推行河长制调研报告对策建议

推行河长制调研报告对策建议

全面推行河长制是贯彻新发展理念，建设美丽中国，保障国家水安全的重大战略举措。根据人大常委会年度工作安排，人大常委会副主任X同志带领有关同志深入镇村、部门，通过实地走访和座谈等形式，对我区全面推行河长制工作情况进行了专题调研，现将调研情况汇报如下：

一、全区河湖基本情况。

我区境内河湖交错，水网纵横，南以苏北灌溉总渠与洪泽区接壤，西以二河、北以古淮河与淮阴区接壤，东以大运河与X区接壤。区内共有苏北灌溉总渠、淮河入海水道、二河、大运河、里运河、古淮河等X条省级流域性河道，古盐河、清安河等X条省级区域性河道，南干渠、东大沟、柴米河、大治河、蛇家坝干渠、文渠河等X条区级区域性河道，阳光湖、楚秀园内湖、钵池山公园内湖、青龙湖等X个小型城市水面，另有乡级骨干灌排河道X条，村级沟、渠X条。

二、河长制工作开展情况

X年以来，我区紧紧围绕省、市河长制工作总体部署，结合X区情实际，紧盯河长制工作的八大任务，严格执行河长制四个到位的总体要求，持续压紧压实责任、细化硬化举措，各项工作有序开展，河长制工作取得明显成效。

（一）河长制管理体系基本形成。

构建组织网络。区委、区政府高度重视河长制工作，区委书记、区长亲自担任区级总河长，建成了区、乡（镇、街道）、村三级河长制体系。目前全区共设立总河长X名、区级河长X名，乡级河长X名，村居河长X名。规范标牌设置。完成了市区乡三级河长公示牌树立，统一规范设立了环保热线、河长手机号码等信息。加强人员保障。区政府召开专题会议，从住建、环保、城管等部门抽调精干力量，充实区河长办队伍，工作人员全部到位，保证了各项工作的顺利进行；各乡镇、街道河长办工作人员均按照要求，配齐配强工作人员。

（二）河长制工作机制基本建立。

强化制度保障。制定出台了《X市X区全面推行河长制工作方案》、《X区河长制工作会议制度》等X余项工作制度，对我区河长制工作的总体要求、指导原则、组织形式、主要任务、保障措施等具体内容作出明确部署，各园区、乡镇（街道）也相应制定了相关方案和制度，有力保障了河长制工作高效有序开展。强化责任落实。印发了《X区河长制工作督查制度》《X区河长制工作责任追究制度》，由区河长制工作领导小组通过三看、三问、一签字形式组织开展全区乡镇、街道河长制工作落实情况检查，对全区X家单位河长制工作进行全面督导，以强督严查倒逼责任落实。强化资金保障。安排X万元资金用于河长制工作，并将河长制工作经费列入区X年财政预算，投入X万元，用以购置传真机、照相机、记录仪等必要的办公用品，保证河长办工作的顺利开展。

（三）河长制基础工作有序开展。

推进一河一策方案编制。强化高位推进，优先选择了红旗河、团结河X条河道作为试点，委托X市水利勘测设计研究院进行编制一河一策方案，待审查后正式印发实施。实施河道管理范围确权划界。安排专项资金X万元，专门用于苏北灌溉总渠、大运河、清安河等区内河道的确权划界，目前已完成除部分施工段外所有X:X地形图测绘、管理范围线划定，完成划界长度X.Xkm、埋设界桩X根、成果数据入库X.Xkm。开展常态化河道巡查整改。出台了《X区区级河长巡查制度》，重点针对各级涉河侵占、围垦种植等突出问题，加大巡查频次和力度，确保实现六无目标。X年X名区级河长累计开展巡查X次，对发现的X件问题进行了交办，X名乡镇级河长开展巡查X次，有效提升了河道管理水平。对省级河长、市级河长交办的问题及本区巡查发现的问题，按照属地负责、分工管理的原则，现场交办属地及相关部门，明确完成时限，严格整改包案、督查销号制度。

