2021—2025年某镇十四个五年规划编制工作调研报告和应急管理“十三五”规划实施情况及十四个五年规划编制情况报告合编（含五篇）

第一篇：2021—2025年某镇十四个五年规划编制工作调研报告和应急管理“十三五”规划实施情况及十四个五年规划编制情况报告合编

2021 —5 2025 年 某 镇 十四个五年 规划编制工作调研报告 和 应急管理“十三五”规划实施情况 及 十四 个 五 年规划编制情况报告 合编

0 2020 年某 镇 十四个五年 规划编制工作调研报告 0 5840 字文

XX 镇人民政府 镇 长 XX 一、镇情简介

XX 镇地处 XX 县北部。东连 XX 市，南接快 XX 镇，西交 XX 县，北临 XX 镇。镇区距县城 24 公里，距 XX 市 16 公里，镇域内路网密集，国道集锡线，县道横孤线纵贯全境。通丹、通沈、通长高速，梅集铁路经由境内。

2005 年合乡并镇由原 XX 镇、马当镇、干沟乡和葫芦套乡合并为XX 镇，合并后共有行政村 16 个。2016 年 XX 国际内陆港务区成立，划走 XX 村、庙东村、德胜村、北甸子村、大连川村和西岔村 6 个村，现在还未正式完成交接，大多数公共事务还由 XX 镇代管；葫芦套村划归市医药高新区代管，但扶贫工作还由 XX 县负责。

现我镇行政区划辖 9 个村和 2 个社区：马当村、曙光村、向阳村、八道沟村、干沟村、正岔村、迎门岔村、青沟村、孤砬子村、XX 社区、铜山社区，总户数 7112 户，总人口 15284 人，其中农业人口 2496户，7111 人。9 个村幅员面积 185.31平方千米，林地面积 10294 公顷（15.4 万亩），耕地面积 1512 公顷（2.3 万亩）。（划走 7 个村

幅员面积 137.37平方千米，林地面积 12290 公顷，耕地面积 937.6公顷），域内有 XX 河（29.2KM）与横道河(19.5KM)两条河流。

XX 镇以工业经济为支柱产业，辖区内以化工、矿产、医药等企业为主导。现有 企业 34 家，其中规模以上企业 6 家，分别为东宝集团、化工股份、鸿宝药业、东宝五药、巨仁堂药业、通源新能源；其他中小微企业 28 家。近年来，中基华交通、荣邦沥青、天瑞建材、宇航商砼等老牌企业均保持良好的经济增长态势，XX 双龄铁矿已恢复生产，企业效益稳定增长。2019 年税收入库 8500 万元。

近年来，在县委、县政府的正确领导下，XX 镇党委、政府紧紧围绕“工业立镇、生态兴镇、产业富镇、文化美镇”为重心，荣获全国重点镇、吉林省综合改革与经济发展试点镇、省级十强镇、省级生态镇、省级精神文明镇、“吉林好人·引领风尚”省级示范镇、市甲级经济强镇等荣誉称号。

二、重点项目建设情况

（一）县级重点项目 2020 年 XX 镇纳入县级重点项目 3 个。

1.治马线道路项目（马当村—青沟村—孤砬子村段）。该路段全长 9.9 公里，目前该项目已进入图纸设计阶段，预计 7 月中旬开工，10 月末竣工通车。

2.振豪现代农业产业园项目。该项目计划总投资 3000 万元，占地面积 220 亩，预计年产值可达到 200 万元，带动劳动力就业 30 人，解决贫困户就业 12 人。项目建成后，将会成为 XX 镇新型生态观光旅游农业产业示范基地。项目于 2019 年 6 月开工，预计 2021 年末全部

完工，现已建成暖棚 7 栋，总面积 11 亩，其中 2 栋种植草莓，3 栋种植大樱桃成树，1 栋培植大樱桃幼苗，1 栋大棚养殖畜禽。目前在建大棚 1 栋，计划新建大棚 2 栋，继续扩大草莓种植采摘规模。

（3）马当垃圾处理厂项目。该项目总投资 2050.24 万元，其中债券 800 万元，改善农村人居环境资金 300 万元，自筹 950.24 万元。占地 1.2 万平方米，建筑面积共计 4000平方米。目前该项目已进入试运行阶段。

（二）基础设施建设项目 1.马当污水处理厂项目。总投资约 800万元，日处理污水 200 吨。目前已开工实施，管道铺设阶段完毕，现污水处理主体建设正在施工中。

2.教师周转房项目。总投资 350 万元，选址马当村，建筑面积1400平方米，辐射 XX 镇中学、XX 镇小学、葫芦套学校、马当学校。该项目由县教育局牵头，现已履行招投标手续。

3.干沟村基础设施建设项目。总投资 360 万元，其中争取城镇化项目资金 300 万元，镇配套 60 万元，改造干沟村巷路油路约 26000平方米，改造文化广场 12000平方米，建设 3 道漫水坝。初步设计已完成，现进入评审阶段。

4.高标准农田建设项目。争取项目资金 2800 万元，实施全镇 9个村高标准农田建设项目，涵盖道路、桥涵、护堤等涉及农田项目。该项目已完成工程设计，现已进入招投标阶段。

（三）村集体经济发展项目 今年我镇计划在现有 5 个村集体项目基础上，2020 年新上 5 个项目，实现村村有项目，村村有收入。

1.干沟村特色中草药材桑黄菌项目。投资 20 万元，以村集体自营方式管理经营，使用村集体土地 1.5 亩，建设 5 栋冷棚，该项目三年产生收益，每栋产量 400 斤，按照市场价格 300 元/斤，每栋大棚纯利润 8.2 万元，共收益 41 万元，平均每年利润达 14 万元。

2.正岔村中草药种植项目。计划投资 10 万元，租用农民土地 6亩，每亩地租金 500 元，种植穿龙骨。预计 2021 年收益 5 万元。

3.迎门岔村蓝莓种植项目。投资 20 万元，租用农户土地 15 亩，每亩地租金 500 元，种植蓝莓。项目实施后预计 2022 年纯利润可达11 万元。

4.曙光仿野生大叶芹项目。总投资 3 万元（村集体自筹），已于四月末栽种，2021 年 5 月份上市，每亩产量 500 斤，市场价格在 5元左右，每亩产值 2500 元，每亩纯利润达 1000 元，每年村集体收益3 万元。

5.八道沟村中草药种植项目。投资 35 万元发展贝母基地，项目以合作社方式经营，集体筹集 15 万元，9 户农户筹集 20 万元。2021年收益 20 万元，集体收益 8 万元；2022 年收益 36 万元，集体收益15 万元。

以上村集体项目均已正式启动，进入日常管理阶段。

2019 年，我镇正岔村为薄弱村，青沟村、干沟村、迎门岔村为空壳村，2020 年计划消除 1 个薄弱村和 3 个空壳村全部消除，集体经济收入 10 万元以上村至少达到 5 个。

三、乡村振兴基本现状

2016 年 XX 镇区划调整后，我镇为实施乡村振兴战略，全力加快美丽乡村建设进度，对 9 个村进行统筹推进，大力实施基础设施建设和绿美化景点建设，积极推动村集体经济发展，带领农民增收致富。目前我镇马当村、曙光村、向阳村、干沟村为标兵村； 八道村沟、孤砬子村、正岔村为先进村； 青沟村、迎门岔村为达标村。

（一）

基础设施建设 投资 2100 万元改造 11.35 公里干曙线水泥路和曙光村外环路、青沟村水泥路工程，新修建浆砌石河堤 3000余延长米，桥梁 2 座； 投资 600 万元实施干沟 3.7 公里柏油路项目，投资 600 万元，实施正岔、迎门岔、向阳、八道沟、青沟村巷路油路改造工程； 投资 360 万元实施干沟村、孤砬子村 6.7 公里巷路柏油路新建工程； 投资 560 万元实施马当村、正岔村围墙边沟一体化工程； 投资 500 万元实施孤砬子、青沟、曙光、向阳、八道沟围墙边沟一体化改造工程；（二）绿美化景点建设 投资 470 万元重点打造马当—八道沟—干沟美丽乡村精品路线，在公路沿线和高架桥下交汇处，新建绿化景点 6 处；投资 400 万元实施马当村综合文化广场项目；投资 53 万元打造马当村省级绿化示范村屯，投资 57.6 万元打造正岔村省级重点村建设；全镇新增景点 19 处，补植云杉大苗 5000 株，新栽植绿化树2 万余株，栽花 73.5 万株。投资 30 余万元实施干曙线水泥路绿化补

植项目；投资 70 万元实施孤砬子村、青沟村、向阳村、八道沟村文化墙建设工程；投资 85 万元实施曙光村围墙新建改造项目，投资 75万元实施马当村围墙一体化工程。投资 60 万元，在干曙线沿线新建景点 3 处。投资 50 万元打造马当村和正岔村 5000平方米文化墙；投资 40 万元新建八道沟村村部，投资 70 万元打造马当村、曙光村、干沟村、八道沟村、正岔村、向阳村 6 个党史村史馆。投资 22 万元，新建垃圾收集池 83 个，垃圾收集箱 15 个。2020 年投资 25 万余元实施正岔村、青沟村、马当废弃垃圾场、县道正英线道路（正岔村——迎门岔村——四棚岭上交界）、马当小学和马当新垃圾分类厂苗木绿化项目。

