资金监管调研报告

第一篇：资金监管调研报告

八斗镇财政分局资金监管调研报告

八斗镇位于肥东县北部，全镇辖27个村（居）委员会，278个自然庄，566个村（居）民小组。总面积182.3平方公里，耕地面积7709公顷。总人口7.8万，其中农业人口7.3万人，是典型的农业大镇。111111 今年以来，我分局财政资金监管工作在县主管部门的关心指导下，在分局领导、政府的高度重视下，通过全分局员工的努力，不断加强分局镇财政建设、积极培植财源、强化财政资金的监管，使我镇的经济实力得到了大幅提升，有力地促进了我镇社会各项事业又好又快发展。我们利用一个月时间，对我分局开展资金监管两多以来情况进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、大胆探索，开拓创新，全面加强分局镇财政资金监管工作

我分局认真总结加强分局镇财政资金监管工作二年来取得的经验，在资金监管中信息通达、公开公示、抽查巡查等重点环节更加规范化、制度化、常态化。2014年1-10月累计公开公示398次，其中单位预算资金26次，项目类资金25次，补助类资金53次，村级财务资金294次；开展抽查巡查次数为68次，其中单位预算资金2次，补助类资金3次，项目类资金57次，村级资金6次；累计监管支出资金共7417.4万元，其中：预算资金2164.5万元，补贴农民资金3343.3万元，项目类资金908.4万元，村级财务资金1003.1万元。在对分局镇的各项资金的监管方面取得了显著成效，下面谈谈我分局具体的资金监管工作。

（一）加强组织领导，全面部署分局镇财政资金监管工作。

一是成立专项工作领导小组。2013年初到现在，我分局都及时组织成立了由镇长任组长、分管领导为副组长、财政分局局长及相关职能站所负责人为成员的八斗镇加强财政资金监管工作领导小组，由财政人员具体抓落实，确保了对镇财政资金监管工作的领导。为更好地开展资金监管工作，细化了各类财政资金监管的目标任务，明晰了监管的环节、流程、措施。

二是全面筹划安排监管工作。财政分局高度重视，多次召开专题会议，认真组织讨论，广泛征求意见，搞好组织领导分工，明确监管工作职责，专题召开会议进行安排部署。

（二）畅通信息渠道，及时传递资金监管信息。一是建立信息通达机制。为建立健全信息通达机制，财政分局指定一名信息联络员，及时上传下达政策资金信息。通过近一年财政资金的监管，我们也积累了一定的经验，在去年资金监管的基础上，于今年年初规范了八斗镇财政分局资金监管系统管理模式，从而确保了乡镇财政资金安全、规范、高效运行和，不断提高了财政管理的科学化、精细化和现代化水平。二是建立信息反馈机制。财政分局设置专线电话为举报电话，并向广大群众公布，安排专人负责，随时接受各单位反映情况和广大群众反映的问题、建议。

（三）抓好信息公开，准确公示乡镇财政资金实施情况。一是及时公示监管信息。财政分局利用各村村务公开栏，公示各类惠农资金使用范围、对象、标准等内容和项目资金的资金来源、工程概要、建设规模、投资总额、中标施工单位、资金拨付情况等基本信息以及村级资金的使用情况；财政分局利用宣传栏等形式分别对乡镇财政资金使用情况进行了公示。

二是及时组织抽查巡查。抽查巡查是落实分局镇财政资金监管工作的重要手段，对监管实施效果起到重要督导作用，财政分局积极协调、组织有关职能站所对各类财政资金实施定期不定期的抽查巡查，及时发现监管工作中存在的问题并进行纠正，有效防止了违法乱纪现象的发生。1-10月份共开展抽查巡查工作68次，其中单位预算资金2次，补助类资金3次，项目类资金57次，村级资金6次。

三是及时跟踪项目进程。财政分局积极参与项目申报、立项、开工、建设到竣工验收工作，对分局镇财政资金实行全程监管，重点监管项目的合同签订、施工进度、竣工验收和资金去向，定期察看项目建设情况，检查资金使用情况，评估项目绩效。2014年一事一议项目11个，均能按程序、要求、标准组织实施。

（四）构建监管体系，着力强化对乡镇财政工作的督导。一是建立健全监管制度。我分局着力在建立健全监管制度上下功夫，建立资金监管长效机制，明确了对财政资金的监管职责。

二是制定实施监管方案。依据财政部《关于切实加强分局镇财政资金监管工作的指导意见》和《黑龙江省分局镇财政资金监管办法》文件精神，结合我分局实际，制定出台了《绥棱县泥尔河分局关于切实加强分局镇财政资金监管工作实施办法》，并从加强乡镇财政预算资金监管、项目资金监管、村级财务监管、惠农补贴类资金监管等方面入手，逐项制定监管办法，逐步抓好监管工作落实。

三是检查考评监管工作。财政分局将财政资金监管工作纳入年度工作目标管理考评范围，对分局镇财政资金操作程序、运行质量、使用效益等进行全面考评。

（五）充分发挥职能，加强对资金监管工作的保障。一是在能力建设上，针对当前财政分局干部队伍建设相对滞后，“三化”（年龄老化、知识退化、责任心弱化）问题日趋严重的情况，积极参加县局干部轮训，同时财政分局积极鼓励职工参与各类专业知识的培训和考试，采取以会代训、集中培训等方式加强对财政分局工作人员思想政治、财政业务、法律法规的培训，不断提高职工知识水平、业务技能和法律素质，增强自律意识，努力打造一支作风过硬、业务精良、纪律严明的乡镇财政干部队伍。二是在基础建设上，我分局加大了对办公场所、设备等的资金投入，配备了计算机、打印机、复印机、网络宽带、扫描仪、照相机等办公设备设施，大大改善了财政分局办公条件，使财政工作实现了自动化和电算化。

