第一篇：乡镇2020年年轻干部教育培养管理使用调研报告
乡镇2020年年轻干部教育培养管理使用调研报告
年轻干部培养是干部队伍建设的基础性、战略性工程，事关党的事业薪火相传和国家长治久安。近年来，xx镇党委高度重视年轻干部教育培养管理使用，不断探索与改进年轻干部培养锻炼方式方法，使年轻干部培养锻炼工作步入了一个科学化、规范化、制度化轨道。为进一步加强和做好我镇年轻干部教育培养管理使用工作，认真组织调研，梳理出年轻干部培养选拔和使用管理的经验做法，分析存在的问题与不足，结合实际提出了对策或建议，现报告如下。
一、XX镇年轻干部使用基本情况：
目前，我镇35岁以下年轻镇干部4名，30岁以下2名，全镇35岁以下实职干部占干部总数比例为22%，至今年七月份，通过区市机关遴选、调动等方式，有1名乡镇新录用公务员已调离，两名年轻同志目前正在办理相关的调动手续。
二、加强年轻干部队伍建设的主要做法：
（一）注重教育培养。一是强化对年轻干部的思想政治教育，年轻人思维活跃、眼界开阔，但也极易受到不良思潮的侵扰。对于刚走上工作岗位或者工作时间不长的年轻干部而言，对其思想政治的教育是非常重要的。我镇多次组织开展年轻干部学“党章党规”、重温入党誓词等系列活动，补足年轻干部精神上的“钙”，是他们切实融入到党的群众路线实践教育活动中来。二是注重对年轻干部的实践锻炼，坚持从实际出发，采取各种方式，推动年轻干部开拓视野、增长才干、砥砺品质，尽快成长成熟，给他们下任务、压担子，要求镇年轻干部每人蹲点负责一个行政村，配合村支书处理村级事务，以尽快熟悉各项农村事务。
（二）聚焦改革创新。为激励年轻干部脱颖而出，我镇积极搭建平台，健全干部能上能下的选任渠道，形成年轻干部优进绌退、动态管理的激励机制，适度开展公开选拔、竞争上岗、公开竞聘等竞争性选拔干部工作，形成了争先进位的良好氛围。在现有的公务员考试输入年轻干部的同时，经市委组织部同意，我镇每年组织一次村后备干部选拔考试，按照笔试、面试成绩相加原则，公平公开公正地开展年轻干部选拔活动，为基层干部队伍注入了新鲜血液。
（三）强化监督管理。从严管理监督年轻干部，重在从早管起、从小管起、管在平时，我镇多次邀请市有关领导开展廉政教育及预防职务犯罪专题讲座，用鲜活的案例进一步筑牢了年轻干部的思想防线；结合党的群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”等教育活动，认真开展专题廉政教育宣传活动；专题印发《农村基层干部廉洁履职若干规定》《廉政廉洁“四字诀”》等学习材料，组织年轻干部观看反腐倡廉图片展、警示教育专题片，进一步增强了他们的党性观念和为民意识，提升了拒腐防变能力。
三、存在的主要问题及原因分析
从调研情况看，当前在培养选拔年轻干部工作中存在的问题主要有以下几个方面：
（一）思想不够解放，观念不够更新。一是论资排辈，平衡照顾。从思想观念上来说，“论资排辈，平衡照顾”等陈旧观念仍然是目前培养选拔年轻干部的主要思想障碍。在实际工作中仍然有些人认为年轻干部今后的路还很长，提拔的机会还很多，应优先考虑年纪大的、资历老的同志；还有的担心使用年轻干部会影响班子团结，挫伤一批资历老的同志的工作积极性。二是求全责备，顾虑重重。从全面认识考察干部上来说，还有个别人认为年轻干部经验不足、不成熟，挑不起重担，“嫩”了顶不住，“冲”了稳不住，“浅”了镇不住。有的用完人的标准来衡量年轻干部，用老干部的素质来比照年轻干部，看缺点多，看优点少；看问题多，看成绩少；看现象多，看本质少；看眼前多，看潜力少；总觉得年轻干部不稳重、不全面，在选拔上顾虑重重。三是急功近利，只图眼前。一些领导在年轻干部的使用上存在着实用主义思想。有的重眼前轻长远。一个年轻干部在现有岗位使用得心应手就满足了，而没有从长远的角度把他放到更重要的岗位上，使其进一步成长，只求眼前过得去，不求长远有发展。
