某县构建乡村一体监督工作情况调研报告[范文模版]

第一篇：某县构建乡村一体监督工作情况调研报告[范文模版]

XX 县 构建乡村一体监督工作情况 调研报告 强化乡（镇）、村公权力监督，是打通监督“最后一公里”、推进全面从严治党向基层延伸的必然要求。XX 县坚持问题导向，探索构建乡（镇）村一体监督，有效解决基层监督宽、松、软问题。XX 年，全县 X 个乡（镇）中，X 个乡（镇）全年信访在 XX 件以下，占 X%，其中 X 个乡镇在 X 件以下，占 X%；X 个村（社区）中，X 个村（社区）为零信访，占X%。XX 年 10 月县纪委监委被授予“全省纪检监察信访业绩突出集体”称号。

一、把脉乡村监督问题 XX 县通过专题调研和梳理分析典型案例，找准乡（镇）、村两级监督工作薄弱环节。

（一）监督力量不匹配。全县共有乡（镇）村干部 X 多人，XX 年全县受理反映乡（镇）、村两级党员干部的信访举报 X 件，占全县信访举报 X%。而 X 个乡（镇）纪委、监

察室仅有 X 名专职纪检监察干部，还承担驻村等其他工作任务，乡（镇）村监督对象多、监督任务重，同级监督力量薄弱的矛盾十分突出；村(社区)纪检委员大多数由村委会委员兼任，承担着大量的其他业务性工作，很难把精力投入到监督上来，客观上存在专职人员不专干，兼职人员不愿干，乡（镇）、村监督鞭长莫及，甚至形同虚设。

（二）监督责任不严实。XX 是全山区县，乡（镇）、村规模小，监督面临“熟人社会”和“人情干扰”的现象十分突出，少数基层纪检监察干部长期在一个地方工作，不好监督，不愿监督，不敢监督。XX 镇原纪委副书记 XX 对群众举报村干部违规操办问题时，碍于情面，敷衍应付，对应予立案调查的问题作了结处理，县纪委给予其党内警告处分。部分乡镇纪委书记在同级党委和上级纪委双重领导中定位不准，同级监督不力，“怕得罪人”思想较重，“全局”观念狭隘，对同级党委及成员的问题不敢不愿“发声”。XX 镇原纪委书记朱万刚对班子成员在精准扶贫易地搬迁中交了钥匙但不具备居住条件的问题，不及时监督整改问责，被市电视问政曝光，县纪委给予其警示谈话和通报批评。

（三）监督方式不精准。随着国家惠农政策密集出台和监察体制改革后监察监督对象扩展，乡（镇）、村纪检监察监督范围不断扩大、监督内容不断扩容，对监督方式提出了

更高要求，但乡（镇）、村监督还存在“老三篇”问题。比如在扶贫领域监督方面，项目规划、申报、审核、资金拨付、项目监管等流程复杂、专业性强，加之“跑、冒、滴、漏”方式不断变化，更具隐秘性，乡（镇）纪委、监察室“大水漫灌”式的监督检查，只监督到面上，缺乏过程监督、跟踪式监督、针对性监督，要么发现不了问题，要么发现问题不精准、发现有价值的可查线索不多，往往“皮毛”问题遮盖了严重问题。XX 镇 XX 村原支部书记 XX 和村会计 XX，在长达 X 年的时间里，采取虚报冒领方式贪污村民退耕还林补助、危房改造补助、粮食“三项”补贴等惠农资金 X 万元，虽然职能部门和镇政府对相关项目进行过常规监督检查，但直到群众举报后才查出问题。

（四）监督手段不适应。监督能力不适应，乡（镇）干部多从事的是具体事务性工作，熟悉金融、财务、审计、法律等专业的人员较少，由于知识、技能和经验方面的“盲点”，在监督中存在措施不当、“点穴”不准等问题。开展信访监督，往往是就事论事，不能举一反三。监督缺少“合力”，不同部门监督工作衔接不畅，比如扶贫领域项目，扶贫或发改部门对项目是否开工、完工进行监督，对是否正常运转、是否产生效益缺乏监管；财政部门负责资金预算安排和资金下达，对资金使用是否合理合规缺乏跟踪监管。民主监督流于形式，比如村务公开，大多村采取传统的上墙公开，一方面受载体

限制，公开信息内容有限、时效性有限；另一方面，村务公开的主体责任人——村干部一定程度上决定着村务公开的内容、方式、时间、频率，作为被监督对象，村干部在村务公开中极有可能出现假公开、半公开甚至不公开的现象。如XX 镇百峰坪村对应公示的政策补助资金对象，采取上墙后拍照留档、随后撕毁的手段逃避村民监督。

二、乡村一体监督的 XX 实践 去年以来，XX 县坚持从习近平总书记系列重要讲话中找思路、找方法，始终紧盯党中央最关注、群众反映最强烈的问题，聚焦“权、钱、奢、准”，着力探索构建乡（镇）村一体监督，提高监督的针对性和实效性。

（一）一体监督“ 权” 的问题，管住工程项目。针对群众反映突出的村级工程项目问题，采取镇纪委、村纪检委员上下联动，对“立项——招标——验收”全过程实施闭环监督,形成合力。一是把好立项关。明确规定各村召开党员大会、村民代表大会讨论村级工程项目建设立项时，严格实施“两个必须”，即：村级纪检委员必须参加会议、研究结果必须经纪检委员签字后向镇纪委报备，防止村级工程项目建设出现“一言堂”“暗箱操作”等问题。XX 年，全县 X 名村级纪检委员共参与决策工程项目建设 X 个，从工程项目“源头”进行监督，守住权力运行的第一道关口。二是把好招标关。各乡镇纪委

根据各村报备的工程项目，重点对项目招投标情况进行监督检查，详细了解工程相关内容、招标公示是否及时张贴、招投标程序是否合规到位等情况，发现并及时督促整改问题 X个。三是把好验收关。开通纪检委员监督“直通车”，村级纪检委员利用对村情、村况熟悉的优势，对工程项目实施现场监督，监督结果直接向乡（镇）纪委报告，重大情况直接向县纪委报告。通过乡（镇）、村共同监督，为工程项目建设领域提供了坚强的纪律保证。XX 镇锅厂村纪检委员徐仕权，对本村硬化公路工程进行监督检查时发现，施工存在水泥配比不够和砂石料不达标的问题，立即向镇纪委报告，镇纪委督促村支两委与施工方现场交涉，立即整改，保证了工程质量。

（二）一体监督“ 钱” 的问题，盯住资金 流量。坚持把对村级资金使用的监督作为常态化工作来抓，乡（镇）纪委以资金流量为导向，把准监督“路线图”，村纪检委员以资金使用为目标，锁定监督“分叉点”，对财务工作监督做到全覆盖。一是常态推进监督。X 个乡（镇）纪委在工作部署层面把对财务工作监督作为重中之重，列为必检必查内容，坚持明察与暗访相结合，着重发现各单位财务管理中不规范问题，从监督范围上确保财务监督全覆盖。二是主动提出建议。村级纪检委员坚持凡是涉及资金使用事项，都主动监督，提出建议，从参与层面确保财务监督的全覆盖。XX 镇因建学校，需征用 XX 村四组责任田 X 亩，征地补偿金 X 万元，涉及农户较多，对补偿费分配一时难以形成一致意见。XX 村纪检委员根据掌握情况，主动建议按 X 年承包人口进行平均分配，得到农户认可，有效化解了资金分配矛盾。三是及时发现问题。坚持早发现、早提醒、早整改，重点查找财务工作中出现的各类问题，从监督内容上确保对财务工作监督的全覆盖。XX 年全县村纪检委员发现并及时提醒问题 X 个。XX 镇大林村纪检委员检查村会计报账单据，发现一笔 X 多元陈欠款挂在村“应付款”科目，立即与村会计一起查对原始财务单据，到当事人家中核对债权债务情况，一起因村会计业务不熟导致的账务处理错误得到及时更正，挽回经济损失。