（三）人居环境整治 2019 年实施 XX 河专项治理行动，镇村共投入资金 195 万元，实施了干沟、正岔、迎门岔以及哈泥河水源地青沟河坝前压柳、坝上坝后栽树工程 19.9 公里，共埋柳树干 43 万棵，坝上植树 21753 棵； 投资 850 万元实施八道沟村、青沟村、孤砬子村侵蚀沟治理项目，共治理侵蚀沟 45 条，控制水土流失面积 10.44平方公里。2020 年我镇深入开展村庄清洁行动，与北为公司协调配合，狠抓道路卫生、乱堆乱放、乱贴乱画等突出问题，动用大型工程机械设备清理河道 72余台次，出动车辆 1500 余次，垃圾清运 3000 余吨。目前全镇北为保洁员 90 人，专职河道保洁员 9 人，同时为应对偏远村组道路无法满足垃圾清运车行驶条件，北为公司与我镇积极协调，计划新建垃圾池，配备垃圾箱等，雇佣四不像进行垃圾清运；加大畜禽养殖污染治理工

作和秸秆禁烧与综合利用工作力度，村屯环境卫生得到极大改善，人居生活环境明显提高。

2019 年全镇改厕 180 户，2020 年改厕 130 户，实现建档立卡贫困户改厕全覆盖。

（四）村集体经济发展 1.马当村无公害蔬菜项目（韭菜大棚）。2017 年投资 62 万元（镇政府投入 15 万元，荣邦沥青 15 万元，东宝集团 5 万元，村干部 6 人每人入股 1 万元共 6 万元，村集体投入约 9万元，组织部 5 万元，棚膜补助 7 万元），建成冷棚 7 栋，暖棚 3 栋，总占地面积 19 亩。

2019 年马当村被确定为发展壮大村级集体经济项目村，在原有基础上投资 102 万元（组织部 50 万元，村集体 52 万元），新建冷棚2 栋，暖棚 5 栋，占地面积 18 亩，项目年纯利润达到 20 万元，其中：村集体收入 6 万元，贫困户 13 户 24 人每人分红 800 元，农户入股分红 2 万元，剩余 10 万元用于合作社后续生产和扩建。同时，解决劳动力就业 43 人，其中：雇用有劳动能力的贫困户 10 人，带动村民就业 33 人，每人每年可增收 1500 元。

今年将利用 97 万元的国家专项资金继续扩大项目规模，建设暖棚 2 栋，占地约 4 亩左右，争取连续性收割韭菜，填补产值空白期。2020 年 1 月—6 月，马当村蔬菜大棚项目，收入约 22 余万元。

2.向阳村中草药材种植项目。2018 年村集体自筹 50 万元，种植龙胆草（50 亩）、威灵仙（15 亩）、苍术（3 亩）和白鲜皮（2 亩）共 70 亩。2019 年向阳村新成立 XX 县助民中药材有限公司，增加投

资 80 万元（扶贫资金 10 万元，村集体自筹 70 万元），在原有基础上扩大规模，中药材种植项目运营周期为三年，前两年投入资金，第三年方可产生效益。2019 年发展龙胆草 50 亩、苍术 5 亩、桑黄大棚6 个。2020 年龙胆草见效 50 亩，预计收益 70 万元，净收入 15 万元。2021 年中药材种植项目村集体预计获利 80 万元，净收入 20 万元。

3.XX 百禾汇食品有限公司项目。向阳村招商引资项目，于 2018年开始建设，今年 10 月试运行。总投资 700 万元，占地面积 2726平方米，建筑面积 1690平方米，预计年产值可达 400 万元。该项目以食品深加工、精加工为主，如泡菜、罐头、蔬菜泥、果泥、婴幼儿辅食等。公司与农户签订合作协议，统一验收、回购，预计收购 1000亩五谷杂粮和蔬菜；收购年出栏散养土鸡 1000 只，年出栏有机猪 100头。该项目将带动向阳村劳动力就业 30 余人，优先解决残疾人、贫困户就业 6 户 8 人，每年可促进农民增收 40 万元，同时，向阳村以地上物（老村部）作价款 40 万元入股该企业，每年分红 2 万元，该企业转让或转卖之前一次性支付给向阳村 40 万元。

4.青沟村蔬菜大棚项目。选址于青沟村四组（治马线路边），2019年投资 27 万元（农经局 9 万元、棚膜经济补助 2 万元、镇政府补助16 万元），发展壮大村集体经济，种植蔬菜和瓜果，新建暖棚 2 栋，占地面积 3.9 亩。2020 年计划投资 50 万元（组织部壮大村集体经济资金），建设暖棚 2 栋，占地面积 5 亩。争取扶贫资金 30 万元入股该项目，带动项目建成后，预计村集体增收 8 万元。

5.孤砬子村返魂草项目。总计投入 20 万元。2018 年投资 14 万元（组织部壮大村集体经济资金），发展 38 亩返魂草，2019 年投资6 万元（组织部壮大村集体经济资金 1 万元，县建设银行支持 5 万元）进行补植，2020 年预计收入 6 万元左右。

四、扶贫工作开展情况

2020 年扶贫开发系统有贫困户 152 户 275 人，因病 98 户 75 人、因残 52 户 98 人、丧失劳动力 2 户 2 人、患慢性病 99 人；危房户 57户，其中 C 级 37 户、D 级 20 户。除八道沟村 9 户 14 人和青沟村五组 4 户 7 人外全部通自来水。万户大排查发聩问题 106 个，现已整改83 个。镇政府投入 5.5 万元对全镇 44 户贫困户粉刷墙壁、维修顶棚、雨搭、更换门窗和维修老化电线等存在安全隐患问题。新申报青沟村日光温室蔬菜种植项目 30 万元，将带动。

1.进一步提升两不愁三保障。一是加大基本医疗保障宣传力度。包村领导、包村干部联合卫生院开展入户再排查，为贫困户讲解健康扶贫政策，安排每村一名扶贫工作人员协助贫困户办理医疗报销手续。二是保障贫困户住房安全。在孤砬子村新建房屋 1 处；维修贫困户住房、围墙、大门、雨搭、吊棚等存在安全隐患问题的 22 户，对八道沟村钟瑞义家原有危房、德胜村王荣花家邻居危墙进行拆除；解决贫困家中墙漆脱落、墙面发黑等问题 49 处；完成 39 户贫困户庭院道路铺垫、硬化工作。三是 2019 年全镇贫困人口中有 14 名在校生，未出现因贫辍学现象，有 2 名贫困学生享受雨露计划政策，每人每学期1500 元。

2.扶贫项目实现全覆盖。累计投资 486.8 万元（县级以上扶贫资金 138 万元，县级部门帮扶 137.8 万元，企业帮扶 20 万元，镇本级26 万元，村级自筹 165 万元），实施扶贫项目 16 个，2019 年贫困户分红 21.42 万元，人均增收 770 元，累加县级扶贫项目分红，人均增收可达 1341 元。

3.加大政策保障力度。一是全镇 34 个贫困户已从事本村公益性岗位，并签订用工协议，工资总额 12.24 万元，人均收入增加 3600元； 二是新农合参保率 100%，新农保适龄人口除 1 人参加城镇职工基本养老保险外全部缴纳； 三是小额信贷发放 15 人，总金额 3.01 万元。四是全镇低保贫困户 109 户 155 人，低保金核算准确、发放及时，不存在低保金漏发情况。

五、其他重点工作开展情况

1.XX 镇二轮土地确权 9 个村共 1694 户，册内测量确认面积15342.53 亩，册外地测量确认面积 12576.79，合计确认面积 27919.32亩。2019 年 XX 镇农作物播种面积 27919 亩（册外地 12576 亩），其中籽粒玉米种植面积 14188 亩，大豆种植面积 4666 亩，瓜菜种植面积 1680 亩，中草药村 3032 亩，其他农作物 4353 亩。生猪存栏 1.1万头，育肥牛存栏 5000 头，育肥羊存栏 4500 只，蛋鸡存栏 21 万只，肉鸡存栏 2 万只。

2.开展违建别墅问题清查整治专项行动工作，我镇对辖区内 9个行政村进行了全面排查，未发现违建别墅；镇安监站对各村、社区和企业单位进行拉网式安全生产隐患排查整治行动 7 次、专项整治 4次；对危化品生产经营单位及烟花爆竹零售点进行检查指导 33 户次，检查覆盖面达到 100%，依法下达责令限期整改指令书 3 份；开展夏秋百日攻坚活动，检查企业 30 家，消除安全隐患 12 处；省专家对辖区 7 户危化企业进行全面排查，发现隐患 10 余处，立即整改 8 处。

3.2019 年新农保参保人数 7023 人，城镇居民医保参保人数达1258 人，新增就业人数 360 人，创业促就业成功项目 2 个，劳务输出 4300 人，处理拖欠农民工工资问题 36 人次，累计 14 万余元。