（二）工作机制不够健全。一是入口不畅。公务员考录中，乡镇进入的力量不足，年轻干部比例不高。由于干部队伍的“源头”缺乏较高素质人才的储备，这样就制约了优秀年轻干部的选拔。二是出口不畅。形成领导班子年轻化的制约“瓶颈”。在现实中，不是没有优秀年轻干部，也不是发现不了优秀年轻干部，而常常是因为领导班子职数已满，导致优秀年轻干部难以进入领导班子。三是流动不平衡。年轻公务员在交流流动上存在两极化矛盾，不利于干部培养成长。对部分优秀年轻公务员的选调借用频繁，流动性大，一些新录用乡镇的公务员往往试用期刚满一年就被市级单位借用或调走，如近两年我镇招录新公务员5人，其中3人被借用或即将调走。另一方面，一些一般干部除被提拔使用外，则极少甚至没交流，导致一些在乡镇工作6年以上的一般干部工作积极性有所减退。
（三）年轻干部自身要求不严。年轻干部有许多优点，但也存在着一些不足。一是吃苦奉献精神不足，艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统发扬不够。这一代年轻干部生活在物质相对比较富裕，工作环境相对比较舒适的社会里，贡献记报酬、办事须花钱的观念比较明确，而自觉奉献、勤俭办事的意识比较淡薄。二是急功近利，心浮气躁。一些年轻干部在工作上为急于出政绩、得荣誉，往往对扬名显能的事比较热衷，对眼前的、现实的成就比较看重。在工作中还往往表现为开始干劲实足，一遇困难和挫折则垂头丧气，缺乏克服困难的毅力和意志。特别是有个别缺少基层工作经历的年轻干部，有时难免现不能正确对待组织、对待群众、对待自己，缺少一种谦虚、谦让、严格的精神和风范。
四、加快年轻干部培养使用的对策和建议
（一）转变观念，增强发展意识。用干部要用当其时。一个人的才能发展过程就像一条抛物线，处在上升阶段，特别是发展到“最佳时期”，他的精力最充沛，创造力最强。这时，领导者如果能及时重用就能产生较强的激励作用，获得较高的用人效益。如果错过时机，这个干部就可能会碌碌无为，平平凡凡地过一生，甚至会走向反面。选拔干部要讲台阶、论资历，必要的台阶和资历是干部积累领导经验所必需的，但要讲台阶而不抠台阶，论奖励而不唯资历。如果台阶过细过繁，太看重资历，人才就难以脱颖而出。对看准了的苗子，要加大培养力度，要实行小步快跑的形式，对特别优秀的干部要敢于破格提拔。
（二）完善制度，加大乡镇年轻干部比例。一是合理设置公务员考录条件。建议公务员招考中，根据各乡镇公务员年报等数据对各乡镇各机关现有年轻干部队伍结构进行分析，对于“老龄化”严重的乡镇，增加招录比例，逐步提高干部队伍整体年龄结构。二是拓宽年轻干部“进口”。进一步加大从优秀年轻村（社区）党组织书记中录用公务员力度，调动基层干部积极性，提高本地干部比例，促进基层干部队伍稳定。三是健全干部选拔及交流机制。进一步修改完善《公务员调任办法》，使之更符合我市乡镇用人实际、更具操作性，为年轻干部有序流动提供政策支持。四是落实好重视基层的政策。引导更多年轻干部向下“扎根”；严格执行新录用公务员服务年限，保持基层干部队伍稳定；提高基层干部工资待遇，改善基层干部工作生活条件，提供“拴心留人”的物质保障。