（三）一体监督“ 奢” 的问题，刹住“ 人情风”。针对群众反映强烈的“人情风”问题，组织乡（镇）纪委采取年初明责、年中督责、年底考责的方式，压实村纪检委员的监督责任。一是带头敢说“不”。明确要求村纪检委员率先向“人情风”说“不”，签定承诺书，用实际行动为群众树榜样，为村民立规矩。XX 镇 XX 村 XX 当选支部纪检委员后，主动提出自己带头取消生日宴，并结合村情制定实施方案，狠刹“人情风”。二是主动上门“劝”。村纪检委员主动到农户了解情况，一旦发现有“人情风”苗头性问题，积极上门做思想工作，劝其主动放弃操办，把“人情风”扼杀在萌芽状态。XX 镇 xx 村纪检委员 xx，得知本村党员王某准备为女儿举办十二岁生日宴，上门进行劝说 X 次，并以自己违规为公公举办生日宴，受到党纪处分的沉重教训为例现身说法，最终成功打消其为女儿举办生日宴的想法。三是警示教育“引”。乡（镇）纪委定期组织各村通过村民代表大会、支部“主题党日”等活动，引导干部群众集中学习违反中央八项规定精神的典型案例，以身边的事，警示身边的人；全县 X 名村纪检委员积极发挥正面宣传、引导作用，进村入户宣讲“人情风”危害和治理政策，逐户发放倡议书、“清廉”宣传画、“清廉”对联，讲述廉政故事等，向村民宣扬清正廉洁的社会风尚，引导群众由被动变主动，自觉抵制“人情风”，转变“人情观”，留住“人情味”。XX 年 12 月，XX 镇三岔村易地搬迁扶贫点群众 XX 主动找到村干部表示不操办“搬家宴”，XX 年 1 月 1 日当天该搬迁点集中入驻的 X 户群众全部自觉取消搬家操办。XX 年，全县主动劝阻大操大办 X 起，党员干部自觉抵制操办 X 起，通报表扬主动取消操办党员 X 名，“人情风”查办案件同比下降X%。

（四）一体监督“ 准”。的问题，用足扶贫政策。各乡（镇）纪委紧盯扶贫领域腐败和作风问题，定期组织村纪检委员走村入户、现场勘查等方式核实情况，共同监督护航，打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战。一是建档立卡“准”。村纪检委员坚持做到凡是建档立卡贫困户都必须上门走访检查，做到卡内无硬伤、卡外无真贫。XX 镇 XX 村纪检委员 XX 走访中

发现，村中一名无职党员享受危房改造政策，其家属为林站正式职工，属典型的“硬伤户”，便多次上门做工作，讲解政策，督导其退回违规享受资金 X 元。XX 年全县因贫困户识别不精准问题共党纪处分 X 人。二是产业验收“准”。村纪检委员主动参与贫困户产业验收工作，防止产业验收环节出现虚报冒领、截留私分、弄虚作假等问题。XX 镇 XX 村支部纪检委员徒步 X 多里，现场查验茶园改建项目，发现茶园改建名存实虚，未对其验收，防止了 X 万多元政策性产业扶贫资金流失。三是脱贫出列“准”。村纪检委员紧盯脱贫指标、紧扣脱贫时限，严格按照脱贫的标准和要求监督精准脱贫工作，逐户筛查、审定，防止该脱贫而未脱贫、被动式脱贫、数字脱贫等现象发生。截至 XX 年底，全县脱贫 X 户 X 人，顺利推进了整县精准脱贫“摘帽”工作。

三、推进乡村一体监督的启示 启示一：必须密织一体监督网络。开展一体监督，首要的就是建立健全“1+X”监督网络体系，“1”就是纪委牵头实行总监督、再监督，“X”就是协调整合党委巡察监督、部门履职监督、媒体舆论监督、基层党组织纪检委员专责监督、监察信息员依法监督、村务监督委员会自治监督、群众自发监督等监督力量。通过聚合监督力量，实现监督全覆盖、零盲区、无死角。

启示二：必须聚焦一体监督重点。有焦点的监督才有力量。要把共同监督的重点放在群众关心、社会关注的热点、难点、焦点上，切实加强对基层党员干部用权监督，着力解决作风粗暴、以权谋私等突出问题；加强对基层党组织处置农村“三资”监督，着力解决村（社区）财务管理混乱、贪污挪用等突出问题；加强对党的惠农政策落实情况监督，着力解决基层干部政策不清、优亲厚友、雁过拔毛等突出问题；加强对基层党员干部作风监督，着力解决不作为、乱作为、慢作为、假作为等突出问题；加强对所在地方社会风气监督，着力解决大操大办、奢侈攀比等“人情风”蔓延问题。

启示三：必须用好一体监督成果。实现乡村共同监督长效化、规范化、制度化，重在运用成果，形成震慑。把乡村干部开展监督工作成效与评先表优挂钩，成效突出的优先确定为评先评优对象，工作被动应付、成效不明显的实施“一票否决”；与绩效工资挂钩，将共同监督成效纳入村（社区）纪检干部和乡镇纪检监察干部绩效考核内容，直接影响绩效工资和绩效奖金；与选人用人挂钩，成效突出的村（社区）干部优先确定拟招录公务员资格，乡镇干部优先向县（市）区党委推荐提拔或重用。

第二篇：构建“四位一体”工作格局

构建“四位一体”工作格局 扎实推进示范村创建活动

在开展农村基层党风廉政建设示范村创建活动中，我市着力健全组织网络、强化制度约束、创新活动载体、推行服务代理，构建起了组织、制度、载体、服务“四位一体”的工作格局，有力地推动了示范村创建活动的开展，提高了村级组织的战斗力、凝聚力，促进了农村的和谐稳定和经济社会又好又快发展。

一、健全组织网络，夯实创建基础

开展农村基层党风廉政建设示范村创建活动，乡镇是基础，村级是主体。为有效解决镇村纪检监察干部力量配备不足、专职不专用的问题，确保创建活动有人管、有人干、能干好，我市重点抓了镇村纪检监察干部的配备和素质提升工作。

一是充实乡镇纪检监察力量，做到有人管事。为了加强乡镇纪检监察力量，我市严格考察程序，把思想政治素质好、热爱纪检工作、清正廉洁、公道正派、有较强事业心和责任感的干部选配到乡镇纪检干部的岗位上来，全市20个乡镇全部配备了专、兼职纪委副书记和专职纪检干事，共新增配乡镇纪检干部43名。莱城区各乡镇纪委副书记都由乡镇后备干部担任，并经区委直接任命，保证了纪检干部的整体素质，树立了纪检干部的权威。同时，乡镇（街道）纪委书记原则上不再承担与纪检监察无关的工作，确保了纪检干部专职专用、主业主抓。

二是设立村级纪检员和监察员，做到有人干事。我市在各村党支部设立了纪检员，在村委会设立了监察员。纪检员和监察员代表党员和群众行使监督职能，直接对党员大会和村民会议、村民代表会议负责，接受乡镇纪委和村党组织的双重领导。全市共增配专职纪检员和监察员1580名。为使他们说话有底气，我们赋予其6项权力，即对村“两委”执行党的路线、方针、政策及村务公开、工程建设、干部履职等情况的监督权；对村级事务、财务及资金、资产、资源等的审核权；对村务活动和事关群众利益事项的知情权和参与权；对有疑义的村务活动要求解释的质询权；对村务活动中违法、违纪、违规和不合理事项的否决权；对违纪违规和不称职的村干部，向村民代表会议或上级组织提出罢免的建议权等。乡镇纪委定期与各村纪检监察员联系，每季度召开一次纪检监察员会议，收集党风廉政信息和热点、难点问题线索，研究解决农村党风廉政建设中存在的问题。为激发他们工作的积极性，各区都制定了考核细则。雪野旅游区规定，年终考核合格的纪检监察员可领取600元补贴。村纪检员、监察员有权有责，充分发挥了党务、村务公开的“监督员”，服务农村发展的“护航员”，维护农村稳定的“协调员”和廉情预报“信息员”的作用，有效地杜绝了腐败问题的发生。今年以来，全市反映农村基层干部的信访件比去年同期下降8.5%。

