发改委监管调研报告（精选）

第一篇：发改委监管调研报告（精选）

招投标监管工作调研报告

招投标监管是发改部门的重要职责，是项目建设的关键环节，是规范项目运作的重要保证。强化招投标活动监管，对于提高项目管理质量、更好地发挥项目建设的经济效益和社会效益有着重要的现实意义。为此，我们对全市政府投资项目招投标工作进行了调研，总结经验，查找问题，提出进一步强化招投标监管的对策和措施。

一、我市招投标工作的基本情况和主要做法 我市招投标监督管理工作经过近年来的多方努力和实践探索，已初步走上了管理比较严格、运作比较规范、落实效果较好、招投标市场发育整体平稳健康的轨道。主要做了以下工作：

（一）完善制度，把好招投标方案审批关

一是坚持审批招投标实施方案。对所有政府投资项目坚持审批项目招投标实施方案, 必要时进行集体讨审签；二是坚持对一些小项目，在申报项目初步设计（或可研报告）时一并申报招投标实施方案，将招投标方案与工程可研报告一次审查批准，以更好地提高工作效率和强化项目服务；三是对于大中型项目，先完成工程初步设计审批，待具备招标条件后，另行报批招标实施方案；四是坚持规范的审批流程。

（二）强化招标程序，实行全程监督

一是指导成立招投标工作领导小组。对每个项目的招投标实施方案，都指导成立由项目县区或项目主管部门的领导牵头，发改、监察、财政、建设等相关部门共同参与的招投标工作领导小组，支持和监督项目法人组织招标，对招标中出现的问题由领导小组负责协调和研究解决；二是认真核准招标公告发布申报表。对招标公告详细审核盖章后，由项目法人在规定的新闻媒体上发布；三是参与开标、评标过程监督。对政府投资性建设项目的开标、评标活动，实行全程参与监督；四是坚持对评标委员会确定的中标候选人，实行3 日以上的公示制度，以保证充足的社会监督时效；五是坚持后审制度。对完成招投标的项目，在发出中标通知书15日内，要求将项目的招投标过程、专家来源、评标委员会组成、评标细则、评标报告、中标通知书等情况报发改部门备案，一定程度上起到了较好的后审作用。

（三）全面检查和重点稽察相结合

多年来，我们会同监察、财政、审计、规划等部门每年组织两次以上重点项目和政府投资性项目的全面检查。在检查中，将项目招投标工作作为一项重要内容，以期从中查找问题，总结经验，汲取教训，完善提高。同时，市重点项目稽察办每年对全市国债重点建设项目和政府投资性项目，有计划的进行重点稽察或专项稽察。几年来，我们先后对全市公路交通、公检法司、文教卫生、农林水利和城市基础设施等二百多个项目进行了检查、稽察，对规范项目招投标活动发挥了较好的作用，也收到了显著的效果。

（四）积极协调解决招投标工作中出现的问题强化对招投标问题的监督，是依法管理招投标活动、推进招投标工作规范化运行的有效手段。对在项目招投标活动中出现群众举报的问题，我们随接随查，主动出击，做到件件答复，决不拖延推诿，以求最大限度的挽回损失和影响。近年来，我们先后对法门寺合十舍利塔、交通战备公路、城市供水管网、疾控中心等项目招投标工作中出现的问题进行协调处理，为保障招投标法规的执行起到了积极的推动作用。

二、当前项目建设招投标监管中存在的主要问题近年来，各有关部门不断加强对重大工程项目招投标的监管，在规范工程建设招投标活动方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投标过程和监管中依然存在不少问题，影响和制约了招投标工作的健康有序发展，必须引起高度重视，认真加以解决。

(一)监管体制不统一，法规制度不健全

目前的招标监管体制，可以说是一种以部门分散监管为主，综合监督为辅的体制, 即:分别由水利、交通、建设、国土等相关行政主管部门负责，发改委负责加强对招投标工作的指导、协调以及对重大建设项目工程招投标和工业项目招投标的监督检查。这种部门分散监管模式所引发的问题主要表现在招投标监管中部门职能交叉、多头管理、条块分割、同体监督，监督越位和缺位现象同时并存, 造成了工程项目 招投标管理混乱无序的局面。另外，工程招投标相关法规制度不健全，如部门法规及各种配套政策之间相互掣肘，对于招投标中的违规违法行为，《招标投标法》及相应的配套规定只讲了“不准”，而没有讲违反了怎么办，致使对一些钻政策漏洞的违法违规行为，因缺乏明确的法律、行政法规处罚条款而难以查处等等，这些都在一定程度上增加了监管工作的难度。

