基层党组织整体功能调研报告五篇

第一篇：基层党组织整体功能调研报告

基层党组织整体功能调研报告

根据市委组织部安排，结合×实际，区委组织部成立×个调研组于×月上旬，通过实地查看、听取汇报、查阅资料、座谈了解等方式，紧扣“5个2”，就如何增强基层党组织整体功能开展调研，现将调研情况汇报如下：

一、基层党建基本情况

（一）聚焦主责主业，为×巩固提升筑基础。一是建立例会制度。建立×巩固提升工作例会制度，明确每月第一周召开工作例会并建立例会工作台账，通过一月一主题，赛进度亮成绩，查问题找原因，交任务抓落实，有效推动了×在×的落实。二是建立承诺责任。区、区属党（工）委、基层党组织三级层层签订党建目标责任书，并对区属党（工）委实行了 “三单制”管理，在×个区属党（工）委、×个社区和×个区直机关单位建立了书记抓党建工作台账，实行每季度上报任务清单完成情况，把督促指导、跟踪问效、严格考核贯穿基层党建工作全过程。三是建立联系点制度。结合区级领导联系办事处和社区情况，建立区委常委基层党建联系点制度和联系点任务清单，每位常委联系一个基层党组织，示范引领各级党组织及其负责人履行党建第一责任人职责。四是建立保障制度。从区财政列支不低于×万元，作为基层党建工作专项经费，用于阵地建设、功能提升、教育培训等。同时，将机关、学校、事业单位和社会组织等党组织工作经费纳入预算，单独列支，足额保障。进一步加大对示范点建设的投入力度，截至目前，共投入×余万元对现有党建示范点实施再提升。

（二）示范引领带动，为×巩固提升亮标准。按照“建点连线成片、形成区（带）”的工作思路，以创建社区、“两新”组织、机关、学校等不同类型党建示范点为依托，着力打造牡丹广场中部党建示范区、武汉路党建示范带和万达商圈党群服务中心，着力构建“一区一带一圈”党建示范格局。一是社区典型带动促提升。按照×巩固提升年要求，×年在机关、社区、非公企业、社会组织、教育等领域精心培育×个基层党建示范点，并且每个示范点都特色鲜明，如×等，深受辖区居民欢迎，取得了“看得见、评价好、居民满意”的实效，充分发挥了党建示范点的辐射带动作用。二是发挥党员作用促提升。在全体党员中开展“亮身份、当先锋”活动，引导广大党员亮出身份，践行履职承诺。为全区×余名党员统一配发新党徽，通过张贴或摆放“党员群像图”“党员先锋岗”“党员示范岗”等标识的办法，亮明党员身份，同时围绕工作实际和岗位特点明确承诺并公示，接受党员群众监督。三是“两新”星级创评促提升。深化“两新”党组织“星级评定、分类定级”工作，开展以“把党员培养成企业标兵、把企业骨干培养成党员，党员带领职工创名优品牌、党组织带领企业创更高效益”为主要内容的“双培双创”活动。对×年度在党组织班子建设、党员队伍建设等各方面成效明显、社会影响较好的×个星级“两新”组织党组织进行了表彰，并给予党建经费奖励，进一步激发了“两新”党组织干事创业的热情。如×率先在全区“两新”组织中建立开放式组织生活基地，丰富党员组织生活形式和内容；×也正立足实际，积极打造社会组织党建基地，全区“两新”党建活力不断增强。

（三）深化“大党委”建设，为×巩固提升添动力。一是完善工作机制。进一步完善协调议事、共驻共建和联抓联管机制，坚持和完善社区“大党委”会议和“大党委”联席会议制度，按照“大事共议、实事共办、要事共决、急事共商”的议事原则，共同研究确定共驻共建方案、实施项目、推进措施等，协商解决社会性、群众性、公益性事务。目前，×区×个街道成立“大党工委”，×个社区成立“大党委”，参与共驻共建党组织×个，吸纳兼职委员×名，2020年4季度以来，研究解决共驻共建问题×个。二是创新工作载体。充分发挥社区党组织的聚焦服务作用，与辖区内事业单位、国有企业、“两新”党组织签订社区服务合作协议，通过构建×服务网络、组建×服务团队和开展×特色服务，推进以社区党组织为“核心”，驻区单位党组织、社会组织、志愿者队伍、党员群众共同参与的共驻共建工程，探索出了一批符合社区实际、群众满意率高的服务管理载体。三是实现资源共享。由社区“大党委”牵头，充分利用社区、辖区机关事业单位、国有企业、“两新”组织等各类党组织人才、场地、健康医疗等方面的资源优势，促进共建单位资源和社区服务共享，共明确承诺共建事项×项，共享场地、物资等×个（处），实现了“事务共商、资源共享、建设共管、成效共评”。

（四）创新工作载体，为×巩固提升强抓手。积极搭建各种服务平台，进一步提升基层党组织服务党员群众水平。一是搭建实体服务平台。依托社区“三社联动”服务体系建设，统筹规划社区服务设施建设，以党建为引领，建立集社区党组织、社区居委会、物业管理、社会管理和生活服务于一体的社区公共服务中心，为居民群众提供“一站式”服务。今年以来，各社区共受理服务事项×项，办结×项，群众满意率达×%。二是搭建网络服务平台。依托市河洛党建平台和区党员数据库、“三社联动 四位一体”综合信息平台、党建网、微信公众号等现代媒体和信息网络技术，大力推进网络服务平台建设，努力实现党组织和党员管理信息化，志愿互助服务制度化。今年以来，先后通过各种平台发布党建、服务信息×万余条。三是搭建共享服务平台。本着联建联管联用原则，通过整合机关、办事处、社区、国有企业、“两新”组织等各类资源，着力打造基础型、红色型、公益型、科技型等不同类型的开放式组织生活基地，为基层党组织开展活动提供有力支撑。自去年×月份基地开放以来，先后有×批×余名党员到基地开展了组织生活，提高了党员参加党内政治生活的自觉性和实效性，增强了基层组织的活力。四是搭建地企党建交流平台。按照市委关于进一步加强国有企业党建的要求，立足国有企业所在地的实际，成立洛阳国有企业党建联系会（×分会），并召开党建联席会第一次会议。研究制定了《议事规则》《成员单位职责》等规章制度，以“十联十共”为抓手，进一步加强驻×国有企业（科研院所）党建工作交流，深化驻涧央企、省企、科研院所党组织与地方以及其他企业党组织合作，推动国企党建工作、企业生产经营和地方经济社会全面发展。

二、存在的不足

（一）“两新”党组织作用发挥有待提升。“两新”组织主要以生产经营为主，党员人数少且流动性大，企业党务工作者大多身兼数职，从事党务工作的时间、精力得不到有效保证，开展党员活动的载体需进一步丰富，活动成效需进一步提升。

（二）机关党建工作载体有待丰富。尽管在机关党建创新上进行了一些大胆的革新和探索，但总体上视野还不够开阔，党建工作的活动方法、表现手段等不多，一定程度上束缚、影响了党建载体的创新，迟滞了机关党建工作的成效显现。

（三）党员队伍教育管理有待强化。×部分基层党支部党员基数大，人员结构复杂，在开展组织生活时缺少有效的量化评价体系，党员参加社区服务多少无法直观认定，但在年终民主评议时又存在邻里情面，对党员作用发挥情况的评价机制需进一步完善。

三、对策及建议

（一）创新方式方法，挖掘机关党建潜力。一是要创新思维。跳出“就党建抓党建”的思维模式，把机关党建工作放到大局中去思考、去把握、去谋划，着力探索和改进机关党建工作与业务工作的结合方式。二是要创新载体。有效结合工作业务特点，开展贴近机关实际、富有实际成效的党建主题活动，激发党员干部的干事创业热情。三是要创新模式。充分运用多媒体，通过×党建网、《×要闻》、×组工微信等平台开展党建活动，建立党建工作信息传播、服务党员干部的新模式。

（二）凝聚发展共识，增强“两新”党建动力。加强队伍建设，选优配强党组织书记，注重把党员培养成骨干、把骨干培养成党员、把党员骨干培养成管理人才，不断壮大“两新”组织党员队伍；找准党建工作与企业发展的结合点，创新活动载体，增强党组织的吸引力和凝聚力，将组织活力转化为企业的发展动力，以党建促发展，以发展强党建，实现企业发展与党建工作的互动双赢。

（三）探索有效途径，激发党员队伍活力。结合党员教育管理各项制度，积极探索积分管理模式，通过将党员学习、服务事项细化、量化、具体化，逐步推动党员教育管理从严从细从实。