三是着力提高乡镇、村纪检干部履职能力，做到能干成事。采取举办培训班、召开经验交流会、到先进地区参观学习等措施，加强对农村纪检干部的政治教育和业务培训，帮助他们理清思路，提升水平。今年以来，全市各级对1623名乡镇（街道）、村级新任纪检监察干部普遍培训一遍。通过多种渠道的培养和锻炼，农村纪检干部的政治素质和业务能力不断提高，为做好基层纪检工作发挥了重要作用。

二、强化制度约束，建立长效机制

建立健全各项规章制度，并抓好制度的落实，是推动示范村创建活动不断上水平的重要措施。为此，我们着眼于建立长效机制，不断强化制度约束。

一是健全廉政教育制度，筑牢农村党员干部思想道德防线。村干部官虽小，但和农民群众接触最多，他们廉洁与否，直接体现着党在基层的形象。为此，我们加大了对基层党员干部廉政教育力度。制定出台了《关于对镇村党员干部进行廉政教育的实施意见》，将廉政教育纳入基层惩防体系建设和农村党员干部的整体培训规划，通过在市、区建立教育培训基地，下发廉政教育读本，纪检干部授课辅导，开展廉政文化“六进”活动，观看《儿行千里》廉政剧目，发送廉政短信等形式，加大对农村党员、干部的廉政教育力度，农村党员干部的廉政意识明显增强。

二是完善管理制度，规范农村党员干部的行为。制定下发了《关于加强对镇村干部管理和监督的规定》，建立了农村干部廉政谈话、廉政承诺、述职述廉、诫勉谈话和个人相关事项报告等制度，健全完善了“乡财乡用区管”、“村财村用乡管”的农村财务“双代管”、村级“零招待”、村干部待遇公开等制度，加强了对农村集体资金、资产、资源的管理，规范了农村党员干部的行为。同时，对违反规定的农村党员干部，加大了查处力度，今年以来，重点围绕扩内需保增长工程建设项目，强农惠农政策落实，农村土地征用、宅基地审批、房屋拆迁中侵害群众利益问题等方面查办案件45起，仅莱城区就查办了28起，处理农村党员干部32人。

三是实行调度督查制度，全面掌握创建活动进展情况。年初，以市“两办”文件形式对各成员单位所承担的任务进行了再明确，并将任务完成情况作为该单位党风廉政建设责任制考核的重要内容。日常工作中，我们实行“周调度、旬督查、月通报、半年考核、年终奖惩”制度，加强对创建活动的检查指导。对创建工作进展情况通过《莱芜纪检监察》进行通报，对创建活动中的好经验、好做法，及时进行宣传推广。截止目前，全市各级通过调度、督查，收集整理各类意见、建议136条，向基层反馈指导性意见80余条，促进了创建活动的顺利开展。

三、创新活动载体，增强创建活力

为抓好农村基层党风廉政建设，我市在调查研究的基础上，研究制定了《关于在全市镇村推进“两公开、三监督”进一步加强农村党风廉政建设的实施意见》，年初以市委、市政府两办文件形式进行了印发，把推进党务公开、政务和村务公开，强化群众监督、党员监督、上级监督（两公开、三监督），作为创建活动的重要载体。

围绕“两公开”，我们一是对党务和政务、村务公开的内容、形式、方法、步骤、群众反馈意见的处理，公开栏的规格标准、记录档案的管理等都作了统一的规定，印制了15万册《服务手册》发放到村民家中。二是确定每月15日为党务公开日，16日为政务、村务公开日。每到党务和政务、村务公开日，各乡镇都抽调人员对公开情况进行检查并拍照存档，对不按时公开、公开内容不真实的，及时提出整改意见；对群众提出的咨询、批评进行打击报复的，进行严肃处理。三是根据不同时期的任务及时调整公开内容。如国家实行扩内需保增长政策以来，我们及时将国家扩内需项目调整为公开内容，并要求对扩内需项目必须实行六步公开，即：公开项目建设规模、投资额度等情况，公开各项审批手续办理情况，公开工程招投标情况，公开建设进度、施工监理情况，公开资金拨付和管理使用情况，公开举报电话和受理方式。通过公开，确保了我市涉农扩内需项目全部规范高效运行。

围绕“三监督”，我们把管好钱、权和事作为重点，制定完善了财务管理会签制、农村土地矿产资源开发承发包规定、村干部任期经济责任审计等相关制度，健全了村民理事会、民主监督听证会等民主管理组织，认真受理党员、群众的意见和信访举报，开展对涉农政策落实情况等的专项监督检查，组织辖区内的“两代表一委员”对村干部进行综合评判，使村干部全方位接受群众、党员和上级监督。

开展“两公开、三监督”活动，充分保障了村民的知情权、参与权、决策权和监督权，使村干部“零距离”接受村民的质询和评议，增强了村干部接受监督的自觉性，强化了他们依纪履职的意识。颜庄镇南下冶村支部书记闫加群不无感慨地说：“以前想干什么、怎么干，自己说了算。实行„两公开、三监督‟后，想干什么要公开，干得怎么样要接受监督，不提高水平、不洁身自好，真胜任不了现在的工作了。”

四、推行服务代理，深化创建效果

在开展示范村创建活动中，我们坚持以人为本，探索开展了为民服务全程代理，在强化农村党员干部公正、廉洁意识的基础上，大力倡树服务理念，增强服务意识，进一步密切了党群干群关系，深化了创建活动的效果。

为民服务全程代理，就是在市、区、镇、村四级普遍以无偿代理的形式，让群众“只跑一趟路、只进一个门、只找一个人就把事办成”，由原来的“干部动嘴、群众跑腿”变成 “群众动嘴、干部跑腿”。工作中，一是建立代理网络。全市各乡镇普遍建立了为民服务全程代理中心，各村按“八有”（有办公室、代办人员、标识牌、工作制度、明白纸、工作流程图、咨询电话、办事台帐及档案）标准，建立了村级代办点，在全市形成了以市区行政服务中心为龙头，乡镇为民服务中心为主体，村居代办点为基础的横到边、纵到底的为民服务网络。村级代办员全部由村干部兼任，无偿为群众服务。二是完善运行机制。把与人民群众生产生活密切相关的行政审批和公共服务项目共计165项全部列入代理范围，按照“一室受理、全程代办、内部运作、限时办结”的运作方式，严格“受理、承办、回复”程序，健全了投诉举报、经费保障等制度，形成了比较完善的为民服务全程代理运行机制。三是加强监督约束。把服务代理纳入各级各部门实绩考核内容，加强了对村级代理员的考核奖励。各区将市区两级发放村级干部工作补贴的30%作为绩效工资，考核不合格的不予发放。钢城区艾山街道设立专项基金，每月将各村的代理件数、户均代理率、办结率、群众满意率进行量化考核，对考核前5名和后3名的村进行重奖重罚。今年以来，全市已为农民群众代办各类事项近5万件，基层群众普遍比较满意。

我市的农村基层党风廉政建设示范村创建活动取得了一定成绩，但离上级领导和基层群众的要求还有一定距离。下一步，我们将以这次会议为契机，认真贯彻落实好会议精神，学习借鉴兄弟地市的好经验、好做法，加强领导，完善措施，开拓创新，推动我市农村基层党风廉政建设示范村创建活动再上新水平。