（二）规避招标，逃避监管

主要方式有：一是把应当公开招标的项目，千方百计找各种理由将其变为邀请招标。二是肢解工程，化整为零。把依法必须招标的工程项目分割成几个独立的小项目，使每个小项目 的金额均在招标要求的规模标准以下，从而达到规避招标的目的。三是部分招标，只对项目的部分工程进行招标，附属工程则直接发包。四是一些业主单位为了私利，把应当招投标的项目直接交给自己所属的单位完成。

（三）参与招投标的主体行为不规范，违法违规现象时有发生

首先，有些业主行为不规范。一些业主除了采取各种方式规避公开招标以外，有的还在招标过程中向管理单位、中介机构、投标企业乱提条件；有的在招标中与投标人存在着利益 的交换，与投标人、代理机构相互串通，制定带有倾向性的、不合理的评标办法，虚假招标，明招暗定，甚至搞阴阳合同，严重扰乱了招标市场秩序。其次，部分中介机构行为不端。一些中介机构不中立、不公正，拿谁的钱为谁说话。有的招标代理机构为了取得代理业务，一味迎合业主，弄虚作假，甚至帮助业主出谋划策钻法律空子；有的招标代理机构则与投标单位相互串通，破坏了招标的公平性。再次，一些投标企业存有违规行为。投标中有时出现投标单位相互串通的情况，彼此达成协议，出现陪标、串标、借机抬高或压低标价，损害投资人利益的现象，使招投标流于形式。投标企业中标后，违法分包、转包的现象也比较多见。

（四）权力干预市场，地方保护现象不同程度的存在在实际招投标运行中，一些有着这样或那样特殊权力的部门，严重违反《招标投标法》，凭借其职权，向投资人“推荐” 开发商，或是向承揽工程企业“推荐”分包队伍，干预工程的发包和承包。有的项目业主不按规定发布招标公告、控制信息的发布范围、随意缩短某一程序的时限；有些地区或部门为确保本地、本系统企业中标，违法设置投标许可，采取歧视性资质审查、越权指定招标公告发布媒体、限制招标公告发布范围和地点、制定不公平的评标标准和方法等，排斥外地或外系统的投标人，扰乱了正常的市场秩序，违反了优胜劣汰的市场法规。

（五）执法监督检查力度有待于进一步强化 一是个别领域存在行政主管部门招投标监管机构监督检查不到位、力度不大、监控手段落后、信息化水平不高、监督力量不足的问题，难以做到严格按程序对招投标实施有效的全过程、全方位监督。二是存在行政主管部门内部监督制约机制不完善、社会监督太弱、监督相对滞后等问题。三是工程招投标监管中存在重管理轻查处、重检查轻处理的现象，致使不少规避招标、虚假招标、串通招投标的行为没有得到及时纠正处理。

三、进一步强化招投标监管工作的对策和措施 针对目前项目招投标工作中出现的问题，应从健全制度、完善机制、强化监督、规范行为入手，进一步做好招投标监管工作。

（一）理顺招投标监督体制，明确监管部门职责 我国现行的招投标多部门监管的格局，客观上造成了当前监督缺位、越位、错位和不到位的状况，因此，需要对招投标监督管理体制进行改革，理清各监督主体的相互关系，把握好监督主体的角色定位，合理划分招投标监督管理权限，明确有关部门的监管职能，建立适应新形势的工程招投标监管体制。要整合各种监督力量，健全监管机构。建议成立由各级纪检监察机关牵头，有关职能部门和行业协会参加的招投标监督委员会，负责组织协调各行政主管部门依法对工程项目、经营性土地使用权出让、政府采购等招投标工作的监督。各监管部门要在监督委员会统一领导下开展监管工作，形成自上而下、不同层次的监督，明确责任，理清角色定位。作为行政主管部门对招投标工作的监管应定位于对每项招投标的程序和内容进行全过程、全方位监督，并及时向监督委员会上报监管情况，及时纠正监管中发现的问题。要尽快实现招投标执行机构与监管部门人员分离、机构分设、资金脱钩，形成相互制约的格局，从体制上保证招投标监管活动的正常进行。

（二）健全法律法规制度，使招投标活动及其监管更加规范 面对当前我国的招投标法律法规及其监管制度不系统，不严密的状况，建议立法机关应尽快对《招标投标法》和《政府采购法》等系列法规作进一步的修改完善。相关部门应加快制度建设步伐，制定完善具体的实施办法和细则。尽快出台《招标投标法实施条例》，完善招投标文件编制办法、投标人资料审查办法、评标委员会组成办法、评标定标办法、合同履行的监管办法、责任追究办法等操作规程；建立实施招投标师职业水平考评制度和招投标从业人员执业准入制度，为招标人、投标人、评标人、招投标代理机构以及招投标监管机构提供切实的行为规范，使重大工程项目从招标到合同执行、监督等各个环节都有法可依，堵塞程序上的漏洞，减少随意行为，从源头上遏制腐败行为的发生。