（三）加强培养，发挥现有年轻干部能效。一是加强思想教育，增强党性修养。对年轻干部进行党的基本理论、基本知识、优良传统和优良作风教育，严格党内生活，加强年轻干部党性锻炼，帮助他们树立正确的权力观、地位观、利益观。二是强化实践锻炼，提高工作水平。下基层锻炼和多岗位锻炼是培养年轻干部的有效途径。因此，为使年轻干部加速成长，在实践锻炼上应加大力度。要积极鼓励和有计划地安排年轻干部，到基层特别是环境艰苦、困难较多的地方去锻炼。越是有培养前途的年轻干部，越要放到艰苦环境中去，推到重大斗争第一线去，让他们在现实的风浪中经受考验、磨练意志、增长才干。三是坚持严格要求，狠抓教育管理。对优秀年轻干部要进行跟踪培养，发现问题及时提醒，做到教育在前，防止在前，制约在前。教育年轻干部正确对待组织，正确对待群众，正确对待自己，取得成绩时要谦虚谨慎，戒骄戒躁；工作出现失误时，要分析原因，总结教训。要经常对干部队伍建设情况进行全面分析，有针对性加强经常性管理，促进年轻干部健康成长。
第二篇：大学生村官教育培养管理调研报告
聘高校毕业生到村任职，是培养造就经过基层实践锻炼、对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才的重要途径。如何使大学生到村任职后，施展才华，健康成长，笔者认为，在大学生“村官”教育培养管理工作上有以下问题亟待解决。一是岗位分工不明确，秘书化现象较普遍。由于大学生“村官”系村级组织特设岗位，经组织
选聘即担任村党支部书记和村主任助理，具体岗位职责和目标任务等没有相应的规定，造成绝大多数大学生“村官”都没有明确岗位分工，大多从事村部卫生、搞工作服务、做会议记录、报送材料等琐碎的工作，工作秘书化现象比较普遍，真正以村“两委”成员身份主抓的工作非常少，一定程度上影响了大学生“村官”的成长。
二是所学专业不对口，自身特长难发挥。部分大学生“村官”反映，所学专业与从事的农村工作不对口，在实际工作中基本派不上用场，个人在学生时代炼就的特长能力也难以发挥应有的作用，造成了学非所用、用所未知的心理压力，加之部分大学生从对农村的情况基本不了解，难以适应农村的生活习惯和工作方式，农村的工作环境与自己理想中的状态反差过大等等，从而在思想上产生了畏难情绪，感到工作无从下手。
三是农村工作缺经验，后期出路较茫然。在调查了解到，部分大学生选择到村任职看重的是通过农村的工作磨练，能在二至三年后，得到各级组织认可、推荐，在考取公务员时得到相应的政策优惠。但作为刚参加工作的大学生“村官”，对国情、农村基层和群众基本不大了解，工作能力和工作经验不足，难以在短时间内做出突出成绩得到组织和群众的充分认可。加之当前各级组织尚未出台大学生“村官”考录公务员等具体政策措施，选聘期满后的出路等问题感到比较茫然。
综合上述问题，通过调查分析，我们认为做好大学生“村官”教育培养管理工作应从以下几个方面予以加强：
一是要健全完善制度,落实保障措施。省、市有关部门要尽快出台选聘大学生到村任职的后续政策措施，县、乡（镇）、村党组织要联系工作实际，进一步建立健全有利于大学生“村官”成长进步的各项规章制度，切实落实各项保障措施，努力为大学生“村官”干事创业、健康成长营造良好氛围。
二是要明确岗位职责，强化教育培养。要根据大学生“村官”自身特点，结合本村实际进行明确职责分工。在此基础上，要加强大学生“村官”农村政策法规、实用技能等方面的教育和培训，特别是在他们工作、生活中遇到具体困难和问题时，要多关心、帮助，多教方法、多提思路、多出点子，着力增强大学生“村官”应对突发事件和处理农村一些复杂的社会问题的能力。
三是要加大考核激励，促进茁壮成才。要把阶段性考核与平时考察了解相结合，全面了解和掌握大学生“村官”的德才表现，及时把经考察考核表现优秀的，作为村级班子后备干部进行重点培养；特别突出的列入乡镇党政后备干部人才库，确定专人有计划地进行重点培养。
四是要提早谋划，探索出路。要利用各种媒介积极宣传大学生“村官”的就业政策，教育引导他们树立正确的就业观念，鼓励自主创业，并在手续审批、资金、场地、税收等方面在政策允许范围内给予特殊照顾。对于工作能力强、表现突出，上级党组织和广大党员群众满意的大学生“村官“，要适时将他们推向领导岗位，确保他们心里有想头、工作有干头、前途有奔头。