4.2019 年共召开扫黑除恶专题会议 12 次，党委会议 7 次，联席会议 2 次，组织开展扫黑除恶专项斗争工作进企业宣传 32 家，受理涉黑信访举报 5 件，立案处理 1 件，了结 4 件； 2020 年，我镇目前共排查信访隐患 32 件，建立三级包保联防联控责任机制，信访问题得到有效稳控，并积极化解。当前亟需化解的一是干沟木材园区占用征收农民土地问题，二是化肥厂老区供暖、搬迁和职工医保问题。

5.深入开发文化旅游资源。XX 镇名起源于 XX 河，满语为“额尔敏”河，意为奔腾的马驹,是满族文化重要发祥地之一。在镇政府往东偏北 2 公里处有清朝康熙年间皇室为祭祖所设祭台遗址，史称 XX台。同时我镇地处长白山脉的松花江流域，所辖青沟村是正宗的松花石产地之一，也是松花石砚文化发祥地，松花砚曾被清康熙皇帝封为

“御砚”。我镇 2020 年积极挖掘红色旅游资源，经查阅相关文史资料，现已确定在北甸子村剜眼沟曾经有过伏击日伪军战斗遗址，计划总投资 159 万元，建设纪念碑、游客服务中心等相关设施。

应急管理“十三五”规划实施情况和十四 个 五 年 规划编制情况报告 0 3500 字稿

县应急管理局局长现将县应急管理局“十三五”规划实施情况、存在不足和“十四五”规划编制思路汇报如下：

一、“十三五”规划实施情况

（一）抓机制建设，着力夯实应急管理工作基础。机构改革以来，县应急管理局按照三定要求，陆续承接相关部门划转的职能，建立健全工作机制，在人员编制、工作经费及办公场所等各方面县政府给予了大力支持。目前，县专业森林消防队伍已划归我局管理，并接收了部分民间救援组织，同时，我县“三部两委”已重新进行了调整，并重新修订了《xx 县森林火灾应急预案》，《xx 县地震应急预案》、《xx 县防汛应急预案》、《xx 县气象灾害应急预案》、《xx 县自然灾害救助应急预案》等各类预案也已基本完成修订，完成了县应急指挥中心信息化硬件基础建设，应急处置能力得到了进一步提升。

（二）抓物资储备，着力建立灾害防范长效机制。一是加大救灾物资储备体系建设，建成了救灾物资储备中心，并积极做好救灾应急

物资储备工作，有计划地采购补充救灾物资，增加储备的数量和品种。“十三五”期间，我县通过上级下拨储备了基本的帐篷、棉被、凉席、大衣、防寒衣、折叠床等应急物资，并落实财政救灾物资及装备采购资金 200 余万元，完成了微型消防站、冲锋舟、橡皮艇、发电机、油锯、风力灭火机、麻袋、编织袋、应急灯等救援装备的采购； 目前县级储备的救灾应急物资能基本保证启动县级救灾预案最低一级响应后救灾物资需求。

（三）抓防灾宣传，着力提升城乡综合减灾救灾能力。以创建全国、全省、全市“综合减灾示范社区”为抓手，坚持从基层抓起、从基础工作做起，建立省级示范社区 3 个、市级示范社区 3 个，在巩固已有创建成果的基础上，加大防灾减灾知识的宣传普及力度，充分利用“防灾减灾日”，大力推进防灾减灾知识“进企业、进农村、进机关、进学校、进家庭”，切实提高城乡居民识灾、防灾、救灾意识及技能，增强自救、互救能力。同时，结合本地灾害风险特点，有针对性地指导乡镇、社区、学校组织开展了灾害预防和灾害逃生等演练活动，“十三五”期间，共印制《防灾减灾宣传册》等各类宣传册共10 余万册，免费发放到全县各中小学校和城乡社区；全县累计开展防灾减灾专题活动数十次，发放宣传资料 10 余万份，接受咨询 5 万余人次。使广大市民熟悉灾害预警信号、应急疏散路径和避灾地点，通过多次演练活动，广大市民、学生对各种灾害应急防备、救助的基本技能有了一定程度的了解和掌握。

（四）抓制度建设。

安全监管体系基本形成。成立了县、乡（镇、场、园区管委会）、村（社区）安全监管“三级机构”，制定完善了 20 多项安安全生产工作制度，明确行政执法工作各个环节的要求和标准。完善安全生产顶层设计，逐级健全安全生产责任体系，明确各级安全生产责任人，确保安全监管责任横向落实到边、纵向落实到底、责任落实到人，较好地完成市下达的安全生产控制指标。五年来，我县未发生一起较大及以上生产经营性安全责任事故，安全生产各项指标均在市下达的控制范围内。

（五）抓执法检查，安全监管秩序逐步正规。始终把贯彻执行安全生产法律法规的落脚点放在加大执法监察工作力度，积极解决生产安全事故隐患和问题，不断改善安全生产状况上，结合县情实际，抓执法、治隐患、查事故、严许可，进一步巩固和规范安全监管秩序。“十三五”期间，共组织全县性安全生产联合大检查 20 余次，全县共出动检查人员 1500 余人次，检查生产经营单位 2000 余家次。部署开展重点行业和领域安全生产隐患排查治理等整治行动 20 余场次，督促 200 余家生产经营单位开展隐患自查自纠，整治安全隐患 4000多个，隐患治理率达到了 98%以上。全县安全生产状况有了进一步改善。事故起数、死亡人数和直接经济损失等各项指标呈平稳下降趋势，县内亿元 gdp 安全事故死亡率和工商贸企业 10 万从业人员安全事故

死亡率均低于国家和省、市平均水平，全县安全生产状况总体稳定。“十三五”期间，我县多次被省、市评为安全生产工作先进单位。

二、存在问题与不足一是应急管理体制机制建设有待加强。基层建设和各类

应急救援体系建设滞后，应急管理机制未完全理顺，专业机构人员缺乏，装备设施、物资储备严重不足，应急管理信息化水平有待提高，应急联运机制运转不畅，执法人员专业化水平不高，依靠行政管制、人盯死守的传统监管方式和手段仍然矛盾突出。

二是安全生产形势依然严峻。“十三五”期间，全县生产安全事故总量和死亡人数虽逐年减少，但事故总量仍然过大，五年发生各类生产安全事故 70 余起，事故尚未得到有效遏制。安全生产基础仍然比较薄弱。经济增长方式粗放等影响制约安全生产的深层次问题尚未根本解决。道路交通等环境承载能力的刚性约束日趋明显，安全生产保障难度加大。从业人员安全技能与自我防护能力亟待加强，部分企业工艺技术落后，设备老化陈旧，安全管理水平低，安全投入不足。水利堤坝、特种设备、道路交通、超高层建筑、燃气管道、城市地下管网等施工、运行与管理的新老安全生产问题聚集，安全风险加大，面临重大考验。

三、“十四五”工作规划思路

（一）目标定位以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总书记关于应急管理重要论述和指示批示精神，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点、防范各类事故为重点、减少人员伤亡为目标，打好防范化解重大安全风险攻坚战和提高应对急难险重任务能力攻坚战，全力做好应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作。进一步健全组织指挥、应急责任、应急预案、应急保障体系，进一步提升风险防控、监管执法能力，基本完成应急管理体系和能力现代化建设，生产经营单位主体责任得到落实，有效控制各类事故的发生，全县安全生产状况进一步好转，工商贸企业生产安全事故进一步减少，为决胜全面建成小康社会，建设秀美和谐智慧幸福的纯净 xx 提供坚实的安全保障。

（二）建设内容一是推动健全应急指挥协调体系。扎实推进应急管理领域改革发展，着眼构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，着力推进安全生产、减灾、防汛抗旱、森林防灭火、抗震救灾等政府议事机构职能整合，建立统一高效的县级应急指挥部，优化运行机制，加强灾情信息管理，积极推进县级应急指挥中心建设，推进安全风险防范各方面资源的进一步整合，完成应急指挥信息化平台建设，构建统一高效的应急指挥网络。

二是推动健全应急责任体系。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，推动负有安全监管职责的部门落实工作职责，突出抓好企业全员安全生产责任制落实，建立落实生产安全事故和自然

灾害调查评估制度，整合优化安全生产、消防救援、防灾减灾救灾、森林防灭火工作考核，制定《xx 县应急管理考核办法》，实施应急管理综合考核，强化考核结果运用，严格落实安全生产和森林防灭火工作“一票否决”，切实发挥考核“指挥棒”效应和“风向标”作用。

三是推动健全应急预案体系。组织修订《xx 县突发事件总体应急预案》，推动各地、各有关部门完成本地总体预案、专项预案和本行业部门预案的修订，完善重要目标物、重大危险源、重大活动保障等重点应急预案，确保应急预案实现全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程覆盖。有组织、有计划地开展自然灾害、安全生产突发事件等应急预案操作演练、实战演练、桌面推演，强化演练评估，找差距、补短板、强弱项，在实践中逐步探索建立预案体系持续改进机制。

四是推动健全应急保障体系。推动各类救援组织改革发展，成立政府综合性救援队伍，强化各类应急救援队伍的统一指挥协调。强化装备物资保障，完善统一的应急物资储备体系和采购供应体系，推进县防汛抗旱、森林防灭火和救灾物资储备库建设和改造提升，建设直升机救援起降点，积极争取建设国家级、省级应急抢险救援物资储备基地和航空救援装备库，加大监管执法和抢险救援装备配备力度，制定出台租赁征用应急救援设备设施政策，提高专业化装备水平。