（三）强化程序监督，完善招投标监管工作网络 一是强化程序监督，严格规范招投标程序。工程项目招投标有一套完整的程序，程序不规范，就难以保证招投标结果的公正性。作为监督主体的招投标监管部门应认真履行职责，监督招标代理机构严格按照规定的程序进行招标，对招标公告公布、专家抽取、投标、开标、评标、定标、合同签订等具体环节进行严格把关，确保在程序上不出问题。二是对招投标进行事前、事中、事后的全方位监督，把招投标活动置于招投标监管机构、纪检监察机关、公证机关的多重监督之下。三是形成严密的招投标监督网络。各级纪检监察机关应主动牵头并与有关部门相互配合，强化行政监察、财政监督、审计监督和项目稽擦作用。同时还要积极发挥行业协会、社会监督的作用，如公布投诉、举报电话，从社会中选聘招投标监督员；发挥行业协会的资信认定、自律功能等等，形成监督网络，把招投标工作置于严密的监督网络之中，保证招投标活动的健康发展。

（四）改进评标办法，维护招投标公平公正 借鉴先进经验，在工程项目总承包中继续推行投标报价竞争的招投标方式，大力推行工程量清单计价招标，实行合理低价中标。促使业主在招标前做好市场调查，掌握各种工程材料、设备的市场价格，做好成本核算，防止中标价过大偏离成本价。在评标定标中，采用商务标和技术标分离，不设固定标底以及明标暗评的办法。招标人如编制有标底的，其标底既不能作为决定中标的直接依据，也不能作为决定废标的直接依据，只能依法作为防止串通投标、哄抬标价和分析中标价是否合理等情况的参考。通过改进评标方法，尽量减少中间环节，杜绝暗箱操作，防止泄露标底，遏制编制标书及评标过程中的违纪违规行为，创造有利于企业公平竞争的环 境，维护正常的市场经济秩序。

（五）提高招投标监管人员素质，优化招投标工作环境

首先，加强学习和宣传。强化对招投标相关法律法规和典型案例的宣传学习，使各级领导干部和监管机关充分认识规范招投标行为，培育公平、公正、公开的招投标市场环境的重要意义，正确处理好地方利益、部门利益与国家利益、全局利益的关系，增强法制观念，树立依法行政、依法监管的意识，坚决杜绝招投标中的各种权利干预和地方保护主义。其次，加强对监管人员的廉政教育和业务培训。通过各种丰富多样、有针对性地教育和培训，不断提高监管人员的思想素质、职业道德、专业知识水平和业务操作能力，促使他们更好地肩负起监管的重任。再次，增强改革创新能力。鼓励监管人员认真总结经验教训，积极开展创新性研究，不断研究探索加强招投标监管工作的新思路、新办法，加快实现招投标工作的新飞跃。

第二篇：资金监管调研报告

八斗镇财政分局资金监管调研报告

八斗镇位于肥东县北部，全镇辖27个村（居）委员会，278个自然庄，566个村（居）民小组。总面积182.3平方公里，耕地面积7709公顷。总人口7.8万，其中农业人口7.3万人，是典型的农业大镇。111111 今年以来，我分局财政资金监管工作在县主管部门的关心指导下，在分局领导、政府的高度重视下，通过全分局员工的努力，不断加强分局镇财政建设、积极培植财源、强化财政资金的监管，使我镇的经济实力得到了大幅提升，有力地促进了我镇社会各项事业又好又快发展。我们利用一个月时间，对我分局开展资金监管两多以来情况进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、大胆探索，开拓创新，全面加强分局镇财政资金监管工作

我分局认真总结加强分局镇财政资金监管工作二年来取得的经验，在资金监管中信息通达、公开公示、抽查巡查等重点环节更加规范化、制度化、常态化。2014年1-10月累计公开公示398次，其中单位预算资金26次，项目类资金25次，补助类资金53次，村级财务资金294次；开展抽查巡查次数为68次，其中单位预算资金2次，补助类资金3次，项目类资金57次，村级资金6次；累计监管支出资金共7417.4万元，其中：预算资金2164.5万元，补贴农民资金3343.3万元，项目类资金908.4万元，村级财务资金1003.1万元。在对分局镇的各项资金的监管方面取得了显著成效，下面谈谈我分局具体的资金监管工作。

（一）加强组织领导，全面部署分局镇财政资金监管工作。

一是成立专项工作领导小组。2013年初到现在，我分局都及时组织成立了由镇长任组长、分管领导为副组长、财政分局局长及相关职能站所负责人为成员的八斗镇加强财政资金监管工作领导小组，由财政人员具体抓落实，确保了对镇财政资金监管工作的领导。为更好地开展资金监管工作，细化了各类财政资金监管的目标任务，明晰了监管的环节、流程、措施。

