提升基层党组织的整体合力

第一篇：提升基层党组织的整体合力

提升基层党组织的整体合力 打 造 服 务 群 众 体 系 建 设 党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”，是党的十七大根据新形势和任务、发挥基层党组织战斗堡垒作用作出的新概括、提出的新要求，必须加深理解认真贯彻落实。基层党组织在党的组织体系中占有特殊重要地位，党正是通过基层组织把众多党员集聚一起，组织成有机统一整体，成为有高度战斗力的政党。这是我们党在组织上的优势，是加强党的领导，充分发挥政治优势的先决条件。基层党组织也是党各级领导组织和领导人员产生和存在的基地和基础，在上级组织和党员群众之间居于联结、接合地位，因此可以说，没有基层党组织也就没有党。同时，基层党组织在党的工作体系中也占有不可替代的地位。加强党的建设的基本经验，只能来源于基层党组织的实践活动。基层党组织是落实党的路线、方针、政策的决定力量，是从政治上、思想上团结广大群众的核心，是党联系群众的纽带，是党对群众的重要“影响源”和信息“反馈点”，基层党组织是基层单位人民内部矛盾的调节者，也是维护党的 1

纯洁性、先进性的关键。

一、基层党组织的地位作用及任务 《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》指出：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任”。这是对党的基层组织及其地位、作用的高度概括，是我们党长期斗争实践经验的科学总结。中国共产党具有严密的组织性，是由中央组织、地方组织和基层组织组成、严密完整、高度统一的组织体系。在党统一整体中，党的基层组织是基础，遍布在各条战线、各个部门，是执政党在基层的战斗堡垒。党的基层组织站在这个起点上，应对新的形势，推动党的建设的总体部署，忠实的为提高党的执政能力而奋斗。

（一）基层党组织的地位 第一，党的基层组织是党的组织基础，是党在社会基层组织中的战斗堡垒。党是按照民主集中制组织起来的统一整体。党的组织包括中央组织、地方组织和基层组织。他们所担负的任务职能以及工作方式和活动方式不同，但是他们却是相互联系、不可分割的统一的整体。其中，中央组织是党的首脑机关和指挥中枢，负责制定党的路线方针政策，讨论和决定全党的重大问题；党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是把党员组织起来的最基 2

本的单位。党的基层组织也是党制定和贯彻落实正确的路线方针、政策的重要环节。党能否制定出正确的路线、方针、政策主要取决于党的基层组织能否提供出制定正确决策的真实材料依据。党的基层组织处在生产、工作的第一线，最了解改革开放和现代化建设中各种矛盾和现实问题，最了解人民群众的意见、愿望和诉求。基层党组织依靠党的方针、政策解决社会生活和生产中各类矛盾和问题，向上级党组织如实反映真实情况，让党获取制定正确决策的基础和第一手材料，使党制定出正确的方针政策。另外通过基层组织这一重要环节，党的路线、方针、政策才能贯彻落实。基层组织处在实践的第一线，活动于群众中，党的路线、方针政策通过它在群众中的宣传和执行，才能变成群众的自觉行动。否则，一切方针、政策和决议只能是一纸空文。所有没有党的基层组织，党就会像一盘散沙，就不能有战斗力。第二，党的基层组织是党的执政基础，是实现党的领导的重要环节。中国共产党党是执政党，是社会主义现代化建设事业的领导核心。实现党的领导，巩固党的执政地位，要靠党制定和执行正确的路线方针政策，也要靠各级党组织充分发挥作用来实现。建国以后，特别是党的十一届三中全会以来，正是由于广大基层党组织和共产党员认真贯彻党的各项方针政策，团结带领群众，开拓进取，奋 3

力拼搏，才取得了今天的成就。基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，共产党员充分发挥先锋模范作用，党的领导才有坚定的基础。削弱党的基层组织，无异于自毁长城。苏联东欧剧变原因很多，但拥有2100万党员的基层组织在关键时刻软弱涣散，四分五裂，不能发挥应有的作用，是导致党最终垮台的原因之一。我们必须吸取这一深刻的教训。第三，党的基层组织是实现新时期党的任务，稳定社会的社会基础。当前我国处于落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要历史时期，实现经济建设的科学有效发展是前无古人的开创性事业。基层党组织是实现经济建设直接组织者，离开了它们，构建和谐社会就是一句空话。同时，城市转型、社会转轨、新旧体制转换和过渡，涉及经济基础和上层建筑等各个方面的重大变更，难免涉及到人民群众的切身利益，产生大量人民内部矛盾。如果这些矛盾得不到及时化解，就可能激化，从而危及社会的稳定，影响改革开放大业。基层党组织处于社会基层，化解人民内部矛盾处于最有利的地位，有着不可替代的作用。有了基层党组织的作用，各种社会矛盾就能消灭在萌芽状态。第四，党的基层组织是党联系群众的桥梁和纽带，是党的领导机关与人民群众沟通的重要渠道。战争年代中国共产党在极端困难的情况下，能够战胜敌人，取得革命的胜利，根本原因是她忠实地代表了全国人民的利益，得到 4

广大人民的衷心支持和拥护。改革开放和现代化建设迅猛发展也是得益于广大人民群众的支持，才使中华人民共和国屹立于世界民族之林。党的基层组织植根于人民群众之中，直接和人民群众打交道，是人民群众认识了解党的“窗口”，是党的各级领导机关了解人民愿望，倾听群众呼声的重要渠道。基层党组织能否发挥战斗堡垒作用，直接影响到党在群众心目中的形象，影响党同群众的关系，关系到党的执政地位的巩固和党的领导的实现。党对社会主义事业的领导作用，从一定意义上说，取决于党的基层组织同群众的联系。因为党主要通过基层组织同人民群众相联系、相沟通；人民群众也是通过身边的党员和干部的言行来认识在当前社会重大转型发展时期，特别是当前后经济危机时期，党的政治主张、改革政策等，都需要基层组织来落实。贯彻得好，群众就认为党的主张是代表他们利益的，反之亦然。因此，党的基层组织负担着直接联系群众、宣传群众、团结群众的重任。无论是党的主张，还是群众的呼声都必须经过党的基层组织才能沟通，他们是党联系群众的基本纽带和桥梁。第五，基层党组织建设是党的自身建设的基础，是确保党的先进性、纯洁性的重要组织保证。党的基层组织是开展党的活动的基本单位。党的基层组织担负着教育管理党员、发展新党员、监督党员履行义务，保障党员权利不 5

受侵犯，以及吸收新党员、清除腐败分子等一系列党的建设的日常工作。离开了基层党组织，党就是一盘散沙，党员就会各自为政，党组织的战斗力就要受到极大的削弱。因此，党的基层组织坚强有力组织领导，切实履行党章规定的职责，对于提高党员素质，发挥党员作用，保持党的先进性和纯洁性，增强党组织的战斗力和凝聚力，都具有十分重要的意义。另外每个党员，从中央负责同志到工人、农民、知识分子中的党员，都在基层党组织中生活。对党员进行教育、管理和监督，组织党员学习、维护和执行党的纪律、监督党员切实履行义务、保障党员的权利不受侵犯是党的基层组织的重要职责。党的基层组织对抓好党风建设，保证党员和党员领导干部的清正廉洁，保持党的先进性和纯洁性负有直接的责任，是反腐败的前沿阵地，是党的自身建设的起点和基础。

（二）充分发挥基层党组织的作用 中国共产党作为我国的执政党，是社会主义现代化建设的领导核心。新形势下加强和改进党的建设的着力点就是必须充分发挥基层党组织的作用。第一、充分发挥基层党组织推动科学发展的作用。充分发挥基层党组织在推动科学发展、是全面推进中国特色社会主义伟大事业的需要。《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》指出：“党的基层组织是党全部工作和 6

战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”这一表述，凝炼地概括了新形势下党的基层组织在党的建设和党的事业中的地位和作用。我们党的7500多万名党员，活跃在370多万个基层组织中。正是通过各领域各单位的基层组织，党把广大党员组织起来，使党成为一个有统一目标、统一纲领、统一意志、统一行动的整体；正是通过各领域各单位的基层组织，党团结和带领广大人民群众，不断开创改革、发展、稳定的新局面。进入新世纪新阶段，国际国内形势发生了深刻变化，党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性和繁重性世所罕见。党要团结带领全国各族人民继续推进中国特色社会主义伟大事业，迫切需要基层党组织适应新形势的要求，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，紧密联系本地区本单位的中心任务开展工作，将基层党组织的组织资源转化为科学发展资源、组织优势转化为科学发展优势、组织活力转化为科学发展活力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标、落实党中央一系列重大战略部署提供坚强保证。发展是我们党执政兴国的第一要务，坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，具有决定性意义。离开发展，实现民富国强、促进社会和谐、发挥社会主义制度的优越性和坚持党的先进性都无从谈起。深入贯 7

彻落实科学发展观，切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务，推动经济社会全面协调可持续发展，始终是各级党组织和广大共产党员的神圣使命。在改革开放和社会主义现代化建设历史新时期，党的各级组织和广大党员解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，在改革开放和社会主义现代化建设的实践中充分体现党的先进性，为推进社会主义现代化建设提供了可靠保证。基层党组织要紧紧扭住经济建设这个中心，深入贯彻落实科学发展观，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，实现又好又快发展，为发展中国特色社会主义打下坚实的物质基础。第二、充分发挥基层党组织服务群众的作用。全心全意为人民服务是我们党根本宗旨。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。能不能坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是衡量基层党组织是否具有先进性的根本标尺。基层党组织要始终把服务群众作为重要职责，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。倾听群众呼声、体察群众情绪、反映群众诉求、关心群众疾苦。适应新形势对服务群众工作提出的新要求，创新服务方式、拓宽服务领域、强化服务功能，构建联系和服务群众工作体系。要组织广大党员 8

做好联系和服务群众工作，积极探索和总结推广党员服务群众的好做法、好经验，并使之制度化。第三，充分发挥基层党组织凝聚人心的作用。在革命、建设、改革的各个不同历史时期，党的各级组织认真贯彻中央精神，紧紧围绕党的政治路线和中心任务加强自身建设，按照形势任务的变化，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，从而保证了党领导的伟大事业乘风破浪，不断取得举世瞩目的成就。重视凝聚人心、抓基层、打基础、发挥基层党组织作用，是我们党的优良传统和一贯要求，也是党历经磨难而不衰、不断从胜利走向胜利的一个重要保证。毛泽东同志早在1928年就提出，红军所以艰难奋战而不溃败，“支部建在连上”是一个重要原因。党的十一届三中全会后，邓小平同志指出：“一个生产队、一个工厂、一个车间、一个班组的党组织，如果能够面对自己单位的具体问题，走群众路线，同群众商量，提出很好的办法，由共产党员起模范作用，真正解决这些问题，那末，那里的党组织对四个现代化就做出了很可贵的贡献。”江泽民同志强调：“加强和改进新时期党的建设，必须高度重视加强基层组织建设。基础不牢，地动山摇。”党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央与时俱进地提出了新的历史条件下党的基层组织建设的根本要求和目标任务。胡锦涛同志强调：“要找准基层党组 9

织围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的着眼点和着力点，引导基层党组织更好地确立工作目标、工作内容、工作方式、工作机制，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。构建社会主义和谐社会，把全体人民广泛地团结起来，把各方面力量最大限度凝聚起来，共同为推进中国特色社会主义伟大事业而奋斗，是对各级党组织提出新的更高的要求。基层党组织承担着团结群众、动员群众、组织群众的重要职责，要切实发挥好密切联系群众的优势，把一切积极因素调动和凝聚到构建社会主义和谐社会上来是党的中心工作也是具体工作。改革开放以来，基层党组织不断发展壮大，显示出强大的创造力、凝聚力、战斗力。在新的形势下充分发挥基层党组织凝聚人心的作用，要求基层党组织必须优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，使基层党组织成为人民群众信任和拥护、认真贯彻党的方针政策的坚强战斗堡垒，切实做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。第四，充分发挥基层党组织促进和谐的作用。在改革不断深化的今天，许多利益关系和社会矛盾往往汇集在基层，这就要求基层党组织必须切实承担起化解矛盾的责任、提高化解矛盾能力、做好化解矛盾工作。要深入做好思想 10

政治工作，以群众关心的热点和难点问题为重点，运用沟通协调、说服教育、示范引导和提供服务等方法，让群众全面了解国情、了解党和国家的方针政策、了解本地区本部门的发展目标和工作部署，教育引导群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾，促进社会和谐，自觉维护社会安定团结。认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，创新群众工作方式方法，把群众工作做深、做细、做实，切实理顺群众情绪，关心群众生产生活，凡是涉及群众切身利益的问题都要当作大事来对待，凡是群众提出的意见都要真心实意地去听取。加强对矛盾纠纷的排查和分析工作，及早发现可能发生的各种矛盾，及时妥善地采取措施，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态。