二、存在的问题

近年来，随着社会主义新农村建设的深入推进和公共财政职能的不断延伸，党和国家对“三农”支持的力度越来越大，投入越来越多，用于农村建设和发展的资金逐年增加，对加快农业发展、增加农民收入，促进农村经济社会又好又快发展起到了重要作用，但是，在财政资金监管中，我们也发现了一些不可忽视的问题，主要表现在以下几个方面。

（一）乡镇财政补贴资金分配体制有失公正,群众满意度差。就当前财政补贴资金分配政策中，类似粮食直补和农资综合直补，从客观上应该以种植面积为补贴标准的财政资金，但实际中由于种植面积难以核实，动态管理难以操作，以致出现了“补而无田”和“补而不种”现象。还有实际操作中部分涉农财政补贴资金分配政策，人口的变化是较大的，往往是以前分田人口多的，现在的人口少了，以前分田人口少的，现在却人口多，而国家的田地政策是长期不变的，造成同样是本地村民，有的可享受到多个人的优惠政策，而有的人却连公共财政的一丝一线“阳光”都享受不到。造成政策的落实，有失公正，群众满意度不高。

（二）分局镇财政资金信息公开不全面，群众误解多。主要表现为公开的时间与资金到位的时间不同步，公开的内容不全面，例如上级的补助乡镇财政资金由于资金下拨的环节、程序繁多，政策落实到分局、村、乃至群众，则需要一段时间，产生了信息公开上的时间差，群众难免产生误解。又如分配方案，资金的筹集使用和计划等信息公开的内容不全面，或者没有在规定的地点全面公开，也让群众产生了一定的误解。

（三）专项资金监管乏力，资金跑冒滴漏现象严重,使用效益不高。一方面，根据规定很多农林水、教育等项目涉及的乡镇，财政实行县级报账制，项目实施单位只对县级主管部门负责，作为项目实施地的乡镇财政无权过问，资金监管自然流于形式。另一方面，部分专项资金存在乡镇财政“看得见，管不着”，致使乡镇财政监督弱化，影响财政资金的安全性。

（四）涉农资金涉及的部门多、范围广、政策性强、资金量大，信息掌握比较困难，监管难度较大，需自上而下进一步从源头规范。

（五）乡镇工作条件艰苦，乡镇财政干部工作任务重，压力大，财政所人员配备相对缺乏，同时提高乡镇财政干部的待遇，将进一步促进乡镇财政资金监管工作的开展。

三、几点建议 为把乡镇财政资金监管工作做实做细，做出成效，结合二年来我分局财政资金监管工作情况，我们在此提出以下几点建议：

（一）改进监管方式，健全监督机制。建议进一步明确各监督主体之间的职权划分，加强相互配合与协作。把监督寓于管理之中，加强事前预警、事中检查、事后评价等监督机制，注重财政资金的安全和投入产出效果；加强对社会公共资金、重点工程等的事后监督；各监督主体之间要建立广泛的沟通制度，实行监督信息共享，降低监督成本，避免重复检查。

（二）加强指导管理，提高监管效率。建议各级政府科学合理决策，对于情况不明，把握不大的项目要特别慎重，尽量避免决策失误，盘活资源，突出重点进行监管。

（三）加强乡镇财政干部队伍建设。建立健全培训制度，突出抓好岗位培训，形成终身学习的良好氛围，不断提高干部的业务素质和工作能力。坚持“走出去，引进来”的做法，多与兄弟单位联系，多向先进单位学习。学习先进经验，引进先进做法，创新工作机制，深化监管措施，不断提高乡镇财政资金监管工作水平。

第二篇：乡镇涉农资金监管调研报告

关于涉农资金监管调研报告

近年来，随着中央、省、市、县不断加大财政涉农资金投入力度，农村的基本生活条件有了明显改善，农民纯收入逐年增长，特别对基础设施建设、种粮直补、农产品品种改良等方面的资金投入均有很大提高，发挥了不可替代的作用。为了确保越来越大的涉农资金板块能更行之有效地应用于推进“三农”发展，各级财政部门加强了对涉农资金使用、分配、管理等方面监督，我县更率先创新包村干部监管涉农资金新模式，为涉农资金安全良好运行打下坚实基础。而不可否认的是，当前涉农资金名目种类繁多，来源渠道广泛，资金性质复杂，资金监管往往存在薄弱地带，需要引起高度重视予以解决。现结合斑竹园镇涉农资金监管工作实际，就监管情况和存在的问题一一罗列，形成报告。

一、斑竹园镇涉农资金监管日常工作开展情况 XXX年，XXX镇财政补贴惠民资金投入XXX万元，用于保障农民群众基本经济利益，投入涉农项目类资金达XXX万元，主要强化农村基础设施建设。针对资金管理和使用的监督，镇政府及职能部门通过区分资金来源、性质、用途，实施分类监管，从资金流向、到位情况等方面严格把关，多项举措确保涉农资金平稳运行。

一是建章立制注重强化执行。一方面，建立和完善涉农资金监管制度体系，针对存在的缺失和漏洞，完善项目招投

标、审计验收、资金直达、公示公开、责任追究等制度，大力推进包村干部监管涉农资金制度实施。另一方面，利用政府网站、政务公开栏、横幅标语、电视媒体等多种形式，对涉农专项资金的名称、来源、数量、项目安排等情况进行广泛宣传，并实施不定期抽查巡查，化制度为行动，确保不走过场、不流于形式，真正实现以制度管人、理事，源头防范涉农资金领域的各种违法违纪行为。