第二篇：论强化基层党组织整体功能

论强化基层党组织整体功能

论强化基层党组织整体功能

党的十八届五中全会要求：“强化基层党组织整体功能”。从辽宁地税系统看，全系统1 个省局、14个市局、172个基层局、630个税务所，全部建立了各级党的基层组织。现有中共党员11550人，占干部职工总数的71.3%。加强税务机关基层党组织政治属性和服务功能，是把全面从严治党要求落到实处的重要课题和重要任务，关系到税收工作的全局。

一、正确认识税务机关基层党组织的功能

党是政治组织，首先具有政治功能。党的任何一级组织都必须围绕党长期执政、更好执政这一根本目标来开展工作。基层党组织与中央组织、地方组织一样，具有强烈的政治属性或政治功能，这是由党章赋予基层党组织的任务决定的。党章第31条规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”在税务机关，各级党组织就是要保证机关的正确政治方向，保证以组织税费收入任务的完成。准确把握这一根本属性，是全面贯彻落实从严治党要求，增强基层党组织战斗力、凝聚力的前提。

​基层党组织的政治属性包括：（1）履行政治任务。税务机关基层党组织是党在税务机关的执政基础，其根本任务是保证党对地税机关的领导，协助党组和行政领导开展工作，监督党的路线方针政策和上级党组织决议的贯彻执行，保证本单位工作和自身建设的正确政治方向。（2）担负政治责任。税务机关基层党组织理所应当地接受上级党组织和本级党组的领导和指导，向上级党组织和本级党组负责，不折不扣地落实党赋予的各项任务。对本单位建设负有政治责任。（3）彰显政治特征。税务机关基层党组织基本任务是加强机关思想政治建设，开展思想政治工作，发挥党联系干部职工的桥梁和纽带作用，通过思想政治领导保证税收工作的完成。（4）强化政治功能。税务机关基层党组织的政治功能，是政治任务、政治责任和政治特征的具体体现，也是当前各级税务机关基层党组织加强自身建设的重点。这一政治功能，就是全面贯彻党章赋予基层党组织的八项基本任务。当前特别需要强调的是，强化基层党组织的政治功能，要懂得党内外干部职工的真情实感，真正关心和爱护他们，用马克思主义的立场、观点和方法，分析解决现实工作中遇到的问题，善于运用他们喜闻乐见的形式和新媒体，完善、充实和改进政治功能，提高做好工作的能力和水平。

基层党组织生活在社会基层，与群众打成一片，其服务功能与生俱来、顺理成章。党的十八大指出，“要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。强化服务功能，成为贯彻党的宗旨，加强基层党建工作的新定位。税务机关基层党组织建立在干部职工中，活动在干部职工中，是干部职工的“主心骨”。强化税务机关基层服务功能，既是完成好基层党组织自身使命的需要，也是基层党组织的工作之一。基层党组织的服务功能，就是把服务党内外干部职工作为自己的“份内事”，服务于他们的全面发展，对他们的工作提供有力支持，力所能及地帮助他们解除后顾之忧，真正站在他们的立场上想其所想、急其所急，为其真心实意办实事、尽心尽力解难事、坚持不懈做好事，成为党内外干部职工的“娘家人”。

基层党组织政治属性和服务功能是相辅相成的。整体功能既包括了政治功能，也包括了服务功能。从根本上说，中国共产党是执政党，在处理政党与国家的关系上，基层党组织带有显著的政治职能，必须发挥政治引领的功能和作用；在处理政党与群众的关系上，基层党组织又带有鲜明的联系群众的职能，必须发挥服务群众的功能和作用，以此获得群众的支持和认可。党的基层组织政治功能是基层党组织的魂，服务功能是基层党组织的根；政治属性寓于服务功能之中，服务功能体现政治属性，是政治功能的外在体现。二者统一于我们党的根本性质和宗旨。因此，的政治属性和服务功能是相辅相成的，只有充分发挥基层党组织的政治属性，保证政治方向的坚定性，才能用政治属性引领服务功能；基层党组织只有真心实意为群众办实事、做好事、解难事，真正解决为民服务“最后一公里”问题，强化服务功能，也才能用服务功能体现政治属性。

因此，税务机关党建工作要充分解放思想，富于创造，充分发挥基层党组织的组织协调能力，使基层党组织的领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务于党内外干部职工的需要，通过服务更好地贴近、团结、引导、赢得干部职工，充分发挥党组织的政治优势。

二、冷静分析税务机关基层党组织功能的弱化

总的说，税务机关基层党组织功能是适应形势与任务需要的。但为了进一步做好工作，更需要坚持问题导向，在补齐短板上下功夫。

随着改革的逐步深入，我国社会利益多元化格局已经形成，在承认个人合法利益的基础上，社会结构和社会人群心理发生了巨大变化，使基层党组织的工作对象、工作内容及工作职能等出现了与以往完全不同的新特点。

当前，税务机关一些基层党组织还没适应我国新常态下基层党建工作的新变化、新要求，仍存在观念落后，行动滞后的现象。在实际工作中常陷入两个误区：（1）以服务功能代替政治功能，弱化了基层党组织的政治属性，丧失了教育引导群众的政治使命和政治责任。有时在实际工作中，以发扬民主的名义下，实则为讨好群众、跟随群众亦步亦趋，导致基层党组织丧失先进性，而无力发挥战斗堡垒作用。（2）强调基层党组织的政治属性，忽视了服务功能，脱离了现实脱离了群众。不会处理党组织与群众织的关系，不会利用社会力量、不会利用新媒体技术积极拓宽服务领域，优化服务内容，固步自封使基层党组织的活动失去现实依托而流于空洞，使党组织的宣传动员失去群众底气而丧失吸引力和感召力。

当前基层党组织整体功能有所弱化，主要问题及原因是：（1）责任意识缺位。一些税务机关不重视党组织政治功能作用的发挥，轻党建、重业务，轻党务、重行政，致使党组织“种了别人的地、荒了自己的田”。一些基层党组织和基层行政领导之间，有时由行政领导统一意见，党组织作用发挥不够，“民主集中制”的运用，“集中”有余而“民主”不足。对基层党组织服务功能内涵缺乏清醒认识，对应该履行的职责和义务认识不到位，缺乏服务干部职工的责任感和责任担当。组织生活制度落实不严，程序不规范，内容缺乏创新，导致基层党组织软弱涣散，缺乏凝聚力，没有战斗力。（2）政治思想滑坡。对新时期如何加强基层党组织建设研究少、创新少，执行组织制度流于形式。思想政治工作薄弱，不会不愿做群众工作，不敢教育群众、引导群众；有的基层党组织对党员疏于管理教育，思想政治工作内容空洞、方法老套，教育缺乏有效性和针对性；有的对意识形态领域对党不利的传播不负责不作为，对各种歪风邪气不斗争不抵制，导致基层党组织的战斗堡垒作用不强。（3）“角色”意识模糊。理想信念动摇,宗旨意识淡薄,精神懈怠，模范带头作用缺失。有的党员党性意识淡化，在党不言党，在党不忧党，事不关己高高挂起，对自己党员身份的荣誉感、自豪感、责任感有所下降，进取精神不足，甚至忘记了自己的党员身份，把自己混同于普通群众；有的党员思想守旧，观念落后，与党员的先进性背道而驰,大大降低了党员在群众中的威信，影响了党的向心力和号召力，导致党组织政治影响淡化。（4）执行能力弱化。一些基层党组织为党员和群众服务的实效性较差，尚未很好地为党员搭建发挥作用的平台，服务功能退化。仍以“制度上墙”体现党建成效，缺乏解决实际问题的诚意和能力，“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，使制度机制流于形式。一些基层党组织在执行制度机制时，存在“选择性执行”的问题，有利的、不麻烦的就执行，费时、费力的就忽视不见。一些党员干部服务思维滞后，对群众所思所想、所需所求茫然待之，面对群众需求日益多元化以及信息化网络化的快速发展，应对新形势、新情况、新矛盾的能力明显不对称，造成工作的盲区和盲目化，制约了基层党组织服务功能的发挥。

三、强化税务机关基层党组织功能的对策

适应从严治党新常态，强化“危机”意识，以问题导向为突破口推动基层党建工作，以“思想在高处、忧党在深处、作风在实处、担当在难处”的精神主动融入新常态，以服务能力的提升体现党组织的政治属性。