（三）明确基层党组织的功能定位与具体目标任务 党的基层组织要始终围绕党的中心任务开展工作，这是基层党组织的最基本的职能。同时各基层党组织要根据自身的性质和类别、确定具体职能。党的十七大对基层党组织的功能定位是“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”，这十六个字，是十七大根据新的形势和任务对基层党组织功能定位的新表述，也是对发挥基层党组织战斗堡垒作用提出的新要求，具有鲜明的时代特色，对全面建 11

设小康社会阶段基层党组织的建设具有重要指导意义。党的十七届四中全会对基层党组织具体目标任务做出了清晰、明确地要求。既

1、宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。

2、组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识。

3、对党员进行教育、管理、监督和服务，提高党员素质，增强党性，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。加强和改进流动党员管理。

4、密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作。

5、充分发挥党员和群众的积极性创造性，发现、培养和推荐他们中间的优秀人才，鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。

6、对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好经常性的发展党员工作，重视在生产、工作第一线和青年中发展党员。

7、监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、12

集体和群众的利益。

8、教育党员和群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违法犯罪行为作斗争。发展社会生产力，推动国家经济发展和社会进步，不断满足人民的物质文化生活需要，始终是一切执政党的中心任务。坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，对于我们全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设具有决定性意义。基层党组织分布在社会各个领域的第一线，肩负着贯彻落实科学发展观，把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，促进当地经济又好又快发展的重任，责任尤为重大。

二、正确把握服务群众工作的内涵以及新形势对党的基层组织提出的新要求 “基础不牢、地动山摇”中国三十年改革开放创造了令人震惊的奇迹，中国经济保持快速增长，中国共产党得到锤炼和发展，是各级党组织准确把握党所处的历史方位和中心任务的变化，不断丰富执政党建设的内容和形式，带领全国人民共同创造的。是中国共产党的执政能力和“中国模式”的具体体现，也是国外媒体、理论界和政界争相谈论的主题。

（一）服务群众工作的内涵 服务群众作为基层党组织的基本任务和工作重点。具体体现在生产、生活、学习、工作等方方面面,包括上级党 13

组织为下级党组织服务，党组织为党员服务，党组织和党员为群众服务。在社会实践中，突出表现为服务基层组织、服务党员、服务群众。激发基层党组织的活力、发挥党员的主体作用，增强党对社会的适应力和回应力，核心内容就是服务群众。第一、服务群众是党的“为人民服务”宗旨的深化和拓展。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，是党的性质的内在要求。服务基层、服务群众、服务党员强调党的各级组织和全体党员都要为人民群众服务。同时，又根据新形势下党建工作的实际，把服务理念引入到党的自身建设中，使之成为加强和改进基层党的建设、增强党组织内聚力的重要途径，既体现发展的要求和求实的精神，又体现原则性和灵活性的高度统一。因此服务群众是党的宗旨在新时期、新阶段的深化和拓展。第二、服务群众是新时期党建理论的新发展。传统的党建理论偏重于制度管理、思想教育、比较强调自上而下的管理，对基层党组织和党员的要求主要沿袭了计划经济时代的工作思维，实行制度化的资源配给制度。服务群众强调以人为本的建设理念，建立了自上而下的党内服务机制，形成了一种自下而上的反哺机制，通过强化党的上级组织为基层服务、党的基层组织为党员服务，实现了体制内外的互动、党组织与党员的互动、组织与社会的互动，14

有效地调动和激发了不同层面参与党的建设的积极性、主动性和创造性。服务群众是党建理论在实践中的新发展和新突破。第三、服务群众是基层党建工作的新载体。“党的上级组织为基层服务”主要通过为基层党组织提供政策支持、组织支持、物质支持，切实解决基层党组织在资源配置方面的不均衡性，增强他们的组织动员能力。“党的基层组织为党员服务”，通过建立寓教育管理于服务之中的党内关爱机制，增强党组织对党员的政治和人文关怀，激发党员发挥先锋模范作用的热情。“党的各级组织和党员为群众服务”，通过表达群众意愿、维护群众利益和服务群众需求，密切党与群众的血肉联系。可以说，服务群众工作是新时期党建工作的重要载体和抓手，着力在党内营造重在服务、重在建设、重心下移的工作氛围，在组织与组织、组织与党员、党与群众之间构建的服务体系和机制。服务群众已成为新形势下党建工作不可或缺的新载体。第四、服务群众是民主权利新体现。“党的各级组织和党员为群众服务”，是服务群众的内涵从关注群众的民生问题延伸到关注基层群众的民主上来。随着两新组织的发展和各类非政府组织的建立，人民群众对生活的需求和自身的全面发展寄予更多的期望，党组织服务群众既要关注民生，又要关注民主。群众有了民主权利才能真正幸福，维 15

护和保障群众的民主权利，是基层党组织的责任，也是服务群众的重要内容。基层党组织根据群众需求的变化，在基层群众民主自治方面将群众的福利需求和权利需求并重，基层在民生问题上的决策机制和决策程序，保证党员和群众的知情权、参与权、建议权、监督权和决策权，用民主的制度保证民生问题的解决，使基层的实事项目真正得民意、暖人心。

（二）时代的变革与挑战 社会主义市场经济建立和发展，要求政府从计划经济下的“全能政府”转变为“有限政府”。在政府与社会和市场分离之后，党组织必须以新的方式融入社会，承担起整合社会、主导社会、凝聚社会的职能。第一、经济体制变革给党的组织建设带来的挑战。首先，基层党组织的结构形式从封闭走向开放。随着改革开放逐步深入，新经济组织和新社会组织大量涌现，形成多元经济结构、多种经济成分、多类经济组织、共生并存，相互渗透、相互影响的格局。私营企业、个体工商业、外商投资项目等经济组织涵盖了商业、贸易、房地产、投资等各个领域。经济结构的调整对基层党组织建设提出新的要求。基层党组织建设不能像过去那样局限于传统领域中，必须突破原有的结构形式，不断地将党的触角伸向新的领域。其次，基层党组织的工作内容和工作方式从共性走向 16

个性。在计划经济体制下，人们的生产方式、生活方式、价值观念被有意识地塑造成高度一致，集体主义观念掩盖了大部分人的个性。而在市场经济体制下，许多传统的观念受到挑战，个性逐渐单显。“两新”（新经济组织和新社会组织的简称）组织中的党组织和党员越来越多。党的工作必须适应这种新变化，在工作内容和工作方式上尊重个体差异，只有这样，才能提高党的工作的有效性。再次，基层党组织的资源配置从分割走向整合。社会的分化导致了资源的分割。在不同类型组织中建立的党组织，由于其地位和作用的不同，实际占有的可支配资源（包括人力、物力、信息、政策等）不均衡。越往基层，党组织与其承担的任务和所掌握的资源不相匹配的矛盾就越突出。比如社区、经济开发区等基层党组织，承载了党和政府大量的事务性和社会性工作，履行着维护社会稳定、提供社会服务、加强社会管理等重要责任，但实际掌握和支配的工作资源，难以与其职责相匹配。与此同时，有些组织的资源却处于休眠状态。资源配置的分割不但造成了资源本身的浪费，也影响了基层党组织作用的发挥。因此，必须改善资源配置的方式，打破资源分割的局面，最大程度地发挥资源的效能。第二、社会结构的变动给党员队伍建设带来的新挑战。改革开放以来，社会组织形态和社会阶层结构发生深刻变 17

化。就业方式日趋灵活使越来越多的“单位人”变成了“社会人”。社会的竞争性增强，生存压力日益加大。这一社会背景给党员在社会生活和各类组织中的生存和发展带来了显著影响，党员的思想意识和观念也相应发生了变化。首先，在部分经济与社会组织中部分党员所处地位趋于边缘化。部分党员在社会与经济结构调整中成为弱势群体，出现了下岗党员、失业党员，甚至有的党员生活发生困难。在部分“两新”组织中，党员从组织中获取资源和信息的渠道明显减少，一些党员甚至仅在交纳党费、过组织生活中才感受到自己是党员。党员的社会生活和工作单位中的荣誉感和自豪感有所下降。其次，利益格局大调整中部分党员对组织的认同感有所淡化。一方面，一些积极响应党的号召，带头下岗再就业的党员，由于实际利益受损，产生了失落感和牺牲感。另一方面，少数基层党组织忽视了对党员的关怀，存在着重管理、轻服务、片面强调党员履行义务，忽视保障党员权利的现象。这些问题的存在，导致党员对组织的向心力有所下降。再次，日益市场化的经济背景下部分党员的先进性相对弱化。有些党员简单地把市场经济的交换规则带到行为取向中来，遇事讲利益、轻奉献，讲回报、轻付出，混同于一般群众。少数基层党组织没有及时适应市场经济发展的要求，缺乏主动精神和创新意识，不能积极营造鼓励奉献的氛围和条件，不能为党 18

员参与社会工作、服务广大群众创造适宜的舞台和机会，制约党员先锋模范作用的发挥，导致部分党员先进性相对弱化。第三、利益格局的调整和思想观念变化给党的群众工作带来的新挑战。随着我国社会结构的深刻调整，利益主体日益多元化，不同的社会阶层与利益群体必然会产生不同的价值观念、不同的利益诉求、不同的利益表达和利益维护方式。如何有针对性的开展工作，满足不同类型群众的需要，实现好、维护好、发展好最大多数人民的利益，是基层党建工作面临的又一个新课题。首先，群众工作的深度和广度前所未有。随着新经济组织和新社会组织大量涌现，人们受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深，人们思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性明显增强。在这种背景下，党的工作必须考虑如何在经济发展建设快速推进的过程中，最大限度地协调好各种矛盾，维护好群众的根本利益，保护好群众参与开发建设的积极性；如何在生活方式日趋多样化的社会进程中，最大限度地消除不同社会群体之间的隔阂，促进社会和谐发展，为开发建设创造良好的环境；如何在思想观念日益多元化的情况下，最大限度地维护好党所倡导的主流价值的地位，使社会价值观念在多元中保持统一。其次，传统的工作方式无法满足需求。传统的行政命令和思想灌输为主的工作 19

模式已已远不能适应新形势下有效开展群众工作的需要。顺应群众生活方式、思想观念和利益实现方式的变化，以服务群众为重点，协调群众利益、融合群体差异、倡导主流价值，是有效开展群众工作、维护社会安全稳定和增进人民群众根本利益的必然选择，也是凝聚群众、凝聚社会的必然要求。

三、目前我市全力打造基层党组织服务群众体系建设的现状 我市积极构建党员联系和服务群众工作体系，探索实施“党内关爱工程行动”，在密切联系群众，积极促进社会和谐，保障转型发展，努力达到“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的目标上下功夫。从2008年起市委市政府连续三年将全市基层党组织和党员服务群众工作作为我市70件惠民实事来抓，从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，全方位地推进基层党组织和党员服务群众体系建设，仅2010年全市各级党组织共为群众解决生产生活难题1万多件（包括抗洪），走访慰问困难党员和群众投入资金和物质合计620万元（抗洪救灾），让困难党员和群众切身感受到了党组织的关怀和温暖。使和谐在党内关爱中彰显、温暖在党员互助中传递、友谊在城乡结对中增进、力量在党员参与中凝聚，提升了党员的精神愉悦感、事业成就感和心理归属感，增强了党组织 20 的凝聚力和向心力。

（一）构筑“三个平台”提升党组织服务群众的整体合力 所谓“三个平台”是指：完善四级网点，构筑服务网络平台；充实力量，搭建志愿者队伍平台；新建党建联系点，夯实领导干部联系服务群众基础平台。这三个平台有效整合资源，进一步密切了党群关系，提升了党组织服务群众的整体合力。

1、完善四级网点构筑服务网络平台。全市各级党组织高度重视基层建设工作，市、县（区）、乡镇、街道（村、社区）四级服务网络日臻完善，在健全完善市级党员服务中心的基础上，各县区也建立党员服务中心，对本县区服务群众体系建设工作起牵头抓总工作；市直、中省直各党委及所属基层党组织普遍建立了党员服务中心站；县区直、乡镇（街道）以及村（社区）级党组织都建立了党员服务站或民生工作点。党员服务中心做到了“五有”，即有服务场所、有服务内容、有服务队伍、有服务制度、有服务标准。我市现已建立健全市级党员服务中心站1个，新建县（区）级党员服务中心站4个，设立乡镇、街道党员服务站119个，社区（村）党员服务点929个，其它机关、学校、企事业单位、农村经济合作组织、集贸市场等党组织建立党员服务中心、民生工作站（点）共103个，形成四 21