二是加大宣传引导社会监督。结合镇、村公开公示、抽查巡查和走访调查，重点对资金拨付、直达、去向情况进行掌握和核实，以村组会议、村民代表大会、入户宣传、公开宣传等方式，引导农户及其他社会人士参与涉农资金监管，并畅通监督渠道，设立群众举报电话，做好群众来访接待，针对其所反映的情况及时进行核实和反馈。

三是电子平台实时监督反馈。注重运用现代化手段为涉农资金运行保驾护航，在资金支付上，实行账户直达，财政补贴惠民资金利用“一卡通”及时足额打卡发放到享受对象，项目类资金细化分解到人，通过银行代发系统打卡发放，减少资金传达中间环节；在监督管理上，强化乡镇资金监管系统维护，及时录入项目类、补贴类、“三资”类资金监管信息，落实监管信息通达和反馈机制。

四是创新方式落实包干监管。把包村干部涉农资金监管作为构建多层次、立体式的监管模式中的一个重要环节，落

实包村干部主体责任，实行以奖代补，将包村干部监管涉农资金纳入干部年终考核内容，按实际情况兑现奖惩，并精简包村干部履行监管职责的对应材料，规范监管信息填报，注重实效严防形式主义，确保实现监督关口前移和监督全过程无缝隙连接。

二、调研中发现的问题及原因

随着涉农资金监管体系的不断完善，涉农资金使用管理总体运行良好，但主观或客观因素造成的问题却不容忽视，其主要表现在：

1、部分项目监管主体与申报主体重叠。基层财政部门按职能划分承担监管财政资金流向及安全责任，按照财务原则规定要实行“账钱分管”，因此财政部门本身不应具备补助资金申报造册职能，否则将造成造册、发放合一而不能实现有效的资金监管，但按照上级部门要求仍有部分补贴清册由财政部门造册（如农资综补、粮食补贴）。

2、包村干部监管涉农资金成效不明显。包村干部监管涉农资金作为一项监管创新举措，本意将监管关口前移，形成立体化监管模式，但从实际开展结果来看，相当部分包村干部未将监管工作纳入包村常态业务，监管结果流于形式。

3、监管工作范围延伸不足。一方面，基层财政普遍面临资金、项目多头管理的情况，很多资金由项目主管部门管理，项目从招投标、实施到验收审计，均无乡镇财政部门参

与，基层财政无法实施有效监督；另一方面，部分监管浮于表面，未进行监管纵向延伸，如资金最终流向是否到达本人，仅停留在填报监管信息上。

通过调研，造成这些问题主要原因在于：

1、没有形成统一的监管、申报责任界定认识，主体责任不明确，界限混淆。

2、部分包村干部责任意识缺失，推卸责任，不愿监督。

3、包村干部涉农资金监管作为基层财政部门目标考核内容之一，但基层财政部门与包村干部没有直接管辖关系，难以推动包村干部开展监管工作，只能以协商方式进行，缺乏强制执行力。

4、基层财政部门力量薄弱，业务人员少，除监管工作外，业务人员往往兼任多项其他工作，且许多项目需要专管人员长期深入实地检查，项目多、业务量大、资金分散、多头管理。

三、针对问题谋求解决对策

1、明确主体责任划分。应明确“账钱分管”基本原则，明确资金发放清册编制主体责任单位，建立起主管职能部门提供、财政部门审核监管业务流程，确保涉农资金有效监管。

2、加强干部教育管理。要切实加强涉农资金监管干部的宗旨教育和法纪教育，用艰苦奋斗、节俭办事、廉洁奉公的典型事迹教育干部职工，真正把会干事、干成事、不出事的干部推上台面，兑现经济待遇奖励。

3、政府主导包干监管。转换包村干部涉农资金监管主体责任，形成政府主导，职能部门配合推动的体系，将考核结果纳入政府年终综合考评内容，改变包村干部监管涉农资金被动局面。

4、充实基层财政力量。一方面，精简和规范财政业务工作流程，提升基层财政工作效率，另一方面，加大基层财政队伍建设，逐步形成老、中、青相结合的合理人员结构。

第三篇：旧村复垦资金监管报告

旧村复垦资金监管报告

为建立健全项目资金使用管理制度，规范城乡建设用地增减挂钩收益管理，确保资金专款专用、运作规范，根据上级相关文件精神，结合我县实际，特制定《县农村土地旧村复垦项目专项资金管理暂行办法》。现将有关工作汇报如下： 第一条农村土地旧村复垦项目专项资金

本规定农村土地旧村复垦项目专项资金（以下简称“专项资金”）是指专项用于我县农村土地（含受地质灾害威胁、灾毁等）旧村复垦项目的资金。第二条设立专户、封闭运行

农村土地旧村复垦项目经省国土资源厅先行核定产生的城乡建设用地增减挂钩指标上交易平台与购买方确定交易数量和价格后，县人民政府授权县国土资源部门、项目所在乡（镇）人民政府设立专户。专项资金实行专户储存、专人管理、封闭运行，专款专用、接受监督，任何单位和个人不得以任何形式、任何理由截留、挤占和挪用。第三条专项资金使用范围

（一）支付村民拆旧补偿和安置费用。根据各乡（镇）农村土地旧村复垦项目实施方案，对一户一宅被拆迁的农村村民，可在村庄规划区内安排新的宅基地或统一规划建设安置房，保障其生活居住需要；对不需要安排新宅基地或安置的农村村民，在拆旧时依法给予经济补偿。