第三篇：村青少年教育培养状况调研报告
**县***乡***村关于青少年教育培养状况
工作调研报告
青少年是国家和民族的未来,社会、家庭和学校必须加强对他们的教育与培养。对于青少年的教育，直接关系着下一代能否健康成长。作为学校、社会、家长，不能仅仅重视文化专业知识的教育，还要让孩子们具备健康的心态和良好的心理素质，从改进教育方法上来关心、爱护和尊重他们。
一、调查内容、调研方式
1、调研内容：此次调查内容以*转发【2012】25号文件为重点，对***村青少年培养当前存在哪些问题、原因及解决的办法进行调查研究。
2、调研方式：采取查阅资料、实地明察暗访、入户走访、个别访谈的形式了解本村真实情况。
二、**村青少年教育现状
**县***乡***村现有18岁以下青少年424人，男193人，女231人，现有一所小学，在校学生184人，18岁以下青少年仍在学校接受教育的346人，外出打工或在家务农的有78人。
从调查情况来看，***村普遍存在只重视对青少年认知能力的培养，评价一个学生往往以成绩的好坏为标准。繁重的课业任务、激烈的社会竞争、家庭对孩子过高的期望值，使得青少年的心理压力越来越大。同时，由于部分青少年的性格内向，中国传统文化和教育缺乏开放性，社会又处于转型期，一些浮躁偏激的社会
情绪，对青少年心理健康影响很大。
三、青少年教育培养存在问题解决措施
作为社会，首先应对青少年心理健康教育给予高度重视，从源头上扼杀影响青少年心理健康的不良生活环境和社会环境，比如：不良网络内容、贫富差距、社会腐败现象等。同时应尽快建立更多的青少年心理健康咨询服务机构，将其纳入法制化、正规化轨道，在引导上下功夫。
作为学校，要把青少年心理健康教育设立为一项专门课程，把心理学知识引入课堂，把学生的心理健康作为全面发展教育的重要内容，培养健全的人格、良好的情绪和适应能力，要采用心
理学知识解决学生日益增加的心理困惑，在教育上下功夫。作为家长，要给孩子更多的民主权利，在学好专业知识的同时，全面培养孩子多方面技能，陶冶情操，给孩子更多的空间，让他们在紧张学习之余能够得到充分放松。要学会与孩子平等交流，做知心朋友，及时了解孩子在各个阶段的心理状态，避免在身体、情感或性情上打骂、压服孩子，在关爱上下功夫。
作为青少年个人，应该树立信心，寻找足够的力量，克服弱小的“自我”，走出偏执、抑郁、焦躁的心理环境，经常与老师、同学、家长进行心理沟通，还个人一片纯净的心灵天空，做一个自信勤奋的少年。
学校是对青少年进行思想道德教育的主渠道，要全面落实教育方针，逐渐改变重智育轻德育、片面追求升学率的不良现象，使青少年成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会栋梁。学校要把青少年思想道德教育切实摆在首位，制定切实可行的制度和措施。教师是青少年教育的直接导师，既为人师表，教书更要育人，要以高尚的情操引导学生，从更全面的角度关注学生的思想、行为、学习等各方面的成长，所以应切实加强教师职业道德建设。
加强和改进青少年思想道德建设，是一项需要全社会共同努力的系统工程。要构建学校、家庭、社会“三位一体”的青少年思想道德教育网络。学校、家庭、社会是青少年思想道德建设最重要的三个环节，要采取切实有效的措施，使思想道德教育工作由学校向家庭辐射，形成相互衔接、相互贯通、相互补充的青少年思想道德教育格局。
**县***乡**村工作队
2012年7月23日
第四篇：年轻干部培养选拔调研报告
年轻干部培养选拔调研报告免费文
秘网免费公文网