级党组织依托服务站点的网络全覆盖，构成上下衔接、立体交叉、功能规范、服务便捷的党组织和党员服务群众工作网络。各个层次的服务站点开展具有本部门、本行业特色的服务群众活动。在农村开展“堡垒工程”建设活动，在街道社区开展“为民工程”，在企事业单位开展党员“一帮一”活动，全市各级党员服务中心站09年7月至2010年7月就接待群众达66000多人次，协调并解决了大量难题，最大程度为办事群众提供便利，受到群众好评，切实增强了基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力。

2、充实力量搭建志愿者队伍平台。各级基层党组织特别是街道社区党组织，依托各级党员服务中心，根据党员志愿者不同特点和技术专长，在城市和农村分别组建治安巡逻、卫生医疗、法律、帮教、调解、绿化美化等多支党员志愿者服务队，把政治素质好、工作热情高、服务能力强的党员放安排在志愿者服务队长的岗位上。自愿者队伍还建立了志愿者服务队工作章程、年度工作计划、目标责任制和公开承诺书，年末对志愿者服务队的工作效果进行考评。在农村基层党组织还借助经济合作组织构建了党员志愿者服务群众平台，推动“支部+协会+农户”的工作模式，坚持专业协会“民办、民管、民受益”的原则，把扶持农村经济合作组织作为巩固扩大党内扶贫成果、促使党员发挥服务群众的作用，建立“带农富农”联系点，开 22

辟了服务群众网络的新领域。工农乡苇塘村把54名党员志愿者按照从事的产业进行重新分类，成立奶牛养殖专业合作社党支部和蛋鸡养殖专业合作社党支部，将村党支部调整为村党总支建制，形成村党总支、专业党总支、党小组、“带农富农”联系点四级村党组织志愿者服务队。据调查全市已组建各类党员志愿者服务队1659支，人数达2万人，设立便民服务项目3700个。为基层党员搭建关爱他人、奉献社会的平台，资助志愿服务活动的开展。

3、新建党建联系点夯实领导干部联系服务群众基础平台。09年以来市委组织部结合学习实践科学发展观和党员“争先创优”活动，新建市级党员领导干部基础党建学习实践活动和争先创优活动点46个，县区和部门党员领导干部活动联系点269个。每名市级党员领导干部在学习实践和争优创先活动中，深入联系点开展活动，宣讲党的方针政策，现场办公。特别是今年的洪灾期间，党员领导干部更是夜以继日的和受灾群众在一起，嘘寒问暖，帮助受灾群众解决食宿等现实问题，让群众感觉党就在身边。据统计全市各级党员领导干部为联系点解决实际问题1337件。按照总体要求，各县区进一步完善了县区级级党员领导干部建立联系点制度、走访慰问群众制度、定期接待群众来访制度、农村干部“七联系”和社区干部“七上门”。龙山区建立了党代表联系服务基层制度，所属四个社区分别建 23

立“党代表工作站”4个，“党代表接待站”为党代表走进百姓家打开绿色通道。我市积极探索“三结合五必访”活动，即平时走访与集中走访相结合、个人走访与集体走访相结合、入户走访和座谈走访相结合，党员中心户必访、创业创新带头人必访、“四老”对象（老党员、老干部、老模范、老战士）必访、有较大情绪的群众必访和生活特别困难的群众必访。当好“四员”（宣传员、信息员、服务员、调研员），变被动接访为主动下访，成为和谐社会建设的“助推器”。试点工作开展以来，市、区党代表共接待群众769人次，调解群众纠纷37件，为街道社区党组织出合理化建议20条，帮助社区党组织和居民群众办好事50余件，争取物质资金折合人民币30余万元。西安区确立区级党员领导干部“一岗双责，一线四点”的工作机制。“一岗双责”即：在抓好分管部门业务工作的同时，必须抓好分管部门的党建工作；“一线四点” 即：区级领导干部每人负责联系一个社区、一个村、一户非公企业、一名贫困党员群众，引导帮助基层党组织扎实开展工作，教育党员充分发挥先锋模范作用，为弱势群体送去党的关爱。全区共建立区级领导干部联系点80个，区管干部联系点140个。同时，党员领导干部认真落实信访工作责任制，坚持区级领导接待 24

日、领导包案和信访领导小组例会制度，继续开展党政领导“大接访”和机关干部“大下访”活动，对重点信访案件实行领导全程包保，确保了全区的和谐稳定。

东辽县在县管干部中开展“真心实意结穷亲”活动，为贫困党员和群众做事实办好事，制定出台了《东辽县开展贫困党员救助活动的实施方案》，分三个类别对农村部分贫困党员和农村部分贫困党员家中的高中生、贫困党员特灾户给予一定的生活救助救济。七一前，在支部集体讨论、党委审查、县委组织部抽查的基础上，对18名在一高中读书的在校学生、234户贫困党员、7户特困党员进行了扶助，共下拨救助金22460.00元。据统计，2009年，东辽县管干部共为困难党员群众捐资6.6万元，捐赠生产生活物质和人民币4.8万元，向帮扶对象提供致富信息上千条。东丰县结合自己实际，创设服务群众的有效载体，扎实开展为民工程，在社区党组织中落实了“心为民想，业为民创，事为民做，利为民谋，忧为民担”为主要内容的“五为民”活动，为下岗经商人员办理无息贷款212万元，安排外出和服国外就业人员3700余人，安置公益岗位人员210人，缓解了下岗人员就业难的问题。一年来全市各级党员领导干部为联系点解决实际问题1452个，协助资金513万元，帮助上项目162 25

个，起到了良好的示范带头作用，使基层党组织和党员服务群众体系建设不断向纵深推进。

（二）启动“党内关爱工程”，创新党内帮扶机制 建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，是党的十七大对全面推进新时期党的基层组织建设提出的新任务和新要求。近年辽源市坚持改革创新，着力实施“党内关爱”工程，积极探索并建立健全关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员的长效机制，有效营造了党内团结互助、平等友爱、党心凝聚的和谐氛围，提高了基层党组织和广大党员对党建工作的满意度，进一步促进了全市基层党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用。1.实施政治关爱。首先为全市党员建立个人档案，完成党组织党员信息库试点建设工作，以激励党员的政治责任感和心理归属感。其次建立健全党组织联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的制度和机制。经常召开议事恳谈会、情况通报会、专题讨论会，及时向党员传达上级党组织的重要会议、决定和文件精神，通告本级党员的重要事项，组织党员参加党内选举等重大活动。2.实施素质关爱。辽源市创新党员教育方式，因地制宜成立了“流动党校”，坚持集中上课与现场指导相结合、“点菜”与“配菜”相结合、发放资料与播放电教片相结合。在农村农忙送技术信息与农闲送政策文化相结合，坚 26

持以“小分队、小喇叭、小黑板”的形式，常年巡回到27个乡镇412个村开展“送课送教”下基层活动。五年来，共培训村组干部和党员群众达10万多人次。3.实施创业关爱。近年辽源市大力开发就业岗位力度，探索建立社区党组织、失业党员和非公企业联络协调制度。对城镇下岗人员和农村具有劳动能力的党员建立党员就业登记台帐，促进1637名党员劳动力获得就业岗位。组织专家为党员创业者帮助制定创业计划，与创业党员结成420个帮扶对子，进行一帮一的跟踪服务。组建“劳务人才维权专班”和“法律工作服务团”，对21名外出务工党员创业提供法律援助，为他们挽回经济损失近百万元。4.实施生活关爱。辽源市加大实行村干部基本养老保险制度，两县财政每年各拿出30万元为村干部参加基本养老保险进行补贴，采取个人缴费、集体补助、政府补贴的办法，彻底解决了村干部老有所养的问题。两县两区及市直25个党委也分别设立党内帮扶专项资金，采取党费拨付、财政支持、党员志愿捐款和社会筹集等方式，扩大党内帮扶基金规模，使资金额度比上年增加25%帮扶贫困党员，09年以来开展党内捐助救济546次，参与党员19056人，捐助资金128.6万元。截止目前全市党内扶贫资金的收益人数达2856。为236名贫困党员购买了养老保险。东丰县综合运用四种筹集方式，在党内扶贫基金基础上又创 27

建了党内扶贫致富基金。东辽县各基层党组织层层设立党内扶贫基金，每个基层党委都建立了5000元以上的帮扶专项资金，并确定专人管理。对因灾、因病及丧失劳动能力、生活困难的党员家庭按低保政策规定的条件及时给予适当救助，县财政按人年平160元的标准，将配套补助资金列入财政预算，并对建国前入党的无固定经济来源的老党员给予固定生活补贴。同时成立党内关爱基金理事会，对县以上组织帮扶慰问贫困党员资金、县级留存党费划拨的专项资金、政府补助资金及社会力量捐助资金等进行有效整合，确保每年落实县党内关爱基金不少于30万元，并指导有条件的乡镇、村和企业设立党内关爱基金，分级、分层次筹集党内关爱资金，开展党内关爱活动。近两年来两县累计慰问帮扶党员5346名。5.实施情感关爱。辽源市各级党组织深入基层，深入开展党员访谈活动，做到“党员遇到热点难点问题、遭受天灾人祸、发生矛盾纠纷、生活特别困难、寻求致富帮助”等难题时“五必访”。村村建立的“党员谈心室”，不断完善谈心制度，邀请老党员轮流值班，接待党员群众，搭建党组织与党员、党员与群众之间交流沟通的平台。坚持基层党组织给党员寄送“党员政治生日贺卡”制度，利用党员信息平台，以短信的方式进行信息传递、温馨祝福和节日慰问，为抓好基层党组织建设打下了良好的基础。28

（三）强化工作措施，密切党群干群关系 教育干部、引导群众是密切党群干群关系的切入点。目前出现的党群干群关系问题，主要是党员干部脱离群众引起。因此在服务党员、服务群众工作中必须大力整顿机关工作作风，提高行政效能：一方面，加强对党员干部的教育，多让党员干部进农家门槛，体验老百姓生活，与群众打成一片，增进对人民群众的感情，做群众的好朋友、贴心人；另一方面，通过党员干部对群众进行正确引导，帮助群众对政策的全面理解，帮助老百姓出点子、找路子、挣票子，避免“政策越来越好了，老百姓的意见却越来越大了”的现象。1.坚持走访慰问制度。全市各级党组织把走访慰问帮扶困难党员和困难群众工作摆上重要日程将其制度化、经常化。每逢元旦、春节和七一等重要节日，各级党组织都要结合实际开展走访慰问活动，做到“四落实”，即：帮扶的困难党员和困难群众的人数要落实，走访慰问的时间要落实，慰问帮扶人员落实，慰问经费、物质落实。市领导把帮扶工作时刻挂在心上，每年“七一”和“十一”，市委领导结合党内创先争优之际，重点走访慰问了那些生活上遇到困难的优秀党员、优秀党务工作者、曾获得过其他各种光荣称号的党员以及新中国成立前参加革命的老干部、老工人、老党员。各县（区）、市直各部门对新中国成立前 29

参加革命工作的“三老人员“进行了走访慰问，全市共投入慰问金38.85万元，对403名老干部、125名老工人和402名老党员进行了走访慰问。2009年7至2010年7月年全市各级党组织走访慰问生活困难党员和群众走访慰问达23615人次，市委组织部共向东丰县、东辽县、龙山区、西安区等29个市直属党委统一下发了33.5万元党内帮扶专项资金。

2、拓展结对帮扶途径。采取“一帮一”、“多帮一”的形式，组织全市有能力的党员、有致富项目的党员与贫困党员群众结成帮扶对子，帮项目、帮资金、帮技术，保证其尽早脱贫致富。县区普遍开展了“双结对三帮扶”的活动，即城市党组织与农村党组织，城市党员与农村党员结对子，帮扶工作、帮扶生产、帮扶生活，达到城市支持农村、工业反哺农业的目的。市公安局开展每名党员民警联系一户困难群众活动，党员民警每季度至少走访慰问一次联系户，并向群众送达“民警互信联系卡”了解群众的意见和呼声，解决群众提出的问题。市教育局党委在认真落实城市义务教育阶段免除学杂费政策的同时，还实施了针对普通高中家庭解决困难学生的救助政策，使千家万户都能从中受益。市民政局等部门把结对帮扶工作的重点放在帮生活和帮就业上，制度了包保责任制，保证了包保活动的质量和效果。今年以来。全市广大党员与困难群众结成 30

帮扶对子15800个，帮助贫困学生1722名，捐款192万元，帮助基层解决实际困难1万多件，7600名党员创建了就业技能培训，其中已有1527名党员实现了再就业。