三、存在的问题与困难

(一)河长制宣传工作有待加强。

由于前期资金投入不足，宣传范围仍有一定的局限性，宣传氛围不浓，群众和企业对河长制还了解不多，更没有形成家喻户晓、人人参与的良好氛围。

（二）河长制长效工作机制有待完善。

我区河长制工作推进还处于正在全面的探索阶段，各级河长对工作任务、措施、形式、内容等尚不能全面掌握；受编制等限制，河长办多为兼职人员，影响工作顺利开展；河长办设在水利部门，许多部门就把河长制当作是水利部门的工作，不能积极主动地参与进来；河长制工作培训次数和时间都不够充分，基层工作人员对于中央、省里的政策、措施及各项工作理解不到位。

（三）河道污染治理任重道远。

污水管网等基础设施建设严重滞后，大部分河流沿岸的生产、生活污水没有截污，污水直接排入河道，面源污染情况严重；城南自来水厂的尾水泥浆、淮钢的废水夹渣及化工污染、中海华邦的化工污染等重点污染源短期难以消除；大部分河道尚未建设在线监测系统，水量水质信息缺失，无法为污染源控制和污染治理提供支撑。

四、进一步推进河长制工作的建议

全面推行河长制是落实总书记系列重要讲话精神及党中央关于生态文明建设的一项重要任务，是建设繁荣幸福美丽文明X内在要求，调研组就进一步推动河长制工作落实提如下建议：

(一)要加大宣传和培训力度，畅通监督渠道。

区乡级两级要加大对河长制的宣传力度，让广大群众认识到河湖治理与保护的重要性，树立X绿水就是金山银山的理念，积极引导群众参与治理和保护河流的活动，尽快形成全民参与、部门联治、社会共治的社会氛围和工作机制，同时加强各级河长，特别是基层河长的培训，让其知其责，履其职。要进一步完善投诉举报渠道，公开举报电话和信箱，让河道污染情况公开曝光，倒逼河长制落实到位。

（二）要加快完善截污治污设施，推进源头治理。

要着力引领推动区内产业结构调整和转型升级，从源头上减少污染物产生和排放总量；推进城镇雨污分流管网、污水处理设施建设和提标改造，实施截污入管、封堵入河直排口，提高村庄生活污水处理设施覆盖率，减少面源污染；要加快实施区域水系连通、水利防险加固、水利设施修复提升、河塘疏浚整治等重点工程的建设，构建健康水循环体系。

（三）要加快建设河长制信息管理平台。

要对河道的基本概况、水质、水环境等情况进行详细调查，对入河排污口进行定位和编号，对河道存在污染源、河道保洁、河道整治过程中存在的问题等逐项进行登记，逐步实现全流域在线监测，建成河长制动态数据库，形成河长制指挥作战、巡河执法管理和绩效考核管理为主体的信息管理系统，实现河湖基础数据、移动办公、公众服务、业务管理、综合展示等功能。

（四）要坚持问题导向，突出抓好综合整治。

要对每条河湖详细梳理五个清单（问题清单、目标清单、任务清单、措施清单和责任清单），全面落实一河一策一段一策整治措施，增强河湖治理的针对性、科学性、实效性；要全面开展专项整治工作，继续深化农村水环境、非法采砂、非法码头堆场、船舶违停、排污口整治、黑臭水体等专项整治行动；要统筹推进流域水安全、水资源、水环境、水生态建设，明确河湖管护责任主体，落实管护机构、管护人员和管护经费，突出管、治、保三位一体的全方位治理；要加大执法部门联动执法力度，不断增强执法的震慑性、时效性。

（五）要压紧压实责任，强化督导检查。

要严格执行河长述职制度、责任追究制度，对河长制工作任务实行全过程目标管理，坚持日常督查与年度督查相结合，将把河长制管理考核纳入各级各部门的年度绩效考核内容，探索实施河长月考排名，定期晒成绩单，推动形成一级对一级负责、层层抓任务落实的良好格局。