二是全面筹划安排监管工作。财政分局高度重视，多次召开专题会议，认真组织讨论，广泛征求意见，搞好组织领导分工，明确监管工作职责，专题召开会议进行安排部署。

（二）畅通信息渠道，及时传递资金监管信息。一是建立信息通达机制。为建立健全信息通达机制，财政分局指定一名信息联络员，及时上传下达政策资金信息。通过近一年财政资金的监管，我们也积累了一定的经验，在去年资金监管的基础上，于今年年初规范了八斗镇财政分局资金监管系统管理模式，从而确保了乡镇财政资金安全、规范、高效运行和，不断提高了财政管理的科学化、精细化和现代化水平。二是建立信息反馈机制。财政分局设置专线电话为举报电话，并向广大群众公布，安排专人负责，随时接受各单位反映情况和广大群众反映的问题、建议。

（三）抓好信息公开，准确公示乡镇财政资金实施情况。一是及时公示监管信息。财政分局利用各村村务公开栏，公示各类惠农资金使用范围、对象、标准等内容和项目资金的资金来源、工程概要、建设规模、投资总额、中标施工单位、资金拨付情况等基本信息以及村级资金的使用情况；财政分局利用宣传栏等形式分别对乡镇财政资金使用情况进行了公示。

二是及时组织抽查巡查。抽查巡查是落实分局镇财政资金监管工作的重要手段，对监管实施效果起到重要督导作用，财政分局积极协调、组织有关职能站所对各类财政资金实施定期不定期的抽查巡查，及时发现监管工作中存在的问题并进行纠正，有效防止了违法乱纪现象的发生。1-10月份共开展抽查巡查工作68次，其中单位预算资金2次，补助类资金3次，项目类资金57次，村级资金6次。

三是及时跟踪项目进程。财政分局积极参与项目申报、立项、开工、建设到竣工验收工作，对分局镇财政资金实行全程监管，重点监管项目的合同签订、施工进度、竣工验收和资金去向，定期察看项目建设情况，检查资金使用情况，评估项目绩效。2014年一事一议项目11个，均能按程序、要求、标准组织实施。

（四）构建监管体系，着力强化对乡镇财政工作的督导。一是建立健全监管制度。我分局着力在建立健全监管制度上下功夫，建立资金监管长效机制，明确了对财政资金的监管职责。

二是制定实施监管方案。依据财政部《关于切实加强分局镇财政资金监管工作的指导意见》和《黑龙江省分局镇财政资金监管办法》文件精神，结合我分局实际，制定出台了《绥棱县泥尔河分局关于切实加强分局镇财政资金监管工作实施办法》，并从加强乡镇财政预算资金监管、项目资金监管、村级财务监管、惠农补贴类资金监管等方面入手，逐项制定监管办法，逐步抓好监管工作落实。

三是检查考评监管工作。财政分局将财政资金监管工作纳入工作目标管理考评范围，对分局镇财政资金操作程序、运行质量、使用效益等进行全面考评。

（五）充分发挥职能，加强对资金监管工作的保障。一是在能力建设上，针对当前财政分局干部队伍建设相对滞后，“三化”（年龄老化、知识退化、责任心弱化）问题日趋严重的情况，积极参加县局干部轮训，同时财政分局积极鼓励职工参与各类专业知识的培训和考试，采取以会代训、集中培训等方式加强对财政分局工作人员思想政治、财政业务、法律法规的培训，不断提高职工知识水平、业务技能和法律素质，增强自律意识，努力打造一支作风过硬、业务精良、纪律严明的乡镇财政干部队伍。二是在基础建设上，我分局加大了对办公场所、设备等的资金投入，配备了计算机、打印机、复印机、网络宽带、扫描仪、照相机等办公设备设施，大大改善了财政分局办公条件，使财政工作实现了自动化和电算化。

二、存在的问题

近年来，随着社会主义新农村建设的深入推进和公共财政职能的不断延伸，党和国家对“三农”支持的力度越来越大，投入越来越多，用于农村建设和发展的资金逐年增加，对加快农业发展、增加农民收入，促进农村经济社会又好又快发展起到了重要作用，但是，在财政资金监管中，我们也发现了一些不可忽视的问题，主要表现在以下几个方面。

（一）乡镇财政补贴资金分配体制有失公正,群众满意度差。就当前财政补贴资金分配政策中，类似粮食直补和农资综合直补，从客观上应该以种植面积为补贴标准的财政资金，但实际中由于种植面积难以核实，动态管理难以操作，以致出现了“补而无田”和“补而不种”现象。还有实际操作中部分涉农财政补贴资金分配政策，人口的变化是较大的，往往是以前分田人口多的，现在的人口少了，以前分田人口少的，现在却人口多，而国家的田地政策是长期不变的，造成同样是本地村民，有的可享受到多个人的优惠政策，而有的人却连公共财政的一丝一线“阳光”都享受不到。造成政策的落实，有失公正，群众满意度不高。