3、完善设岗定责和党员承诺制。全市各级基层党组织和党员围绕服务群众生产生活等方面的内容，向群众作出公开承诺，具体分为岗位性承诺、公益性承诺和服务性承诺，认真履行好党员职责。号召每名党员每年为群众办一至二件切和实际、集体可行的好事实事，并张榜公布。按照“按需设岗、因事定岗、志愿择岗、群众认可”的原则，科学合理设置基层党组织和党员服务群众岗位，采取党员自主申报和组织按排结合的办法选择岗位，并定期组织群众代表开展“承诺”活动。一年来，全市各级基层党组织和党员向群众作出承诺9630个，已践诺8175个，帮助群众解决了许多生产生活问题，各级基层党组织结合部门实际、行业优势，有针对性地开展了群众服务活动，方便了居民生产和生活。与此同时，辽源矿业集体党委郑重承诺：决不让一名生活困难党员失去救助，同时为370多名生活贴别困难的党员建立了档案。

（四）发挥部门职能，开展特色服务 各基层党组织结合部门实际、行业优势，有针对性地开展了服务群众活动，方便居民群众生产和生活。市社保局大力推进社会保险征缴扩面工作，成立党员志愿者服务 31

队，深入城市、农村基层宣传社保政策，为群众现场办理参保手续。市就业局党总支在人力资源服务中心开设了18个群众服务窗口，为下岗失业人员提供就业再就业。市卫生局党委多次组织送医送药活动，免费为群众进行体检，免费为儿童接种疫苗。市教育局党委在认真落实城市义务教育阶段免除学杂费的同时，还实施针对普通高中家庭经济困难的学生救助政策，使千家万户都能从中受益。市农业局组织开展科技入户活动，多次举办农业技术培训班，培训6万多人。辽源矿业集团开展了“当官不忘老百姓和两为两做”主题实践活动。辽源供电公司党委开展“三让三不让”活动，充分调动了企业职工的积极性和创造性。同时，各县区还开展了“进百家门，做群众贴心人”活动，“千名党员干部包千户扶贫”活动，在农村党员中开展“星级示范户”评比活动，在社区党组织中落实“五为民”活动等，使基层党组织和党员服务群众体系建设不断向纵深推进。

（五）实施培训，增强造血能力 全市各级党组织坚持解放思想、与时俱进、开拓创新，实施管用易懂的职业技术培训工程，变单纯的“输血”为多元“造血”，以新的思维和理念推进党组织和党员服务群众工作不断深入。东辽县利用去冬今春农闲时机，开展“阳光工程”、“送科技、送温暖、送政策”等活动，组织科普 32

大集13次，开设“科技之光”电视专题栏目8期，举办专场报告会13场，编印并下发各种技术资料和致富信息宣传的及科技宣传单25万份。龙山区采取“请进来+走出去”、“集中辅导+实地观摩”、“协会培训+个别指导”、“远程教育+自我实践”等多种培训方式，用科学理论教育农民、用先进技术培训农民、用致富项目带动农民，努力使每位农民掌握一项实用技术和一名致富本领，为新农村建设培养一批“创业型”、“科技型”农民。还依托农村党员现代远程教育站点，建立党员创富技能培训站点28个，服务培训面达到了农村全覆盖。全区各村党组织累计组织各类种植、养殖培训班230次，培训人达4500余人次。西安区深入“创建无下岗失业人员社区党支部”活动。举办大、中、小型就业对接会130次，举办电器维修、汽车驾驶、机械制造、厨师面点、美容美发等技术技能培训58次，举办创业培训32期，累计培训6100人，共安置2万人就业。扶贫开发工作形成了良性循环。此外，针对困难党员家其子女就业难的问题，区委组织部开展了“点亮青春”活动，免费为173名困难党员家庭子女提供技术培训，有效提高了困难家庭子女就业难的问题，再就业取得新的进展。

（六）设立专线，开展咨询服务 2009年初，我市在流动党员咨询服务电话的基础上开通了“12371”党员咨询服务热线，东丰县、东辽县、龙 33

山区、西安区的“12371”党员咨询服务电话也同步开通。努力搭建党组织和党员之间的桥梁，畅通党员反映社情民意的渠道。“12371”党员咨询服务热线的开通，使党员更加充分地表达个人意愿，有烦恼可以向组织倾诉、有困难可以向组织求助、有喜悦可以向组织分享，做到党员“惑时有人解，难时有人帮，困时有人助”，让党员时刻感受到组织的温暖。“12371”党员咨询服务电话服务的内容主要包括：党员学习贯彻执行党章以及党的理论、路线、方针、政策和决议等方面的咨询服务；党员组织关系接转、参加组织生活、党籍党龄方面的咨询服务；党费收缴、使用和管理方面的咨询服务；党员履行义务、保障权利方面的咨询服务；党的建设其他方面工作的咨询服务；寻求解决特殊困难和问题的咨询服务；听取党员的情况反映、意见建议等。党员在任何一地区直接拨打“12371”电话，系统将根据来电号码接通本地区党委组织部“12371”党员咨询服务电话。市委组织部结合辽源实际，从五个方面汇编了《辽源市服务党员工作相关政策信息》，共27项内容，为党员提供党的理论、政策法规和保障权利、履行义务等方面的咨询服务，党员服务热线设立后，全市共受理党员关于政策法规、组织关系接转、参加组织活动、党费收缴和管理等方面的咨询135件，党内信访24件。东 34

丰县则以党员咨询服务电话为依托，结合本县实际在所属基层党组织中开展了172部群众服务热线电话。并以各种形式向社会公布了电话号码，拓展了党员服务热线的功能。

四、我市全力打造基层党组织服务群众体系建设存在的问题 我市各级党组织紧紧围绕全市工作大局，以科学发展观为统领，全面加强执政能力和先进性建设，基层党建工作成效明显。坚持用科学理论武装头脑，党员思想政治素质明显提升，坚持用科学的理念指导活动，基层党组织“三力”明显增强，坚持落实党员主体地位，基层民主建设有力推进，坚持用过硬的手段抓党建，基层党组织建设的领导机制不断完善。我市基层党组织建设在取得巨大成效的同时，也存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）对社会转型期发挥好服务群众功能的重要性认识不足 在调查访谈中我们感到，基层党组织在为基层群众办实事、做好事上能够积极动脑筋主动想办法，做了许多工作，也得到广大群众认可。但常常是就事论事多、被动完成上级党组织交给任务多，更多的是把服务群众当作是具体事务性工作。在开展服务群众活动的理念上还存在一些偏差，个别基层党组织在服务理念上，没有从根本上实现 35

从“我们要群众干什么”的指令性角色到“群众要我们做什么”的服务性角色转变。在组织群众服务活动的过程上、在方式方法上还比较滞后和单一，有时摆不正位置。同时也没有深刻认识党组织服务群众的过程是双向互动、优势互补的过程。在运用服务群众的方式上，缺乏高立意，好创意，在把服务群众与实践党的宗旨、履行党组织的基本政治功能紧密联系起来方面，缺乏一种政治自觉。作为基层党组织，尤其是党组织书记，需要自觉把党组织的各项工作放到扩大党的影响、巩固党的执政地位、发展党的事业的大局中去思考、谋划和发展。基层党组织的服务可以为基层群众排忧解难，满足基层社会生活需求，同时党组织为民服务的过程也是实现自我教育，加强自身建设，扩大党的影响的过程。党组织如果没有服务对象，自身也就失去存在的价值。在服务群众问题上，基层党组织只有摆正位置，才能拉近与基层群众的思想距离与心理距离，才能在双向互动中争取双赢的结果。有的基层党组织在服务群众的方式方法上还不够有效。譬如在开展社区服务时，基本上还是把党组织和居委干部当作服务提供者、把居民群众当作被服务对象的思路和做法，没有实现从“政府出资、居委搭台、群众看戏”到“社会出资、居委搭台、群众唱戏”的转变。有时在工作态度上缺乏耐心，在方式方法上显得生硬，认为反正是为群众 36

办好事，管他理解不理解，在做法上采取“拿棍子把群众赶进天堂”的态度。上述工作理念和工作方法，对建设“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活变捷、人际关系和谐”的现代社会十分不利。基层党组织要生存、要发展、要发挥作用，就必须在思想观念上弃旧迎新，更积极、更主动地推动领导方式尽快转移到适应市场经济发展要求的轨道上来。

（二）党的基层组织设置不够周延覆盖不够全面 党对社会的控制主要是通过党延伸到社会领域内的基层组织来完成的。党的基层组织设置越具有周延性、组织体系越健全完善，越是能够最大限度地形成“横向到边、纵向到底”的体系，党组织对社会的覆盖面也就越广，相应党对社会的领导控制也就越坚强有力，越能够确保社会的和谐稳定。我国改革开放和民主政治的发展、政府职能的转变、城市化进程的推进，出现许多新经济组织、新社会组织和社区等一些新兴的社会领域。能不能保证党的组织向这些领域的渗透，能不能保证党的工作向这些领域的拓展，将直接关系到党的领导的实现，关系到党与人民群众的关系。目前我市党的基层组织建设已经初步形成了农村、国企、机关事业单位三大传统领域和社区。新经济组织、新社会组织三大新兴领域，基层党建工作的新格局也正在构建中。但是党的基层党组织设置缺乏周延性，还没 37

有完全覆盖到社会的各个角落与层面，许多应当设立党的基层组织的领域，还没有及时设置或者还存在着死角，党的基层组织对社会的覆盖还远没有达到应该达到的状态。

（三）部分党的基层组织工作网络合力不强 部分地方和部门对利用网络和信息技术开展党的基层组织建设工作认识不高，没有把信息建设作为提升党的基层组织建设工作水平、创新工作载体、提高工作效率、改进工作方式方法的重要手段来抓，认识不到位；有的甚至还没有利用网络信息技术开展基层党建工作；还有的地方和部门认为利用网络信息技术开展党的基层组织建设工作没有直观、可以借鉴的活生生的成功经验，工作缺乏主动性、创造性和积极性，存在畏难心理，不敢大胆探索。个别地方信息平台建设不够。由于认识上存在模糊和财力不足、人才匮乏、缺少经验等原因，导致信息化建设投入不足、管理不善和制度不健全，一些地方和部门专网建设还没有完成，发展不平衡，在网页设计上缺乏新意，不能满足不同群体人员的多样化需求；信息的更新、调整、充实不及时，不能吸引大量党员群众的访问和下载，造成网页访问浏览数量低下，党建活动以及党建信息资源使用率不高。还有的部门专业技术人才匮乏。利用网络资源开展基层党的组织建设工作，既需要能够熟练操作计算机、掌握计算机使用和维护，又需要熟悉和掌握相关网络知识的专 38

业技术人才。而由于组织工作具有工作任务繁重、原则性强、保密程度高的特点，与网络开放程度高、虚拟性强、随意性大的特点相左，许多基层组织工作干部对网络接触不多，有的老同志甚至很少上网，对网络的了解不多、不深，对如何利用网络信息技术开展党的基层组织建设工作存在不知、不懂、不会的现象，尤其是缺少既熟悉网络信息技术又精通党的基层组织工作的复合型骨干人才。

（四）部分基层党组织“三项制度”落得不实 从2008年开始，全市基层党组织建立党委书记每周一次接待群众、党组织班子成员每年两次进家入户走访每户群众、群众意见定期办理反馈制度（以下简称“三项制度”），做深做细做实基层党建工作，取得初步成效。“三项制度”是联系服务群众的一个重要渠道，在落实中还存在一些亟待解决的问题。首先在认识上存在部分基层党组织对“三项制度”重视不够的现象。从调研的情况来看，接访走访群众在客观上固然存在一定的困难，但部分基层党组织在思想上没有将“三项制度”作为基层党建的生命线去认识，没有站在构建城乡统筹基层党建新格局的的高度去落实。认为“三项制度”只是一个新名词，是“形式”；有些基层党组织没有去深入研究“三项制度”的内涵，甚至部分党委书记和组织委员对三项制度的要求还不明确；有些基层党组织落实“三项制度”的积极性不高，认为主动接访走 39

访群反而带来出很多问题，接待群众随意性强，走访群众不经常，反馈意见不及时，记录不规范，在联系群众、解决群众问题时存在主动服务少，被动服务多的现象。其次从形式上部分农村基层干部固有的工作方式急需改变。在现有的干部管理体制中，没有对村干部坐班的要求，村干部更没有坐班和值班的习惯，工作缺乏规律性和约束性，接待、走访群众全靠个人素质。群众有事也习惯于在赶场时找村干部，或者直接到村干部家中，有时甚至在田间地头就“口头解决”。对照“三项制度”要求，村干部固有的工作方式与新的要求存在一些不符合、不适应的地方，需要在实际落实过程中逐步加以改正。再次在落实上,基层党组织职权和能力有限。落实“三项制度”，核心在解决问题。但基层职权缺乏相应的行政权利，特别是在遇到项目建设、产业开发、房屋拆迁等引发争议问题时，只能起到劝说、引导作用，无法从根本上解决问题，存在“无权办事”的现象，许多群众更愿意直接找基层以上党委政府办事。此外少数基层党组织软弱涣散，缺乏服务群众的能力。有些基层党组织班子不健全，甚至长期没有书记，组织生活陷入瘫痪；有些党组织缺乏号召力，缺失党员活动带头人，没有凝聚党员的核心；有些党组织畏难情绪严重，办事既碍于“面子”，又没有好“法子”，服务群众无从谈起。第四从效果上,服务群众的深度有待进一步深化。课题组在调 40