年轻干部培养选拔调研报告2010-06-29 19:10:46免费文秘网免费公文网年轻干部培养选拔调研报告年轻干部培养选拔调研报告(2)近几年来，我市采取切实有效措施，加大年轻干部培养选拔的力度，制订了《培养选拔跨世纪领导人才工程规划》，努力建立一支职务上分层次、结构上分类别、时间上分远近，素质优良、数量充足的年轻干部队伍。每年进行一次民主荐贤、对年轻干部作一次考核、对一批年轻干部进行理论、实践、赴外地的培训等十个一的措施，扎扎实实地抓源头、抓培养、抓启用，取得了较好的效果。1995年以来，全市提拔35岁以下年轻干部140名。这
些年轻干部已成为我市两个文明建设的重要骨干。
一、实事求是，正确评价年轻干部
知人才能善任，任人必须唯贤。对年轻干部的培养选拔，要选准苗子，党组织要提高识才水平。这当中主要是如何才能正确地评价年轻干部，应着力在三看上下功夫。
化静为动——把年轻干部的优点看实。多数年轻干部上进心强，工作尽职尽力，他们无论参与中心工作还是正常工作，是负责全面工作还是协助某一方面的工作，都追求政绩。他们所实现的人生价值，都希望得到组织的充分认识和肯定。因此，要全面地动态地考察干部。既要考察他们在某一年份、某一岗位、某一项工作中的表现，又要考察他们多年来，在不同单位、不同岗位上的表现。充分肯定年轻干部的优点，会使他们从心理上得到不同程度的满足，得到激励。化原则为具体——把年轻干部的缺点看透。现在有一种倾向对年轻干部的优
点比较好讲，对他们的缺点评价比较难，一是不重视对他们缺点的考察，到底存在什么问题，评价起来说不清，也说不准。二是主观主义的想当然。因为他们年轻，作风雷厉风行，就说成心情急躁；因为他们阅历浅，就说成某方面经验缺乏，或者是学习不够；因为他们敢抓敢管，就说成有时有自傲情绪，等等。三是多栽花少栽刺，防止把年轻干部缺点说过头，影响对年轻干部的选拔。实践证明，用积极的、实事求是的态度考察年轻干部的缺点，既可以防止笼统和偏见，又能够在使用年轻干部时信心更足，决心更大，更有利于选准人。
化虚为实——把年轻干部的潜能看准。干部的潜能，是一个干部综合素质的内在反映，不易被发现。客观准确地分析评判年轻干部潜能的大小，就成了干部选拔任用工作中的难点之一。对年轻干部无论是平职交流，还是提拔使用，往往都带培养性的。如果一个年轻干部的潜能不大，使用不当，就会增大
干部培养工作的成本。如果及时使用了具有较好潜能的干部，就会收到比较理想的效果，就实现了人们常说的，也是期望的组织部出效益。因此，考察年轻干部的潜能，是一个不断考察、跟踪考察，认识、再认识的过程，不能主观臆断，把考察这一个重要环节简单化，更不能因有了一两次考察，就草率地下结论。考察年轻干部的潜能，主要考察年轻干部在政治立场、政治方向上的坚定性，处理问题、接受事物的敏锐性，对工作环境的适应性，研究问题、解决问题的可塑性，等等。只有把年轻干部的成长轨迹全部掌握了，才能对有潜力的年轻干部，早发现、早储备、早培养、早使用。
二、思维创新，大胆使用年轻干部
尽管这几年来，对年轻干部选拔培养的步伐没有停，也取得了不少成绩，但目前各级领导班子又面临整体性新老交替。回顾1984年体改时班子调整的实践，可以说，一批20多岁、30岁左右的
有中专以上文化的年轻干部，尽收眼底，他们当中有许多同志走上了乡局级领导岗位，现在也不过在45岁左右，工作上已经是非常成熟的骨干。其基本经验是思想解放，不拘一格，敢于使用。领导班子的建设，如何面向新世纪，面向世界、面向未来，要有紧迫感，要切实加大年轻干部的选拔力度。要突破影响年轻干部成长和使用的三个障碍。