五是加快提升风险防控能力。强化源头治理，建立完善安全风险评估制度，逐步推行定期评估机制，着眼“查大风险、除大隐患、防大事故”，全面开展安全生产专项整治行动，着力提升灾害风险预警

能力，完善自然灾害防治联席会议制度和风险研判会商机制，不断提高自然灾害预警信息的时效性、覆盖面和准确率，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。

六是加快提升监管执法能力。规范监管执法，梳理完善安全生产权力清单，制定加强事中事后安全监管的实施意见，推进分级分类监管，推动执法权限赋权乡镇工作，推进“互联网+安全监管执法”，实行“双随机”抽查，推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”，严格落实“四个一律”“五个一批”执法措施，充分利用大数据提高监管执法水平，使监管执法规范化、标准化。

第二篇：xx镇关于法治文化建设规划及五年规划报告

xx镇法治文化建设规划及五年规划

为全面实施依法治国基本方略，深入开展法制宣传教育，维护社会和谐稳定，为实现金马镇“十二五”规划目标营造良好的法治环境，根据12月6日区委书记田蓉同志在调研全区司法行政工作会上的指示精神，为在全区实现法治文化教育人群的全覆盖，结合我镇实际五年的法治文化规划：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕依法治国基本方略的新要求，紧紧围绕金马镇“十二五”时期经济社会发展的新任务，围绕人民群众对法律需求的新期待，坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合，与社会主义法治理念教育相结合，与公民意识教育相结合，与法治实践相结合。深入开展法制宣传教育，深入推进依法治理，大力发扬社会主义法治精神，努力为广大人民群众学法、用法和提高法律素质服务。

二、工作目标和主要任务

围绕党委政府的中心工作和基层群众法律需求，紧密结合全镇民主法制建设进程，通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，深入宣传宪法，广泛普及法律知识，传播法律文化，大力发扬社会主义法治精神，进一步提高全镇广大干部 1

群众的法律意识和法律素质，进一步提高全社会法制化管理水平，进一步促进社会主义法制文化建设，推动形成自觉学法、遵法、守法、用法的社会环境。围绕我镇的“马术文化”、“信息产业”的两大主攻方向，推进城乡建设一体化，学习宣传社区建设社会组织管理，基层民主自治，流动人口服务和管理，突发事件应急管理等法律法规。促进社会管理创新和社会公共服务体系建设。

积极推进社会主义法治文化建设，提升区域文明程度，注重整合区域资源，广泛调动社会力量将法制宣传教育渗透到文化中。加强法治文化阵地建设，丰富法治文化活动载体和形式，探索建设法治文化教育基地，发挥公共文化场所在法治文化建设中的作用。坚持法制宣传教育与群众文化生活相结合，鼓励各类文化团体和艺术工作者深入我镇社区和小区，演出群众喜闻乐见的法制文艺作品，开展丰富多彩的法治文化活动，增强法制宣传的感染力，影响力和渗透力。继续深化“法律进机关、进社区、进学校、进企业、进单位”主题活动，提高法制宣传教育的针对性和实效性。开展“与法同行”服务全民大普法活动，深化“法律进机关”活动，不断增强依法管理和服务化的能力；服务社会主义新农村建设，立足推进社会管理创新；深化“法律进社区”活动，提高社区自治和服务功能，立足培养青少年法律素质和道德情操；深化“法律进学校”活动，促进青少年健康成长；深化

“法律进企业”活动，提高企业核心竞争力和依法防范风险能力；深化“法律进单位”活动，营造良好的社会法治氛围。

完善法律“六进”活动的领导体制和工作机制，落实责任单位，明确工作职责，量化工作指标，深入开展“12.4”全国法制宣传日活动，充分发挥其品牌效应。利用各种法制宣传月、宣传周、宣传日等开展主题鲜明、形式多样的法制宣传教育活动，努力营造良好的社会法治氛围。

三、具体安排意见

（一）今年是“六五”普法法治文化启动年，建立一支特殊人群的法制帮教队伍，进行一帮一活动，建立回归驿站工作室已实施。（2001年）

（二）2012年是“六五”普法法治文化实施年，在我镇蓉西新城小区建立一支群众容易接受的法制文艺专业演出队伍；打造一支专业律师法律服务工作队伍；建立“十分钟”法律服务工作站。（2012年）

（三）打造锦绣大道法治文化长廊和温泉社区法治文化教育基地并建立法治文化图书角。（2013年）

（四）在全镇建立8个村（社区）以“一村一律师”为主体的法治文化服务宣讲队。（2014年）

（五）巩固完善各种法治文化阵地建设的创建成果，收集整理整理相关资料，报送典型的信息，迎接“六五”普法法治文化创建工作的验收。（2015年）

四、重点普法对象和基本要求

金马镇区域内一切有接受教育能力的公民都是本镇“六五”普法宣传教育的对象，要加强村（社区）“两委”干部法制宣传教育和培训，建立完善全镇领导中心组学法用法制度化和规范化。加大公务员法制培训和考核力度。加强行政执法人员法律知识培训，完善推广持证上岗制度。进一步规范法制副校长，法制辅导员的工作，预防和减少青少年违法犯罪。深入开展流动人口法制宣传教育，增强遵守法律，合法经营，依法维护自身合法权益的意识和能力。强化村（社区）法制宣传教育和村（社区）自治工作，促进和谐村（社区）建设，以“一村一律师”为依托，动员组织有法律专业的社会志愿者为基层群众提供及时的法律宣传、法律咨询等服务，建立志愿者法律服务长效机制，有针对性地为居民开展公益性法制讲座和居民法治论坛等活动，为村（社区）居民提供及时准确的法制宣传资料和信息。充分发挥专职律师和法律服务工作者的专业优势，推进法制宣传、人民调解、法律援助的相结合，增强广大村（社区）居民权利义务对等的观念。重点抓好村（社区）“两委”班子的法制宣传教育工作，提高依法办事的能力和水平。进一步完善“六个一”建设，（一个村居民学法制度、一名法制宣传员、一个法律图书角、一个法制宣传橱窗、一个普法志愿者队伍、一季度一堂法制课）整合社会资源，丰富宣传内容，创新宣传形式，引导和带动村（社区）居民积极参与普法宣传，提高民主法制意识，促进基层民主法制建设。

三、组织领导保障措施

切实加强对法制宣传教育工作的组织领导，把法制文化教育纳入党委、政府目标管理考核，落实保障工作经费，把法治文化宣传教育经费纳入本级财政预算。抓好、抓实规划实施、总结，推广典型经验，推进法治文化宣传教育工作创新发展。

xx镇人民政府

二0一二年二月二十日

第三篇：荆州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》编制工作情况的报告

关于《荆州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》编制工作情况的报

告

——2010年12月29日在荆州市第三届人大常委会第三十八次会议上

荆州市发展和改革委员会主任肖夕映

主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 受市人民政府委托，向市三届人大常委会报告我市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）编制工作情况，请予审议。

一、关于“十二五”规划编制工作进展情况

自去年下半年“十二五”规划编制工作启动以来，市委、市政府高度重视，市人大、市政协给予了极大关注，多次组织召开专题会议，对我市经济社会发展中的重大问题进行深入的讨论研究，市政府专门成立了规划编制领导小组，组建了规划编制办公室、工作专班和专家咨询委员会。在7月份召开的市委三届十次全会上，市委就认真做好“十二五”规划编制工作进行了安排部署，提出了明确要求。在8月份召开了全市谋规划、争项目、扩投资、促发展推进工作电视电话会议，市委、市政府再次就“十二五”规划工作进行动员部署。9月份，市委、市政府领导带头深入到各县市区、各部门开展调查研究，了解编制情况，督办工作进度，征求意见建议。市委书记应代明，市委副书记、代理市长李建明分别在公安、江陵主持召开“十二五”规划分片调研座谈会，听取各地的情况汇报，研究发展思路，明确战略定位，确立目标措施。荆州市“十二五”规划形成的过程，是发扬民主、集思广益、集体决策的过程，它凝聚了各方面的智慧，统一了大家的意志，是未来五年经济社会发展的行动纲领。

目前，市、县两级规划纲要（草案）已基本完成，正处于咨询论证、完善提高阶段。《荆州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》共12篇52章。第一篇分析了荆州“十二五”的规划背景；第二篇提出了荆州“十二五”的发展思路；第三篇到第十一篇是“十二五”发展的主要任务；第十二篇是“十二五”规划保障和实施。在表述形式上，采取“正文加专栏”的形式，在主体文本中，对主要发展指标、产业布局、发展重点、建设项目等设计了专栏。采用这种形式，力求内容丰富，重点突出，简洁明了，利于加深对规划的理解。