研的过程中，发现70%的基层党组织在落实“三项制度”的过程中都存在服务深度不够的问题。有些基层党组织对联系群众、服务群众只停留在解决矛盾纠纷、申请贫困补助的简单层面，在引导群众发展产业、开展土地流转、转移劳动力等方面工作开展的不多，带领群众致富的效果不明显；有些基层党组织不注重在思想上引导群众，相关政策和法规没有得到很好的宣传和阐述，在工作中方法简单粗暴，言词缺乏考究，给群众留下不良印象；有些基层党组织敏感性不强，发现损害群众利益的不好苗头时麻痹大意，没有及时予以制止，以致事态扩大时手忙脚乱。

（五）有些党的基层组织的作用发挥不到位 党的十七大对基层组织的设置于功能作了新表述，但是，现在许多基层党组织对自身的功能定位不明确，对自己应该发挥什么样的作用模糊不清，更对如何发挥“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的功能感到无所适从。从我们调查情况看，基层党组织的领导绝大多数具有为群众办实事、做好事的热心和热情。出于完成上级党组织布置的任务和做好本职工作的需要，他们在基层服务辛辛苦苦、忙忙碌碌做了许多工作，但与群众的要求还有距离。这个距离是多方面因素造成的，而不是依靠基层党组织单方面主观努力所能解决的。从基层党组织所完成的主要工作任务来说，他们要用三分之二以上的时间和精力 41

完成行政事务工作，同时还有一些条线政府组织布置的任务。这在客观上造成基层党组织缺少必要的时间和精力去做群众工作，也导致基层党组织呈现出明显机关化趋势，蹲办公室的时间多，需要交付各种汇报材料和报表多，而他们主动走访群众、服务群众则受到很大制约。对于各类评比材料，他们颇为反感；对于诸多文字材料总结，他们疲于应付；对于有关部门发放的要求、职工居民填写的调查问卷，他们感到为难，有时甚至宁愿自己代劳。他们感触最深、要求最强烈的是，希望上级党组织多深入基层，深入群众，了解群众的真实意愿，把握群众的真实需求；加强对基层党组织和基层工作的指导和支持，多给他们自主支配的时间和主动实践的空间。从基层党组织领导层情况来看，尽管整个队伍平均年龄有所降低，综合素质有所提高，但与上级党组织对其工作要求和居民群众对其实际需求相比，还存在相当的差距。首先年龄结构不合理。从全市51个居民社区党组织书记的年龄看，48-55岁占70%以上，年龄结构相对老化，制约了基层党组织服务群众的精力和效率。部分基层党组织书记甚至感到力不从心，他们希望充实新生力量。例如选派一些年轻的干部充实到基层，可以凭借熟练运用网络的优势，建立网站。了解基层有何需求、对今后建设有何建议、对当下有何不满等，可以第一时间在网站论坛上体现，通过 42

“书记在线”与群众进行交流。其次从学历层次看，基层党组织书记大多是高中、中专或大专水平，知识结构相对老化，思维方式较为滞后，制约了他们政策水平和工作能力的提高，影响了对基层党建和社区及农村基层建设要求的理解。因此建设一支年龄结构合理、具有较高政策水平和实务工作能力的基层党组织书记队伍，是做好基层工作的关键。第三基层党组织服务群众的资源不足。“利用共建单位的资源，为居民服务”等形式很好，但总体而言，资源不足。“手里没有一把米，叫鸡都不来”，这是一个很浅显的道理。有资料显示，新加坡人民行动党的群众工作做得好，一个重要的因素是他们有资金方面的有力支持。在社区调查中我们了解到，近年来,街道居民区党组织、居委会干部的收入、办公经费有所增加，但总的来说，可供支配的资源有限，拓展资源渠道的能力不足，因而开展社区活动常常陷入“有心无力”、“巧妇难为无米之炊”的尴尬境地。例如党员活动经费、志愿者队伍经费等依然捉襟见肘。个别社区党组织对于应以服务社区为重点体现自身价值认识不清，处处以领导者自居，对社区党建工作的开展带来了阻力。在农村一些基层党组织将“推动发展”理解为推动单纯的经济发展和增加物质财富的积累过程，没有将其与科学发展观、构建社会主义和谐社会、包含全面发展的建设社会主义新农村有机结合起来。在一些非公有制 43

企业的党组织认为“促进和谐”就是要一味以损害职工利益为代价对企业主迁就退让，而不是去努力寻找党组织、职工群众和企业主三方利益的结合点等。

（六）部分党的基层组织对党员的管理和教育机制不完善 党的基层组织负有对所属党员进行领导、教育、管理、监督的义务和责任，党员队伍建设能不能搞好，党的基层组织是第一责任人和第一道关口。在对党员的管理方面，一些党的基层组织对所属党员疏于管理，对党员的政治、思想、作风以及日常的行为缺乏有效的规范制约。常常把党员发展进党组织以后，让其自然自由生长，不去关心他在党内的学习和生活、党性锻炼修养、能力素质培养和提高，常常是新党员入党有一股热情，过一段时间后就与其他群众没有多大区别了，工作热情与积极性得不得巩固和提升。此外，改革开放以来，经济社会各项事业得到了飞速发展，党员的思想、构成、任务、作用以及行为特点等发生了许多重大变化，但多数时候党员教育管理相对滞后，党员教育管理的方式方法基本上沿用的还是传统模式。城市化进程的加快和企事业单位改制的推进，大量离退休无职党员和流动党员涌入街道社区，按照旧的管理模式去管理党员已经行不通了。过去，党员从参加工作、入党到离岗退休回家，都由“单位”管理。如今，大量党员回到居 44

住地，由所在辖区的街道社区管理。大中专毕业待上岗党员、复转军人党员、进城务工党员等也都大量涌入社区。街道和社区党组织作为党在城市基层的领导核心，承载的社会建设、党员管理等职责越来越重，面对的考验越来越多，对抓紧改进党员教育管理模式的要求也越来越紧迫。

（七）党的基层组织服务群众的内容和方法创新不够 如何更好更快地解决基层组织服务群众的内容和方法问题，是对基层党组织领导能力的重大考验。在一些基层，党组织在领导方式、活动方法上不能完全适应新情况、新形势的需要，政治核心作用的发挥受到制约和影响。党组织活动主要是开开会、念念文件，“关门抓党建、闭门讲奉献、守门搞服务”。在实际工作中，往往表现为：上级党组织对下级党组织过多地强调任务与责任，而忽视实际困难和问题；党组织对党员过多地强调义务，而忽视权利。创建载体时，容易就事论事、搞“单打一”。这种封闭运行、内容单

一、繁琐低效的做法，体现了管理型党组织的特征，即以完成上级任务为主、以行政命令和发号施令为主。然而今天，这种做法却难以适应群众对多样、开放、高效服务的新需求，也不利于完成党领导的事业。在工作方法上作为“班长”的党组织书记，有的凭老办法老经验办事，碰到新情况、新问题、新矛盾就束手无策；有的虽然任劳任怨，跑的路多、出的力多，但思想观念陈旧，开拓精神 45

不足。在开展群众工作方面，有的基层领导干部从感情上疏远群众、思想上害怕群众、工作上脱离群众，在开展群众工作方面甚至处于“失语”状态，既与新社会群体说话说不上去，与困难群众说话说不下去，与青年人说话说不进去，与老同志说话给顶回去。严重影响党群、干群关系和党的形象。长此以往，将会削弱党的执政能力、损害党的执政基础。有的基层领导追求个人名利，心态浮躁，一事当前，总是算计个人得失，习惯于做表面文章，热衷于“形象工程”、“政绩工程”和劳民伤财的“数字工程”。致使部分党员对党的信心发生动摇，组织观念淡化，组织纪律松懈，对党的工作不关心、不热心、不积极、不认真，不能很好的发挥先锋模范作用。

五、全力打造基层党组织服务群众体系建设，提升基层党组织整体合力的思路 打造基层党组织服务体系是推进基层党建工作的改革创新与探索、是一项新实践，不可避免地遇到改革阻力和工作难题，必须强化工作措施，扎实有序推进。

（一）积极应对城市转型的挑战，充分发挥基层党组织服务群众、表达群众利益的前沿阵地优势 基层党组织如何准确把握群众利益的特点，不断探索服务群众表达群众利益的途径和方式，是新形势下各级党组织必须认真思考的重要理论和实践的现实问题。46

第一，城市社会的深入转型要求基层党组织及时反映群众利益诉求。在计划经济时期，城市居民收入来源单一，利益关系呈现平均化和低水平的特征，党组织可以运用行政手段较为容易地把社会利益整合起来。而在当今城市社会中，由于社会阶层的分化越来越细，各个社会阶层和社会群体的利益需求差异较大，表现出利益格局多元化和利益诉求多样化的特征，因此在新形势下，城市地方党委和基层党组织必须积极应对社会转型对党的群众工作的各种挑战，重视群众利益诉求，自觉充当群众利益表达的主渠道。第二，转型时期的突出社会矛盾要求基层党组织成为群众利益诉求的主体。随着改革开放的深入，我国目前已经进入机遇难得的“黄金发展期”和充满风险的“矛盾凸显期”，能否在经济高速发展的同时，保持社会和谐与稳定，关键是要解决好人们群众最关心、最直接、最现实的利益问题。既基层党组织要努力成为群众利益的协调者，统筹兼顾各方利益，有效疏通各种利益冲突，实现各方权利诉求，切实在利益冲突中实现和谐。基层党组织又要努力成为群众利益的代言人，正确区分人民群众长远利益和眼前利益、根本利益和具体利益，积极回应和满足群众的利益诉求，使党的政策更加符合人民群众的意愿。第三，转型时期的意识形态多元化，对以马克思主义 47

为指导的主流意识形态产生一定冲击，要求基层党组织重视意识形态工作。一个国家中的主流意识形态是支撑其国家秩序和社会整合的精神支柱，所以任何统治阶级都很注重对意识形态领域的占领。城市社会的深入转型和经济全球化进程的加速发展，给我国民众带来了价值观念的普遍更新和价值多元之间的激烈碰撞，一些西方思潮、自由主义、保守主义思想等开始占领人们头脑，党意识形态的传统阵地受到冲击。在资讯日益发达，内外交流频繁的时代背景下，整合人们思想，始终保持马克思主义意识形态统领地位，是对党执政合法性的严峻考验。基层党组织必须积极发挥社会控制功能，在对外开放的过程中，通过对党员进行先进文化、主流意识形态的教育，通过党员模范带头作用，潜移默化地影响群众，从而实现党对全社会的思想文化的正确引导。基层党组织也必须利用在群众中的威信和凝聚力，对群众进行说服教育，使矛盾得到解决或控制在一定范围之内，从而减少群体性事件的产生，维护社会秩序和稳定。基层党组织还必须对社会危机实行有效控制，现代社会这一优势在应对社会危机时表现得尤其明显。第四、城市社会的深入转型和经济全球化进程，致使社会矛盾趋向复杂化，并在一定程度上有所激化，要求基层党组织及时维护社会稳定。城市社会的深入转型和经济全球化，在深层次上看是一种利益格局的深刻调整。不可 48