转变工作理念，增强政治责任和服务群众的意识。税务机关基层党组织是政治组织，政治属性始终是基层党组织最核心、最本质、最深刻的特征。（1）教育引导党员干部和群众增强对中国特色社会主义的政治认同和思想认同，增强道路自信、理论自信、制度自信，打牢中国特色社会主义事业发展的政治基础，确保在政治上不迷失方向。（2）加强基层党组织建设，坚持思想上严格要求、组织上严格管理、纪律上严格约束，着力增强基层党组织和党员自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，保持党的先进性纯洁性，使党的基层组织成为动员党员、团结党员、发挥党员作用的组织力量。增强政治责任，筑牢全心全意为人民服务宗旨意识，坚定群众立场，树牢群众观点，坚持群众路线。紧紧围绕党的路线方针政策，教育、动员、组织、协调党员干部和群众，把党的正确主张变为干部职工的自觉行动。（3）牢固树立“抓好党建是最大政绩”的政绩观，压实政治责任。把党建工作与税收工作一起谋划、一起部署、一起考核，强化各级党组织和党组织书记抓基层党建主体责任。不断优化基层党组织的服务功能，使基层党组织的领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要，更好地贴近、团结、引导、赢得，更好地发挥基层党组织的政治功能。

加强队伍建设，提高党性修养和服务群众的能力。（1）加强基层党组织骨干队伍建设。“上面千条线，下面一根针。”要确保党的方针政策在税务机关落地生根，干部职工的期盼需求及时协调解决，就要突出抓好带头人队伍建设，把基层党组织领导骨干培养成为政治强、事业心强、能力强、作风好的党建工作带头人。突出抓好软弱涣散党组织整顿，做到动态调整、对症下药，集中整顿、全面提高，强化基层党组织整体功能。（2）加强党员队伍建设。强党的理论知识和路线方针政策的学习教育，注重党员干部思想政治教育，加强党性修养。加不断创新教育培训内容和形式，办好各类主体培训班，分层分类实施培训，切实提高教育培训的针对性和实效性，促使党员干部转变思想观念、激发干劲，不断提升思想和业务素质能力。

完善制度体系，打造激励党员和服务群众的平台。适应新常态下加强基层党组织建设要求，健全多层次工作平台，进一步完善基层党组织的职能定位、运作模式、工作机制和管理制度。（1）完善制度实施及监督机制。认真落实“党员活动日”、“三会一课”、民主生活会等党内组织生活制度，严肃党内政治生活；进一步健全党员日常教育管理机制，全面推行党性定期分析评议、党员履职量化考评等制度；健全党组织和党员联系服务干部职工和纳税人的工作机制和党内激励关怀帮扶机制；完善目标责任绩效考评体系，增加党建考核分值，加大考核力度；大力推行“一诺双述双评双考”制度，以政治忠诚、干净担当为内容完善干部考核体系，系统考查党员干部直接联系群众、服务群众，解决实际问题的能力和水平。（2）加强和改进思想政治工作。注重人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，让广大党员在工作中获得更多的满足感、幸福感、成就感。完善党内民主集中制，尊重党员主体地位，强化党员“角色”意识，增强党员身份的荣誉感、自豪感、责任感，增强创先争优的自觉性和主动性。将党员的个人目标与基层党组织政治引领、服务群众的组织目标结合起来，提升基层党组织的整体功能，让群众产生更多的获得感。

创新思维方式，拓宽发挥党组织整体功能的渠道。（1）创新活动载体，让基层党组织服务功能的发挥更有可操作性。结合实际，根据不同单位、不同时期、不同内容的特点，分类设计活动载体，为服务干部职工和纳税人创造条件、提供动力。深入开展党员示范岗、党员责任区、党员承诺践诺、双报到等活动，完善以互联网为基础的网络化管理服务机制。（2）发挥先进典型的引领作用。“一个典型就是一面旗帜”。用身边事教育身边人，充分发挥先进典型的示范带动作用，更好地服务于百姓，让党建工作落地生根，开花结果。例如，近年来，我省沈阳市地税局把深入挖掘、树立宣传先进典型，作为一项重要工作来抓，把典型选树的“速决战”变成“持久战”纳入日程，悉心培育指导，及时提炼总结宣传，在服务干部职工和纳税人的党建一线，推出叫得响的先进集体和先进个人典型，让党内外干部党员干部在交流学习中感受榜样的力量，传递助推稳定发展的“正能量”，引起干部职工和社会各界的强烈共鸣，促进了基层党建工作提档增效，使基层党建工作呈现新的格局。（3）转变工作方式，扎实推进基层党组织工作从实体向网络延伸。积极开发运用“互联网+”技术手段，在建好用好现代远程教育、“12366”手机信息平台等网络平台的基础上，加强网络党支部建设，以基层党建网站、党建论坛、QQ 群、微信群、红色微博等为载体，探索利用现代信息手段开展党建工作的多种实现途径，促进基层党建工作手段转型升级。形成党员随时、随地、随人、随事的学习教育和联系服务模式，实现“有人员服务、有手段服务、有能力服务”三个要素并重，发挥党组织政治引领和服务辐射作用，以服务凝聚人、感染人，强化基层党组织的整体功能。

第三篇：基层党组织建设调研报告

宁夏基层党组织建设调研报告

汪小熙

中国社会科学院党委书记国情考察团于９月２１日至２７日赴宁夏考察。期间，考察了宁夏六个县市的部分企业、社区和乡村，与地方党政干部、各界代表进行了三次座谈。考察中我侧重了解了基层党组织建设情况，虽然时间短暂，难以深入，但能够感受到自治区党委和各级党组织上下一心，要求尽快改变宁夏面貌的强烈责任感和紧迫感。特别是党的十六大以来，宁夏重视抓好基层党组织建设，“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”，在农村、企业、社区、“两新”组织中，紧密围绕经济建设的主线开展党的工作，针对新时期党的建设的难点和热点问题积极探索，不断进行制度创新、机制创新，创造了许多好的经验和做法，基层党组织建设成效显著。因考察重点在农村和企业，所以侧重就这方面的调查情况报告如下。

一、围绕经济抓党建

第一，更新观念，明确思路－－党的组织建设必须为经济社会发展提供保证和服务，“保证和服务”的观念已经深入人心。不论是与区委组织部、县市的干部座谈，还是到车间、农户，接触到的各级干部，都从不同的角度论述了“发展是硬道理”，基层党组织工作的出发点和落脚点都要自觉围绕党执政兴国的“第一要务”展开，才能有实效。

自治区党委组织部魏波处长介绍，自治区党委在农村部署工作，一切都围绕农民丰收了没有，农民的生活水平提高了没有，农村经济发展了没有，以经济工作的发展来衡量党建工作。这是发挥党建工作最本质的东西。否则，党建工作就是空对空的，农民没有增收，农民生活水平没有提高，党建工作说得再好，老百姓也是不接受的。农民群众是最讲实惠的，党建就要从经济社会的全面发展出发，把工作落到实处。

第二，配好、配强基层党组织领导班子。关键要有一个好班子。农村富不富，关键在班子，班子好不好，关键在书记。在选领导班子时，各级党组织都是把致富的能人选进来，村党支部书记通过“两推一选”来选，即群众推荐、组织推荐，党员大会选举支部书记。特别是把一些复转军人和知识层次比较高的能人选进领导班子。村委会主任是直选，党支部书记是“两推一选”。这些人进了班子，对农村经济发展非常有好处。如吴忠市高闸镇党委书记兼镇长徐广堂明确地表示，“在村两委班子换届时，特别是要求一条，经济发展不好的，不能当。比如，现在支部改选，家庭经济发展不好的，不能够进入村委会。你必须有这个能力，你连自己家都搞不好，怎么能够带领大家致富。所以，现在进班子的，都是能够带领大家致富的。带领大家发展经济，这是党组织的中心任务，现在越来越明确了。” 在红寺堡开发区移民村，我们见到了复转军人出身的支部书记王晴山，他是从开发区直接派到村里来的，又通过合法程序当选为村支部书记。红寺堡开发区共有４３个行政村的支部书记，都是像他这样从区里派下来的，原来这是开发区党委为了把４３个行政村搞好，加强村党支部建设采取的一项具体措施。作为专职支部书记，王晴山到村里的一个重要任务就是怎样带领村民致富。今年支部经过调研，决定明年向农户推广种植药材，由村里统一解决种苗和销路，村民全部同意了。这样每亩地的收入可达到１５００元。他满怀信心地欢迎我们明年再来看村里的变化。