第三篇：乡村蹲点工作调研报告

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乡村蹲点工作调研报告

一、基本情况

（一）基本村情。村是一个移民村，也是我办的结对联系村，地处乡北面，东面与紧镇大源交接，南面接紧水库与村相隔，西面与村接壤，北面库北相邻。距乡政府所在地2公里，距县城17公里。该村共有7个自然村，136户452人，共有劳动力260人，其中：从事家庭经营的113人，外出经商办企业及务工人员148人（长年在省外经商的3人，市外省内经商4户，在本县开办玩具企业23户）。村村域面积11.43平方公里，环境优美，森林资源丰富，有集体所有农用地面积14552亩，其中：耕地面积122亩，园地面积165亩，林地面积14265亩。2012年村民人均纯收入8461元，略低于全县农民平均纯收入水平，约为全县平均水平的98.61%。从数字来看，村的经济社会发展水平位居乡前列。

（二）基层组织建设情况。村村党支部、村民委员、村监会和村经济合作社等四套班子建全，有党员14人，其中女党员2人，60岁以上党员6人，外出创业党员9人。有独立的村级活动场所，村干部报酬按25元/天的标准发放。村级事务管理民主，制度健全，党务和村务公开正常。

（三）村两委工作开展情况。一方面在基础设施上，村两委努力争取项目和资金，以生态村建设为抓手，不断加强农村公共设施，改善农民生活生产环境。大力加强农村道路建设，积极推进农村环境整治，不断加强村卫

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生治理和自来水工程建设。村基础设施建设进一步完善，村民的生产生活条件逐步提高。另一方面，在经济发展上，村结合本村实际，坚持以生态经济促进全村经济和社会可持续发展的方向，发挥生态、资源优势，大力调整农业产业结构，经济建设和生态建设都取得良好成效。农业产业结构进一步优化，高效生态农业经济取得初步成效，主要是水稻粮食作物，以及大豆、番茄、玉米等经济作物，村民主要经济来源于玩具企业、外出务工、木材加工等。

二、蹲点调研开展情况

为开展好党员干部争当“三员”活动，县移开办结合工作实际制定了详细的调研计划，扎实推进蹲点乡村，争当村级建设“指导员”活动。

（一）制定计划，明确工作步骤。对照县两办文件要求，我办成立了争当“三员”活动领导小组和工作计划，明确了相关的责任人员和工作步骤，有条不紊的开展活动。

（二）做好调研。主要围绕村经济社会发展、基础设施建设、产业发展等方面进行调研，掌握资料，了解村情民意，提出建议。

（三）走访农户。一是走访创业大户，了解移民在创业过程中遇到的困难和需要上级部门给予帮扶的政策。该村现在在县城办玩具企业的就有2

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户，比较知名的玩具企业有金马玩具；在村里从事玩具半成品加工的企业有1家，玩具企业的总产值约260万。二是低收入农户、老党员户，了解生活困难原因，帮助他们解决实际困难。三是走访村干部，了解他们对村经济社会发展的思路和建议，把握存在的困难和问题。

（四）召开恳谈会。一是召开“政策宣讲会”。在村“两委”班子座谈会上，着重就我县全民创业精神进行宣讲，对县移开办扶持和鼓励移民创业的具体政策进行讲解；对移民群众关注的移民后期扶持、粮食差价补贴等相关政策进行认详细解释，达到了鼓动人心，消除误会，增强联系的目的。二是召开村民座谈会。邀请村里部分老党员、村民代表、老干部和群众等座谈，征询群众的意见和建议，摸清群众的意愿和要求。三是召开民情分析会。对收集到的意见和建议进行汇总梳理，深入分析民情民意，研究落实解决措施，确定帮扶实事。

三、存在的困难和问题

开展蹲点乡村调研，当好村级建设“指导员”的目的是为了更好地了解群众意愿和需求，切实帮助解决实际问题，以解决问题的实际成效取信于民，也是为了转变干部工作作风，进一步推动全民创业的现实需要。

（一）分析问题。我们在进行走访调研期间，收集到了一些群众所提和所关注的一些热点问题，主要集中在以下几个方面：一是有关基础设施问题。

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村两委班子和村民反应当前村村内道损毁严重，自来水急需修复，需要在村内道路上安装路灯；二是移民粮食差价补贴问题。部分移民反应粮食差价补贴标准多年没有调整，而物价水平不断上涨，要求县级有关部门帮助向上反应，对粮食差价补贴标准进行调整。三是村民经济发展仍有困难。由于村位于库区北面，交通不便，且村庄分散，大部分山地划分国家生态公益林保护，可供发展的空间较小，且村民收入渠道和来源较窄，同时大部分年轻人外出，留守的几乎为老人，如何关爱空巢老人，值得关注。

（二）提出解决办法。对该村群众集中反映的几个方面问题，我办通过认真研究，并与当地乡党委、政府沟通后，通过以下途径逐步加以解决。一是关于粮食差价补贴政策。我办在省民政厅、省移民办在进行百组调研活动期间，调研组一行到村进行了走访，仔细听取了移民诉求，省移民办相关处室对粮食差价补贴政策作了解释说明，关健还是在于移民要发挥创业主动性和积极性，发展生产增加收入。二是村内道路硬化问题。县移民办给予安排资金18万元，帮助村内实行道路硬化，该问题已得到解决，下一步关健是要实施好项目，抓好项目实施质量关。对于路灯等问题，待进行村庄整治时一并加以解决。三是我办将力所能及地从政策引导和发展思路等方面予以指导帮助，对该村发展生产性项目给予扶持。同时，对一时无法解决的问题，将通过村两委向群众作出说明。

四、几点建议

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通过驻村蹲点调研，对村的村情民意有了基本了解，在对该村现状进行客观分析的基础上，对该村今后发展思路上，提出几点意见和建议。

一是要积极发动村民创业。该村是一个以移民为主体的库区后靠村，部分移民群众的思想观念仍需转变，要改变把生产生活中遇到的困难归于国家移民政策这样一种观念；同时，当前我县上上下下正在全力开展全民创业活动，出台了一些具体的创业扶持政策，县移民办也配套出台了针对移民创业的具体扶持政策，村两委班子要要充分利用政策机遇，超前谋划，积极引导村民主动创业，引导外出创业的村民回乡创业，进一步拓宽农民增收渠道。

二是积极创建“和美移民村”建设。当前，我县正在开展“山水童话乡村”建设，要积极创造条件，完善基础设施，改善农村生产生活条件，将村庄建设的更美更和谐。

三是大力加基层组织建设。全面加强村级班子建设，进一步坚持和完善党务公开和村务公开制度，营造公开透明的村级事务运行环境，充分发挥村干部、党员的示范带头作用，以扎实的工作作风取信于民，为村经济和社会发展提供坚强的组织保证。

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第四篇：文化馆构建工作调研报告

以下提供一篇工作报告给大家参考！

文化馆、站等基础设施建设是文化建设的重要内容，为促进我市经济、政治、文化的协调发展，维护好、实现好、发展好人民群众的基本文化权益奠定坚实基础，在市政协聂志权副主席的带领下，市政协科教文卫体委员会于2012年5月15日至31日对我市文化馆、站等基础设施建设情况进行调研。调研组深入到各县（特区、区）乡镇村实地察看,听取汇报并座谈。现将调研情况报告如下：

一、我市文化基础设施建设现状

党的十六大、特别是“十一五”以来，市委、市政府高度重视我市文化基础设施建设，坚持“政府主导、多方筹资、因地制宜、合理布局”的原则，不断加强图书馆、文化馆、乡镇综合文化站、文化信息资源共享工程、农村电影放映工程和“农家书屋”等文化基础设施建设，大力改善城乡文化基础条件，初步形成了以市中心区为中心、覆盖全市城乡、布局日趋合理、功能逐步完善的文化基础建设网络。