避免会造成一定的社会不稳定因素，由于多种经济成分和多种分配方式存在，利益和价值取向的多元化，不可避免带来许多新的社会矛盾，有的矛盾甚至比较突出，社会各阶层的利益分化越来越明显，而同时农民、下岗职工等弱势群体的权利和利益却得不到很好的保障，使得相当一部分基层群众变得开始怀疑改革、怀疑党的领导和执政能力，甚至对党所坚持的社会主义方向产生质疑。因此基层党组织既要负责发展的责任，又要保护人民群体利益，维护社会稳定，为发展创造有利的条件。第五，社会转型直接冲击党组织的功能定位。由于历史条件的不同，基层党组织必须从维护党长期执政地位的高度确定其要承担的功能，紧跟时代步伐，巩固执政之基，充分发挥基层党组织的凝聚力、战斗力和影响力，进一步推动经济社会持续快速发展。首先要发挥政治引导功能。基层党组织是党直接联系社会的桥梁和纽带，自觉地宣传和贯彻执行党的路线方针政策，组织动员群众为实现党的政治主张而奋斗是基层党组织的重要任务。其次党的基层组织要善于在不依托行政权力的情况下，仍然能够坚持党的群众工作路线，发动和带领群众贯彻党的路线方针政策，完成党的中心任务和实现党的纲领。同时还要教育和管理党员，发挥吸纳和培育社会精英的功能，既党要管党又要从严治党。要教育培养好党员队伍。在思想政治上有坚定 49 的理想和信念，有全心全意为人民服务的奉献精神，并同党的路线、方针、政策保持高度一致性；在业务能力上，要掌握符合时代发展和社会进步需要的各种知识、技能和本领，具有为增强团队核心竞争力的实力。再次党的基层组织要把群众中的优秀人才吸引到党的组织中来。基层党组织要善于发现人才、关心人才和培养人才，把各种精英人才团结在党组织的周围，最大限度地吸收进党的队伍中。在群众工作的基础上，基层党组织要积极向上级党组织和其它部门举荐优秀人才，使基层党组织成为为党、政府、社会集聚人才，输送干部的重要基地。第六，基层党组织要积极推进民主建设，发挥服务群众、表达群众利益的前沿阵地优势。中国共产党是中国最广大人民根本利益的代表者，党的基层组织直接面对群众利益的分化和冲突，因此协调和表达群众的利益，最主要的就是要推进民主政治建设，为民众利益诉求提供更多的渠道。就党内民主而言，就是要建立健全党内的一系列民主制度，如党内民主决策制度、民主选拔和评议干部制度、党内重要事务的通报和报告制度、领导干部述职述廉制度、党员代表大会和党员大会常任制度。就人民民主而言，党的基层组织还必须积极地领导和推进基层民主和公共参与的发展。一般而言，公民以非政府组织或团体组织为中介来表达自己的利益要求，要比分散的个人行为更为有效； 50

第二篇：论强化基层党组织整体功能

论强化基层党组织整体功能

论强化基层党组织整体功能

党的十八届五中全会要求：“强化基层党组织整体功能”。从辽宁地税系统看，全系统1 个省局、14个市局、172个基层局、630个税务所，全部建立了各级党的基层组织。现有中共党员11550人，占干部职工总数的71.3%。加强税务机关基层党组织政治属性和服务功能，是把全面从严治党要求落到实处的重要课题和重要任务，关系到税收工作的全局。

一、正确认识税务机关基层党组织的功能

党是政治组织，首先具有政治功能。党的任何一级组织都必须围绕党长期执政、更好执政这一根本目标来开展工作。基层党组织与中央组织、地方组织一样，具有强烈的政治属性或政治功能，这是由党章赋予基层党组织的任务决定的。党章第31条规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”在税务机关，各级党组织就是要保证机关的正确政治方向，保证以组织税费收入任务的完成。准确把握这一根本属性，是全面贯彻落实从严治党要求，增强基层党组织战斗力、凝聚力的前提。

​基层党组织的政治属性包括：（1）履行政治任务。税务机关基层党组织是党在税务机关的执政基础，其根本任务是保证党对地税机关的领导，协助党组和行政领导开展工作，监督党的路线方针政策和上级党组织决议的贯彻执行，保证本单位工作和自身建设的正确政治方向。（2）担负政治责任。税务机关基层党组织理所应当地接受上级党组织和本级党组的领导和指导，向上级党组织和本级党组负责，不折不扣地落实党赋予的各项任务。对本单位建设负有政治责任。（3）彰显政治特征。税务机关基层党组织基本任务是加强机关思想政治建设，开展思想政治工作，发挥党联系干部职工的桥梁和纽带作用，通过思想政治领导保证税收工作的完成。（4）强化政治功能。税务机关基层党组织的政治功能，是政治任务、政治责任和政治特征的具体体现，也是当前各级税务机关基层党组织加强自身建设的重点。这一政治功能，就是全面贯彻党章赋予基层党组织的八项基本任务。当前特别需要强调的是，强化基层党组织的政治功能，要懂得党内外干部职工的真情实感，真正关心和爱护他们，用马克思主义的立场、观点和方法，分析解决现实工作中遇到的问题，善于运用他们喜闻乐见的形式和新媒体，完善、充实和改进政治功能，提高做好工作的能力和水平。

基层党组织生活在社会基层，与群众打成一片，其服务功能与生俱来、顺理成章。党的十八大指出，“要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。强化服务功能，成为贯彻党的宗旨，加强基层党建工作的新定位。税务机关基层党组织建立在干部职工中，活动在干部职工中，是干部职工的“主心骨”。强化税务机关基层服务功能，既是完成好基层党组织自身使命的需要，也是基层党组织的工作之一。基层党组织的服务功能，就是把服务党内外干部职工作为自己的“份内事”，服务于他们的全面发展，对他们的工作提供有力支持，力所能及地帮助他们解除后顾之忧，真正站在他们的立场上想其所想、急其所急，为其真心实意办实事、尽心尽力解难事、坚持不懈做好事，成为党内外干部职工的“娘家人”。

基层党组织政治属性和服务功能是相辅相成的。整体功能既包括了政治功能，也包括了服务功能。从根本上说，中国共产党是执政党，在处理政党与国家的关系上，基层党组织带有显著的政治职能，必须发挥政治引领的功能和作用；在处理政党与群众的关系上，基层党组织又带有鲜明的联系群众的职能，必须发挥服务群众的功能和作用，以此获得群众的支持和认可。党的基层组织政治功能是基层党组织的魂，服务功能是基层党组织的根；政治属性寓于服务功能之中，服务功能体现政治属性，是政治功能的外在体现。二者统一于我们党的根本性质和宗旨。因此，的政治属性和服务功能是相辅相成的，只有充分发挥基层党组织的政治属性，保证政治方向的坚定性，才能用政治属性引领服务功能；基层党组织只有真心实意为群众办实事、做好事、解难事，真正解决为民服务“最后一公里”问题，强化服务功能，也才能用服务功能体现政治属性。

因此，税务机关党建工作要充分解放思想，富于创造，充分发挥基层党组织的组织协调能力，使基层党组织的领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务于党内外干部职工的需要，通过服务更好地贴近、团结、引导、赢得干部职工，充分发挥党组织的政治优势。

二、冷静分析税务机关基层党组织功能的弱化

总的说，税务机关基层党组织功能是适应形势与任务需要的。但为了进一步做好工作，更需要坚持问题导向，在补齐短板上下功夫。

随着改革的逐步深入，我国社会利益多元化格局已经形成，在承认个人合法利益的基础上，社会结构和社会人群心理发生了巨大变化，使基层党组织的工作对象、工作内容及工作职能等出现了与以往完全不同的新特点。

当前，税务机关一些基层党组织还没适应我国新常态下基层党建工作的新变化、新要求，仍存在观念落后，行动滞后的现象。在实际工作中常陷入两个误区：（1）以服务功能代替政治功能，弱化了基层党组织的政治属性，丧失了教育引导群众的政治使命和政治责任。有时在实际工作中，以发扬民主的名义下，实则为讨好群众、跟随群众亦步亦趋，导致基层党组织丧失先进性，而无力发挥战斗堡垒作用。（2）强调基层党组织的政治属性，忽视了服务功能，脱离了现实脱离了群众。不会处理党组织与群众织的关系，不会利用社会力量、不会利用新媒体技术积极拓宽服务领域，优化服务内容，固步自封使基层党组织的活动失去现实依托而流于空洞，使党组织的宣传动员失去群众底气而丧失吸引力和感召力。

当前基层党组织整体功能有所弱化，主要问题及原因是：（1）责任意识缺位。一些税务机关不重视党组织政治功能作用的发挥，轻党建、重业务，轻党务、重行政，致使党组织“种了别人的地、荒了自己的田”。一些基层党组织和基层行政领导之间，有时由行政领导统一意见，党组织作用发挥不够，“民主集中制”的运用，“集中”有余而“民主”不足。对基层党组织服务功能内涵缺乏清醒认识，对应该履行的职责和义务认识不到位，缺乏服务干部职工的责任感和责任担当。组织生活制度落实不严，程序不规范，内容缺乏创新，导致基层党组织软弱涣散，缺乏凝聚力，没有战斗力。（2）政治思想滑坡。对新时期如何加强基层党组织建设研究少、创新少，执行组织制度流于形式。思想政治工作薄弱，不会不愿做群众工作，不敢教育群众、引导群众；有的基层党组织对党员疏于管理教育，思想政治工作内容空洞、方法老套，教育缺乏有效性和针对性；有的对意识形态领域对党不利的传播不负责不作为，对各种歪风邪气不斗争不抵制，导致基层党组织的战斗堡垒作用不强。（3）“角色”意识模糊。理想信念动摇,宗旨意识淡薄,精神懈怠，模范带头作用缺失。有的党员党性意识淡化，在党不言党，在党不忧党，事不关己高高挂起，对自己党员身份的荣誉感、自豪感、责任感有所下降，进取精神不足，甚至忘记了自己的党员身份，把自己混同于普通群众；有的党员思想守旧，观念落后，与党员的先进性背道而驰,大大降低了党员在群众中的威信，影响了党的向心力和号召力，导致党组织政治影响淡化。（4）执行能力弱化。一些基层党组织为党员和群众服务的实效性较差，尚未很好地为党员搭建发挥作用的平台，服务功能退化。仍以“制度上墙”体现党建成效，缺乏解决实际问题的诚意和能力，“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，使制度机制流于形式。一些基层党组织在执行制度机制时，存在“选择性执行”的问题，有利的、不麻烦的就执行，费时、费力的就忽视不见。一些党员干部服务思维滞后，对群众所思所想、所需所求茫然待之，面对群众需求日益多元化以及信息化网络化的快速发展，应对新形势、新情况、新矛盾的能力明显不对称，造成工作的盲区和盲目化，制约了基层党组织服务功能的发挥。

三、强化税务机关基层党组织功能的对策

适应从严治党新常态，强化“危机”意识，以问题导向为突破口推动基层党建工作，以“思想在高处、忧党在深处、作风在实处、担当在难处”的精神主动融入新常态，以服务能力的提升体现党组织的政治属性。

转变工作理念，增强政治责任和服务群众的意识。税务机关基层党组织是政治组织，政治属性始终是基层党组织最核心、最本质、最深刻的特征。（1）教育引导党员干部和群众增强对中国特色社会主义的政治认同和思想认同，增强道路自信、理论自信、制度自信，打牢中国特色社会主义事业发展的政治基础，确保在政治上不迷失方向。（2）加强基层党组织建设，坚持思想上严格要求、组织上严格管理、纪律上严格约束，着力增强基层党组织和党员自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，保持党的先进性纯洁性，使党的基层组织成为动员党员、团结党员、发挥党员作用的组织力量。增强政治责任，筑牢全心全意为人民服务宗旨意识，坚定群众立场，树牢群众观点，坚持群众路线。紧紧围绕党的路线方针政策，教育、动员、组织、协调党员干部和群众，把党的正确主张变为干部职工的自觉行动。（3）牢固树立“抓好党建是最大政绩”的政绩观，压实政治责任。把党建工作与税收工作一起谋划、一起部署、一起考核，强化各级党组织和党组织书记抓基层党建主体责任。不断优化基层党组织的服务功能，使基层党组织的领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要，更好地贴近、团结、引导、赢得，更好地发挥基层党组织的政治功能。

加强队伍建设，提高党性修养和服务群众的能力。（1）加强基层党组织骨干队伍建设。“上面千条线，下面一根针。”要确保党的方针政策在税务机关落地生根，干部职工的期盼需求及时协调解决，就要突出抓好带头人队伍建设，把基层党组织领导骨干培养成为政治强、事业心强、能力强、作风好的党建工作带头人。突出抓好软弱涣散党组织整顿，做到动态调整、对症下药，集中整顿、全面提高，强化基层党组织整体功能。（2）加强党员队伍建设。强党的理论知识和路线方针政策的学习教育，注重党员干部思想政治教育，加强党性修养。加不断创新教育培训内容和形式，办好各类主体培训班，分层分类实施培训，切实提高教育培训的针对性和实效性，促使党员干部转变思想观念、激发干劲，不断提升思想和业务素质能力。