第三，找准经济建设与党建工作的结合点开展工作。“双培与双带”的模式就是把两者结合的一个好办法。“双培”就是把党员培养成致富能手，把致富能手中的优秀分子培养成党员；“双带”就是促进党员带头致富，带领群众共同致富。开展″双培促双带″的活动后，把致富能人中的优秀分子发展到党内来，保持了党的先进性，一些党员在致富能人的带领下学会一技之长，把党员的作用发挥了出来。“支部书记、致富能人，带动作用非常明显。今年自己种一个温棚，明年一大片温棚就种出来了，冬天种的蘑菇运到上海、深圳市场，卖好价钱马上就能带动群众。” 在永宁县的纳家户村，我们访问了一户回民家庭，女主人纳云清介绍了情况。她家有四口人，两个孩子分别上初中和高中，从１０多年前和丈夫一起开始做生意，尝试过很多买卖，也吃了不少苦，现在主要搞屠宰，人均年收入４万多元。丈夫叫王波，是这个村的村长，今年４月入党，现在忙得很，正在努力带领全村人致富。这不正是一个“双培＋双带”的典型吗？

开展壮大村级集体经济的实践活动也是一个经济与党建的结合点。为此，自治区党委专门发了文件。在农村，村两委班子如果没有资产，没有一定集体经济的积累，帮老百姓办不了事，就没有威信，党支部的号召力和凝聚力就没有办法更好地体现。据魏波处长介绍，壮大村级集体经济的实践活动这两年有了很大的发展，各村都有了一些收入。现在村里的一些重大事情，如孩子考上大学、专科，可以给予奖励，因病返贫的也可以拿出钱来帮助一下。通过为群众办些实实在在的事情，党组织提高了自身的吸引力、凝聚力和战斗力。这几年凡是村级集体经济积累较多的地方，村党支部的作用发挥也比较好。经济工作抓好了，党建就有手段、有条件了。

二、立足发展抓创新 在实行社会主义市场经济的历史条件下，基层党组织面临许多新问题，影响了党组织的战斗力和凝聚力。从农村组织来看，近年来有五个方面的问题比较突出：一是党员的老龄化问题；二是村两委班子、基层党支部难选，因农村青壮年党员都外出打工了；三是村干部的整体素质不适应新农村建设的需要；四是由于市场经济体系的确立，出现了一些围绕农业生产的经济合作组织及各种流通组织、社会组织，党的组织没有及时跟进；五是在新的历史条件下，党员如何发挥模范作用，体现先进性问题。各级党的干部、特别是基层干部以创新的精神，针对这些难点、热点问题，积极探索基层党组织建设的工作方式，取得了成效。

第一，创新农村基层干部培训的模式，实施乡村干部素质提升工程。农民素质提升是加强组织建设的根本。一是利用教育系统建立在农村中小学的远程教育设备，实现资源共享，一网多用。在所有村都配备了电教设备，普及了电视机，使乡村干部不仅可以直接看到中央党校老师的授课，更重要的是推广农村实用技术，开展法制教育，政策宣传等。二是对村干部进行集中短期培训，采取走出去、请进来的方式，开阔基层干部的眼界，加深对建设新农村的理解，提高带领大家致富的本领。例如对全区４１１个贫困村的支部书记进行了培训，让厅局与这些支部书记面对面互动式地交流，帮助基层解决问题和困难。平罗县作为在全自治区率先开展村干部素质提升工程的县，对村干部素质提升已经形成了一整套办法和教材，从村干部的选拔任用、政治激励（表现突出的村干部破格提拔为乡镇领导）、养老保险（经济上老有所养，通过财政转移支付的方式固定给予）等多方面提供制度保障，大大提高了农村基层干部的素质。第二，创新基层党组织的设置方式，采取支部＋协会的模式。在农村，由于市场经济体系的确立，一些围绕农业生产的经济、社会组织发展起来了，有的是村级的，有的是乡镇级的，有的甚至是县级的。如果党的组织还是以地域为单位，实行属地原则，那么党的作用就很难发挥。这几年比较集中的地方，如奶牛养殖园区，规模比较大，大量党员致富带头人也进去了。他们原来住在村上，活动在村上，现在到了园区成了他们新的生产、生活的场所。哪里有党员，哪里就应该有党的组织、党的活动。针对这种情况，自治区党委组织部及时提出了支部＋协会的发展模式，党支部领办协会，把党组织建立在园区，建立在生产经营活动集中的地方，建立在产业链上，设在大型农副产品加工企业中，党组织在农村找到了新的活跃点。

第三，创新基层党组织的工作机制。一是三级联创机制。自治区、县、乡三级联动，抓基层组织建设。自治区党的建设领导小组从１３个单位增加到２８个单位，所有单位都明确了职责。农村基层组织建设是组织部门牵头抓，成员单位分头抓，社会力量一起抓，一级抓一级，层层抓落实。自治区党委每年要召开一次县委书记座谈会，２１个县区党委书记逐一汇报基层党组织工作的情况和思路。陈建国书记亲自参加，明确提出县委书记要亲自抓党建，是基层组织建设的第一责任人。县区也召开乡镇书记会，形成互动的良好机制。这个机制使这几年党的基层组织建设上了一个新台阶。二是目标责任制考核机制。现在上上下下都在搞目标责任制考核，在目标管理考核体系中，突出了基层组织建设的比重，指标有一定的硬度。能不能创基层组织先进县，成为考核县委书记、区委书记的重要指标。

第四，创新基层党组织的活动方式，形成教育、管理、服务三位一体的新模式。在教育管理方面，重点解决党员如何发挥模范作用、体现先进性的问题。为无职党员设岗定责，为党员搭建平台，提供机会，发挥作用，使党员有职有责，有位有为。在中卫市美利纸业公司，党群工作部雍学文部长说，在厂里设立党员先锋岗，党支部要求党员生产无事故、无次品等。开展劳动竞赛，实行考核制，好的是红旗、中间是绿旗、差的是黄旗。黄旗是警告，要谈话，要制定整改措施。在吴忠市红寺堡移民村，村里党员每人有一个服务岗位，如道路管理、安全生产、致富信息等，党员自己认领。“过去党员不爱开会，现在变化很大，开会如果不通知他，他还有意见呢。群众要求入党也很踊跃”。

在中央提出以人为本、构建和谐社会的大背景下，为党员教育管理赋予了新的思考。党员也是人，是先进分子的一员，在新的历史条件下，在教育管理的同时还要探索关爱党员、服务党员的途径。现在一些党员也面临困难，如老龄化问题，因病致贫、返贫的问题。年青的时候应该奉献，也能够奉献，但当他没有劳动能力了，则更多地需要党组织的关爱。此外，党员致富也需要给予一定的支持，在这方面，石嘴山市积极探索，利用党费建立了党员致富基金。这是一个开创性的探索。它不是扶贫款或给党员的救济款，而是提供创业启动资金，帮助党员发展生产，脱贫致富。每个项目资助２０００元，一年至一年半还款。去年仅平罗县就拿出５０万，一共资助了２５０名党员致富创业，受到党员的欢迎。

三、突出特色抓典型

近年来，自治区党委加大对基层党组织建设的工作力度，抓两头、带中间、促整体，在不同层面和不同类型的党组织中，不断发现先进典型和新鲜经验，及时总结推广，起到了很好的示范作用。

我们这次参观的平罗县就是基层党组织建设先进县。平罗县下辖１３个乡镇，１４１个行政村，现有３５个直属党（工）委（总支），５０７个支部，１３４１１名党员。２００４年以来，他们以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，深入开展“三级联创”活动，全县有５４％的乡镇党委、５０．４％的村党支部、５０％的社区党支部、３８％的部门党委（总支）、３６％的机关企事业单位党组织达到了“五个好”（好班子、好队伍、好机制、群众反映好、小康业绩好）的标准，被中组部任命为基层党组织建设先进县。县委书记张作理博士是在两年前通过公开招聘，从山东省政策调研室调来的，他把理论研究的成果转化为实践，并在实践中进行理论创新。他的介绍表明该县无论是在党的建设方面，还是在城镇化、建设新农村等方面，都有许多观念创新和制度创新。例如，在党建制度创新方面，创建了干部选任机制，鼓励民主测评署名，实行任职理由公告制，探索后备干部助理制等等。注重营造创业的氛围，实行“专事专人，专职专责”的工作方法。还建立了党建工作目标管理责任制和定期督查考评制度，党建工作业绩与干部任免挂钩，形成奖优罚劣的激励约束机制，出台了“Ｎ＋Ｘ＋Ｙ”考核办法和抓落实的“八项制度”，其中Ｎ类为综合工作，Ｘ类为自选项目，Ｙ类为党的自身建设和创新内容。在发展壮大村级集体经济的方面，今年结合社会主义新农村建设，平罗县又实行了农村土地信用合作社制度，找到了村党组织发展壮大农村集体经济的新途径。具体做法是：把村的集体土地划分成若干股份，然后按一定的形式量化给村民，村民变成股东，然后把土地存在信用社里，按照有关章程和土地管理办法，由信用社把土地贷出去，到年底分红。虽然这项工作尚处于起步阶段，但对于在现有土地制度下，解决农村土地流转，壮大集体经济不失为一个有益的尝试。