（二）旧村土地复垦费用。旧村土地复垦为耕地的直接工程施工费，包括：旧建筑物拆除并外运弃渣、土地平整、耕作层客土、土壤改良、农田水利、田间道路工程等。

（三）灾后重建费用。因地质灾害、灾毁等实施的旧村复垦，其城乡建设用地增减挂钩指标收益应主要用于灾后重建，包括灾后重建家园补助；项目所在乡（镇）、村的道路、农田、水利、公共设施等受损灾后修复重建工程费用等。

（四）新农村基础设施建设费用。新农村基础设施是指为农村农民生活提供公共服务的工程设施，包括：新村建设的基础设施和公共设施建设费用。

（五）支持农业农村发展、改善农民生产生活条件费用。包括项目所在乡（镇）、村的田间道路、农田水利等农业基础设施和改善农民生活条件的公共公益设施建设费用。

（六）编制农村土地旧村复垦项目专项规划及实施方案费用。县、乡（镇）人民政府根据土地利用总体规划和乡（镇）、村建设规划，组织编制农村土地旧村复垦专项规划；项目所在乡（镇）、村根据确定的农村土地（含受地质灾害威胁）旧村复垦范围，按项目制定实施方案的费用支出。

（七）旧村土地复垦工程规划设计与预算编制的费用。包括：旧村土地复垦工程直接工程施工费，项目前期工作经费即土地清查费、项目设计与预算编制费、项目勘测费、项目招标费，工程监理费，竣工验收费即项目工程验收费、项目决算及审计费、土地重估与登记费、基本农田重划及标记设定费，业主管理费，不可预见费。其设计与投资预算按照《财政部、国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知》（财建〔〕169号）、《省财政厅、国土资源厅关于修订土地开发整理项目规模和投资预算标准的通知》（财建〔〕79号）执行。第四条专项资金的审批使用

凡符合专项资金使用范围要求的项目，由乡（镇）人民政府向县国土资源局提出项目资金使用申请，县国土资源局报请县政府批准后办理拨付手续（从县级专户中拨付至乡镇政府专户）。乡镇政府享有项目资金审批权，即项目资金的使用由乡镇政府负责审批，并严格执行银行结算制度和现金管理条件的有关规定，资金支付的原始凭证应具有合法性、真实性、有效性和完整性。第五条规范项目管理 乡（镇）人民政府要加强项目及资金的使用管理，要按项目建设要求，做好项目的工程施工、工程招投标、工程监理、竣工结算、工程量审核及资金审计、决算等工作，并将项目实施及资金使用情况呈报县财政、国土资源部门。

严格项目新增耕地验收，结算土地增减挂钩指标，规范内业资料管理。第六条加强专项资金监管

县财政、审计、国土等有关部门要加强对农村土地旧村复垦项目资金使用情况的监督检查。任何单位和部门不得以任何形式挤占、挪用农村土地旧村复垦项目专项资金。对各种违法违规使用农村土地旧村复垦项目资金的行为，要按有关法律法规规定严肃查处。农村土地旧村复垦项目专项资金使用实行公示制度，公示内容包括：农村土地旧村复垦项目专项资金预决算；农村土地旧村复垦项目专项资金收入与支出执行情况等。第七条 建立奖惩激励机制

对农村土地旧村复垦和城乡建设用地增减挂钩工作成绩突出的单位和个人，予以表彰和奖励。对于工作不得力、旧村复垦进度和质量达不到要求的，未能按时完成土地复垦新增耕地面积的或资金使用不规范的，责令限期整改并予以通报批评，或效能告诫。

工作经费从交易收入中安排，按照农村土地旧村复垦项目和城乡建设用地增减挂钩指标交易金额的3%和5%，直接安排给县国土资源局（2.5%）、县农业局（0.5%）和乡镇政府（5%）作为项目管理工作经费；工作经费支出主要包括项目管理人员与技术人员的工资福利费、公务费、培训费、交通费及办公设备购置等。

第四篇：关于社有资产和项目资金监管工作调研报告

关于社有资产和项目资金监管工作

调 研 报 告

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根据运供监发[2013]19号文件精神，我社开展了对社有资产和项目资金监管工作的细致调研，现将调研情况汇报如下：

一、全县供销系统社有资产现状

我县供销系统现有汇编单位

个，其中：县直企业

个，占全系统汇编单位的%；基层供销社

个，占全系统汇编单位的 %。

全系统社有资产总量为

万元，其中：县直企业

万元，基层社

万元。

从资产总量分布看，县直企业占系统总资产量的 %，基层社仅占资产总量的 %。

总体来看，目前全县供销系统虽经过改制和改造，系统的资产运行质量和资产效益都有所提高，但是资产的盈利水平不高，经营结构不合理，基层社的运行不够稳定；从系统资产质量状况看，历史包袱过于沉重，贷款较多，实无能力偿还，不良资产所占比率还很大，总体上资产盘活变现的难度很大。从资产开发利用的角度看，利用率不高，开发程度较低，从资产运营效率来看，经济效益和社会效益普遍偏低。

二、社有资产监管运行及存在问题

近年来，随着企业改革的深入，我县供销系统不断深化体制改革，创新经营机制，拓宽服务领域。

为促进农业发展、农民增收、农村繁荣做出了重要贡献。社有资产也在运营监管开发、改造中取得了一定成效，特别是2008年县社新的领导班子成立以来，全县供销系统从盘活社有资产、合理配置资源的理念出发，在坚持深化社有企业改革的同时，对社有资产的监督管理和运营体制进行了探索，在社有企业中初步建立了现代企业制度，适应市场经济要求的社有资产管理体制和机制正在形成并取得了重大进展。