完善制度体系，打造激励党员和服务群众的平台。适应新常态下加强基层党组织建设要求，健全多层次工作平台，进一步完善基层党组织的职能定位、运作模式、工作机制和管理制度。（1）完善制度实施及监督机制。认真落实“党员活动日”、“三会一课”、民主生活会等党内组织生活制度，严肃党内政治生活；进一步健全党员日常教育管理机制，全面推行党性定期分析评议、党员履职量化考评等制度；健全党组织和党员联系服务干部职工和纳税人的工作机制和党内激励关怀帮扶机制；完善目标责任绩效考评体系，增加党建考核分值，加大考核力度；大力推行“一诺双述双评双考”制度，以政治忠诚、干净担当为内容完善干部考核体系，系统考查党员干部直接联系群众、服务群众，解决实际问题的能力和水平。（2）加强和改进思想政治工作。注重人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，让广大党员在工作中获得更多的满足感、幸福感、成就感。完善党内民主集中制，尊重党员主体地位，强化党员“角色”意识，增强党员身份的荣誉感、自豪感、责任感，增强创先争优的自觉性和主动性。将党员的个人目标与基层党组织政治引领、服务群众的组织目标结合起来，提升基层党组织的整体功能，让群众产生更多的获得感。

创新思维方式，拓宽发挥党组织整体功能的渠道。（1）创新活动载体，让基层党组织服务功能的发挥更有可操作性。结合实际，根据不同单位、不同时期、不同内容的特点，分类设计活动载体，为服务干部职工和纳税人创造条件、提供动力。深入开展党员示范岗、党员责任区、党员承诺践诺、双报到等活动，完善以互联网为基础的网络化管理服务机制。（2）发挥先进典型的引领作用。“一个典型就是一面旗帜”。用身边事教育身边人，充分发挥先进典型的示范带动作用，更好地服务于百姓，让党建工作落地生根，开花结果。例如，近年来，我省沈阳市地税局把深入挖掘、树立宣传先进典型，作为一项重要工作来抓，把典型选树的“速决战”变成“持久战”纳入日程，悉心培育指导，及时提炼总结宣传，在服务干部职工和纳税人的党建一线，推出叫得响的先进集体和先进个人典型，让党内外干部党员干部在交流学习中感受榜样的力量，传递助推稳定发展的“正能量”，引起干部职工和社会各界的强烈共鸣，促进了基层党建工作提档增效，使基层党建工作呈现新的格局。（3）转变工作方式，扎实推进基层党组织工作从实体向网络延伸。积极开发运用“互联网+”技术手段，在建好用好现代远程教育、“12366”手机信息平台等网络平台的基础上，加强网络党支部建设，以基层党建网站、党建论坛、QQ 群、微信群、红色微博等为载体，探索利用现代信息手段开展党建工作的多种实现途径，促进基层党建工作手段转型升级。形成党员随时、随地、随人、随事的学习教育和联系服务模式，实现“有人员服务、有手段服务、有能力服务”三个要素并重，发挥党组织政治引领和服务辐射作用，以服务凝聚人、感染人，强化基层党组织的整体功能。

第三篇：建立完善的考评机制,提升队伍整体合力

建立完善的考评机制 提升队伍的整体合力

鄂州市人民检察院

为进一步提高检察机关管理水平，正确评价干警的德才表现和工作实绩，最大限度地激发队伍潜能，推动各项检察工作顺利开展，市检察院积极探索系统、科学、合理的绩效管理方法与程序，建立了符合检察机关业务特点的干警分级量化考评机制，为加快推进检察人事制度改革的步伐，提升检察队伍的整体合力作出了有益偿试。

（一）坚持绩效考核与定岗定责相结合。市检察院从精干、效能的原则出发，着眼于既便于工作开展，又便于上下级业务的衔接，明确各部门各岗位的职责范围，并制定与各职位层次要求相匹配的具体考核内容和评价标准，特别体现了对党组成员和部门负责人“一岗双责”的具体要求。在考核工作中，实行领导负连带责任原则，对本部门所属干警有受表彰或受处分的，部门负责人分别按不同标准加减分；对分管部门有受表彰或受处分的集体和个人的，党组成员分别按所分管部门处长总加（减）分的50%加（减）分。通过专门的绩效考核评估，分档次综合评价其抓业务建设和队伍建设的情况和效果。分级量化考评办法，较好地解决了不同职务层次、不同部门和不同性质工作之间无法比较的问题，便于科学地考核评价。

（二）坚持绩效考核与目标考核相结合。市检察院将绩效考核作为目标考核的延伸和具体化，绩效考核项目、考核标准以目标任务为基本依据制定。各部门根据职位的不同要求，将目标任务分解到个人，考核评分标准加减分项目、分值的设置与上级检察机关、市委对本院的目标考核评分标准相衔接，充分发挥绩效考核在促进工作、完成目标任务过程中的积极作用。在明确

干警必达工作目标的基础上，设定合理、科学的加分、减分项目，并从严控制加分点。

（三）坚持定性评价与定量考核相结合。对干警的德、能、勤、绩、廉的考核，采用定性与定量相结合的办法，对可以实现量化考核的“绩”，从工作数量、质量、效率、效果等方面作细化分解，设置相对科学合理的分值，进行量化评价；对德、能、勤、廉等无法完全量化考核的内容分成思想政治、作风纪律两大类，作出相对客观全面的定性描述，按职务层次分档次赋予一定分值，实现与量化考核的衔接。通过定性与定量评价的结合，对干警完成工作任务的行为性质和数量特点作出较为全面的综合评价。

（四）坚持全面考核与注重实绩相结合。市检察院绩效考核内容从思想政治、作风纪律、工作实绩、民主测评四方面对干警进行全方位考核，坚持突出实绩、倾斜一线、鼓励办案的原则，工作实绩占总分值的40%。每年年底，考评小组对干警进行综合考核，重点对“绩”进行考核，所得分值根据不同职务层次的百分比折算后计入考核个人总分。这种设置将考核重点放在业绩评价上，同时也兼顾了对检察人员综合表现的评价要求。

（五）坚持考核结果与激励约束相结合。绩效考核目的在于通过考核评价实现对人员的激励和对工作的促进。一是完善考核结果反馈机制。在绩效考核中，考评小组客观评价被考核人的优点与不足，并公示考核结果，同时，分管领导同被考核人作反馈面谈，帮助干警了解自己在日常工作中的成绩和不足，明确努力方向，更好地改进工作。同时，根据对干警个人的考核情况，有针对性地加强业务培训，提高了干警执法能力和工作水平；按照干警的不同特点安排和调整岗位，充分发挥干警的特长，做到人尽其才。这就极大地激发了干警的积极性，推动了工作的良性发展。二是将考核结果与奖惩机制挂钩。根据全年考核情况，对在考核中成绩优秀的干警，区别不同的情况给予精神上的奖励；并根据考核的实际结果，给予一定的经济奖励或处罚，真正做到奖优罚劣，调动干警的积极性。

市检察院通过建立科学、合理的绩效考评机制，充分调动和发挥了全体检察干警工作的积极性、主动性，增强了执行上级决策与部署的自觉性，有效地促进上下级之间工作步伐协调一致，提升检察队伍的整体合力，保障了检察工作的整体推进。近年来，市检察院党组被评为全省检察机关“首届五好班子”，一个基层院进入全国人民满意检察院行列，市院女检察官分会被评为“全国三八红旗集体”、市院团委被评为“全国五四红旗团支部”，两名干警被记个人一等功，一名干警获“全国十佳公诉人”称号、一名干警获“全国优秀公诉人”称号、一名干警获“全国五一劳动奖章”、一名干警成为全省检察业务专家。

第四篇：提升基层党组织的战斗力

依托“六个坚持”提升基层党组织的凝聚力、战斗力

基层党组织是消防部队全面建设的“一线指挥部”，是产生和汇集凝聚力、战斗力的力量源泉，也是维护社会稳定和促进经济发展的中坚力量。如何激发和提升消防部队基层党组织的凝聚力、战斗力，对于适应新时期复杂、艰巨的消防工作形势和任务，始终保持、发扬公安消防部队的优良传统和作风，都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

一、坚持用领导者的过硬素质来激发和提升基层党组织的凝聚力、战斗力

“群雁高飞头雁领”，领导者的素质如何直接关系到整个集体的凝聚力和战斗力。为此，基层消防部队各级领导者要自觉坚持学习，注重提高和磨练自己,切实用自身素质和人格魅力感染和带动官兵。一是要讲政治。作为领导者要对胡锦涛总书记“三句话”总要求、科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想要真学、真信、真明白，在事关全局、事关政治方向、事关根本原则等重大问题上始终保持清醒和坚定。要善于从政治上观察问题、分析问题，善于从讲政治的角度处理问题、解决问题，要用领导者政治上的成熟、思想上的清醒、行动上的积极，始终保证消防部队前进和发展的正确方向。二是要精业务。消防工作点多、线长、面广，是多层次、高强度、比实力的较量，既有机遇，又有挑战，还有竞争。所以，各级领导者只有不断地学习研究，才能开阔视野、开拓思路，才能把问题吃透、把方向找准，才能使自己成为行家、专家，才能站得高、看得远，才能驾驭全局和正确处理各种事务；要坚持做到平时是官兵的领头雁，战时是官兵的主心骨，真正做一名官兵信服的领路人、带头人。三是要重操守。常言说“公生明，廉生威”，“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。领导者要把管理的力量、法律的权威和人格的魅力结合起来，讲操守，重品行，广胸怀，过好权力、金钱、美色、名位和人情关，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，做一个老老实实、堂堂正正的人。四是要求团结。团结出生产力，团结出战斗力，领导班子只有团结，才能形成拳头，才能出手有力。因此，要坚持“思想上同心、目标上同向、行动上同步”，视团结如生命，在沟通中求理解、求支持，营造和保持风正、气顺、心齐的局面，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力。五是要实作风。基层各级领导者对消防工作和部队建设要有强烈的敬业精神、高度的责任感，对工作敢抓敢管敢负责，真正把心思用在干事业上，把精力投到抓落实上，创造实实在在的工作成绩。要善于发扬民主、汇集兵意、集中兵智、凝聚兵心，切实增强决策的科学性和可操作性，在实践中逐渐养成既大胆又谨慎的工作作风。

二、坚持用思想政治教育来激发和提升基层党组织凝聚力、战斗力

近年来，各级消防部队始终把思想政治教育工作作为部队建设的一项长期性、基础性、重要性任务来抓，充分发挥和保持了思想政治教育工作的主导作用。但实事求是地讲，这些工作还存在不尽人意的地方，主要是教育没有很好地结合官兵的思想实际，缺乏针对性、时效性和实效性。因此，思想政治教育只有增强亲和力、感染力、说服力和公信力，效果才会更加明显。一要增强思想政治教育的亲和力。思想政治工作要真正触及官兵工作、生活、思想实际，切实把握官兵思想脉搏，因势利导地释疑解难，在解决因形势变化和政策调整反映出的思想问题时，要讲出“实情”；在解决因个人和家庭实际困难引发的思想问题时，要融入“真情”；在解决个人理想前途上出现的问题时，要充满“感情”；在解决内外关系方面出现的问题时，要体现“热情”；在解决道德纪律方面出现的问题时，要破除“私情”，不断增强思想政治教育的亲和力。二要增强思想政治教育的感染力。深入开展以“倾听官兵心声，缓解官兵压力，解决官兵困难，凝聚官兵心灵，激发官兵活力”为主要内容的亲情述说活动，将思想政治教育寓于真情实感的述说之中，真正搭建起一个领导与官兵沟通交流的平台，让官兵在领导面前敢于开口说话，敢于表达真实想法，敢于献言进策。通过富有感染力的思想政治教育活动，使领导与官兵情感交融到位、情感激励到位、情感转化到位。三要增强思想政治教育的说服力。要努力做到“三个坚持”：即坚持把“大道理”转化为易于官兵接受的“小道理”，做到晓之以理；坚持因人而异，具体情况具体分析，针对不同对象，从理论和实际的结合上说明和回答官兵关心的现实问题；坚持平实可信，最有说服力的是实，最能打动人的是真，只有把道理讲真讲实，说到官兵的心坎上，才能让人心服口服。四要增强思想政治教育的公信力。“言而有信、言之有理、言必即从”是思想政治教育的基本要求，也是鉴证思想政治教育公信力的基本方法。各级消防部队的领导和政治工作者要坚持以人为本,肩负起领路与教导的责任，鼓励官兵参加管理，吸收官兵参与决策，发挥官兵参谋作用，培养官兵的认同感、归属感和责任感，坚定官兵的努力方向，调动官兵工作激情，坚决做到相信官兵、依靠官兵、关心官兵、惠及官兵。