（二）分局镇财政资金信息公开不全面，群众误解多。主要表现为公开的时间与资金到位的时间不同步，公开的内容不全面，例如上级的补助乡镇财政资金由于资金下拨的环节、程序繁多，政策落实到分局、村、乃至群众，则需要一段时间，产生了信息公开上的时间差，群众难免产生误解。又如分配方案，资金的筹集使用和计划等信息公开的内容不全面，或者没有在规定的地点全面公开，也让群众产生了一定的误解。

（三）专项资金监管乏力，资金跑冒滴漏现象严重,使用效益不高。一方面，根据规定很多农林水、教育等项目涉及的乡镇，财政实行县级报账制，项目实施单位只对县级主管部门负责，作为项目实施地的乡镇财政无权过问，资金监管自然流于形式。另一方面，部分专项资金存在乡镇财政“看得见，管不着”，致使乡镇财政监督弱化，影响财政资金的安全性。

（四）涉农资金涉及的部门多、范围广、政策性强、资金量大，信息掌握比较困难，监管难度较大，需自上而下进一步从源头规范。

（五）乡镇工作条件艰苦，乡镇财政干部工作任务重，压力大，财政所人员配备相对缺乏，同时提高乡镇财政干部的待遇，将进一步促进乡镇财政资金监管工作的开展。

三、几点建议 为把乡镇财政资金监管工作做实做细，做出成效，结合二年来我分局财政资金监管工作情况，我们在此提出以下几点建议：

（一）改进监管方式，健全监督机制。建议进一步明确各监督主体之间的职权划分，加强相互配合与协作。把监督寓于管理之中，加强事前预警、事中检查、事后评价等监督机制，注重财政资金的安全和投入产出效果；加强对社会公共资金、重点工程等的事后监督；各监督主体之间要建立广泛的沟通制度，实行监督信息共享，降低监督成本，避免重复检查。

（二）加强指导管理，提高监管效率。建议各级政府科学合理决策，对于情况不明，把握不大的项目要特别慎重，尽量避免决策失误，盘活资源，突出重点进行监管。

（三）加强乡镇财政干部队伍建设。建立健全培训制度，突出抓好岗位培训，形成终身学习的良好氛围，不断提高干部的业务素质和工作能力。坚持“走出去，引进来”的做法，多与兄弟单位联系，多向先进单位学习。学习先进经验，引进先进做法，创新工作机制，深化监管措施，不断提高乡镇财政资金监管工作水平。

第三篇：发改委人才队伍调研报告

发改委人才队伍调研报告

结合发改局工作职能职责，深入分析我局现有人才队伍情况，掌握人才队伍现状及存在的问题，合理提出优化发改人才队伍，提升人才队伍素质的对策建议，促进发展改革工作展现新面貌、呈现新亮点，为县经济发展增添新动力。

一、人才队伍建设的重要性

县发展和改革局作为综合研究拟订全县经济和社会发展政策，进行宏观调控、总量平衡，指导总体经济体制改革的综合经济部门，如何吸引更多的优秀人才，合理配置人力资源是确保其职能职责充分发挥，促进发展改革工作的重要保障。面对当前经济形势，组织力量进行调研，重新全面、详细地发改人才队伍现状，以便于发现问题，找准根源，有计划、有步骤地解决人才队伍建设中遇到的各种问题，为迎接新一轮人才挑战做好准备。

二、发改人才队伍现状

县发展和改革局下属4个事业单位，即县县域经济发展办公室、县节能监察中心、县经济信息中心和县价格认证中心，共核定编制数60个，其中行政编制29个，事业编制26个，工勤编制5个，全局在编在岗职工53人。

（一）年龄结构情况

根据分析显示，发改局年龄结构断层，后继人才严重不足，35-50岁人员占全体干部职工的70%，35岁以下青年人占6%，中老年人才多，年轻骨干少，中老年比年轻人工作时间长，有着丰富的经验，协调处理问题更加成熟稳重，但另一方面，也存在着经验主义的问题，接受新知识速度较慢，适应新形势、新变化时间较长，长期形成的定势思维妨碍了工作创新。

（二）知识结构情况

根据分析显示，发改局干部职工绝大多数取得了大学专科以上学历。大学本科以上16人，占64%；专科以上34人，占30%；其中：初始学历本科以上5个，专科以上4个，经济管理、法律、项目管理等相关专业出生人才相对不足，知识老化，专业知识结构单一。随着全县经济社会发展步伐的加快，发展改革工作对高层次专业性人才需求不断增加，对干部职工理论知识更新更加迫切。