一是健全资产管理体制，完善资产监管机制。

各县直企业、基层社结合产权改革及企业改制，积极探索实行“权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合”的社有资产管理体制，同时进一步建立健全社有资产管理机构，要规定职责，明确要求，双管齐下，从体制上加固了社有资产的防护堤，对以社有资产出资、投资成立组建的小型企业，要分别考核，进行责任审计。对经营较好、前景广阔的窗口企业，加强管理，给予扶持，对鞭长莫及难以管理的企业，回收资本，及时关闭。对名存实亡、有帐无物的空壳企业，尽快清算，力争把损失降到最低，为社有资产保值增值发挥积极作用。

各县直企业、基层社因地制宜，因企制策，制定资产管理措施，完善资产管理体制。

我县于2004年成立了社有资产管理科，负责对全系统资产管理的日常工作。通过宣传发动，建章立制，实行规范化管理和程序化运作，各企业配备了资产专管员，初步建立了社有资产管理新柜架。为了规范管理行为，县社于2001年下发了绛供联社（2001）17号文件《关于进一步加强财务管理的规定》，2005年下发了绛供联字（2005）10号文件《关于加强社有资产管理的补充规定》。绛县供销合作社联合社关于加强社有资产监督管理实施细则，明确指出：

第一，供销社资产归社员集体所有，必须坚持社员集体控制，依法处置，防止各种形式流失。严格管理程序，凡涉及到社有资产变现、置换、转让、参股、对外出资、盘亏及报损等，均要提前上报县社资产管理科备案，经理事会批复后执行。

第二，资产开发前必须进行工程可行性研究，在充分讨论研究的基础上，制定合理可行的开发方案。基层社社有资产发生产权变更时，需依法进行财产评估，并调整其帐面价值，对于政府部门拓宽公路、城市规划确实需要拆除的企业设施，一定要同政府部门协商协调，求得合理补偿。

第三，对各企业在社有资产管理工作中存在的问题和疏漏，严重损害社有资产利益的行为，对主要负责人和责任人实行问责，对造成社有资产重大损失的要负法律责任。

各企业建立资产管理责任制，健全社有资产登记和保管使用制，以制度管企业，有效遏制社有资产流失。对强化资产监督管

理起到积极有效的推动作用和规范作用。

二是定期开展经营分析，全面评估企业资产质量状况。几年来，我县供销社坚持半年经济形势分析，总结企业经营状况，资产状况及时了解，全面评价。对企业有效资产加强管理，对不良资产分析原因，提出、处理消化措施，为资源整合、实现社有资产合理流动和优化配置奠定了基础。

虽然我县社有资产运营质量和近几年取得了较快的恢复和发展，但应该看到还存在着很多问题。

一是龙头企业较少，我县地处山西南部，即不能同发达县区相提并论，也缺少政策优惠，社有企业及资产同其他县相比，数量少、规模小的差距非常突出。无论是利润指标、商品销售总量指标，还是资产总额指标，都有很大的差距。可以说，我县社有企业还处在发展阶段。如何进一步发展壮大企业，增加资产总量，增强企业实力，是一个亟待解放的问题。

二是营销手段较差，从计划经济向市场经济转型的过程中，一些企业由于体制和机制不适应市场经济的要求，促销无措施，竞争无手段，发展无后劲，主营业务不断萎缩，经营阵地逐渐缩小，导致企业资金不足、周转不灵，从而丧失商机、丢失市场、中断网络、失去效益，使企业仅仅维持在微利经营中。

三是历史包袱沉重。长期以来，在城乡流通中发挥主渠道作用的同时，供销社也背负了沉重的历史包袱。供销合作社的性质职能和任务决定供销合作社在经营活动中，一方面要以为农服务

为自己的最高使命，另一方面要承担国家赋予的某些经济社会任务。几十年来，一头挑着亿万农民社员的利益，一头挑着党和政府的委托。尤其是在步入市场经济的新时期，一度片面强调供销社不以盈利为目的，即要兼顾经济效益，又要兼顾社会环境。这双重性的矛盾使得供销社企业处于两难境地，而在这一矛盾中，供销社往往牺牲企业利益，形成大量政策性、行政性经济包袱。我县棉花企业不景气，四个棉站都处于停业状态，企业面临危机，大量的吊帐、死帐使资金无法周转，陷入业务萎缩、经营困难、效益下滑。同时，人员包袱、经济包袱、债务包袱日益加重，出现了各企业连年亏损，严重影响我县供销社的整体效益。

三、社有资产被任意划拨和不当定性问题

虽然我县政府都很重视和支持供销合作社的发展，但社有资产被无偿占用的现象一再发生，特别是在1998年城建改造、道路拓宽中，拆除供销社营业场所的案例屡见不鲜，有的拆除象征性地补偿一点，有的甚至分文未补，上级文件得不到真正落实。

为了支持供销社改革和发展，近年来，各级政府虽出台文件制止和解决供销社经营服务设施被无偿拆迁占用，要求对供销社的资产按照“拆一建一，占一还一”的原则予以补偿，但在实际执行过程中存在很大反差，不是侵占不赔，就是占补悬殊，企业维权艰难，职工安置得不到保障。