防止近视——解决人选少的问题。这几年来，对年轻干部培养选拔没有少强调，固然有源头不足（乡局级机关控制进人已多年）、后备干部蓄水池不满等原因，重要的原因是近视，既表现在灯下黑，又表现在看不远，视野不宽，总感到人才缺乏，优秀的年轻干部就更缺了。相反，一些比较优秀的年轻干部因不在领导同志视线范围，不能得到及时地培养使用，出现马找伯乐的忧虑。一些在领导人身边工作的年轻干部，因为接触多，缺点暴露无遗，使用上总不太放心。解决这个问题的有效办法之一，坚持走群众路线，相信多数群众的评价和推荐，就会发现优秀人才。我市连续多年，坚持考察班子必须进行后备干部的群众推荐，在乡镇凡遇党委、政府换届，都进行较大范围的民主推荐，一批年轻干部进入蓄水池，有的多年来，一直被群众推荐的干部，在使用上一般地说，是有较大把握的。经过几年的滚动，目前，我市乡镇班子的结构得到了较大的改进，班子调整的余地也大多了。
防止由少数人在少数人中选——解决干部脱颖而出的问题。贯彻中共中央关于《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》以来，选拔任用干部已经逐步从封闭式陈旧的选人用人机制中走出来，新的充满生机与活力的选人用人机制正在形成和建立。但是，选人用人由少数领导在少数人中选的现象仍然
第五篇：民生专项资金管理使用调研报告
民生专项资金管理使用调研报告
民生专项资金管理使用调研报告
民生专项资金管理使用中存在的问题及相关对策
多年来，党中央、国务院对民生领域的专项资金运行管理非常重视，尤其是近几年来，随着党中央、国务院惠农政策力度的倾斜和加大，民生资金量也越来越突飞增长，这样也给监督检查部门无形增加了超常的工作压力，反思过去，我们在审计民生专项资金中发现的问题，其手段之刁，危害之深，金额之多，影响之大，值得我们监督检查部门和民生资金项目单位领导和对象认真思考
一，民生专项资金使用管理中存在的主要问题
民生专项资金的种类主要有：民政低保专项资金、扶贫建设专项资金、林改专项资金、新农村建设资金、农业开发资金、教育专项资金、卫生防疫及改造资金，从资金的来源分类，有中央财政的，有省市县财政的，有国债，有省市和地方配套的；从资金的性质分类，有无偿的，有有偿的，无偿的表现为政府对某一项目的扶持所拨给的资金不用偿还，有偿的表现为政府对某一项目扶持的专项低息贷款需要偿还；从民生专项资金使用管理中存在的问题主要表现为六个方面，（一）账目管理不规范；一是一些单位专项资金没有实行单独核算，专户专账管理，或者虽然设置了专项资金专户，但很大程度上起着过渡账户的作用，与单位日常性开支混同一起核算反映，致使收支不能一目了然，资金结余情况也无法正常体现，二是支出票据不合规，收支核算不规范，表现在将“拨入专款”列入“拨入经费”或“财政补助收入”，以隐蔽专项资金的收支，从其账本报表上看，“拨入专款”和“专款支出”已销声匿迹。例如：我们在一单位的民生工程专项资金使用账面上发现，专款已拨完毕，拨付方向在单位经费账上，工程支出与单位支出混在一起，无法分清。
（二）弄虚作假，虚报冒领套取民生专项资金，一是借其他已完工的项目做替身，通过签订假合同，做假预决算，列假支出，暗箱操作，骗取民生专项资金，有的甚至在本系统内交替发生的基础上，还与系统外相似的项目上替身重复多次套取财政资金，二是申请项目大，实施项目小，虚增项目工程量，套取专项资金。三是采取拨入专款项目资金回流手段，以专款、赞助、设计、修理等形式向项目单位要回部分资金，例如我们在单位财务收支审计中发现一笔教育专项资金按规定数额已全部拨入项目单位（下属部门），可一边拨入，又一边用仪器费形式上交，向下属（项目）单位收回部分金额。
（三）挤占挪用民生专项资金，将民生专项资金直接拨入单位的经费账户，支出使用和单位的经费使用混在一起；其实民生专项资金充当了一部分单位经费支出。例如：我们在一审计单位下拨的民生专项资金过程中，发现上级专项资金通过财政以全部拨入其经费账户，从经费账户中反映用于专项使用的不符下拨的金额，单位领导解释，因未结清专项支出，有待以后处理。其实通过了解分析，专项资金已被单位的经费支出挤占挪用。