（三）人才分布情况

全局53名在岗职工中，本地职工为48人，占职工总数的90.6%；外地引进职工仅5人，占职工总数的9.4%，本地职工占绝大多数，且这些本地职工主要都是因为不愿背井离乡才选择留在工作；外地人才基本是近5年才陆续引进的，且外流情况较严重，人才引进的力度和对优秀人才的吸引力都十分有限。

三、发改人才队伍存在的突出问题

（一）断层现象显现。由于体制机制等原因，过去发改系统在较长一段时间没有引进新职工，近年来，通过多渠道引进人才，发改局干部队伍有了显著的变化。但由于长期以来造成的欠账，导致新引进干部的速度略显滞后，不能填补老干部退休带来的缺口，干部断层的现象日益凸显，不利于发改系统的持续健康发展和作用发挥。

（二）知识结构老化。随着经济社会的不断发展，县域经济涉及的范围不断拓展，对政府工作人员的综合素质要求也不断提高。发改系统在县域经济社会发展中起参谋作用和统筹作用，新时期和新形势下的发展对发改工作提出了更高要求，但发改系统干部知识结构和知识水平相对滞后，特别是涉及规划、金融、项目投资、物价等领域的专业人才非常缺乏，导致发改系统在面临新领域、新任务时显得无所适从，参谋、统筹作用难以充分发挥。

（三）工作激情减退。发改工作面宽量大，涉及经济社会发展的方方面面，尤其是在我县经济正处于追赶跨越、加快发展的阶段，发改工作更加繁重，机关干部长期处于高强度工作状态，周末、节假日基本得不到保障，工作没有白天黑夜之分，压力较大，但经济、政治待遇十分有限，经济上只能勉强满足生活基本支出，非常拮据；政治上上升渠道狭窄，大部分职工“从黑头发干到白头发”仍然是科员，严重影响了工作积极性和工作效率。特别是机关中的事业人员，在工作中是攻坚主力和业务骨干，但受身份限制，没有提拔的机会，时间一长工作激情就消失殆尽，甚至“人心思去”，不利于工作推进和队伍稳定。

（四）培训学习不足。过去，上级在安排各类学习培训、交流锻炼等活动时，主要考虑了机关领导班子成员，忽略了中层干部和一般职工，职工往往一两年都没有参加业务培训的机会，交流、上派等锻炼机会更加稀少，导致职工知识结构老化，政策把握不准，业务能力提升缓慢，与工作要求的差距越来越大，严重影响工作开展。

四、人才队伍建设的建议

（一）内培外引，构建合理的干部队伍结构

一是建议根据发改系统干部老龄化严重、青黄不接的情况，充分利用现有空余编制，加强对年轻干部的引进力度，及时对老干部退休形成的空缺进行补充，努力构建老、中、青相结合的干部梯队；二是通过老干部传帮带、新进干部轮训等措施，加强年轻干部培养，促进年轻干部尽快成长，尽早独当一面，增强发改工作后劲；三是注重对年轻干部生活、政治上的关心、扶持，给年轻干部提供宽松、公正的成长、发展平台，形成年轻干部“引得进来，留得下来，推得出去”的良性循环。

（二）唯才是用，建立正向的干部流动渠道

一是坚持“一线用人”机制，干部提拔尽量向经济发展一线、项目建设一线、市场经济一线倾斜，真正让能干事、想干事、干成事的人得到重用，激发干部工作激情和活力，形成能者上、庸者下的良好用人氛围；二是在选择发改系统领导岗位人员时，适当考虑本系统内部业务熟练、工作敬业、实绩突出的优秀干部，为本系统职工树立标杆，提升职工工作积极性和主动性；三是发改工作与各个领域、各个部门都密切联系，建议将发改工作人员分行业交流到各相关部门锻炼，同时将各专业人员调动到发改系统，增强发改系统人员的流动速度，确保发改系统及时、正确掌握各领域新政策、新要求，充分发挥参谋助手和统筹协调作用。

（三）学用结合，形成理论与实践结合的培训机制

一是建议继续通过培训会、培训班等方式加强干部培训的同时，探索远程教育、高校短训、挂职交流等方式，进一步增强干部培训的实效性和针对性，加快提升干部整体素质；二是上派与下派相结合，既要继续加强将干部上派上级部门学习锻炼，增强业务理论知识和政策掌握水平，也要注重下派干部到乡镇、村社，深入基层了解实情，真正将理论和实践相结合，做到学以致用，学用结合。