四、政府对供销社的政策支持

近年来，我县供销社主动作为，积极参与新农村建设，为政

府分忧，替农民解愁，用实际成效赢得了农民群众的信任和赞誉，赢得了各级党政的重视和支持，省政府先后出台了许多政策与措施，支持供销社事业的发展与改革。

2006年6月，全国总社“新网工程”全面起动，我省供销社为适应农村经济形势，积极向省委、省政府请缨，提出在全省供销社系统开展“新农村现代流通网络工程”建设的建议，得到了省委、省政府的大力支持，并把“新网工程”建设列入省政府的“十一五”规划中。山西省人民政府以《山西省人民政府办公厅关于供销合作社参与社会主义新农村建设的意见》晋政办发（2006）97号文件，充分肯定了供销合作社在建设社会主义新农村中的重要作用，明确了供销合作社参与社会主义新农村建设的主要任务是构建农村现代流通服务网络，“四大体系”指明了供销合作社深化内部改革的方向和重点，明确了供销合作社的房屋及土地使用权，设立了供销合作社改革与发展专项资金，农村便民店补贴政策。

我县供销社在参与新农村建设，落实省、市供销合作社改革与发展专项资金，农村便民店补贴政策中。完成了：县级农资配送中心1个，日用消费品配送中心1个，便民连锁商店130个，这些政策的支持，充分体现了省、市、县政府对供销社为农服务、为建设新农村工作的高度重视和支持。

五、对社有资产监管办法的建议

一是加强监事会监管职能。各企业要配备资产管理专管人

员，企业因改制、重组或其他情况需要处置社有资产的，应由企业法人和资产专管员提出处置方案，写出报告，报县联社资产管理科备案，由理事会、监事会研究审核批复，方可实施进行。凡是不经过上述程序处置资产的，应视为违规处置资产，追究主要负责人及相关人员的责任。

二是强化资产管理的政策保护。应进一步明确供销社资产的属性，供销社资产归社员集体所有，土地资产作为供销社企业资产的重要组成部分。企业所用的土地资产其土地权属性质应恢复集体所有性质，在改制时企业的土地资产应全额并入改制资产总额。地方政府不能无偿占用，任意划拨或拆除供销社营业场所，征占供销社使用的土地。

三是对供销社土地出让金等给予减免。明确供销社土地权属性质，对供销社企业改制涉及的土地出让金和房产过户费用实行减免，只收取工本费，企业改制时以土地作价入股的，参照国有企业政策实行直接过户，除工本费外不再收取其它费用，为供销社企业的发展提供资金支持。

四是加强供销社资产的法律保护力度。鉴于目前总社印发的《供销合作社社有资产监督管理暂行办法》属于系统管理制度，当供销社遇到财产、产权纠纷时，不具法律效力，政府部门一定程度上不予采纳，给供销社维权带来困难。

六、在社有资产监管工作中需要反映的其他问题

（一）职工年龄结构老龄化，面临着退休养老问题，社有资

产不能明显增值，发挥更好的经济效益，制约着困难职工的生活。

（二）在社有资产运行中形成的历史债务问题，只能通过破产核销，但是破产后使社有资产的价值仅能用于职工安置问题，没有剩余社有资产形成新的经济增长点。

七、2010年后我社项目资金的拨付、使用及效益情况（详见附表）

八、项目资金监管工作中的主要经验和突出典型

（一）项目资金的应用保证了专款专用，激活了项目单位为农服务的动力，方便了周边群众的生产生活能力，方便了农民群众的消费需求，提高了消费水平。特别是南凡红利果业专业社果品配送中心的建设，带动了周边4个乡镇农民调整种植结构，大樱桃、山楂、苹果等种植面积达到1.5万余亩。专业社通过提供种植技术和信息及收购贮存服务，帮助农民提高质量，寻找销路，助农增收100余万元。

（二）项目资金的应用，提升了供销社的服务能力，重塑了供销社在农民群众中的形象，使供销社在为县域经济发展、搞活农村流通、扩大农民消费、带动农民增收，如安峪绿园合作社，前身是安峪供销合作社，通过自身企业的食品加工，年消化转化各种粮食1000余吨、果蔬产品500余吨，安置农村劳动力就业80人，为农民增收300余万元。

九、项目资金拨付使用中违规违纪的表现形式和特点 项目资金从县财政专户直接拨付到项目单位，专款专用，无

截留、挪用、挤占、套取等问题，全部用于仓储建设、网点建设、购置设备、配送车辆、建设冷库等项目建设，项目资金的正确使用为项目单位在县域经济发展和“三农”服务方面起了很大的推动作用。

十、项目资金监管工作中存在的主要问题及原因

项目资金监管工作中不仅使资金正确使用，而且要引导项目单位走科学化、现代化的经营之路。

十一、加强项目资金监管工作的意见和建议

（一）继续加大对改建项目的资金支持力度，延长特别流转金的使用期限。

（二）特别流转金多向供销系统倾斜，使供销社在为“三农”服务中带动农民增收致富，取得良好社会效益，促进县域经济的持续发展。

2013年4月24日

第五篇：关于加强安庆市财政扶贫资金监管的联合调研报告

关于加强安庆市财政扶贫资金监管的联合调研报告根据市政府办宜政办发〔2010〕6号《关于贯彻落实2010年全省纠正不正之风工作要点的实施意见》文件精神，为了进一步加强对财政扶贫资金的监管，最大限度地发挥财政扶贫资金的使用效益，近期市扶贫办会同市纠风办、市财政局组成联合调研组，先后到潜山、太湖、宿松县进行了专题调研。