1、全市文化馆、站等文化基础建设基本情况

目前，我市有市级群艺馆1个，县级图书馆5个，县级文化馆4个。全市98个乡镇中有57个建有精神文明活动中心，余下41个都将在“十一五”期间完成乡镇综合文化站的建设，从业人员380人。由于各级文化机构的职能作用发挥较好，每年市、县、乡各级文化主管部门开展各类文化活动达2000余场次。

2、农村文化基础设施建设发展迅速

随着农村经济的快速发展和人民群众精神文化生活需求的日益增长，农村文化事业在社会各方面的共同努力下，有了较快发展，特别是文化基础设施建设逐步得到改善，文化场所和文化活动环境大为改现。大部分乡镇紧紧围绕发展先进文化这一主题，上项目、搞投资、抓建设，初步形成以文化站为基点，融文化体育、广播电视、图书阅览、科技培训等为一体的公共文化服务格局。全市将建乡镇综合文化站41个，现已立项审批13个（其余57个乡镇办已建有精神文明活动中心，国家将不再安排这57个乡镇办文化站的建设）；已建“农家书屋”12个，运转正常，今年上半年文化部门又向省新闻出版局申报了120个“农家书屋”的建设项目；文化信息资源共享工程已启动，六枝特区和2个县级支中心的价值每套68万元设备已开始安装，947个村级基层点每个按5000元的标准配置相关设备，预计年底完成安装。

3、文化馆、站等文化基础设施建设投入力度逐步加大

“十五”期间，在财政十分困难的情况下，市级财政先后投资75万元，县级财政先后投资352万元完成县级文化馆、图书馆建设，总面积达7775平方米。

“十一五”期间，各级财政逐步加大了对各级文物保护单位及乡镇综合文化站等文化基础设施建设的投入力度。2009年，政府投资86.88万元修缮张道藩故居（省级文物保护单位），投资17.28万元修缮粑粑铺石牌坊（县级文物保护单位）；市、县政府共投资29万元修缮水城县钱家印楼（市级文物保护单位）。2010年政府投资140万元修缮城隍庙（省级文物保护单位），六枝特区政府投资20万元完成岩脚龚家大院（县级文物保护单位）的修缮工程。2011年，国家补助56万元，县级财政配套16万元启动了3个乡镇综合文化站的试点建设。2012年，国家补助512.85万元,省级财政补助35.74万元,市级财政配套51.28万元，各县区配套资金41.18万元，启动了我市文化信息资源共享工程2个县级支中心和947个村级基层服务点的建设，今年上半年，文化部门协同发改部门通过争取国家投资、县乡财政投入的方式，不断加大抢救性文物保护设施建设力度，先后投资320多万元，启动了六枝特区梭戛生态博物馆文物库房和大洞遗址保护设施建设项目。文化设施建设的日益加快不仅提升了县城的品位，增添了城市的文化内涵，而且有力宣传推介了我市蕴藏深厚的历史文化。

二、文化馆、站建设过程中存在的困难和问题

近年来，我市城乡文化馆、站建设虽有了长足进步，但由于文化基础设施整体薄弱、经济底子差，加之财政比较困难，投入文化基础设施的物力、财力严重不足，加强文化基础设施建设仍然存在许多问题。

1、各级政府对文化馆、站建设重视不够，投入不足。部分领导干部存在认识上的片面性，一些县乡、部门在抓文化基础设施建设上还有着认识不到位的问题，认为文化建设，特别是文化基础设施的建设投入多，见效慢，不赚钱，能省就省，能缩就缩，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，没有将文化基础设施建设纳入政府工作和经济与社会发展的总体规划之中，重经济建设轻文化建设，重大型集中性文化活动、轻经常性群众文化活动，重设施建设轻日常活动。有些干部还认为文化基础设施建设抓不抓无所谓，只要把经济建设方面的工作搞上去了领导就会认同，导致一些文化基础设施建设工程长期落而不实。

2、市中心城区文化馆、站建设亟待加强。市中心城区至今尚无群艺馆、博物馆、展览馆、大剧院、音乐厅、影视城等城市所必需的文化基础设施，仅有的市图书馆，其规模及内部设备、服务内容等也已远远不能满足时代的发展和读者需求。

3、文化馆、站等文化基础设施网络不健全。就调研的情况看，我市尚有3个县、区无文化馆，而已建好的“两馆”由于资金短缺无法配置必需的馆内设备设施，也无法正常投入使用，相当部分属“空馆”。前面提到的57个乡（镇、办）精神文明活动中心基本上未作为文化基础设施使用，大部分用作各乡镇政府的办公用房和会议室，有的被用来搞职工食堂（如钟山区月照乡），有的被出租或变相出租，有的甚至被变卖多年而无人问津（如六枝特区龙场乡）。

4、基层文化队伍网络不健全，文化队伍素质参差不齐。基层文化人员专职不专干的现象屡见不鲜，培训考核机制不健全，相当部分基层文化馆、图书馆人员多数农村文化站（室）人员业务素质低。文化人员被派包村、包队或长时间抽调从事其他工作，导致文化队伍名存实亡。

三、加强我市文化馆、站建设的几点建议

为使我市较为薄弱的文化馆、站建设得到进一步改善，使社会文化生活更丰富多彩，以有效保障人民群众基本文化权益，让群众共享发展成果，特对我市文化馆、站等基础设施建设提出如下建议：

1、各级政府应充分认识文化馆、站等文化基础设施建设的重要性和必要性。文化建设不仅是促进经济社会发展的重要手段，而且是全面建设小康社会的重要目标和重要内容。抓文化建设必须先抓文化基础设施建设。建议各级政府要从贯彻十七大精神、提高国家文化软实力的高度，充分认识文化馆、站等文化基础设施建设的重要性和必要性，切实把文化基础设施建设摆在更加突出的位置，真正将其纳入全面建设小康社会的总体框架，纳入经济社会发展规划，推动文化馆、站等文化基础设施建设取得新进展。

2、把文化馆、站等文化基础设施建设纳入城乡建设总体规划。文化基础设施是城市建设的重要组成部分，在城市化的进程中，应与其他基础设施一起统筹规划、合理布局。建议各级政府严格执行《公共文化体育设施条例》，新建住宅区须配套建设公共文化设施。各级城乡规划部门应会同文化部门，按照国家城市规划和土地管理的有关法律法规，本着群众就近、方便和经常参加文化活动的原则，在城市规划中明确文化基础设施用地。

3、各级财政要逐步加大投入，逐年完善我市文化馆、站等文化基础设施建设。加强文化馆、站等文化基础设施建设，是人民群众所需，是政府的职责所在。建议各级政府对公共文化基础设施的投入采取有计划、有步骤、循序渐进的方式，将其纳入每年的财政预算，分级分批建设文化基础设施，力争在“十一五”期间逐步启动市中心城区图书馆的改扩建、博物馆、展览馆、大剧院、音乐厅、影视城等建设项目；完成县文化馆、乡镇综合文化站、村文化活动室等文化设施建设。同时，建议市、县、乡政府要切实加强对已建成的农村文化基础设施的内部必需设备设施的配置，投入必要的启动资金，使其尽快投入使用。市级财政“十一五”期间完成文化信息资源共享市级支中心的建设，力争“十一五”末建成覆盖全市的文化信息资源共享的网络工程。

4、严格制定和实施配套措施。文化馆、站等文化基础设施建设既要靠资金投入，也要靠政策支持、法律保障。建议各级政府对文化基础设施建设实行优惠政策包括优惠提供建设用地或减收土地租金，减免建设中的各项费用。严格执行《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》中关于从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设的政策，引导开发商在新建的住宅小区、经济技术开发区规划和配套建设文化中心、社区文化室等文化活动场所，为社区居民就近便捷参加文化活动创造条件。根据《国务院关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》精神，加强文化事业建设费的征收、管理，在建设费中划拨专项资金，用于基层文化设施建设和设备购置。