第四篇：中介组织规范监管调研报告

随着经济的迅速发展，兴庆一分局辖区从事中介机构与日俱增，辐射的行业也越来越细化，主要有公证性、代理性、技术服务性中介机构三种类型。中介机构的监管任务也越来越重要。由于目前存在无证无照中介经纪行为，出具虚假验资报告等，劳务中介的虚假宣传，或其他采取不正当手段无序竞争等违法经营行为问题。针对目前市场上存在的诸多问题，我们召集中介机构有关企业进行了座谈和调研，并采取了多项措施，不断规范要中介机构企业经营行为内部建立自律制度，取得了一些阶段性的成果，但就目前的情况看，中介机构经营中还存在一些问题亟待规范，因此今年需进一步加大对中介机构的整治力度。

一、基本情况：

兴庆一分局辖区有中介组织 2578 家，其中会计师事务所、评估所27家，房地产中介109家，人才职业介绍所2家，劳务派遣、劳务输出40家，农民经纪人1800户，各种咨询服务机构150家，其它中介机构450家，区市局注册登记大约占30%有773家。占银川市总量的60%以上；占全区总量的20-25%之间。

整治的重点：是对验资、评估、拍卖、审计、劳务以及证照代理机构采取不正当手段无序竞争等违法行为的查处力度；要严肃查处出具虚假验资报告、土地评估报告、资产评估和工程审计报告等违法违纪案件。在市场中介组织专项整治

中，发现违法违规行为，要坚决从快从重查处，发现一户、处理一户，决不姑息迁就，对查处的违法典型案件要及时曝光。

二、存在的问题：

2010年开展中介机构的整治，重点对企业代理机构、房屋代理机构的整治，建立了联席会议制度，开展多种培训、宣传，处罚了一批违法、违规行为，与无照经营的查处相结合整治，各部门联合执法。但没有收到应有的效果。还存在中介机构暗箱操作，一些中介机构使用不规范合同，制定“霸王条款”获得不正当利益；房屋交易过程中服务不专业、不规范，甚至是交易费用计算出现重大失误；签两方约、骗吃差价；擅自收取、挪用客户购房款；隐瞒房屋瑕疵、发布夸大宣传和虚假宣传的信息；借“诚信金”等名目乱收费等不良现象时有发生。还有部分小中介公司急功近利，追求短期利益，无视企业自身建设和行业影响，搞恶性竞争，由此引发的合同纠纷、经济纠纷不断。这些问题致使整个房地产经纪行业的诚信度大幅下降，扰乱了房地产市场秩序，严重侵害了当事人的合法权益，影响了房地产经纪行业的健康有序发展。

三、在监管中存在的问题：

1、工商部门监管难度大。一是由于中介组织大多是专业性、业务性很强的行业，法律法规不完善，工商部门监管依据不足；二是对持有自治区外注册组织设立办事处或联络员开展

业务，工商部门难以跟踪监管到位；三是中介机构涉及门类繁多，人员复杂，尤其是农村经纪人流动性大，人员多，分布广，监管难度大。

2、工作开展不平衡，个别局与政府及相关部门联系协调不紧密，联系会议作用发挥不够，整治的效果不明显，中介市场监管工作有待于加强，当地中介组织中存在的问题还很突出。

3、整治力度不够。个别地方还存在极少数中介组织在未取得资质许可就取得了市场主体资格的问题，法规制度不健全，不按规程办事，对不规范验资、人情验资、虚假验资等违法违规查处不力，对一些中介组织收费依据、项目、标准以及服务承诺不规范、不公示等情况，视而不见，没有落实监管职责。

4、宣传不到位。个别地方对当地政府领导汇报不够，联系不强，领导对此项工作印象不深；在新闻媒体上宣传不够，群众知晓率低，整治氛围不浓，没有形成良好的社会参与和舆论氛围。

四、对以下行为进行规范：

（一）无证无照房地产经纪行为，以及房地产经纪人擅自设立分支机构、擅自变更经营场所等经营活动。

（二）经纪执业人员不按时向所属工商行政管理机关备案，备案信息不真实、不完整的行为。

（三）经纪活动业务记录留存时间少于3年的行为。

（四）经纪执业人员基本情况不在经营场所明示的行为。

（五）经纪执业人员不在经纪合同中签名的行为。

（六）经纪执业人员采取欺诈、胁迫、收受贿赂和恶意串通等手段促成交易给当事人造成损失的行为。

（七）利用虚假信息，诱人签订合同，骗取中介费给当事人造成损失的行为。

五、对策

一是进一步明确工作目标和职责。制定行之有效的方案，按照“谁发证，谁监管，谁负责”的监管原则，建立中介机构登记台帐、底册。

二是开发中介机构监管软件，充分利用现代科技手段，建立信息互通、资源共享机制，对中介机构实行分类监管。三是发挥中介监管联席会议制度，坚持“疏堵结合、区别对待、防范为主、教育在先、促其规范”的原则；充分利用联席会议平台，加强相互支持和配合，明确职责分工，切实做好规范市场中介组织工作。