三、坚持用科学的机制来激发和提升基层党组织的凝聚力、战斗力

始终坚持把机制建设作为消防事业创新发展的第一要务，作为提升基层党组织凝聚力、战斗力的不竭动力。一是建立科学的激励机制。结合消防部队特点，认真制定切实可行的岗位目标，积极推行工作目标量化考核，实行工作绩效与职务晋升、立功评奖相挂勾，严格兑现奖惩措施，坚决做到功过清楚、赏罚分明、奖勤罚懒、激励先进，不断增强工作活力和激发官兵进取精神。二是建立公平的用人机制。要最大限度的挖掘官兵的内在潜力，做到知人善用、人尽其才、才尽其用。要严格施行优胜劣汰的干部管理机制，实现“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”，真正把政绩突出、表现较好、群众公认、想事能干事的同志选拔到领导岗位上来，把目光投向那些兢兢业业、默默无闻、埋头苦干的同志，真正让吃苦的人吃香、让实干的人实惠。三是建立严格的监督机制。提升基层党组织凝聚力、战斗力还必须建立一套具有消防特色的监督机制，用监督机制规范行为，用规范行为来凝聚人心，用凝聚人心来提升士气。在狠抓各项监督机制落实的同时，要狠抓违法违纪问题的处理，做到不询私情、一视同仁、公心处理，达到以制度管事、以制度管人、以制度促工作的目的。

四、坚持用和谐的环境来激发和提升基层党组织的凝聚力、战斗力

环境可以造就一切，也可以改变一切。创造和谐的工作、生活、学习环境是激发和提升基层党组织凝聚力、战斗力重要因素。一是要有融洽的官兵关系。建立诚信、民主、平等、融洽的官兵关系，是激发和提升基层党组织凝聚力、战斗力的关键。各级领导干部要淡出“官本位”意识，克服官僚主义，公平公正地履行工作职能，以实际行动取信于官兵；同时，官兵也要树立尊重的观念，服从命令，听从指挥，做到令行禁止，礼貌待人。二是要有良好的人际关系。要在消防部队中形成“包容有量、仁义互爱、共生共荣”的人际关系。所谓包容有量，就是要有包容的雅量，以平和谦让的态度对待他人，多一份沟通少一份误解，多一份信任少一份猜疑，这于己于人于消防事业的发展都是一笔财富。所谓仁义互爱，就是要与人为善，互爱互助，各施所长，互相尊重，互相帮助。所谓共生共荣，就是要有“一荣俱荣、一损俱损”的大局意识，自觉将“小我”融入到“大我”之中，求大同存小异，唱响“团结就是力量”的主旋律。三是要有和谐的警民关系。“警风正则民助警，警爱民则民拥军”。要大力培育和谐思想，倡导和谐精神，教育官兵要视驻地为故乡，视人民为父母，善于用和谐思维来观察问题，用和谐理念来处理矛盾，用和谐态度来对待群众，真正融法、理、情于一体，着力构建和谐的警民关系。四是要有正确的利益关系。要教育广大官兵正确对待得与失、荣与辱，树立官兵正确的人生观、价值观、世界观，坚持做到在利益面前人人平等，在利益面前坚持原则，在利益面前不暗箱操作，不断增强的工作透明度，努力营造公平、公正、公开的竞争氛围，竭力为官兵创造栓心留人的工作、生活、学习环境。

五、坚持用队伍整体素质来激发和提升基层党组织的凝聚力、战斗力

素质是一个人受教育后对事物认识程度、了解程度或掌握运用程度的综合表现。队伍整体素质的高低决定于基层党组织凝聚力、战斗力的强弱。一是提高官兵政治素质。组织官兵重点学习党的重要理论，用科学的理论武装全体官兵的头脑，进一步端正官兵的思想理念和执法观念，牢固树立爱岗敬业、执法为民、服务奉献的思想，始终确保官兵在思想上不偏移、不滑坡、不出轨，始终在政治上、行动上与党组织保持高度一致。二是提高官兵业务素质。要建立健全消防教育训练体系，加强思想政治教育和业务技能培训，全面落实“三个必训”制度，积极采取集中培训、现场指导、以会代训、实地观摩、“走出去、请进来”等方法，定期对官兵进行业务培训；按照“练什么、缺什么、补什么”的原则，重点突出岗位培训、随机培训、专业培训和攻坚培训，不断提高官兵的业务工作能力，为打造消防铁军储备力量和输送人才。三是提高官兵文化素质。毛主席说过，一支没有文化的军队是注定要失败的军队。警营文化是基层党组织凝聚力、战斗力构成的重要要素。要通过集中授课、在职培训、学历教育等多种形式，积极鼓励官兵在职教育，提高官兵的学历层次和文化素质。建立警官艺术团、文体协会、文体活动中心、图书阅览室、学习小组等文化阵地，精心设计官兵乐于接受、便于参与的文化演出、歌舞比赛、体育竞技、读书学习等活动，积极营造生动活泼、团结和谐的警营氛围，培养官兵健康的生活情趣。

六、坚持用适当的待遇来激发和提升基层党组织的凝聚力、战斗力

邓小平同志指出“不讲多劳多得，不重视物质利益，对少数先进分子可以，对广大群众不行，一段时间可以，长期不行。革命精神是非常宝贵的，没有革命精神就没有革命行动。但是，革命精神是在物质利益的基础上产生的，如果只讲牺牲精神，不讲物质利益，那就是唯心论”。这就说明，提升基层党组织的凝聚力、战斗力，除了非物质因素的作用之外，不能忽视政治、经济待遇等因素的作用。一是保障官兵生命权。要紧紧抓住“打造消防铁军”活动的契机，加大对基层大队、中队和一线官兵实战装备投入，配备官兵个人防护装备，配强部队的车辆器材，提升部队的实战水平，避免不必要的伤亡，切实保障执勤、灭火和抢险救援官兵的生命安全。二是保障官兵待遇权。真正将官兵的探亲休假落实到位，保证官兵得到适当的放松和休息，做到劳逸结合，保障身心健康。并将官兵的值班备勤、岗位津贴、高危补助、执勤补助、随军补助、医疗补助等发放到位，解决基层官兵“福利待遇底，补助不落实”等现象。三是保障官兵健康权。要切实把官兵执法权益保护、健康体检、心理健康医疗、功模疗养等从优待警各项措施落到实处。建立消防医疗保障制度和官兵定期体验制度，组织开展官兵疗养、康乐活动，缓解官兵心理压力。设立“官兵生命绿色通道”，协调驻地医院对因公负伤和危急疾病官兵优先予以抢救治疗。采取政府、单位和个人各出一点的办法，设立“灭火英烈基金”，救助危难官兵，激励官兵爱岗敬业、忠诚奉献，解决官兵关心的实际问题，消除官兵的后顾之忧。

第五篇：提升企业基层党组织战斗力

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提升企业基层党组织战斗力

作者：赵家宝

来源：《神州·中旬刊》2013年第01期

摘要：对于国有企业来说，不论形势怎么变，企业开展生产经营活动的基本点没有变，基层作为生产经营的基本单元没有变，基层党组织的作用地位没有变。面对企业不断变化的发展环境，必须不断创新基层党组织工作，在抓实抓新上下功夫，是基层党组织建设工作更加富有生机和活力。

关键词：企业 党组织 基层

东方物探始终高度重视基层党组织建设，始终把加强基层党支部建设作为公司党建工作重心，坚持把加强基层党支部建设作为公司党建工作重心，深入开展创先争优活动，积极推进“六个一”党支部建设，全面推行公司党建工作管理体系，大力加强基层建设工作，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

一、开展“六位一体”活动，构建创先争优长效机制

开展创先争优活动，最终落脚在党的基层组织和全体党员。东方物探坚持以基层党支部为重点，紧紧围绕生产经营中心工作，通过广泛开展全面对标、认责承诺、亮牌示范、夺旗争星、三联示范点、领导点评的“六位一体”活动，推动创争活动向全方位拓展、向深层次延伸。一是扎实做好“全面对标”工作。各基层党支部围绕提升党建工作水平和基层管理水平，认真对照管理标准和先进典型，找差距，提目标，定措施，积极开展对标工作，在加强精细管理、推进科技创新、开拓物探市场、降本增效和提高党支部工作水平等方面出实招、求实效，激发了基层党组织和广大党员争先进、创佳绩、促发展的内在动力。

二是广泛开展“万名党员公开承诺”。针对对标工作中查找出的不足和差距，各级党组和、党员对照“五个模范”要求，从履行党员义务、发挥党员作用、提高工作水平等方面，以“一件事承诺”、“一句话承诺”等灵活多样的方式，向员工公开承诺。

三是认真落实“三联示范点”和“领导点评”。公司各级党组织借鉴安全生产领导干部承包要害部位的经验和做法，以“党委（总支）委员联系党支部、党支部委员联系班组、党员联系岗位”为工作内容，与基层单位、班组和岗位建立联系点。

二、深化“六个一”党支部创建活动，激发基层组织内生动力

按照集团公司关于开展“选配一个好书记、建设一个好班子、带出一支好队伍、完善一套好制度、构建一个好机制、创造一流工作业绩”的“六个一”党支部创建工作的总体要求，结合公司实际，制定《实施办法》，采取针对性有效措施，深入推进“六个一”党支部创建活动。

一是按照“三同时”要求建设党支部。根据“组建新单位的同时建立党组织、聘任行政领导的同时任命党组织负责人、明确行政单位隶属关系的同时明确党组织的隶属关系”的“三同时”要求，继承把“支部建在连上”的石油企业优良传统，在整建制基层单位建立党支部，设置党支部书记岗位，配备专兼职党支部书记，基层党支部建立健全率达到了100%。

二是推行党支部“目标管理”。应用目标管理理论进行党支部建设工作创新，在所属单位党支部全面推行了“党支部工作目标管理”，形成了一套从目标制定到分解落实、从督导检查到考核奖惩的完整闭合的系统。结合野外生产实际，制定颁发了《党支部工作五项制度》，规范了“党员学习教育、日常管理、民主参与、听取群众意见和建议、定期开展总结评比”的内容和方法。

三是建立“双向培养一输送”机制。努力把党员培养成骨干、把骨干培养成党员、把党员骨干输送到重要管理岗位。注重在生产科研一线发展党员、培养党员，既保证了党员发展工作的质量，也对现有党员提出了更高的标准和更新的要求，使党员队伍成为推动公司业务持续健康发展的优秀人力资源。

三、推行“党建工作质量管理体系”，提高基层党建科学化水平

以提升党建工作质量和水平为出发点和落脚点，加强党建工作的过程控制，增强党建工作的实效性为着力点，按照“试点先行，整体推进”的工作思路，贴近实际、突出特点，扎实推进党建工作质量管理体系，有效地提升了党建工作科学化水平。

一是建立健全党建质量管理体系。学习借鉴ISO9000标准的基本原理和先进理念，遵循党建工作的内在规律和实际，对基层领导班子、干部队伍、基层党支部、党员队伍、领导干部作风、和谐企业、基层队伍等七方面建设制定了具体的工作目标、程序文件、工作流程和记录表式。

二是加速体系学习宣贯和推进落实。采取走出去学习考察、聘请专家授课、编发体系学习资料、举办培训班、召开推进会等多种形式，强化体系宣贯，为推行党建工作质量管理体系打好基础。

三是重点加强体系过程控制。按照PDCA（策划、实施、检查、改进）四个环节，把过程控制贯穿基层党建工作活动之中，形成有效地闭合循环，保证科学运行，实现持续改进。

四、加强基层建设，提升队伍战斗力和凝聚力。

多年来，坚持加强以党支部建设为核心的基层建设，每两年确定一个工作主题，持续提高基层队伍科学化、规范化管理水平。

一是实施“头雁工程”。建设过硬的基层领导班子。在地震队，坚持推行党支部书记兼任副经理，队经理兼任党支部副书记，推行一岗双责，从源头上解决了党支部工作和生产经营中心工作“两张皮”的问题。

二是打造“铁人式”员工队伍。针对物探行业条件艰苦、技术要求高的特点，我们坚持用大庆精神铁人精神育人铸魂，每年集中在3-5月份的时间组织开展形势任务教育活动，鼓舞士气，凝聚力量。认真落实“学习在石油·每日悦读十分钟”活动，送知识到基层、送关心到基层、送文化到基层。通过读书会、故事会、报告会、演讲赛、征文等活动和网络学习的平台，开展员工读书活动，培养员工养成自觉读书的良好习惯。

三是推行“三规三化”管理。借鉴海外项目运作管理实践，结合国内勘探项目管理特点，先后在国内31支地震队开展了示范队建设，推行以党支部建设为核心内容的《队伍建设规范》，实现队伍管理制度化；推行以HSE管理为重点内容的《项目运作规范》，实现项目管理程序化；推行以岗位责任制为基本内容的《岗位操作规范》，实现岗位管理标准化。

在工作实践中更加认识到，基层党支部工作只有实现围绕生产、服务生产，只有注重研究新情况、解决新问题，才能找准创新的结合点和切入点，才能提升基层党建工作科学化水平。作者简介：赵家宝，56岁，籍贯：山东博兴县，研究方向： 党建、政工。