另一头是抓后进典型。每年都选一部分后进村，分析查找存在的问题。这些问题主要是两委班子不协调、不团结、思想僵化，基础设施差如活动室破旧或根本没有活动室，致富没有找对路子。县里专门派人下去整顿，一年不行的，第二年继续整顿。

目前，“阵地建设”也是党建工作的一个重点。在平罗县黄渠桥村，我们看到了刚刚落成的村党建活动中心，宽敞明亮。这是中组部实施的建立党建活动中心的项目工程，资金由中央和自治区各出一部分，区里提供配套支持。今明两年要在４８７个村建立党建活动示范中心，目标是把党的活动中心建成村上标志性建筑，把村级组织（村党支部、村委会、民兵组织、妇女组织等）都包括进去，资源共享，最大限度地发挥阵地的作用。中心既是党员的活动中心，又是科技培训中心，村民的文体中心，文化娱乐中心，不增加乡村、农民的负担。

宁夏自治区基层党建工作的成就说明，近年来中央及各部委推出的一系列直接服务基层的帮扶工程收到了实实在在的效果。

四、强化责任抓落实

基层党组织建设之所以开展得有声有色，与明确的责任制和严格的考核机制是分不开的。上至各级党组织的一把手，下至普通党员，有岗有位，职责明确。在考察中，我先后访谈了某国有企业党群工作部部长王利民和电厂党群工作部办公室主任毛振国，他们两个企业都是国有大中型企业，又都是“红旗党支部” 单位，他们在介绍中重点突出了企业党建责任制的落实。王利民部长说，国有企业的党建工作是一个重头，过去也曾走过一段弯路，如何处理好生产和党建的关系，主要是克服“两张皮”的问题，从组织上一肩挑，党委书记由总经理兼着，下面分厂党支部书记由分厂厂长兼着。经理实行年薪制，你只要达到考核指标，年薪之外额外再加一块奖励，如果干不好，从厂长的年薪中减一块，这样积极性就有了。制订了具体的考核办法和细则，每年考核两次，考核把党建融到思想工作、企业的发展当中去，实行百分制，达到９０分以上是优秀，年薪加５％，８０分加２％，７０分以下的就开始罚了。企业党建的作用发挥不错，抓得比较实。电厂党群工作部办公室主任毛振国说，我们按照红旗党支部“为发展做贡献，为党旗增光辉”的要求把标准细化了，厂里具体搞了“四三二一”。四是四个“先”，即先导者（在思想观念、学习方面）、先行者（参加各项活动中）、先进者（在工作中带头）、先锋者（在急难险重任务时）；三是“三无”，即无违章、无违纪、无事故；二是“两满意”，即群众满意（班组对党员测评打分），组织满意（防止个人矛盾）；一是“一面红旗”（达到前面各项要求）。这对党员的促进很大，尤其是群众打分监督。在日常工作中，党员基本上都能够发挥先锋模范作用。党委每年从行政奖金中拿出１００多万元，按季度考核，由党委工作部组织相关部门进行，对精神文明、党的建设、群众工作、综合治理进行全面考核，按照考核的情况每季度兑现一次奖励。企业总是要发奖金的，这样使用，可以发挥更好的作用。

五、“两新”组织中党的建设得到了加强

自治区党委组织部的高贵武处长在介绍城市党组织的情况时，侧重谈了非公有制企业、“两新”组织中党的建设的情况。目前在这些组织中党建工作势头很好，具备建立支部条件的有６００多家，组建率达到９４％以上。建党的指导思想很明确，即为非公有制企业健康发展提供保证，提供服务。非公有制经济占宁夏经济的４０％，它是社会主义经济的重要组成部分。对这么大的一个经济总量，基层党建就是要提供组织、人才和政策保证，帮发展，促发展。一方面，业主认可，看到建立党组织后有思想政治优势，组织优势，团结了职工队伍，缓和了业主和职工的紧张气氛；另一方面，建立党组织，也加强了对职工的思想教育。非公有制企业是社会主义经济的一个重要组成部分，在非公有制企业工作，也是社会主义的建设者，而不仅是一个打工者。建立党组织之后，一方面员工思想、精神面貌发生了变化，业主可以集中精力抓发展，促进了企业的发展。另一方面员工也感到有依靠了，不象过去那样孤立无援，有意见可以通过组织渠道反馈，形成了一个良性的互动关系。在非公有制企业建立党组织目前呈现出好的发展势头，但这项工作还处在起步阶段。据统计，宁夏非公有制经济实体大约１２万家，包括个体户等，其中企业大约有一万多家。“支部建在连上”是我党的一个有效的制度资源，如何根据新的情况建立健全党的组织，发挥这一政治资源的优势，还需要继续探索。

六、值得思考的问题

同全国其他地方相比，宁夏基层党组织的建设既有其普遍性，又有其特殊性。自治区委宣传部副部长房全忠同志对此进行了分析。第一，宁夏是农业省份，农村人口占大多数，基层党组织多数在农村；第二，宁夏是个欠发达地区；第三，宁夏是个民族地区。建国５７年来，党在农村的组织建设成绩很大，培养了一大批农村工作骨干、党的工作骨干。尤其是十一届三中全会以来，农村的改革着重解决了农村的生活和经济发展问题，做到了一手抓发展，一手抓政权建设。而农村的政权建设历来把组织建设放在第一位，没有农村党的建设，政权建设是不稳的，党在农村的政权建设是没有基础的，不牢靠的。当前，农村基层组织建设，形势不错，但也存在不少问题。

第一，理想信念问题。这个问题在好多基层干部中是存在的。当前，农民致富的手段和能力初步地解决了，党员文化素质提高了，但这只说明他们具备了接受新知识、增长新本领的能力，并不意味着他们的理想信念坚定了，执政意识提高了。在树立中国特色社会主义的信念、共产主义的理想方面，还要做很多工作。

第二，党性问题。这是一个政治立场、政治态度问题。现实经济生活中的许多问题不可能不反映到党员队伍中来，不可能不产生这样那样的负面影响。就农村而言，９０％以上的干部都是致富能手，都是有产者，而且他们和大多数普通群众比较，属于中上游，有些是拔尖的。要用“三个代表”重要思想武装党员。现在农村的党员大多是有产者，但他们也是中国特色社会主义的建设者。共产党员什么时候都不能淡忘为人民服务的宗旨，不能淡化理想信念。在农村，这是一个需要认真研究解决的问题，否则农村基层党组织可能产生异化。

第三，宗法家族势力问题。广大农村地区多年来实行的是比较稳定的户籍制度，尤其在落后地区。改革开放以来，农民可以外出务工了，可以跨地域流动了，但是这种落后的户籍制度仍然束缚着人们的自由迁徙。不能自由迁徙带来的后果就是稳定的社会组织形式，这种组织形式以家族形式固定下来，以血缘关系为纽带，并与宗法势力结合在一起。这种家族、宗族势力对社会生活的干预，经常导致摩擦和矛盾。这种问题不仅体现在村委会和党支部选举中，体现在党员发展中，也体现在救济金、困难补助的发放等方面。这样的问题是农村矛盾分化、尖锐化的一个根源。

第四，宗教问题。宗教活动在某种程度上渗透到我们的政治、经济、文化生活各个方面。在个别地方的村委会选举和乡镇换届选举中，宗教的影响若隐若现。所以，我们要坚定不移地实行政教分离政策。一方面尊重信仰，对民族上层人士、宗教人士做工作，这是稳定的需要，是社会发展的需要；另一方面高举宪法和法律的旗帜，不能因为抓稳定抓发展，淡忘了我们的组织原则和宪法的规定。所以必须处理好社会稳定、发展和坚持宪法原则两者之间的关系。在民族地区工作的干部脑子里必须绷紧这根弦，把握好这个度。

第五，基层组织建设投入不足的问题。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。由于一些乡村集体经济薄弱，基层组织硬件建设经费不足，不仅影响了党组织的形象，也削弱了党的影响力和战斗力。不论乡镇一级还是村一级，都有一个政权形象问题。我们不能讲奢侈、排场，但基层组织的形象在老百姓心目中应该是神圣的，是关心群众、服务群众的机构。现在有的宗教活动场所，某种程度已经超越了宗教的范围，成为交流沟通、传递信息的集散地。因此，我们要加大基层组织建设的投入，把乡镇政府、村支部、村委会建得像个样子，形成群众日常活动的中心。在农村基层政权建设中要把这一点考虑进去。