四是对中介机构实行重点监管。认真落实兴庆一分局市场区域巡查路段化监管。通过网格化管理，加强对市场中介监管巡查的频次。

五是对中介机构实行信用分类监管，以监管台帐为基础，以日常巡查为手段，以行政指导等方式。采取多部门联合采集

信息的方法，制定信用信息评定办法，每年在年检前或每年12月份开展对中介机构的信息评定，并将评定结果录入中介机构监管软件，达到信息共享；对评定为C、D级别的中介机构在媒体和报纸上公示，对情节严重予以吊销营业执照或采取一次性死亡法。

六是积极研究和推广使用房地产经纪服务合同示范文本，引导房地产经纪机构和经纪人规范签订服务合同。

七是建立房地产经纪机构和经纪人的职业资格的备案制度，房地产经纪机构和经纪人在取得营业执照后30内到房管部门登记备案。并在来年年检和验照中审查。

兴庆一分局开展深化规范中介机构经营行为工作，力求建立中介企业信用分类监管和网络化动态监管模式，规范中介机构准入和市场经营行为，实行重点监管，探索以分级登记、分类监管和行政执法、行政指导、行政服务为一体的局、所联动的中介机构长效监管机制，提高监管服务水平，促进中介机构健康发展。

第五篇：监管公司公司项目调研报告

XXXX有限公司情况调研报告

一、企业概况

二、财务状况分析

1、近期经营数据

如果企业负债率高于70%，则在此处说明

2、企业对外担保情况：无/有，（如有，则按一下格式填写）

担保1，金额：被担保单位：担保期限：

担保2，金额：被担保单位：担保期限：

。。

3、企业短期、长期偿债能力分析

三、授信情况及资产支持说明

1、本次融资用途：扩大公司规模，盘活现有流动资金。

2、是否是首次抵押融资：否/是。（如是，则按一下格式填写）

一期项目敞口1亿，监管费XX万，监管公司：中远物流，质权人：光大银行上海分行，监管时间：2010/3/31-2011/3/31。

二期项目敞口1亿，监管费XX万，监管公司：中海物流，质权人：光大银行上海分行，监管时间：2011/3/31-2012/3/31。

。。

3、抵押物权属说明：企业向我司提供所抵押货物的购销合同及增值税发票，货物权属清晰。

四、发展前景分析及主要风险

五、其他需要说明的情况

1、法人简介

姓名:名族：籍贯：学历：

工作经历：

1980-2000年在某某公司担任某某职务

2000至今在某某公司担任某某职务

2、保险情况

是否已经购买保险 ：否/是

（如是，则按以下格式填写）

投保人：出质人/监管人

保险险种：财产基本险/财产一切险/附加险（XXXX险）；货物运输险

保险标的：

保险期限：XXXX年XX月XX日-XXXX年XX月XX日，XX年

保险费率：

受益人：

（如否，则说明未购买保险原因，以及准备何时购买，并按以上格式说明准备购买保险的情况）

3、续期项目

一期项目监管中/已审批未运作/已解押，质权人XXXX，授信额XXXX万元，实际放款额XXXX万元，监管费XXXX万元，已收XXXX万元。

二期项目监管中/已审批未运作/已解押，质权人XXXX，授信额XXXX万元，实际放款额XXXX万元，监管费XXXX万元，已收XXXX万元。

。。

4、异地监管说明

如属于区域内异地监管，说明内容监管员派遣人数，每月巡检次数，巡检形式，巡检成本是否出质人承担。

如属于区域外异地监管，除了以上说明外，如涉及到由其他区域公司派遣监管员或负责巡检的，还需说明监管费分配情况

5、其他特别说明

其他需要补充说明的内容均放在此部分，不需另行提供附件。

六、结论

在今后的对于项目的监管场地评估中请提供以下补充资料：

一、涉及到产权为第三方的监管场地，或者属于公共仓库的需说明以下几点：

1、出质人和第三方仓库间是否有仓库租赁协议，租赁期限为多久，租赁协议中是否有同意转租条款

2、第三方场地上的进出仓作业由出质人自行管理，还是由第三方管理，可否由我司进行操作。

3、出质人的货物在仓库中是否存放在单独区域

4、仓库租赁协议：（1）我司与出质人签2方反租协议；（2）与出质人、第三方仓库签三方反租协议；（3）与第三方仓库和出质人分别背靠背签署非范本协议

5、第三方仓库的企业情况，应在报告的第一项企业基本情况中说明。

二、场地的图片

1、场地平面图，场地平面图上应至少标明仓库布局、进出口位置、货物堆放位置、出入库通道。

2、对于部分场地没有消防验收证明，但堆放了易燃物品的，需提供消防设施设备的照片。

以上二项信息，除第一点第5条外，请在场评报告的“第五项、监管辅助项目”中进行说明。