二、我市“十二五”的规划背景

1、“十一五”发展取得重大成就。“十一五”时期，是荆州建市以来经济社会发展最好最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年，主要表现为经济综合实力迈上新台阶、结构调整取得新进展、改革开放打开新局面、重大项目实现新突破、城乡面貌发生新变化、社会事业获得新进步、生态文明建设得到新提升、改善民生有了新提高。从总体上看，发展态势实现了从走出低谷到奋力爬坡、步入快车道的跨越。生产总值、全社会固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、化学需氧量均提前1—2年完成“十一五”规划目标，“十一五”确定的各项目标任务均可完成或超额完成。预计2010年全市生产总值830亿元，年均增长12.3%，高于规划目标2.3个百分点，比“十五”快3.8个百分点，创建市以来最高水平，人均GDP达12600元（约1860美元）。全社会固定资产投资580亿元，一年超过“十五”投资总和，年均增长40%，高于规划目标22个百分点，比“十五”快32.5个百分点，五年累计完成1667亿元，是“十五”的2倍多。社会消费品零售总额达517亿元、年均增长18.5%，高于规划目标5.5个百分点，比“十五”快7.8个百分点。出口总额5.6亿美元、年均增长18.5%，五年累计18.69亿美元，是“十五”的3.3倍。地方一般预算收入达27.5亿元、年均增长18.3%，高于规划目标10.3个百分点，比“十五”快21个百分点。城镇居民人均可支配收入14700元、年均增长12.7%，高于规划目标4.7个百分点，比“十五”快3.7个百分点。农村居民人均纯收入6474元、年均增长15.2%，高于规划目标9.2个百分点，比“十五”快7.9个百分点。

2、荆州将进入加速发展的黄金期。“十二五”时期是荆州推进科学发展、实现跨越发展的重要机遇期，也是追赶先进地区、缩小发展差距的黄金时期。一是加速发展呈现九个重大机遇，国家实施内需拉动战略，国家促进中部地区崛起战略，长江经济带新一轮开放开发，鄂西生态文化旅游圈建设，宜荆荆城市群建设，培育发展战略性新兴产业，加快新农村建设，国际资本和沿海产业加速转移及国家文物局与省政府共建大遗址保护荆州片区。抢抓这些重大机遇，将更加有力地推进荆州跨越发展。二是荆州厚积薄发、加速崛起的势头日趋强劲。过去的五年，“打基础、管长远”的工作积蓄了能量、增强了后劲，形成了新的优势，汉宜铁路开工建设、荆岳铁路即将开工、锦辉富钾卤水开发等重大项目到荆州落户，荆州在激烈竞争中创造了发展优势，在抢抓机遇中积累了发展后劲，在改革开放中改善了发展环境，为“十二五”时期推进科学发展、实现跨越发展奠定了坚实基础。三是加速发展进入关键五年。“十二五”，荆州将进入工业化发展的加速期、产业结构调整的关键期、经济社会发展的协调期、统筹城乡发展的互动期、生态文明建设的推进期和体制机制创新的突破期。在这个发展的黄金期，将是荆州发展的“分水岭”，是荆州追赶先进、缩小差距、实现跨越发展的关键五年。

三、“十二五”时期的发展思路

1、指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革创新为动力，以推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化为重点，构筑大交通，培育大产业，建设大城市，更加重视结构调整，更加重视生态文明建设，更加重视改善民生，更加重视社会稳定，全面建设和谐荆州，推进又好又快发展，努力把荆州打造成为长江湖北段的“钢腰”、江汉平原中心城市和长江沿岸经济重镇，为荆州全面小康打下坚实的基础。

2、基本原则。把加速发展作为首要目标；把转型发展作为主攻方向；把创新发展作为战略重点；把协调发展作为基本要求；把绿色发展作为战略任务；把深化改革扩大开放作为强大动力；把和谐稳定作为前提基础；把共建共享作为根本目的。

3、发展目标。在综合各方面因素的基础上,提出了总体目标和经济发展、科技教育、资源环境、人民生活等方面的分项指标，共34个指标。在指标的属性上，将指标分为预期性和约束性。预期性指标25项，主要通过完善市场机制和政策导向机制努力实现，如生产总值、全社会固定资产投资、地方一般预算收入、外贸出口、城乡居民收入等。约束性指标9项，主要是通过政府合理配置公共资源和有效运用行政手段确保完成，必须纳入到各县市区、各部门经济社会发展综合评价和政绩考核体系，这是宏观政策的重要导向，如单位GDP能耗、耕地保有量、森林覆盖率、城镇基本养老保险、城乡三项医疗保险等。

“十二五”时期的总体目标是大力推进“工业兴市”战略，实现工业强市；发掘荆楚文化资源，实现文化富市；充分发挥农业资源的比较优势，实现农业立市。经过五年的努力，把荆州建设成为“四区一枢纽”，即中部地区重要的优质农产品生产及精深加工区、先进制造业密集区、现代商贸物流区、生态文化旅游示范区和综合交通运输枢纽。成为宜居、宜业、宜乐、宜养的“四宜”城市，综合经济实力进入全省第二梯队。

“十二五”时期，荆州市经济社会发展将实施“四大计划”。一是力争发展提速，实施“翻番计划”。初步安排全市主要经济指标实现翻番，即到2015年生产总值达到1650亿元（不变价），力争2000亿元，是2010年的2.44倍，年均递增15%以上；人均生产总值30000元（约4400美元）。地方一般预算收入达到64亿元，力争70亿元，是2010年的2.5倍，年均递增18%。规模工业增加值达到850亿元，是2010年的3.2倍，年均递增26%。全社会固定资产投资五年累计超过5000亿元，年均递增20%，是“十一五”的三倍以上。社会消费品零售总额达到1182亿元，是2010年的2.2倍，年均递增18%。外贸出口达到14亿美元，是2010年的2.55倍，年均递增20%。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到29560元和12670元，年均递增15%，高于“十一五”规划目标7个和9个百分点。进一步提高二、三产业的比重，三次产业结构由2010年的28:37:35调整为2015年的20:44:36；服务业就业人数的比重由37%提高到40%左右。

二是加强自主创新，实施“提升计划”。“十二五”期间，高新技术产业增加值占GDP的比重由6%左右提高到12%以上；高中阶段教育毛入学率由80%提高到98%；平均受教育年限由9年提到11年；研究与试验经费占GDP的比重由不到1%提高到1.5%以上。

三是推进生态文明，实施“减量计划”。“十二五”期间，单位工业增加值用水量下降20%，初步确定单位GDP能耗和二氧化碳排放强度分别下降10%，排放到水体中的COD和氨氮分别下降5%，排放到大气中的二氧化硫和氮氧化物分别下降3%。人口自然增长率保持在5‰以内，总人口控制在665万以内。

四是保障和改善民生，实施“惠民计划”。“十二五”期间，九年义务教育巩固率保持在98%以上；城镇基本养老保险覆盖面和新型农村社会养老保险覆盖面分别达到98%和100%；城镇职工医保、城镇居民医保和新农合医保的参保率分别达到95%，90%和98%；减少农村贫困人口50%以上；全市转移70万农业人口为市民，城镇化率由40.5%提高到48%左右。

4、空间布局。按照国家、省主体功能区规划的要求，形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范、各类要素协调的空间开发格局。荆州区、沙市区、江陵县和其他县市城区为重点开发区域，五个县市除城区外为农业型限制开发区域，全市依法设立的各类自然保护区、风景名胜区、森林公园、蓄滞洪区和基本农田保护区为禁止开发区域。