第四篇：基层党组织建设调研报告

根据省委《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》和州委组织部《关于在基层组织建设年开展基层党组织大调查全面推进分类提升大行动的实施方案》的部署要求，我县采取召开座谈会、听取汇报、个别走访、问卷调查等方法，结合全县农村基层党组织客观实际，对全县45个乡镇、125个行政村和80余个县级机关、学校、卫生单位等基层组织建设工作情况进行调查摸底。现将调查情况报告如下：

一、开展基层组织建设调研的基本方法

一是入户走访，开展“百人献计”活动。组织部部务会成员深入乡镇、村组、社区、院落、生产一线，重点在基层干部、派驻机构负责人、企事业单位党组织负责人、“两代表一委员”、普通党员群众代表等人员中面对面交流，至少听取500人以上的意见建议。

二是召开座谈会，开展“千人谈党建”活动。组织部部务会成员分片包干，在全县45个乡镇分别组织召开座谈会，每次座谈会的人数不少于40人，重点听取“两代表一委员”、基层干部、普通党员群众、大学生村干部等全体对开展基层组织建设年活动的意见建议。同时，还要重点听取各级党组织书记、离退休干部、老党员、困难党员的意见建议。

三是问卷调查，开展“万人评党建”活动。印制《乡镇党委建设情况问卷调查表》2500份，每个乡镇至少调查走访党员干部群众100人以上。印制《村级党组织建设情况问卷调查表》2500份，全县每个行政村至少走访调查了解党员干部群众20人以上。印制《社区党组织情况调查问卷》600份，在城南、城北、松新、竹寿、华弹、白鹤滩等六个社区，每个社区(励志名言www.xiexiebang.com)随机走访调查100名党员群众和居民等。按照党员和群众调查数不低于7：3的比例，开展随机问卷调查。同时，根据工作性质和服务对象的不同，印制机关基层党组织、国有企业、医疗卫生行业、中小学校、远程教育等调查问卷4000余份开展问卷调查。

二、全县基层组织建设的基本情况

通过调查摸底，全县总人口*****人(其中少数民族49215人)，现有党员7800余名。全县党政人才总数899人，其中县级机关干部619人，乡镇干部280人，副科级以上领导干部460人。党的基层组织326个，(其中党委29个，党总支6个，党支部291个)。

县委调研组通过到各乡镇、行政村召开座谈会、对党员群众进行个别谈话、走访，听取所在乡镇党委意见等方式，重点了解了农村基层党支部现状及工作开展情况。在基层党组织作用发挥方面，大部分乡镇基层组织都配齐配强班子，明确分工，及时完成上级党委、政府交办的工作，在带领广大党员干部群众发展生产、助农增收等方面发挥积极作用，各基层党组织具有较强的战斗力，在组织群众参与公益事业、落实国家相关惠民政策等方面表现出较强的凝聚力和号召力，班子成员有较强的履职能力，能胜任本职工作，在当地经济社会发展中能起到积极的推动作用。

(一)基层党组织的政治核心作用发挥良好。全县25个乡镇党委和125个村党支部都能积极发挥政治优势，保证党的基本路线和各项方针政策得以正确贯彻和落实，保证党的政治领导权在本乡镇、本村得以实现。

(二)基层党组织的桥梁纽带作用发挥良好。一是保证党的宗旨和群众路线在本乡镇、本村的重大决策、利益分配、生产经营等活动中得以体现，经常了解和反映群众对党员、党的工作和领导的批评和意见。二是维护群众利益，关心群众疾苦，为群众愿望和要求提供反馈渠道，发挥党的思想政治工作优势。

(三)基层党组织的教育管理作用发挥良好。一是在教育、管理党员、提高党员素质、发挥党员先锋模范作用等方面能起到积极作用。二是对党员进行党的方针政策、依法办事，以及思想作风、道德品质等方面能起到教育和管理作用。三是督促党员自觉进行党性锻炼，发挥党员优点和长处，保证本村各项工作得以顺利完成。

(四)基层党组织的战斗堡垒作用发挥良好。一是团结和带领党员和广大群众应对重大决策、社会管理、舆论导向等重大政治问题方面，起到领导和引导的作用。二是调动和发挥广大群众发展生产，增收致富，坚持党的富民政策，带领群众走共同富裕的道路。

三、开展基层组织建设年活动发现的问题及困难

通过深入基层开展调研发现，虽然我县基层组织建设在县委、县政府及各乡镇党委的有力领导下，取得了一定成绩，但是在基层党组织结构设置、党员作用发挥等方面，依然存在诸多影响我县基层组织正常发展的因素。一些基层党组织的吸引力、凝聚力、战斗力不够强，不能发挥基层党组织在党委与群众之间的桥梁纽带作用，上级党委的工作意图和工作部署在一些基层组织还得不到切实有效的贯彻，制度不健全、管理不规范、工作不到位，社会管理还存在许多漏洞，引发社会不稳定的因素还在一定范围内大量存在，党员发挥先锋模范作用不明显。主要体现在以下几个方面。

(一)村两委班子结构不科学。一是村级领导班子老龄化。大多数村外出打工人数占全村青壮年总数的一半以上，村级后备干部的培养力度不够，致使村两委班子年龄老化，存在“老办法不顶用、新办法不会用、硬办法不敢用”的现象。导致村级组织驾驭全局能力不强、督促抓落实力度不够，带领群众发展经济的思路不明、办法不多、措施不力。二是村级领导班子文化层次参差不齐。年轻、有一技之长的党员多数外出，导致在家党员均为老党员，思想观念陈旧，经济基础薄弱，缺乏解决实际问题和办实事的能力，缺乏带头致富、带领群众共同致富的创业激情与本领，制约了村级组织正常化发展。三是一些村支部仍然存在家长制作风、家族式管理，决策不民主、办事不公开，集体领导作用不能充分发挥。个别村两委委员长期外出务工，极少参与本村工作，不能为村两委主要领导分担工作任务，村两委班子民主作用发挥不明显，没有形成工作合力，村两委班子管理不规范、制度不健全、不落实。

(二)村级组织经济基础薄弱。一是村级党组织班子缺乏必要的经济基础，特别是项目少或无项目支撑的村，即使主观有干事的愿望，往往处于有心办事，无力办事的尴尬境地，基础设施与公益事业等方面多年难有大的改善。二是县委为各村两委每年匹配办公经费4000元，大多数乡镇通过全额拨转、分期拨付等方式，能按时划拨到各村。但是，由于近年来各村工作业务繁重，各种检查、会议较多，特别是每年需要订阅的报刊杂志较多，村级组织办公经费已远远不能满足村级日常开支，个别支部甚至连基本的组织生活会都难以维持，党的基本活动不能正常开展，党员教育管理不到位，村党支部战斗堡垒作用发挥不充分。

(三)村组干部报酬仍然偏低。虽然从2009年1月起开始，我县的村“三职”干部待遇均按新标准执行，村党支部书记的待遇标准提高到******元/人/年，村委会主任的待遇标准提高到*****元/人/年，其他村组干部的待遇标准也有明显提高。但是，由于当前农村工作任务繁重，农村低保、合作医疗、新农村建设、产业发展等诸多新时期农村工作的开展，给村组干部日常工作带来极大压力，90%的村干部都成了脱产干部。同时村干部大多是家里的主要劳力，每月工资已不能支持养家糊口，难以更好的激发村干部工作激情，甚至造成个别村干部人心不稳，一些村组干部选择了离职外出务工，许多在岗的村组干部工作也缺乏积极性和主动性。未兼职的村两委委员完全没有报酬，其作用更是难以发挥。

(三)基层干部工作环境差。主要表现在以下几个方面，一是大部分村水、电、路等基础设施薄弱，农业产业结构调整缺乏科学性、合理性、长期性，农业灌溉用水紧缺，土地石漠化严重，技术人员匮乏，生产技术落后，抵御自然灾害能力较弱。农村大量劳动力外出务工后，难以组织义务劳动或以资折劳，对农村交通、用水等实际困难及时有效进行解决。村级组织经济基础薄弱，根本无法担负村级基础设施改善的重任，基础设施改善程度、经济发展速度与群众期望值有较大差距，村级组织威信难以树立，难以形成号召力。二是经过两轮村级组织活动场所建设，全县125个行政村都有了固定的活动场所。但是，很大一部分村级组织活动场所附属设施不健全，缺少围墙、大门、厕所等基本设施，办公场所设施不健全，大多数村仍然存在活动场所偏小、办公空间小、缺少最基本的办公桌椅等设施，不能满足正常工作开展。三是部分村远程教育站点设备运转不畅、管理员不能按时更新节目等情况，导致远程教育站点作用不能正常发挥。四是部分群众意识有待提高，思想观念陈旧，难以得到转变，科学种养殖意识淡薄，增收渠道狭窄，“等、靠、要”的思想仍然存在，只顾自己家的一亩三分地，对村里和集体的工作不关心、不支持，使村级组织开展工作难上加难。