（四）在专项资金的列支中，直接以争取项目的接待费、礼品费、请客送礼费还有用招商名义支出来充当一些金额。
（五）在专项资金的安排上，有的是项目单位为了弥补单位经费不足，以某项名义，通过各种关系，向上级申报，使得上级安排有一些专项资金，也就是平常所说的戴帽子资金，而这些专项资金其实都全部花费在单位的经费上，一丝没有用在民生项目上，（六）民生专项资金工程操作上，有的根本没有招投标，因此谈不上什么招投标书，合同、预决算和竣工验收手续等合法文书，造成工程质量没有保证，形成“豆腐渣”工程。
二，产生的影响和根源
在民生专项资金使用和管理存在的许许多多的问题中，绝大部分是由领导干部主观原因造成的，但也不排除少数客观因素的存在和业务人员的操作技能差等原因，这些问题的发生和存在对民生专项资金的健康运行和作用的有效发挥会产生一定的影响，造成安全隐患，得不到应有效果。同时也为领导干部自身造成违纪、腐败现象的机会。一从民生专项资金账目管理不规范讲，由于没有专账专户管理，支出混为一谈，分不清科目支出，容易造成项目资金流失，作为他用。专项资金不能用到专项上，使专项资金不能达到相应的效果和目的。同时流失的专项资金到哪里，很可能造成有关人员和干部浑水摸鱼，挥霍浪费，为违纪现象的发生创造条件；二从挤占挪用专项资金的现象看，直接导致专项资金的使用不能到位，民生专项资金用在其它风马牛不相及的支出上，使专项资金安排应做的事不能做，或者做了也不能按标准竣工，达到目的和效果。三从虚报冒领套取民生专项资金讲，一是没有使专项资金真正使用在应发挥效益的民生项目上，形成滥用专项资金现象，二是民生专项资金流失浪费，造成民生专项资金失去专项作用，三是民生专项资金不能全部用于该用的民生项目上，通过隐蔽手段和手中职权分配或指意下级下属利用各种形式拨回部分专项资金，造成该用的专项资金只能部分使用，从而形成项目资金紧缺，工作不能完成到位，影响质量，也埋下了不必要的隐患。四从民生专项资金投入的工程项目未实行招投标、专项资金的列支用部分不该冲抵的请客、送礼、接待费用等问题讲，一是给有关项目掌权的领导和有关人员创造了贪污腐化的条件，他们可通过行贿、受贿手段达到谋取私利的目的，二是给民生项目工程质量、项目的效益带来了重大影响和安全隐患，要么容易出现豆腐渣工程，要么出现不必有的夸大浪费；五从拉关系、通过各种渠道要取专项资金来弥补经费讲，一是使民生专项资金没有体现专项效益作用，失去了专项资金的意义，也浪费了财力，二是使得一些该使用民生专项资金的项目单位因为关系不畅不能达到该享有的公平政策和保障，三是为拉关系争取专项资金的上下领导创造了行贿受贿、腐败堕落的机会。以上造成民生专项资金使用管理诸多问题的根源：一，是民生专项资金项目单位的领导对民生专项资金使用管理的认识不足，认为自己向上争取的资金不分来源高低，不管制度多严，不论资金多少，可以为所欲为；二，是部分单位的业务人员业务技能水平较低，没有民生专项资金和经费概念的区别，混为一谈，对拨入的资金不能区别性质正确核算，更谈不上严格执行会计制度规定、民生专项资金管理规定，为领导决策提供正确的建议，三，项目管理与财务管理脱节，部分单位民生专项资金项目的实施与财务核算脱节，财务人员对具体的项目实施情况不清楚，只负责拨付的资金和设账，造成责任不明确，四，监督不严，处罚不力，由于专项资金的监督体系和程序不十分规范和健全，没有做到事前事中监督，只有事后检查，而在事后的检查中，发现的相关问题，甚至是严重的问题，都没有得到有效的处理和处罚，不管涉及到的人还是涉及到的事，都不了了之，因而造成专项资金使用管理中违纪违规现象的发生，继续蔓延。
三、民生专项资金使用管理的建议