四、“十二五”发展的主要任务

为实现“十二五”的发展目标，今后五年我市经济社会发展主要有九项任务。

（一）着力在培育大产业中，发展现代产业体系，推动我市跨越式发展。坚定不移实施“工业兴市”战略，以新型工业化带动现代服务业和现代农业发展，为推进我市跨越发展提供坚实基础。一是大力推进新型工业化。着力实施“223”产业发展计划，突破性发展农副产品加工、化工两个支柱产业。加快发展装备制造、轻工、汽车及零部件、纺织印染服装、电子信息五个主导产业。加大资金投入，加快技术改造，提升装备水平，延伸产业链条，做大做强产业集群，构建以七大产业为支撑，结构优化、特色鲜明、布局合理、关联紧密的新型工业化产业体系。把农副产品加工、化工两个产业培育成千亿元产业；把装备制造、轻工两个产业培育成500亿元产业；把汽车及零部件、纺织印染服装、电子信息三个产业培育成200亿元产业。到2015年，规模以上工业企业达到2000家左右，全市规模工业增加值力争达到850亿，实现销售收入3000亿元以上。培育发展荆州锦辉销售收入过千亿，荆州美的、福娃等过百亿，沙隆达、凯乐科技、石油四机、白云边、荆州联润、楚源高新、洪湖浪米业、大明水产、沙市钢管厂等过50亿。二是加快发展现代农业。抓住国家和省里对农业及粮食生产的政策扶持机遇，坚持把维护国家粮食安全放在首位，围绕粮食产能、油菜产业链、现代畜禽产业链、现代渔业产业链，把我市建设成为全省最集中的优质稻、棉花生产基地；全国最大的双低油菜生产和淡水水产品、水禽养殖基地。继续保持全国油菜籽和水产品总产第一，全省水稻和棉花总产第一、速生林和水禽产品的龙头地位。加快农业发展方式的转变。种植业要围绕区域板块基地，大力推进规模经营；畜牧业加快养殖小区建设，扩大规模养殖；水产业突出抓好2大园区和4大基地建设，提升渔业发展档次；加快农业机械化进程，力争全市农业综合机械化水平达到70%以上。大力推进农业产业化。通过5年努力，力争培植销售收入过100亿元企业1家，过50亿元的企业4家，过20亿元的企业6家。加快发展农民专业合作社。到2015年发展到2000家，入社农户50万户以上，带动农户80万户以上。加强农产品质量安全建设。实现农产品从“农田到餐桌”的全程质量控制，加强品牌建设，力争创建30—50个在全国全省有影响的精品名牌。三是加快发展现代服务业。到2015年，打造5个省级现代服务业发展示范园区，培育物流、旅游2个过百亿元产业，服务业增加值达600亿元以上，服务业从业人数占全社会的40%。培育3个年接待游客过100万的核心景区，力争2015年全市接待国内游客超过2000万，旅游总收入达到150亿元。打造一批各具特色的商贸聚集区，培育1个在全省有影响的大型商贸零售企业。发展壮大现代物流业，跻身省级现代物流示范城市，成为长江中游重要的现代物流枢纽城市。有序发展金融服务业，拓宽企业融资渠道。依托本地产业基础和优势，发展总部经济。重点发展石油勘探与钻采、医药中间体产业链相关知识流程外包，打造服务外包产业集群，力争把荆州建成省级服务外包示范园区。四是培育战略性新兴产业。坚持把增强自主创新能力、培育战略性新兴产业、推进产业结构优化升级作为“十二五”发展的战略重点。突破性发展新能源汽车产业，做强做优高端装备制造产业，整合提升新材料产业，重点发展节能环保产业，加快发展生物产业，大力发展新能源，努力发展新一代信息产业。到2015年，战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局，对产业升级的推动作用显著增强，规模增加值年均增长25%以上，达200亿元，占GDP的比重达到12%以上；形成一批在全省有影响的大企业和一批创新活力强的中小企业；建成一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的新兴产业集聚区。

（二）着力在构筑大交通中，加强基础设施建设，推动我市升级式发展。努力解除基础设施对经济社会发展的瓶颈制约，为推进荆州科学发展、实现跨越发展构筑良好的环境。一是优先发展交通运输业。树立“大交通”观念，以衔接、优化和协调发展为主线，以沿江运输大通道为重点。铁路建设：加快建设东西向的汉宜铁路、南北向荆岳铁路，在荆州形成铁路运输枢纽，提升铁路客货运能力。公路建设：按照“三横五纵”的布局，实现县县通高速，力争洪监高速、江南高速、仙嘉咸高速洪湖段、荆岳铁路公铁两用桥连接线、江陵至监利一级公路建成通车，沪渝高速至江南高速连接线、潜江石首高速、仙洪赤一级公路、荆松一级公路开工建设。到2015年，全市公路总里程达到26669公里，其中高速公路新建228公里，达到506公里；一级公路新建244公里，达到396公里。加强中心城区与外围组团的联系，借助318和207国道改线，新建市区大外环，打造半小时经济圈。港航建设：按照“一港十区”总体布局，打造组合港，形成辐射两湖平原及周边地区、多种运输方式相衔接的大型综合运输枢纽性港口群。到2015年，港口年吞吐能力达到5000万吨，泊位总数541个，集装箱吞吐能力达到70万标箱，本籍船舶运力达到100万载重吨。推进等级航道建设，完成引江济汉通航工程，新增三级航道25公里，改造升级航道71公里，将长江航道提升为3000吨级的一级航道，将内荆河、松虎航线等提升为500吨级的四级航道，其他支线航道提升为300吨级的五级航道。过江通道建设：力争荆岳铁路公铁两用桥、洪湖嘉鱼长江大桥建成通车，石首长江大桥、洪湖赤壁长江大桥开工建设，在长江荆州段，形成六座过江通道。机场建设：全力做好沙市机场搬迁前期工作，争取纳入国家通用航空发展规划。多式联运：加大港口、公路、铁路的联合建设力度，大力发展多形式联运，实现“无缝对接”，在中心城区形成五大一级客运站和五大一级物流园。二是强化水利基础设施。加强防洪体系建设。继续提高荆南四河、沮漳河等连江支堤的防洪标准，加快推进荆江大堤综合整治工程、荆南四河和长湖堤防加固工程、洪湖分蓄洪区东分块、公安北闸整险加固等工程，搞好中小河流整治，抓好洪湖和长湖防洪能力建设。完善城区防洪安全体系建设，积极实施重点县市城区防洪工程。2015年，荆州城区防洪能力达到50年一遇，六个县市城区达到20—50年一遇。完善农田水利基础设施建设。更新改造中小型泵站、加快渠道疏挖工程，加强排灌渠道建设，重点对九大灌区渠道滑坡治理与灌区配套设施建设；加大对43处中小灌区的续建配套与节水改造；加强全市265座大中型泵站及52座小型泵站更新和技术改造，提高农业综合生产能力水平。加快灌溉工程建设。确保2015年灌溉保证率达到90%，农业节水灌溉面积新增169万亩。加强河流综合治理、安全饮水、灌溉和排涝与灭螺措施相结合的水利血防工程建设。三是大力发展能源产业。力争江陵发电厂一期工程和国电长源二期工程开工建设，松滋核电纳入国家规划。因地制宜开发太阳能、生物质能和沼气等可再生能源，支持七个秸秆发电项目上马。完善输变电工程，加快第二轮农网改造，加快天然气利用步伐，建设大型煤炭中转基地。积极推进农村沼气建设、沼气发电和垃圾发电项目建设，认真解决好农村能源问题。四是全面提高信息化水平。积极推进信息基础设施建设，加速产业信息化，推动政务信息化，加快“三网”融合步伐，提高公共信息服务水平。加强基础测绘工作，建设“数字荆州”。

（三）着力在建设大城市中，不断优化城乡布局，推动我市统筹式发展。坚持走新型城镇化道路，推进城乡生产要素优化组合，缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。一是努力把中心城区建成特大城市。南越长江，建设江南新区,打造农业科技新城；北跨长湖，建设海子湖生态文化旅游区，打造生态旅游新城；西进龙洲垸，依托引江济汉工程,打造临港新区；东联江陵，依托石化港区和火电厂等项目,打造物流和能源产业组团。完善城市配套设施，强化城市管理，提升城市形象和品位，增强城市整体竞争力和影响力。到2015年，荆州中心城区建成区面积102.5平方公里、非农人口达120万。二是大力推进城镇化进程。将松滋、公安、石首、监利、洪湖建成城区人口过20万的中等城市，将江陵建成为10万人口的县级城市。加快小城镇建设，引导人口、产业和基础设施向城镇有序集中，把31个重点镇建成县域内经济、文化的副中心。鼓励小城镇加快发展，使其成为农副产品加工基地、农产品的贸易中心、农村人口向市民转变的重要接纳地。三是全面推进新农村建设。重点推进仙洪试验区19个乡镇建设，强力推进8个省级试点镇建设，快速推进4个市级示范区建设，扎实推进139个县级示范村建设，努力把我市建成全省新农村建设的样本区。加快推进农村基础设施和公共服务设施建设，加大农村公路、安全饮水、有线电视村村通、电话和互联网进村入户力度，着力改善人居环境；加快建立教育、医疗、文化、社会保障等布局合理、均衡配置的公共服务体系。扶持发展村级集体经济，多渠道增加农民收入，努力构建农民增收的长效机制。四是完善城乡统筹发展的体制机制。坚持“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，推动城乡公共服务一体化建设，形成城乡可持续、协调发展的长效机制。以荆州开发区为突破口，积极探索城乡统筹发展模式，真正让农村人口在住房、教育、医疗、社保等方面享受“市民待遇”。