一、2009年财政扶贫资金投入情况

2009年国家和省下达安庆市财政扶贫资金17704.5万元，其中财政发展资金13018.5万元，以工代赈资金4686万元。共实施扶贫开发项目1648个。各县（市）根据扶贫开发规划和扶贫工作重点，这些资金主要用于以下五个方面：一是对126个重点贫困村实施整村推进扶贫工程。共投入扶贫资金6240万元，其中财政发展资金5648万元，以工代赈资金592万元。重点投向交通、农田水利、饮水工程、种养殖业等项目。二是农业产业化扶贫资金投入。潜山县2009年安排资金400多万元，大力发展茶叶、瓜蒌、油茶、食用菌、畜禽等五大产业。太湖县近三年来共安排资金2650万元，用于发展茶叶、油茶、蚕桑、畜牧、水产等主导产业。通过加快主导产业基地建设，扶持农业产业化龙头企业创优升级，创建特色农产品品牌等措施，促进了农业增效，农民增收，扶贫成效显著。三是继续实施雨露计划。2009年共安排劳动力转移培训资金671万元，培训转移贫困地区劳动力13400人。四是开展“连片扶贫开发”试点工作。2009年宿松县被列为国家级连片开发试点县，在五个山区乡镇实施“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”项目，统筹规划区域内的基础设施、产业发展和社会事业建设，实施连片扶贫开发。项目投入财政扶贫资金1000万元，整合各类资金2300多万元。五是继续扩大“村民生产发展互助资金”试点范围。五个重点县共成立362个互助组织，有17490户村民入互。安排财政发展资金1754.15万元，入互村民缴纳资金达610.2万元。这些扶贫资金的投入，有力地促进了贫困地区社会经济的发展，加快了脱贫致富进程。

二、财政扶贫资金监管的主要措施

为切实加强财政扶贫资金管理，提高资金使用效益，近年来各级扶贫开发部门和财政部门不断创新工作思路，加大监管力度，取得了明显的成效。

（一）完善财政扶贫项目资金管理制度。

一是各县根据国家《财政扶贫资金管理办法》和《安徽省财政扶贫资金报账制管理实施办法》，分别制订了财政扶贫项目资金管理实施细则，进一步完善财政扶贫项目资金的管理制度。二是进一步完善扶贫开发项目公示公告制度。扶贫开发项目实行县、乡、村三级公告公示制度，增加财政扶贫资金分配和项目的透明度，广泛接受社会和群众的监督。三是建立分级负责的项目管理制度。即群众参与项目选择，专家进行项目论证，扶贫部门负责立项和申报，省扶贫办审查备案。四是实行财政扶贫资金管理项目责任追究制。太湖县出台了《财政扶贫资金违规责任追究暂行办法》，扶贫项目主管部门加强扶贫项目实施的监督和管理，财政部门加强对扶贫资金使用的监督检查，审计部门加强对扶贫资金的专项审计。及时查处和纠正财政扶贫资金使用管理中的违规违纪违法的问题。通过狠抓各项制度的建设和落实，明确了各相关部门的职责，规范了财政扶贫资金项目的运行程序，从根本上避免财政扶贫资金被挤占、挪用等违规现象的发生，确保财政扶贫资金使用安全。

（二）规范财政扶贫项目资金运行程序。

在资金管理上，根据《安徽省财政扶贫资金报账制管理实施办法》，各县结合实际，相继制订出台了《财政扶贫资金报帐制度管理操作办法》。财政扶贫资金都由各县财政局农业股管理，开设了专户，明确了专人管理，专款专用，封闭运行。

在项目申报上，各县按照当年扶贫开发工作任务，将财政扶贫资金分解计划到各主管部门及乡镇，由乡镇提出项目计划报行业主管部门初审后，进入县扶贫办、发改委和财政局设立的项目库。扶贫办会同相关部门联合对扶贫项目进行考察、评估，形成初步意见。经县扶贫开发领导小组审定后报省扶贫办备案。经省扶贫办备案审定后的扶贫开发项目在媒体上予以公示，接受群众监督，增加扶贫工作透明度。

在项目实施上，各县严格按照县扶贫开发领导小组确认的项目实施。对工程投资在10万元以上的项目进行招投标。对所有项目工程所需的大宗物资，按政府采购办法，公开向社会招标，择优选择供货厂家，实行政府集中采购。各县扶贫办会同有关部门对实施的扶贫项目定期开展检查。扶贫项目实施完工后，扶贫办会同相关部门组织专业技术人员进行验收，并签署“财政扶贫项目竣工验收意见书”。工程项目投资在10万元以上的项目资金，委托中介机构进行审计。

在报账核算程序上，严格按照省财政厅的《安徽省财政扶贫资金报账制管理实施办法》进行报账。项目报账时，由项目单位据实填写《财政扶贫资金报账申请单》并附项目支出发票、项目实施合同书、项目竣工验收意见书、审计报告、招投标书到县财政报账。各县基本做到按照项目计划和项目工程进度拨付资金；按照报账制管理办法进行拨款核算；按规定正确使用会计科目。基本做到报账审批手续完备，报账的凭据资料齐全，内容完整，数字准确，报账资料真实、合法、有效。

（三）不断强化项目资金的监管力度。

为了确保财政扶贫资金安全有效使用，各县均采取有力措施不断加大监管力度。一是定期组织审计部门对财政扶贫资金进行审计；二是由扶贫开发领导小组成员单位组成检查组，开展财政扶贫资金项目的专项检查。及时了解和发现扶贫资金管理使用中存在的问题，及时进行整改；三是将扶贫开发工作纳入考核。对扶贫开发成效显著，项目资金管理好的乡镇，实行多安排扶贫资金的奖励。反之给以扣减扶贫资金指标的惩罚。有力地调动和激发了基层努力做好扶贫工作，管好用好扶贫项目资金的积极性。

三、财政扶贫资金管理中存在的主要问题

从调研的情况来看，各地对扶贫资金的监管工作十分重视，财政扶贫资金的管理不断规范，使用效益不断提高。但是，各地的情况还有差距，在实地调研和座谈中也发现了一些问题，主要有以下几个方面。