为了防止和杜绝民生专项资金违纪违规现象的发生，保障民生专项资金健康有序的运行，使民生专项资金发挥应有的效益，首先，加强民生专项资金管理制度的宣传，树立县乡部门主要领导的法纪意识，政策意识，廉政意识，提高单位领导对民生专项资金使用管理重大意义的认识，强化他们自觉履行经济政策、经济规律和经济秩序的法制观念，尤其是使他们思想上筑牢维护专项资金健康运行、保障民生专项资金发挥作用的道德防线；其次，由政府牵头，部门协调配合，形成民生专项资金使用管理监督体系和专项资金使用管理检查方案，并成立民生专项资金使用管理审计组，做到专项资金使用管理事前、事中、事后有人问，有人查，有人管。同时在项目专项资金管理使用上，各部门要做到有计划，有分工，有奖惩，实行部门问责制；三，加大会计人员业务素质的培训力度，提高单位会计人员的业务、政治、法规素质，使他们严格执行会计制度，正确进行会计核算，发挥会计职能作用，为单位领导决策提供正确的建议；四，建立健全民生资金项目单位专项资金使用管理制度，包括项目申报计划、项目报告程序、资金拨付手段。具体讲：
1、规范项目申报计划：凡民生资金项目单位根据实际工作的需要，向上申请安排专项资金的前期，必须到政府审计组进行报告备案，同时请求审计组实地考察专项资金项目的合理性，有无弄虚作假，立项是否结合本地实际，资金分配是否合理，工程建设项目程序是否合规，是否有损失浪费和决策失误现象。
2、规范民生专项资金项目报告程序：项目申报单位在取得民生专项资金的管理分配使用权后，在规定时间内必须向审计组书面报告民生专项资金的立项情况，资金规模来源，专项用途和资金管理方案等，审计组对项目及资金审查时有不符合政策、法规等情况时，应及时提出意见或建议。
3、规范民生专项资金使用拨付程序：需要分配拨付的资金，主管部门在拟定分配方案时，必须通知县审计组派员参与、审核。县审计组对所审核事项应及时出具审核意见，并备案登记，按资金流向跟踪审计。财政部门、民生专项资金管理和项目执行单位应根据审计组审核意见办理资金拨付手续。
4、规范建设工程项目资金的管理程序：建设工程项目除遵守其他民生专项资金程序外，还必须从项目立项之日起，向县审计组书面报告项目的总体概况。在项目勘察、设计、预算编制、工程控制价编制、招投标、订立合同、设计变更、增减工程量等环节，必须通知县审计组派员参与，县审计组应将审计掌握的有关情况及时向县政府汇报。建设工程项目竣工必须经决算审计后，才能进行资金结算。
5、明确项目管理和资金管理的责任人：加强项目管理人员与资金管理人员的协调，避免双方在民生专项资金使用管理上的脱节和扯皮。
五、加大对民生专项资金使用管理的审计监督力度。
（一）监督的内容：（1）民生专项资金的立项情况。立项是否结合实际、资金分配是否合理，工程建设项目程序是否合规，是否有损失浪费和决策失误现象。（2）民生专项资金实施情况。是否按批准执行，有无未经批准擅自改变计划，突破资金规模。（3）民生专项资金使用情况。各项支出是否合理合法，有无挤占、挪用、虚列支出、虚报冒领和损失浪费。（4）民生项目结余资金是否解缴县财政，有无未经批准随意动用。（5）民生专项资金的管理情况。项目财务管理制度是否健全有效，资金是否实行专户管理，单独设帐，单独核算。
（二）监督的程序：
1、申报项目程序是否合规，2、资金拨付程序是否合规，3、民生工程资金使用管理程序是否合规。六，加大对民生专项资金使用管理中违纪违规问题的处罚力度，一是追究监督部门存在的对民生专项资金使用管理的失职、渎职现象，涉及到相关的当事人，要进行责任追究。二是对民生专项资金使用管理中违纪违规的人和事，对号入座，严肃查处，绝不姑息。
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