（四）着力在发展大文化中，加快建设“文化荆州”，推动我市融合式发展。加强文化与旅游融合，提质升级文化旅游产业，有步骤、有重点地挖掘、开发和利用得天独厚的文化旅游资源，把文化旅游资源的亮点变成文化旅游的热点，使热点变成新的经济增长点，逐步成为支柱产业。一是完善公共文化服务。完善公共文化服务供给机制，形成多元化投入、企事业单位依法运营、群众广泛参与的公共文化服务供给体制，充分发挥荆州电视台、荆州日报等主流媒体的力量，让群众享有更丰富的文化生活。繁荣社区文化，继续加强公共文化体育设施建设，建设市图书馆新馆、市群艺馆新馆、市艺术大剧院、荆风楚韵o水上民众乐园等设施。建设农村文化服务网络，实现有线广播电视网络全覆盖。鼓励发展现代公共文化、农村文化和民族文化。全力办好第十四届省运会，大力发展健身、观光、休闲、娱乐为一体的群众体育。二是拓展文化产业。按照“一县一品”原则，创作编导一批具有较高水准、反映荆州文化特色、深受群众喜爱的重点文艺精品，引导文化消费，丰富城乡文化娱乐活动。以周老嘴、瞿家湾、海子湖景区、洈水风景区、天鹅洲湿地、“洪湖岸边是家乡”、“关公文化园”、“长江文化园”为创作元素，打造各具特色的旅游演艺节目。构建荆州楚文化产业示范园区，采取企业集群模式，发展文化创意、动漫等产业；围绕古城景区、关公文化园、洪湖赤卫队等，运营大型实景演出；以非遗项目为主体，建设“非遗传承产业园”。努力把荆州建成全省楚文化、三国文化旅游的龙头，国际性文化旅游目的地。三是保护文化遗产。积极申报国家级、省级非物质文化遗产保护项目，加大濒危非物质文化遗产的保护力度，鼓励支持传承和发扬光大。进一步完善文物保护管理体制和工作机制，不断健全文博机构和队伍，推进博物馆基础设施的建设，建设古代漆木器馆、古代丝绸馆、古代玉器馆三大展馆，加大文物保护科技创新力度，确保荆州在漆木器、丝绸保护技术等方面的国际领先地位，将楚纪南故城建设成为中国南方考古遗址示范区。四是壮大旅游产业。努力把荆州建设成为鄂西生态文化旅游圈的文化中心。以国家大遗址保护荆州片区建设为契机，加快熊家冢现场展示馆、荆州文保中心、八岭山国家森林公园和楚纪南城考古遗址公园的建设步伐，努力打造楚文化旅游中心。加强荆州古城保护与开发，抓好古城东门景区的提档升级，推动关公文化园项目建设，打造三国文化旅游中心。加快洪湖、天鹅洲、南星洲、长湖等生态湿地的保护性开发，抓好荆江分洪工程、洈水水库风景区，打造长江水文化中心。

（五）着力在建设人水和谐城市中，提高生态文明水平，推动我市可持续发展。一是大力发展循环经济。从企业、园区、社会三个层次，大力推行“减量化、再利用、资源化”的循环发展模式。到2015年，工业固体废弃物综合利用率达到92%。积极推进零排放工业示范区，把纺织印染循环经济工业园建设成为华中地区最大的印染基地。同时，大力推进生态循环农业园区建设，加强能源资源节约和生态环境保护，构建起农业循环经济链。二是加快发展低碳经济。提高全社会的环境意识和节能意识,倡导公众循环消费、低碳消费。大力推进太阳能应用、沼气开发，推进清洁能源产业化。加快发展低碳经济，积极发展低碳装备制造业和低碳排放产业。三是建设“两型”社会。以节地、节能、节水、节材为重点，大力推进全社会资源节约，提高资源利用效率，构建节约型社会。加大淘汰落后产能力度，腾出环境容量发展先进生产力。加大环保投入，全社会环保投资占生产总值的比重提高到2%左右。城市空气质量优良率达到95%以上。城市污水处理率超过85%，城市生活垃圾无害化处理率超过90%。四是推进人水和谐城市建设。继续推进中心城区“清淤截污、连江接湖、修桥铺路、显城露水”工程，重点实施江滩整治工程、城内水环境综合治理工程、以长湖为主体的水岸文化建设及沿湖水系治理工程。加强退耕还林和植树造林，构筑“一环两片三网”的生态绿色家园。五是加强资源管理。按照“有限开发、有序开发、有偿开发”的原则，加强对土地、水、矿产和岸线资源的管理。五年建设占用耕地控制在5100公顷以内。

（六）着力在实施科教兴市和人才强市战略中，建设创新型城市，推动我市创新式发展。一是增强创新能力。大力开发具有自主知识产权的核心技术，推进企业技术开发中心和工程研究中心建设，加大研发力度，提高企业自主创新能力。加大财政对科技创新的支持力度，引导各类社会资金参与科技开发。二是推进教育发展。继续保持教育在全省的领先优势，到2015年，建立起与我市经济社会发展和人民群众需求相适应，规模适当，结构合理，教育质量和办学效益较高，各级各类教育协调发展的现代国民教育体系，加大学前教育建设力度，全面普及高中阶段教育，中等职业教育在校学生达到16万；加快荆州大学城建设，扶持长江大学、湖北省中医药专科学校等高等院校的发展，高等教育在校学生达到12万人。三是突出人才培育。以培养和造就创新领军人才、高层次学术技术带头人、实用型高技能人才为重点，加快创新型人才建设步伐，强力推进“百千万人才工程”，力争2015年，全市培养造就100名高层次学术技术带头人，1千名特殊专业技术人才，1万名高技能人才。依托大中型企业、各类工业园区、重大科技项目和重点建设工程，用产业聚集人才、以项目吸引人才、靠事业留住人才、凭成果彰显人才。将我市建设成为创新型人才资源的优势城市，创新型人才聚集的高地。

（七）着力保障和改善民生中，提高基本公共服务均等化，推动我市人本式发展。一是扩大就业规模。大力发展服务业、劳动密集型产业，支持中小企业和非公经济发展，不断扩大就业规模。坚持以创业带动就业，全面推广沙市区“百姓创家业”经验，进一步推动创业型城市建设，完善创业服务体系，推动全民创业。加强就业援助，帮助有就业能力和就业愿望的困难人员和零就业家庭实现就业。“十二五”期间，培训农民60万人，转移农村劳动力50万人。二是提高城乡居民收入水平。调整收入分配结构，提高最低工资标准和低收入群体收入，落实最低工资制度，实施以中低收入者为重点的增收计划。积极落实国家农业补贴和价格支持政策，继续加大“三农”投入，建立稳定的财政支农投入增长机制，搭建农民创业增收新平台，切实增加农民收入。三是健全社会保障体系。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以建立“老有所养、弱有所助、病有所医、贫有所济”的社会保障体系为目标，完善社会保障制度。加大扶贫力度，完善城乡社会救助体系，全面建立城乡低保标准、农村五保供养标准、重点优抚对象补助标准自然增长机制，进一步完善最低生活保障、临时救助、生活补助和社会捐助相结合的社会救助模式。“十二五”力争城乡低保对象实现“应保尽保”；城市低保标准达到最低工资标准的50%，农村低保标准达到城市低保标准的60%以上。四是发展公共卫生事业。深化医药卫生体制改革，建立城镇居民基本医疗保险制度，完善新型农村合作医疗制度，全面提升城乡居民医疗保障水平。强化政府责任与投入，鼓励社会参与，创新体制机制，加快医疗卫生事业发展。开展饮水、食品、药品安全专项整治。五是建设人口均衡社会。实施出生人口性别综合治理，有效遏制出生人口性别比升高势头，出生人口性别比下降至115以下。人口的平均预期寿命达75岁。

（八）着力在深化改革扩大开放中，增强经济社会发展活力，推动荆州突破式发展。一是推进体制机制创新。深化农村经济、国有资产管理、地方金融、财政和资源性产品价格等领域的经济体制改革；深化医药卫生、社会管理、文化和教育等社会领域的改革；深化政府机构、乡镇体制改革和事业单位分类等领域的行政体制改革；推进收入分配机制改革等。二是落实开放先导，实行对内对外开放。加大招商引资力度和加快开发区建设，将10个开发区打造成先进制造业的招商引资、总部经济、内生裂变、全民创业、技术改造的新平台，力争荆州开发区成为国家级开发区。加快对外开放步伐，重点培育化工、机电、轻纺和农产品4大出口基地，到2015年，力争20家企业出口过2000万美元。

（九）着力在加强社会公共管理中，扩大公众参与水平，推动荆州和谐式发展。一是加大社会治安综合治理力度。健全社会治安防控体系，严格落实责任查究制度，对治安重点地区、突出治安问题实行挂牌整治，依法严厉打击严重刑事犯罪，维护社会稳定。二是加强信访工作。拓宽和畅通社情民意表达渠道，积极预防和妥善处置群体性事件，健全人民调解、行政调解和司法调解联动机制，着力化解人民内部矛盾。三是加强社会组织建设和管理。加强城乡社区建设，创新社会管理体制，降低社会管理成本。促进社会组织健康发展，支持各类社会组织依法管理基层公共事务，实行自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。坚持基层群众自治制度，推进基层民主和基层政权建设，完善政务、村务、厂务公开制度。四是加强民主法治建设。推行行政执法责任制，加强执法队伍建设，提高执法水平。加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。完善行政监督制度，健全社会监督和舆论监督、内部监督和外部监督的结合机制。五是健全社会应急管理。按照预防与应急兼顾、预防为主，常态与非常态结合，有效应对突发公共事件，提高危机管理和抗风险能力。

五、“十二五”发展的重大项目

为保障规划顺利实施，按照“规划项目化”的要求，建立“十二五”规划重大项目库，入库亿元项目807个，总规模7000亿元。其中投资过10亿元的项目155个、过50亿元的项目30个、过100亿元的项目14个。先进制造业规划投资1607亿元；现代服务业规划投资1638亿元；基础设施建设规划投资2325亿元；生态环境建设规划投资492亿元；农业水利规划投资674亿元；社会发展规划投资264亿元。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，目前，全市“十二五”规划编制工作正处于深入完善和提交成果阶段。下段我们将广泛征求社会各界意见，征询专家咨询委员会的建议，按照市委“十二五”规划建议修改完善《纲要》（草案），确保高质量完成规划纲要编制工作。