(四)党员难以发挥先锋模范作用。我县农村党员队伍男性多女性少、老龄的多年轻的少、低学历的多高学历的少等“三多三少”现象仍然较为突出。从发展的趋势来看，近几年县委组织部非常重视年轻党员和高素质党员的培养发展，党员结构得到了一定程度的优化。但是，在发展新党员过程中，由于党组织对年轻群众号召力不强，群众思想观念淡薄，难以发展年轻、有文化、有能力的优秀党员，存在人心散乱、“党员意识”淡化、“双带”能力不强、党员队伍素质较低、活力不强等诸多问题。在市场经济的大环境下，有的党员受经济利益的驱动，宗旨意识、理想信念发生了动摇。有的党员感到入党无用，经常不参加党的组织生活，把自己混同于一个普遍群众。有的党员不带头执行或者不执行党和国家的有关政策，能干的党员不想带头，老龄党员不能带头，贫困党员无力带头，导致优秀农村党员难以发挥先锋模范作用。

四、开展基础组织建设年活动的下一步打算

影响基层组织战斗堡垒作用的正常发挥，有客观与主观的原因，同时又是多种因素长期积累的结果。在我县农村党员占绝大多数的情况下，一个支部一面旗，一名党员一颗星，集中力量抓支部就显得尤为重要。建设一支高素质的村干部队伍、农村党员队伍是全面推进社会主义新农村建设和保障农村社会稳定的重要举措，也是开展好基层组织建设年各项活动的关键。为此，我们要以“科学分类定级、促进晋位升级”为抓手，突出抓好基层党组织带头人队伍建设，着力整顿后进支部，对照“五个一”(一个好的带头人、一个好的发展思路、一个好的工作制度、一个好的活动阵地、一个好的保障机制)的要求，扎实开展“五个好乡镇党委”和“五好村党支部”创建活动。

(一)开展班子建设，发挥乡镇党委“龙头作用”。

一是要在抓乡镇党委自身建设上下功夫。乡镇要以学习推广“文建明工作法”为重点，完善乡镇领导班子运行机制。村“两委”要以落实“四议两公开一监督”为重点，健全工作运行机制。实施“百乡千村”示范行动，打造9个“文建明工作法示范乡镇”和95个“彝乡示范村”、“领先村。要按照“党的旗帜飘起来、党建标识挂出来、党员身份亮出来、党的作用发挥出来”的要求，着力打造黑水河流域基层党建集中连片示范带，塑造党建工作“风景线”。

二是要在分类指导、整体推进上下功夫。要牢固树立“党建富民”思想，按照制定一个好计划、选准一个好项目、带出一支好队伍、建立一套好制度的要求，深化“挂、包、帮”活动，帮助基层理清思路、调整结构，提供信息、支持资金，抓好项目、壮大产业，形成“一乡一业、一村一品”，进一步推动农村加快发展、促进农民增收致富。同时，全面深化党员旁听基层党委会议制度、基层党务“点题公开制”和“四议两公开一监督”工作法，健全和落实以“承诺、述职、评价、追究”为主要内容的基层党建工作考评体系。

三是要在农村两委班子规范化管理上下工夫。要把带头人队伍建设作为基层党建工作的重中之重，认真贯彻《关于加强乡镇党委书记队伍建设的实施意见》，明确培养选拔、教育培训、激励保障、监督考评等要求。深化“乡学文建明，村学王家元”活动，认真实施村(社区)党组织书记队伍建设实施细则，把致富带头人、专业合作经济组织负责人、大学生村官、村两委换届未当选但具有发展潜力的优秀人员，纳入村级组织后备干部人才库，把“一定三有”作为规范村级组织正常运行的根本制度，为开展基层组织建设提供坚强的人才基础。

四是要在规范村级组织制度执行上下工夫。进一步执行好“三会一课”、民主评议党员、发展党员等基本制度，抓好村务公开、村规民约和村务管理等各项制度的落实，保证村级组织管理工作的规范化运作，坚持“四议两公开”机制的运行，确保最大限度地凝聚人民群众的智慧和力量，保证村级组织各项工作得到群众的支持与拥护。

(二)开展阵地建设，发挥农村支部“战斗堡垒”作用。

要从加强党的执政能力、促进社会和谐发展、满足人的全面发展出发，彻底改变一些后进村党支部忽视阵地建设的思想认识误区，解决部分村级组织阵地功能不强的问题。一是实施村级办公场所规范化建设。进一步加大财政支持力度，从根本上消除老百姓认为村级组织阵地建设没作用是浪费，会增加农民负担的顾虑，把全县村级组织活动场所打造成组织活动中心、村民议事中心、便民服务中心和群众文化娱乐中心，确保党的基层组织活动阵地为党的基层组织建设服务。二是充分发挥村级便民服务中心的作用。定期安排村两委班子成员带班坐岗，让群众有苦有处诉、有理有处说、有难有人帮，使矛盾纠纷化解在萌芽状态，为新农村建设服务，为人民群众生产生活服务。

(三)大力实施“四个培养”工程，发挥党员队伍“先锋模范”作用。

一是要大力实施“四个培养”工程。即加强思想引导，把致富能手培养为党员;加强技能培训，把党员培养成致富能手;加强示范带动，把村干部培养成致富带头人;坚持优化结构，把致富党员培养成村干部。通过实施“四个培养”工程，进一步优化党员干部结构，提高农村干部素质，增强村两委干部为民办事的能力，加快我县新农村建设步伐。二是要在加强党支部基础工作上下功夫。培育一批好支部、带出一批好支书，加强基层党组织制度建设和机制保障建设，努力提高工作科学化水平。三是进一步加强党员队伍凝聚力。要深入细致地做好党员的思想工作，通过与党员面对面的交心谈心、上党课、专题培训、座谈讨论等多种形式，对党员进行科学发展观和科技文化知识培训，把广大党员的思想统一起来，力量凝聚起来，解决人心散乱的问题。四是加强党员后备队伍建设。多在党员的党性观念、服务意识和带领群众致富的能力上下功夫，把那些年轻有为、退伍及高校毕业回乡优秀青年、致富经商能手、外出务工返乡优秀青年等吸收到党员队伍中来，强化后备干部队伍建设，把农村致富能人青年选配到村级后备干部队伍中，通过交任务、压担子，促使其在实践中增长才干，解决党员“双带”能力不强、村级党组织后继乏人的问题。五是积极做好新形势下党员发展工作。坚持党员标准，注重改善结构，依托农村党员干部现代远程教育、“三会一课”等措施，加强党员经常性教育，切实提高全县党员队伍整体素质。

第五篇：基层党组织建设调研报告

基层党组织建设调研报告

来源： 范文网 录入时间：2011-09-21 浏览次数：1870

为进一步加强我区基层党组织建设，近期，我们组成调研组，深入全区部分街道、社区、农村、机关企事业单位和“两新”组织党组织，对基层组织建设情况进行了专题调研。通过召开座谈会、入户走访和实地考察等方式，对全区基层党建工作情况有了一些新的了解和认识，对存在的问题做了一些分析和思考。现将调研情况汇报如下：

一、城区基层党组织的基本情况

目前，城区共有基层党工委x个，党委x个，党总支x个，党支部x个，党员x名。近年来，在区委的坚强领导下，全区基层党组织建设的形势从总体上来讲是好的，呈现出不断加强和改进的趋势，特别近两年来，以学习实践科学发展观和创先争优活动为契机，通过实施“党建网联工程”，全区基层党组织建设出现了新气象，发生了新变化，党员队伍精神面貌焕然一新，为建设“四宜”城区提供了坚强的组织保证。但是面对新形势、新任务、新要求，还有不适应的地方，需要用改革的精神，发展的办法去研究解决。

二、存在的主要问题

（一）部分基层党组织紧贴中心、服务大局的意识不强，政治优势未能充分发挥。一是部分单位党政“一把手”角色定位不准，把基层党组织建设同经济和业务工作割裂开来，把工作重心和主要精力放在了业务工作上，忽视了支部书记的责任，对支部建设和党员管理不热心，存在党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，致使党建工作与业务工作脱节，党建的龙头带动作用不强；二是有的基层党组织负责人对经济和业务工作不够熟悉，对大局缺乏了解，找不到基层党的建设紧贴中心、服务大局的切入点和着力点；三是有的尽管能够把基层党组织建设同中心工作结合起来，但在实际工作中开拓进取、迎难而进的劲头不足，工作成效不明显。