6、建设一支高素质的基层文化队伍，加强已有文化设施的使用管理。建议地方各级政府采取有效措施，优化队伍结构，保障基层文化馆（站、室）专业人员数量，切实解决好基层文化机构设置、队伍稳定、人员待遇问题。文化专职人员可采用聘任制竞争上岗，不拘一格聘用确有特长的民间艺术人才，鼓励专家学者到乡镇文化站挂职锻炼。建立健全农村专兼职文化骨干人员业务培训和继续教育制度，全面提高农村文化骨干的业务素质。建立健全乡镇农村文化骨干人员的人才库，逐步形成县、乡（镇）、村三级的文化骨干网络。

已经建好的文化基础设施必须加强管理，投入使用。如57个乡镇精神文明活动中心，必须发挥其应有的功能。建议对基层文化基础设施使用管理情况进行一次清理，对擅自变更公共文化资产的行为要予与纠正，情节严重的要严肃处理。

第五篇：消防监督工作调研报告

消防监督工作调研报告

消防监督工作调研报告1

随着我国经济建设的发展，城市化进程不断推进，城市整体防范火灾的能力也在不断提升，尤其是我县“12·15”火灾之后，在全县广泛开展了以防范火灾事故为主要内容的安全生产系列系列宣传活动和安全隐患大排查大整治活动，群众的安全意识和防范能力有所提升，消防设施配备普遍加强，城市防范火灾的基础条件不断改善，然而，由于老城区人口密集、老建筑防火等级较低、消防通道狭窄等原因，其消防安全隐患却难以有效消除，防火环节较为薄弱。为了解我县老城区消防安全状况，寻找解决问题的对策，近日，县政协联合县公安局消防大队对我县老城区的消防安全进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、老城区消防安全存在的主要问题

(一)建筑结构复杂，火灾荷载大且蔓延快

老城区房屋因建设年代久，多为砖木结构的单层或两层建筑，结构复杂且耐火等级低，为三、四级耐火建筑。房屋紧密相连，防火间距严重不足。由于住户多是低收入家庭，他们为了充分利用房子，多采用木板分隔，搭建小阁楼、小房间，内部结构十分复杂，有些地方还有一些家庭小作坊、废品收购站，储存有大量可燃物，部分建筑新建、改建、扩建及装修装饰工程，还存在着未经公安消防机构审核、验收合格擅自施工，投入使用情况。一旦发生火灾，极易引起“火烧连营”，且人员疏散十分困难，还易造成人员群死群伤。

(二)消防通道不畅、设施缺乏、水源不足

一些居民住宅少则也有几十年或百年之久，街道少而狭，巷道更小，更有违章占用消防通道等，失火时阻碍了消防车的通行。一些城中新建小区为加强管理，在主要人口处设置了铁栅栏、隔离墩，使消防车道被阻，造成老城区在发生火灾时，使消防车很难临近火点施救，从而贻误灭火时机，使小火发展成大火。随着人口的增长，有的民宅就地翻建，横向扩展，有的甚至视国有土地为已有，擅自搭棚、建房、消防栓等被圈占、砸坏、挪作他用。此外，由于老城区形成时间较早，当时大多没有与之配套的市政消防栓。一般乡(镇、街道)，包括县城老区的供水主管道普遍存在口径较细、管壁老化等问题，而且随着人口增加、用水增多，水压也逐渐降低。尤其在用水高峰期间，更不能满足消防用水的需要。随着时间的推移，一些老区内的河沟水塘等天然水源不少被填埋，“河变路”、“坑变宅”现象较为普遍。因此，一旦遇到群死群伤恶性火灾事故，会因缺少消防水源而造成重大损失。

(三)居民安全意识淡薄，电气火灾多发

从老城区居住人员结构情况来看，主要有三种人，一种人是老人，这是占老城区居住人员成份最多的人，他们往往是旧民宅的主人，恋旧情节让他们舍不得离开这些住了几十年的房子，这些人群无人照料，自己行动不便子女不在身边，容易造成火灾，致使人员伤亡。二是相对较贫困的人家，他们往往无能力购置新居，只好“委屈”住在这里。三是外来人口租赁住房，这些外来人口又以家庭方式为主，一家一户的往往好几口。因此老城区住户特别是以上三种人，物质条件不是十分富裕，消防安全意识淡薄，防火安全不够重视，缺乏安全用火用电常识，处置突发事故的应变能力较差。部分乡(镇、街道)工作人员和社区民警消防专业业务知识不熟悉，检查发现火灾隐患认识不够，处置扑救初期火灾的能力有待增强。而且，老城区电气线路年久老化、乱接乱拉现象、用铜丝代替保险丝，受潮严重，而且又无力检修、更换，特别是在当今家用电器不断增加的情况下，用电负荷超载，造成电气火灾多发。

二、清除老城区火灾隐患的主要措施

(一)相关单位整体联动，加强老城区改造

老城区改造是推进城市化的一项重要工作，建立并完善由政府挂帅、各职能部门广泛参与的消防安络，并且做到相互支持，相互配合，及时掌握情况，及时处置包括火灾在内的各种突发事件。公安消防作为监督管理的主抓部门，要加强与规划、住建部门的协同配合，优化消防安全布局，规划、建设好消防车道;乡(镇、街道)下设村(居)委会要成立消防安全巡查组，进行日夜不间断巡查，定期挨家挨户对居民家用电器、用火用气设备进行防火检查，制止车辆停放占用消防通道和损坏消防设施的行为;社区民警要经常督促居民委员会、物业管理单位履行消防职责，组织开展经常性防火检查，消除火灾隐患，切实做到一旦发生火灾事故，能在最短的时间内赶到现场、控制局面，把损失降到最低。

(二)加大车道水源建设，优化消防安全布局

首先，在加强政府统一领导的基础上，公安消防部门作为监督管理主抓部门，要加强与规划、住建部门的协同配合，优化消防安全布局，规划、建设好消防车道;在道路狭窄街道，严禁任何车辆乱停乱放，保证消防车道畅通。全面彻底清理老城区内的违章违法建筑，必须下决心彻底整治，妥善安置，异地拆迁，同时要拆除危险建筑和陈旧的建筑。其次，按照“突出重点、分步实施”的原则，建议政府拿出专项资金，尽快对居住人口密集的道路进行消火栓建设，切实解决水源不足的'问题;对于老城区，往往无法一下子完全改造，但是可以加强其他消防设施的建设，譬如加建一些消防水池来确保消防水源的稳定，对于棚户区即将拆迁的区域，应指导居民配备扑救初期火灾的水源，如配备一些大的水桶，在火灾发生时，能起到应急作用。

(三)降低人口密度，减轻住房负荷

老城区旧居民的消防安全工作是一个摆在我们面前迫在眉睫的问题，如何降低人口密度，减轻住房负荷，建议必须做到以下几点：

一是制定计划，实施逐步搬迁，一时难以搬迁的，在完善各项消防安全措施的基础上，由片区民警与居民签订消防安全责任状、明确相应责任。

二是疏散人口，改善居住环境。由县政府协调规划、住建等部门，通过优化老城区用地布局，减少居住、办公用地，增加绿化、商业服务设施以及道路广场用地。降低人口密度不仅能减轻住房压力，提高居民的生活水平，有效缓解老城区环境承载能力，更避免了群死群伤火灾的发生。