1、财政扶贫资金使用重点不突出。部分县在财政扶贫资金安排上，未能按照省扶贫办规定的70%的资金比例。个别县用于整村推进的贫困村，安排到村的资金不足20万元，致使整村推进资金投入严重不足。在宿松县凉亭镇枫驿村调查中发现，2009年安排到该村的整村推进资金24万元全部用于村村通道路建设配套上，由于道路建设资金不足，致使村在完成道路工程建设任务的同时，也背上数目不小的债务，下一轮再扶持，也只能偿还村级债务，村级经济难以得到发展，农户的收入难以得到提高。

2、项目库建设不规范。有的县没有建立完整统一的项目库，项目申报随意性较大。不仅加大了项目申报的复杂性，而且由于部门之间的沟通不够，容易造成一个项目多部门申报，出现重复安排资金的现象。同时也容易产生优亲厚友安排项目的腐败现象。

3、项目的竣工验收环节亟待加强。扶贫项目小而散，有的只是补贴性投入，项目无从验收；有的扶贫项目与其它资金配套投入，仅凭一个部门验收，使项目实施缺乏真实性；扶贫项目仅凭扶贫、财政等业务部门验收，缺乏技术、审计等部门的参与，很难达到项目验收的目的。

4、财政扶贫资金报账制有待进一步完善。目前，扶贫资金报账人基本上是县直项目单位和乡镇财政所。乡镇财政所报账后的资金监管有待加强，尤其是村财乡管后，乡镇农经站的项目管理工作亟待规范。

5、地方财政配套资金难到位。现行扶贫资金管理办法，规定了地方各级财政要安排配套资金。在实施扶贫项目时，多数项目也要求安排地方配套资金，但实际工作中各级财政根本

无力拿出足够的资金进行配套。由于配套资金不能足额到位，从而降低项目实施标准，难以达到项目的预期目标。

6、少数乡镇存在前重后轻现象。重前期项目资金争取，轻工程结束后资金账目管理；重前期工程实施，轻工程后期管理，不能持续地发挥项目的扶贫效益。

四、加强财政扶贫资金监管的建议和意见

管好用好财政扶贫资金，使其真正发挥扶贫效益，直接关系到贫困地区的社会经济发展，关系到社会的稳定，关系到构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会。为了确保财政扶贫资金安全有效的使用，建议在以下几个方面加强对财政扶贫资金的监管。

1、各级党委、政府必须高度重视扶贫资金的管理使用工作。严格按照财政扶贫资金性质和扶贫开发任务安排使用资金，杜绝挤占、挪用扶贫资金现象。进一步建立健全财政扶贫资金项目管理制度，规范项目资金运行程序。加强财政扶贫资金监督管理机制建设，必须强化各级扶贫责任管理。在目前我省实施“省负总责、县抓落实”扶贫资金使用管理下，市级各有关部门也要按有关职能，相应做好其监管工作。

2、科学制定重点贫困村的整村推进扶贫开发规划。要立足于各贫困村实际，围绕着扶贫开发的目标任务，以突出农民增收，解决和巩固贫困户温饱，改善贫困村农户的生产生活条件为重要内容，确立扶贫开发项目。要让群众充分参与村级扶贫项目规划，由群众根据本村实际充分讨论上什么项目，让群众真正在项目中受益。

3、加强扶贫开发项目库建设。要按照扶贫开发规划建立扶贫项目库。项目库要体现科学化、规范化。各级项目库的项目内容和格式要统一。凡是进入项目库的扶贫项目都要经过科学的论证和评价，确保扶贫投入的有效性。项目库项目的报备和变更都必须按照规定程序办理，不得随意处置。每年的扶贫项目申报都必须是已经进入项目库的项目。

4、整合各类涉农资金配套使用，加大扶贫投入力度。要以重点贫困村整村推进扶贫工程为平台，充分发挥“大扶贫”的作用，按照“渠道不变，用途不乱，各计其功，配套使用”的原则，集中配套投入项目资金。克服财政扶贫资金规模小，投入单一，难以发挥资金的规模投入效益的困境，促进贫困村加快脱贫致富的步伐。

5、探索建立扶贫项目的工程监理制度。目前扶贫部门、财政部门人力有限，对项目实施情况进行及时监督困难很大，建议通过第三方进行全程监督。特别是投资规模较大的项目，从实施到验收全程监管。防止扶贫项目以旧顶新，以次顶好，以此顶彼的现象发生。杜绝挪用、骗取财政扶贫资金等违纪情况发生。

6、强化财政扶贫资金项目的验收管理。一是对于已竣工的扶贫项目，要组织相关技术部门和专家组成验收小组，进行验收，并出具验收报告。二是对已验收的项目，由财政部门聘请具有资质的部门进行审计，并出具审计报告。三是拼盘投入资金的项目，由相关部门联合组织项目验收，防止出现重复投资，骗取扶贫资金现象。

7、完善财政扶贫资金的财务管理。一是要进一步完善报账制管理，明确报账明细，严格规范报账程序，做到统一、便捷、科学。二是建立县、乡镇、村三级扶贫项目档案和扶贫资金财务帐簿和报表体系档案，以备检查和审计。三是建议财政部门对由贫困村直接实施的扶贫项目，依据竣工验收报告和项目审计书进行报账，解决扶贫项目报账“白条子”问题。综合以上调研报告的意见，市扶贫办将会同纪检、财政等相关部门参照国家和省有关文件精神，拟定《安庆市财政扶贫资金监督管理办法》，同时建议将财政扶贫资金的监督管理情况纳入对各级政府及扶贫部门的考核内容。