（二）少数基层党组织凝聚力战斗力不强，组织优势未能充分发挥。一是“无钱办事”问题突出，在农村，由于没有成规模的村办企业，村集体收入普遍较少，而村级债务负担比较重，据统计在x个村（菜场）中，年集体收入少于x万元的x个，入不敷出的村x个，年收入达x万元的村仅有x个，集体经济薄弱使修路、敬老等公益事业无力去办，村级公共设施建设举步艰难；同时群众由于得不到实惠，对干部缺乏信任感，普遍存在“个人顾个人”思想。在社区，基本没有集体收入，而区财政下拔的办公经费一年仅x元，连最基本的办公所需耗材都难以满足，社区党支部想组织党员开展一些活动，或奖励一些工作成绩突出的党员，都苦于经费无法保证和落实，许多

想法、思路都“落空”了，久而久之，影响了基层党组织在群众心中的威信；二是“无地方办事”问题突出，这点在社区表现尤其明显，据统计，目前x个社区中还有x个社区没有办公场所，办公场所面积不足50平米的有x个，50-100平米的x个，阵地建设步伐仍较缓慢，如和济社区党委，现有党员x名，而借用的办公场所中党员活动室面积不足20平米，严重影响了组织活动的开展；三是村、社区干部工作积极性不高的问题仍然存在，尽管近年来，区委、区政府在农村、社区干部职务补贴和激励机制方面做了很大努力，但整体来看，村、社区干部待遇仍然偏低，以2009年为例，农村主干年平均岗位报酬x元，“两委”委员平均岗位报酬为x元；社区主干平均岗位报酬家园x元，“两委”委员平均岗位报酬x元，明显低于在岗职工平均岗位报酬水平，同时医疗保险、养老保险等社会保障机制也未建立健全，在一定程度上削弱了村、社区干部的工作积极性。

关于基层组织建设年活动的调研报告

为深入贯彻落实中央、省、市关于在创先争优活动中开展基层组织建设年活动的重要指示，根据市住建局党委安排部署，近期,我处围绕实际工作，通过召开党支部座谈会、听取工作汇报、党员个别谈话、发放党组织情况调查表等方法，结合客观实际，对基层组织建设工作情况进行调查摸底。现将调查情况报告如下。

一、基本情况

我处现有党支部一个，党员48名，其中党支部书记一名，副书记一名，支委成员七名。建立了以支部书记任组长，支部副书记任副组长，科室负责人为成员的基层组织建设年活动

领导小组。通过召开党支部座谈会、对党员进行个别谈话、走访、听取工作意见等方式，认真了解了我处党支部现状及工作开展情况。

通过调查摸底，在党组织作用发挥方面，党支部成员明确分工，能及时完成上级交办的各项工作。在带头工作方面，班子成员能发挥积极作用，有较强的战斗力、凝聚力和号召力，同时有较强的履职能力，能胜任本职工作，在工作中起到带头作用。在党组织工作开展方面，党组织各成员能发挥积极作用，具体表现为以下几点：一是政治核心作用。各党员能发挥政治优势，保证党的基本路线和各项方针政策得以正确贯彻和落实，保证党的政治领导权在我处得以实现；二是桥梁纽带作用。一方面保证党的宗旨和群众路线在我处的重大决策中得以体现，经常了解和反映群众对党员、党的工作和领导的批评和意见，另一方面维护群众利益，关心群众工作和生活状况，为群众表达愿望和要求提供反馈渠道，发挥党的思想政治工作优势；三是保证监督作用。一方面在教育、管理党员、提高党员素质、发挥党员先锋模范作用等方面起到积极作用。另一方面对党员进行党的方针政策、依法办事，以及思想作风、道德品质等方面起到教育和管理作用。四是战斗堡垒作用。团结和带领党员和广大群众应对重大决策、人事任用等问题，起到领导和引导的作用。

二、存在问题及应对措施

通过前期初步的摸底调查，虽然我处在局党委的有力领导下，取得了一定成绩，但是在党组织建设和工程管理方面还存在一定问题和漏洞，具体表现为以下几个方面：

（一）党组织建设方面。一是因原市政、园林、路灯三处合并后，在局党委未能正式发文的情况下，新成立的市政设施和园林建设处党支部迟迟未能建立，支部领导和支委成员相应未能责任到人，造成各种支部活动滞后，活动开展相对较少。针对这种情况，在支部成立之后，迅速制定相应支委活动计划，按照局党委的工作部署，积极投入到党组织的建设当中。二是党员教育管理培训力度尚欠缺。目前我处党员干部培训工作还存在着一些问题，主要表现为力度不够、形式相对单

一、培训相对形式化，建议日后加强培训力度，在培训形式和内容上多下功夫。二是支部党建方式方法创新不够，建议在日后的工作中多借鉴其他单位的方法和措施，多开展相关党组织活动。

（二）工程管理方面。一是宏观安全管理有待进一步加强。党员在工作中要起到模范带头作用，在党支部带领下同群众分工协作，完善安全生产监督管理体系，健全和优化安全生产监督管理机制。尽管目前制定了安全生产监督管理条例，但是人员、手段和机制尚未完全到位，监督管理还不能满足发展的需要。二是施工安全工作管理方面需改进。安全工作的重点要放在预防阶段，从建立安全教育制度，制定安全技术措施，制定安全操作规程，保证安全保护设施的设计与设置，确保施工过程中的安全检验和安全监督，安全事故的处理和分析，建立安全值班制度等多方面对安全工作进行管理。三是要从技术上做好工程管理工作。一个工程项目往往施工过程复杂，从前期招投标到后期竣工验收，这一过程中涉及的技术层面非常广泛，各施工工种班组多，因此在技术上做好管理工作非常重要，一方面各管理人员尤其是党员干部应该熟悉施工图纸和建设标准，另一方面要考虑自身资源(施工单位资质、材料供应质量、资金投放进度等)和气候等自然条件，认真、合理地做好组织计划。确保工程建设过程的每一个阶段尽在掌握之中，制定各种情况的应急处理方案，保证能按时保质地完成工程任务。

三、整改落实建议措施

影响基层组织正常发展，有客观与主观的原因，同时又是多种因素长期积累的结果。一个支部一面旗，一名党员一颗星，集中力量抓支部，建设一支高素质的队伍，全面推进重点工程建设和保障重点工程有序进行是基层组织建设年的关键。为此，我们要把基层组织建设年活动与“四个年”活动紧密结合起来，突出抓好基层党组织带头人队伍建设，扎实开展基层组织建设年活动。

（一）开展班子建设，发挥“龙头作用”。一是坚持抓好党员自身建设，引导广大干部弘扬求真务实的工作作风，团结奋进的领导作风和艰苦奋斗的生活作风，提高个人的理论水平和工作水平，并通过民主生活会，专项工作专题讨论会等形式，相互监督，提高服务群众和凝聚人心的能力、协调工作的能力。二是执行好“23444”作风建设工程、党员领导干部过双重组织生活等制度，抓好党员干部作风和廉洁自律工作，从工作作风、制度建设，贯彻力度等方面多征求职工意见和建议。保证我处各项工作得到支持与改进。

（二）要深入细致地做好党员的思想工作，通过与党员面对面的交心谈心、上党课、专题培训、座谈讨论等多种形式，对党员进行先进性教育和科技文化知识培训，把广大党员的思想统一起来，力量凝聚起来，解决人心散乱的问题。多在党员的党性观念、服务意识和带领群众工作的能力上下功夫，促其在实践中增长才干。积极做好新形势下党员发展工作，坚持党员标准，注重改善结构，依托 “23444”作风建设活动，加强党员的经常性教育，切实提高我处党员队伍整体素质。

（三）丰富形式，不断创新党员教育管理途径。一是坚持“例会式”教育，贯彻每月一次集中学习、每季一次集中交流的例会教育制度。二是推行“共享式”教育，将有利于科学发展、和谐发展的工作措施、工作方法、工作手段，总结整理归类成专题案例，加以典型化处理后，通过共同学习与相互讨论，以典型案例的剖析，达到以点促面、举一反三的目的，以此来提高各级党组织分析问题和解决问题的能力。三是开展“竞赛式”教育，根据工作开展情况每月民主测评，表彰表现优秀的人员，活跃工作气氛。

二0一二年三月二十七日