2248　2020年调研组关于六保六稳跟进监督保障落实课题调研报告理论文章

2248　2020年调研组关于六保六稳跟进监督保障落实课题调研报告理论文章

在疫情防控常态化前提下，做好保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转的“六保”任务，是夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，实现高水平全面建成小康社会目标任务的重大决策部署。

近期，江苏省句容市纪委监委成立调研组，就进一步围绕“六保”任务落实，发挥监督保障执行、促进完善发展作用进行专题调研。

以有效监督推进“六保”任务落实

聚焦跟进部署，常态化抓好疫情防控。市纪委监委成立疫情常态化防控监督工作组，统筹各派驻纪检监察组、各级督查督导组，对相关职能部门落实疫情防控常态化要求开展协同督查。制定问题线索移送、督查问题交办督办、重要信息采集沟通等工作机制，制定疫情防控常态化监督检查工作方案，自4月起累计交办并督促整改问题498个，派发“疫情防控工作督办单”19件，发出预警提醒80余条，问责8起9人。

聚焦政策落实，全面助推经济发展。市纪委监委与相关部门统筹联动，加强疫情防控期间对规模以上工业企业指导服务工作，搭建由市、镇两级领导、驻企“帮办员”组成复工复产和联防联控服务体系，定期梳理汇总全市工业企业各类诉求，督促职能部门对共性问题集中解决，对单项问题具体分析、积极应对、一企一策，研究协调解决企业复工复产面临的重点难题。同时，市纪委监委开展应对疫情影响推动经济稳定持续发展政策措施落实情况的专项监督，督促相关职能部门严格执行惠企政策，对符合条件的企业，简化审批流程，推动专项资金拨付到位、监管到位。

聚焦民生保障，精准开展监督检查。围绕居民就业政策措施落实，督促推动市人社局等相关单位通过线上线下开展就业帮扶服务。围绕春耕备耕生产需求，督促推动市农业农村局科学组织农业专家提供技术支持，调配各类农肥农药和优质农种，引导农民科学抓好农业生产。围绕校园有序复课，督促有关职能部门扎实开展好复课安全督查，对发现问题销号整改，确保相关学校按计划复学复课。围绕护航精准扶贫，会同市农业农村局通过基层走访、数据核查等方式，对全市79个经济薄弱村616户11383人建档立卡贫困群众脱贫情况开展专项监督。

聚焦改进作风，深入优化营商环境。针对发现并曝光的缺乏责任担当、服务意识、纪律规矩等影响营商环境和作风效能的具体问题，明确要求相关责任单位拿出整改方案，逐一整改销号。同时，畅通营商环境和作风效能投诉举报绿色通道，严查相关企业和群众反映突出作风问题。

当前工作中存在的一些问题

专业素质方面。落实“六保”任务覆盖面大、任务范围广，这就决定了其具有很强的专业性需求。但在实践中，由于少数部门党组织在落实主体责任、履行职能部门监管职责上还不够到位，导致纪检监察机关承担了一些应该由党委（党组）或者被监督单位承担的责任，特别是在建筑工程、医疗卫生等专业性较强的领域，纪检监察干部专业知识相对欠缺，有可能因为专业知识不够而导致监督游离在外，无法真正实现嵌入式的深层次监督。

监督方式方面。在对落实“六保”任务的跟进精准全程监督中，少数纪检监察机关没有把监督的主要精力放到督促职能部门履行监督管理职责上来，没有把监督的方式放到问题线索的延伸处理上来，没有把监督焦点落在相关职能部门是否正确及时落实党中央重大决策部署、是否按照有关规定和程序履行职责、是否存在应发现问题而没有发现或发现问题不报告不处理不督促等问题上来。

制度支撑方面。当前，虽然党内法规和国家法律的制度体系不断完善、“四项监督”逐步贯通衔接形成合力，但基层依然存在因制度缺失导致的监督盲区。如，受委托从事公务的非党员、基层群众自治性组织中从事管理的非党员等职务违法后，没有细化的法律处理依据，基层的实际操作多是采取组织处理措施。再如，在医疗采购、招投标、安全环保整治工程等领域，评审专家往往是“一事一聘”，对此类临时性行使公权力的人员只能是发生问题后的责任倒查，属于事后监督，事前监督和事中监督仍然缺乏有效手段。

紧盯任务重点跟进精准全程监督

压实监督责任。围绕《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，进一步明确落实“六保”任务中党委主体责任、党委书记第一责任、纪委监督责任的职责分工，聚焦应对新冠疫情、加快恢复经济社会发展、打好三大攻坚战等关键环节，加强对落实情况的监督检查，对发现的问题严肃查处，以强有力的问责倒逼责任落实。

提升监督质效。坚持小切口解决大问题，以“点穴式”监督精准发现问题、解决问题。聚焦优化营商环境，通过约谈提醒一批、跟踪督办一批、严肃问责一批，切实解决市场主体和群众反映强烈的“中梗阻”问题；聚焦提升脱贫攻坚成效，深入开展“三治理一挂牌”巩固提升专项行动，实施脱贫攻坚“回头看”，延伸实施小微权力清单制度，切实强化对权力运行的监督和制约，提升群众获得感幸福感。

统筹“四项监督”。由纪委常委会统一领导，进一步完善“四项监督”统筹衔接机制，建立案管、党风、监督检查、派驻机构、巡察机构等共同参加的联席会议制度，定期研判加大“六稳”工作力度、落实“六保”任务要求等工作情况，分析趋势、找出短板、发出预警，为开展“四项监督”提供精准信号。

强化协调联动。分层次、分类别建立健全领导干部廉政档案，将信访举报、问题线索、巡视巡察反馈意见、专项检查情况等信息整理汇总、纳入档案，促进监督信息有效共享，推动“四项监督”协调联动、同向发力。认真落实市县开展落实“六保”专项巡察要求，强化与行政执法、司法、财政、审计、人社等职能部门的沟通衔接，完善发现问题、协调会商、线索移送等工作机制，形成“六保”区域性一体化监督合力。