(四)强化宣传教育，增强消防意识，提高自防自救能力

将消防安全工作纳入各乡(镇、街道)日常宣传工作中，通过各种方式开展消防安全教育，增强居民消防安全意识，提高辖区发现整改火灾隐患和应对火灾的综合能力;住建、房管部门要切实负起责任，深入老城区、民宅掌握消防安全状况，对消防问题严重的房屋及时进行维修;对没有经过审批临时搭建的房屋，影响消防通道和疏散的，城管部门要坚决予以拆除;供电部门要定期组织人员对电路负荷、居民用电情况进行安全检查，及时督促更换使用时间长、老化严重、未穿管保护的线路，以前不规范要求的逐步加以整改;派出所要将居民防火工作纳入派出所目标管理中，确保一名所领导具体负责，并落实警区民警的责任。

老城区人口密集，老旧建筑多，是一个城市消防安全工作滞后的地域，一旦发生火灾容易形成火烧连营的局面，将严重威胁到人员的人身安全和财产安全，因而充分认清老城区消防安全工作任务重，矛盾多，难度大和涉及面广的严峻形势，加大力度、下大决心加快老城区火灾隐患的整改工作;在日常管理中各部门要齐抓共管，建立健全消防组织责任制度、开展消防安全专项整治工作，及时发现并消除安全隐患，特别是对老城区的用火、用电、用燃气要落实强制性措施，全面提高老城区的火灾防控能力，共筑老城区的平安和谐。

消防监督工作调研报告2

随着我国市场经济的飞速发展，大量的社会劳动力涌向城镇。据不完全统计，目前，全国有超过2亿农民转移到城镇和乡镇企业就业。他们大多租住居民住宅，因出租屋消防安全条件差、管理薄弱，违章用火、用电、用气现象大量存在，火灾频发，伤亡突出，已成为影响流动人口集中地区火灾形势稳定的苗头性问题。出租户火灾在大多数城市火灾当中占了相当大的比例，人员伤亡数量呈上升趋势。

一、出租屋存在的消防安全隐患分析

1、出租房大多属于市民的闲置房，部分房子建造年代较久，个别甚至是危房，房屋的承重结构和屋面大多以木质为主，耐火等级较低，一旦发生火灾，蔓延速度快，且这些建筑经常成片相连。加之这些房屋所处地区的消防设施和水源不充足，火灾发生后水源和道路交通成了控制和扑灭火灾的障碍。

2、出租人漠视消防安全责任。许多出租人对出租房进行改造时，根本不考虑房屋的装修是否符合消防安全标准，大量采用可燃材料装修，增加了火灾的负荷。承租人消防安全意识淡薄，往往只注重房子的租金、地段、面积以及家具设施，而不考虑房屋的灭火设施、疏散通道、安全出口等消防安全方面的问题。他们缺乏必要的消防安全知识，防火安全意识不足，火灾发生后疏散逃生能力差。这是出租户当中发生火灾导致人员伤亡的一个重要因素。不仅如此，租住户为了节约开支，还经常将液化气罐及炉灶等放置室内，采用明火煮饭煮菜，使一间房子既当厨房又当卧室。

3、电器线路敷设不规范。出租户内的电器线路设置不规范，电器线路比较陈旧，违章使用大功率电器，这些经常会造成短路、超负荷等情况从而直接导致发生火灾。

4、出租户大部分未能配备基本的消防器材和设施，缺乏初起火灾的自救能力。安全出口和疏散通道比较少，且防盗的设施安装比较到位，防盗门窗、铁栏栅等成了火灾发生后人员疏散的障碍。

5、很多出租屋里设置家庭式小作坊，各种电器设备和明火为火灾事故埋下了祸根。

这些问题的存在不是某一个单方面的原因所导致的，是社会经济发展和变化带来的一个新的问题，也是城市发展和文明面临的一个新课题。由于出租房火灾造成的财产损失小，人员伤亡基本在十人以下，造成的社会影响面小，政府和消防机构在近几年的消防工作重点是在公众聚集场所和危险物品上。但随着公众聚集场所火灾在消防机构的严密监控和业主的重视下，消防安全环境得到了很好的改善，近两年发生在公众聚集场所和危险物品上的重特大火灾的'数量正在大量减少。社会关注的消防安全焦点和我们消防机构的工作重点也正在向居民和出租屋上转移。

二、隐患整治对策

出租屋的大量存在，它是我们社会主义市场经济发展的一个衍生物。同时也给我们的消防安全工作也提出了考验。下面，笔者试就如何做好出租屋的消防安全工作，如何充分贯彻落实部局关于加强出租屋消防安全管理工作谈几点建议：

1、做好政府的参谋，加强城镇的消防规划，加大对老城区改造的力度，把那些消防水源不足、消防车通道不畅、耐火等级低的老式居民区从城市中消除出去。对于一时难以落实改造的老城区，要加强对消防车通道和消防水源的改造和建设，确保火灾发生后能够及时得到救助。

2、加强社会面消防安全宣传，使我们出租户乃至每一个公民掌握一些基本的消防安全方面的自防自救知识。各级政府和消防机构当通过电视、网络、报纸、画册！各种媒体做好消防知识的宣传。可通过居（村）委、派出所等基层工作单位通过上门的形式，发传单、贴画册等形式进行基本的自防自救技能的宣传，使我们的出租人以及承租者对消防安全有一个基本的了解，也可通过附近的学校对外来务工人员的子弟进行宣传教育。做好消防知识的宣传，使我们的群众掌握一些基本的自防自救知识和技能，这样的防火工作是一个长期的工作，同时也是一个事半功倍的工作。

3、充分发挥派出所消防监督管理和服务职能。目前各地派出所消防监督工作都在稳步推进中，大部分地区制定了相应的规章和制度来保障派出所的消防工作。其中居民的防火监督检查、宣传、服务是派出所的一项重要消防工作，同时《租赁房屋治安管理规定》第五条也明确了派出所对出租屋的消防监督管理职能。我们可以通过户籍管理工作，通过对出租屋的监督工作，在租赁关系发生之前，通过对房屋消防安全状况的审核，以简易审核的形式对出租屋内的疏散通道、安全出口、电器线路以及用火器材进行审核和验收，督促出租户配备必要的灭火器材，对于不能满足消防安全管理规定，不得进行租赁。同时民警在平时下地区工作的同时，对出租屋的消防安全状况进行监督检查和督促隐患的整改。

4、明确各方职责，从多个方面做好消防安全工作。我们很多企事业单位没有做好消防安全工作，导致火灾发生，其主要原因都是责任没有落实，或者是责任不明确。不知道自己在预防火灾和发生火灾后应履行什么义务和职责。我们出租户也是如此，很多事故也正是因为责任不清不明所造成的，且发生火灾后涉及户数多，社会影响大，纠纷多，给我们的基层政府带来了很大的工作和经济压力。对此我们就要在租赁关系发生之前通过居（村）委、派出所签订好责任书，督促出租人在房屋结构、内部装饰、消防器材设施，疏散通道、安全出口、电器线路等上面做好硬件的保障工作，同时出租人也应同承租人签订相应的责任书，督促承租人在对房屋使用过程当中做好相应的防火工作。另外我们居（村）委、派出所可以通过平时的工作，督促出租屋积极加入财产保险，这样火灾发生后各方面都会有了一个经济保障。

消防监督工作调研报告3

自《xx省基层公安派出所消防监督管理规定》实施以来，基层消防监督工作取得了一定的实效，尤其是在推动三基工程建设中的打牢火灾预防基础更是起到了积极的作用，有效预防和减少了社会面火灾的发生，为社会稳定、经济发展起到了积极的促进作用。但是，我们也清楚的看到，由于各方面因素，派出所消防监督工作还存在诸多问题。在此。笔者就派出所消防监督工作存在的问题及对策谈一些自己粗浅的看法，不妥之处，敬请领导和同志们批评指正。

一、影响和制约派出所开展消防监督工作的主要原因

（一）思想认识上存在误区。受传统认识的影响，社会消防工作在群众中一直认为是消防部门负责的，包括大部分公安民警也普遍认为消防工作是消防部门的事，消防部门是消防监督工作的执法主体，派出所无需管消防工作。也有的公安民警认为自己的人事、经费全部在上级公安机关，消防部门没有权力干涉，消防监督工作对自己只是一件份外活，可干可不干，不少地方出现了上面抓一抓，下面动一动的被动应付局面。

（二）工作任务繁重及消防经费不足。随着社会经济的不断发展，派出所担负的任务外延不断扩大，加之派出所的现有警力不足，有的基层所正式民警仅3至4人，因此，公安派出所常常为了应付日趋繁重的社会治安工作，而把消防工作搁在一边。另外，民警的频繁流动使一些原先接受过消防知识培训的消防监督员因工作变动调离原岗位，造成青黄不接。再者，由于目前派出所自身经费紧缺，在某种程度上影响了消防业务工作的正常开展，派出所在履行消防监督职责中正常办公经费得不到有效保证。

（三）消防监督业务不熟。消防是一门多学科交叉性的综合科学，内容非常广泛，防火工作专业性强，要求从事防火监督人员必须具有较高的业务知识水平和相关的工作经验。而目前从事消防监督工作的民警都未经过消防专业培训，在日常防火检查工作中也就很难发现火灾隐患，由于业务的不熟也直接导致在工作中走马观花。在调查中了解到，大部分派出所反映消防监督执法程序较为烦杂，仅靠数次培训很难将学到的知识应用到实际工作中，不具有操作性。因此，在实际工作中往往不善于开展消防监督检查、消防行政执法以及火灾原因调查等。

（四）考核机制的不完善。在落实派出所消防监督工作中存在下发文件的多、制定完善措施的少，部署工作的多、检查考评的少等现象。有的公安机关没有把派出所消防监督工作列入工作考评，有的虽有列入，但是在总分中占的比例极小，因此有的派出所认为消防工作干好干坏一个样。由于责任体系不健全，考核机制的不完善，没有必要的奖惩措施，这些因素使一些派出所抓消防工作的积极性不高，主动性不强，存在被动应付的现象。

二、解决上述问题的'对策与建议

（一）转变思想观念，强化派出所责任意识。公安部第73号令《消防监督检查规定》明确规定：公安派出所应当对居民住宅区的管理单位、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况和上级公安机关授权管理的单位进行消防监督检查。公安消防机构应当对公安派出所消防监督检查工作进行业务指导。此规定既是新形势下公安消防部门改革和加强消防监督管理工作，减少和预防火灾事故的重大举措，同时也为派出所履行三级消防监督管理工作职责提供了一项职能。公安派出所作为消防基层管理组织，必须转变思想观念，统一认识，把自觉履行消防监督职责作为份内之事，充分发挥其点多面广、接触群众最广泛、辖区情况最熟悉的优势，主动为消防部门分忧，当好参谋。

（二）完善消防监督管理工作保障机制。一是建立所长、分管副所长、专兼职消防民警、社区民警层层负责、层层落实的消防监督工作机制；二是采取年初签订目标，年中组织督察，年底进行考评的方法，将派出所消防监督工作纳入公安基础工作考评、目标管理工作考评及年终和月度工作考评等各项考评工作当中，要求基层派出所要将消防监督工作与其他公安工作同计划、同步骤、同实施、同考评、同奖惩；三是加快派出所消防业务规范化建设，认真履行消防监督管理职责，抓好城镇乡村的消防监督工作，预防和减少火灾事故的发生。同时要发扬务实作风，坚决取消一些不必要的档案、台帐，使派出所能够把精力放在实实在在的工作上来；四是确立公安派出所典型引路机制，充分发挥其以点带面作用，不断总结推广其消防工作的成功经验；五是把对派出所的消防业务培训纳入正常的工作日程，做到长计划短安排，结合公安工作特点，采取分期分批、集中培训以及以会代训、轮流到消防大队见习等形式进行，再者通过邀请辖区派出所民警参加具有典型意义的消防安全检查、建筑工程验收、火灾隐患整改及火灾原因调查等，使其在实践中不断增强业务素质和工作能力，做到会宣传、会检查、会执法、会管理、会组织。

（三）充分发挥公安派出所的资源优势。一是警力资源优势，派出所遍布城乡，覆盖面广，再加上为数不少的联防保安队伍，能够缓解当前消防机构警力严重不足的矛盾。二是社会资源优势，派出所对辖区场所单位和社会面上的情况比较熟悉，与乡镇、街办、村组、社区等关系密切，能迅速发动社会方方面面开展工作。三是行政执法资源优势，派出所开展行政执法工作有长期积累的经验和良好的基础，其对辖区情况的熟悉还保证了消防行政执法工作不留空白点，减少了对消防违法违章行为的失控漏管。公安消防机构在指导公安派出所开展消防监督工作时，要充分发挥派出所的资源优势，进一步拓展派出所消防监督的职能，突出抓好消防安全重点单位管理、消防安全检查、消防安全专项治理和消防组织网络建设等四个方面工作，切实把消防安全工作落实到村组和单位，形成群防群治、齐抓共管的社会化消防新局面。

（四）因地制宜，明确消防部门和公安派出所消防监督工作职责，量化工作标准，明确执法责任，规范执法权限。严格按照规定，结合消防监督工作特点和实际，明确消防部门和公安派出所消防监督工作的范围和职责，执法责任，规范执法权限，做到管辖明确、任务明确、责权明确。制定合理的公安派出所履行消防行政审批和消防行政处罚的内部审批程序，加强内部监督，提高公安派出所消防监督的工作效率和规范化水平。

（五）加强督导，形成合力。按照《消防监督检查规定》，将一部分消防工作移交给派出所，对消防部门来讲并不意味着担子的减轻，而应看作是责任的加重。因此，在消防监督机构内部，要将指导派出所抓好辖区消防工作，作为内部建设的重要方面，制定工作措施，落实责任人员，及时掌握信息，注重搞好协调。尤其是在部署消防工作任务、协同开展消防安全检查等工作中，要充分考虑派出所实际，尽量将消防监督管理融入到整个辖区治安管理工作之中，限度地发挥基层派出所的作用，以取得事半功倍的效果。同时，消防部门还要不断强化公安派出所的监督意识、法制意识和服务意识，及时做好角色转换。

三、派出所消防监督重点工作的几点思考

派出所在做好日常消防监督工作的同时，充分发动群众，走专群结合的道路，重点做好以下工作：

（一）贯彻执行消防法律法规。消防法律法规，是消防监督执法的依据，所有机关、团体、企事业单位和个人都必须严格遵守。要通过开展消防监督工作，提高法人、团体和群众遵守消防法律法规的。意识，鼓励群众自觉同违反消防法律法规的行为作斗争，创造良好的执法环境和执法氛围。

（二）狠抓消防宣传四进工作。目前，群众的消防意识普遍还比较淡薄，消防安全常识溃乏，自防自救能力低下。因此，派出所要结合辖区特点，积极开展消防宣传进学校、进企业、进农村、进社区。在宣传形势上，应当结合单位、企业的特点，采用多种形式，宣传消防法律法规、消防常识和逃生自救知识，提高社会整体抗御火灾能力。

（三）突出重点单位监督。要本着确保重点，兼顾一般的原则，重点加强重点单位的监督。在工作上，应以检查和消除火灾隐患为重点，抓日常的防火检查和火灾隐患的整改。要及时发现问题，制止违法行为，消除火灾隐患，限度地减少火灾发生。

总之，在消防监督管理工作中强化公安派出所职能作用，对弥补消防监督警力不足、拓展消防监督管理渠道，减少失控漏管现象发生，有着十分重要的现实意义。随着我国消防法制建设的日臻完善，在新的消防监督模式下加强派出所消防监督工作，深入拓展公安派出所在消防监督管理工作中的职能作用是时代发展的必然产物。