（责任编辑 洪剑

第四篇：习水县国民经济和社会事业发展第十二个五年规划编制工作实施方案

习水县人民政府办公室关于印发县国民经济和社会事业发展第十二个五年规划编制工作

实施方案的通知

各乡镇（区）人民政府（管委会），县人民政府各工作部门，省市驻习机构及县属企事业单位：

《习水县国民经济和社会事业发展第十二个五年规划编制工作实施方案》已经县人民政府2009年第17次县长办公会研究同意，现予印发，请认真贯彻落实。

习水县人民政府办公室

二○○九年十二月十四日

习水县国民经济和社会事业发展第十二个五年

规划编制工作实施方案

“十二五”时期是我县经济社会实现跨越发展和全面建设小康社会的关键时期，谋划好这个阶段的发展战略、发展目标及发展重点，并制定相应的政策措施，对促进经济平稳较快增长、推动经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。编制好“十二五”规划，有利于准确把握科学发展内涵，贯彻落实科学发展观，找准工作的出发点和落脚点；有利于理清发展思路，突出小康建设和“四县”战略

工作重点，做大县域经济总量，提升综合实力；有利于充分发挥规划编制对实现战略目标、有效配置公共资源的重要作用；有利于提高政府决策的民主化、法制化和科学化水平。对于全面建设小康社会，加快推进现代化建设起着至关重要的作用。为做好《习水县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及相关专项规划的编制工作，特制定本工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精，围绕市委、市政府“西部突破”和县委“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游活县”战略，发展“四色”经济，打造“一镇两路三流域四园区”，在统筹规划、交通建设、城镇化发展、现代农业、新型工业、特色旅游、民生保障、平安建设方面取得新突破，进一步突出工业提速、农业增效、旅游壮大、城镇发展、民生保障五大重点，形成区域增长带动全县经济社会发展的格局，力争早日实现“脱贫、强县”双跨越目标。

二、规划原则及要求

（一）规划原则

注重扩大经济总量和推进结构调整，突出习水特色和发展重点；注重促进科教水平提高、人民生活改善、社会全面进步；注重增强规划战略性、宏观性、政策性、针对性和可操作性；注重突出集中力量办大事的思想，认真开展基础调查和重大问题研究，深入分析面临发展形势带来的机遇和挑战，充分凝聚社会各界和人民群众的智慧；注重以实现科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展为目标，立足资源优势，把握政策走向，科学制定“十二五”时期我县经济社会发展总体规划和相关专项规划。

（二）规划要求

1、前期研究上要突出战略性和前瞻性。前期研究是规划编制的重要基础，直接关系到规划编制的科学性、有效性和权威性。在选题上要针对事关我县经济社会发展全局和长远的重大问题，通过多领域、多要素、多角度的综合性研究，提出解决问题的思路和对策。同时，要未雨绸缪、超前谋划，抓住影响我县中长

期发展的趋势性问题进行深入研究，理清发展思路，寻找破解这些问题的路径和方法，提出具体可行的政策举措。课题研究主要以自主研究为主，研究成果要能够直接为提出《规划纲要》总体思路以及起草《“十二五”国民经济和社会发展规划纲要》服务。

2、规划编制上要突出科学性和操作性。《规划纲要》是指导我县未来五年经济社会发展的行动纲领。要紧扣科学发展观这一主线，坚持贯彻落实国家对“十二五”时期的统一部署，以战略的眼光，加强对重大问题的前瞻性研究。围绕我县经济社会发展面临的突出矛盾和发展阶段，提出“十二五”时期我县经济社会发展的指导思想和战略思路，明确发展的主要目标、重点任务和政策取向，为编制《规划纲要》理清思路、打好基础。规划要立足我县区域发展实际，充分吸收和深化前期研究成果，准确把握发展阶段和发展趋势，科学制定规划目标体系，强化空间指导和约束功能，明确现阶段发展的重点领域和重点任务，提出切实有效的对策措施。要强化规划的项目支撑，谋划和梳理一批事关我县经济社会发展全局和长远的重大项目，增强规划的操作性。

3、方法理念上要突出过程性和实用性。要开门编规划，既要重视规划成果、更要重视编制过程，提高社会参与度和规划透明度。规划的讨论过程。就是了解习水县情、统一各方思想和增强发展信心的过程；规划的论证送审过程，就是宣传习水发展战略、对接国家政策，争取上级支持的过程。要坚持自主编制和借用外力相结合，尽可能将习水县的课题成果、发展思路和重大项目更多地纳入国家或省级、市级政策、规划和项目盘子中，切实提高基层规划的有效性和实用性。

4、规划体系上要突出有效性和系统性。专项规划是国民经济和社会发展规划纲要在特定领域的深化和细化，是国民经济和社会发展规划体系的重要组成部分。要根据区域发展实际，合理界定和明确需要编制专项规划的领域，适应投资体制改革的新要求，做深做实专项规划，使之达到作为项目审批或安排投资依据的深度。要强化规划的衔接和审核，所有规划要与已颁布的中长期规划、空间规划等紧密衔接，建立和完善规划的前置性审查制度。逐步建立以《规划纲要》为统领，以空间规划为基础，各类专项规划为支撑的统一衔接、层次分明、功能清

晰完善的规划体系。

三、《规划》编制工作的主要任务

“十二五”规划期为2011—2015年。规划编制工作的主要任务为开展前期研究、做好重点专项规划（含项目库建设）、编制《规划纲要》。

（一）开展前期课题研究。为确保规划的科学性和操作性，各级各部门要对事关我县经济社会发展全局和长远影响的重大问题，进行深入、系统的调查研究，主要包括总体思路、区域环境、发展目标、产业结构、空间布局、城乡统筹、对内搞活、对外开放、社会事业、基础设施、环境资源、公共服务等方面开展课题研究。各级各部门要立足自身实际和区位条件，对“十二五”时期的发展目标、发展思路、重点任务及重大基础设施布局等综合课题进行研究。（课题研究名单附后）

（二）做好重点专项规划。“十二五”专项规划是《规划纲要》在特定领域的延伸和细化，是“十二五”规划体系的重要组成部分。专项规划要立足我县实际，充分体现本领域的特点，任务明确、重点突出、布局合理，项目支撑、保障措施到位，具有较强的指导性和操作性，使之真正成为能够指导该领域发展，并作为该领域重大工程和政府安排投资的主要依据。按照务实、精简、有效的原则，县政府将根据发展实际需要安排若干项重点专项规划。（专项规划名单附后）

（三）编制《规划纲要》。《规划纲要》是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据，是引领“十二五”时期我县经济社会发展的总体规划。要重点针对政府履行公共管理职责的领域，以及需要政府扶持、调控和引导的领域，提出“十二五”时期全县国民经济和社会发展的总体目标、基本框架，确定经济社会发展的方向和任务，提出重大工程和产业布局，制定经济社会发展的主要政策、措施，谋划梳理一批重点建设项目等。

四、时间安排

整个规划编制工作时间为2009年12月—2010年6月，分四个阶段开展工作。

第一阶段（2009年12月至2010年1月底）：调查研究阶段。各有关部门

要按照拟定的17个调研课题开展重大问题研究，2010年1月底前完成调研任务，将课题研究成果送规划办公室。

第二阶段（2010年2月－3月）：完成专项规划和形成《规划纲要》框架草案阶段。各部门负责编制的专项规划要在3月底前完成初稿送规划办公室。同时做好各专项规划成果的消化吸收及听取社会各界对规划编制意见等，形成《规划纲要》框架草案送领导小组审查。

第三阶段（2010年4至5月）：编制《规划纲要》草案阶段。主要完成《规划纲要》草案的起草工作，送领导小组审查，并按审查意见及时予以修改。

第四阶段（2010年6月）：《规划纲要》草案的征求意见、修改、审定阶段。6月底完成《规划纲要》征求意见和修改，送县委、政府审定。2011年初提交县人民代表大会审议。

五、保障措施

（一）加强组织领导。县委、县政府成立以县长为组长、县委、政府分管领导为副组长、相关部门主要负责人为成员的习水县“十二五”规划编制工作领导小组（另行文），负责规划编制的组织领导。领导小组下设办公室在县发改局，负责规划编制工作的组织协调和实施。各相关部门要建立相应的规划编制组织机构，并对照县规划编制工作的进度安排和责任分工抓好工作落实。机构建立情况于2009年12月30日前报送县领导小组办公室，（二）建立考核奖励机制。县政府将与相关责任部门签订目标责任书，明确任务、质量和时间要求，并进行考核奖励。对照规划编制工作的总体安排，分进行考核奖励。2009主要针对前期研究重点课题进行考核奖励，2010主要针对规划编制工作进行考核奖励（考核奖励办法另行制定）。

（三）落实工作经费。县财政安排“十二五”规划专项经费50万元，用于邀请专家咨询论证、规划编制费用补助、规划资料编印和规划编制工作的考核奖励。各级各部门也应积极筹措工作经费，确保经费落实、工作到位，全力推进相关工作有序开展，确保圆满完成《规划》编制工作任务。

第五篇：关于全县旅游规划编制及旅游工作进展情况的调研报告

关于全县旅游规划编制及旅游工作进展情况的调研报告

——2010年10月26日在紫阳县第十六届人民代表大会

常务委员会第十八次会议上

紫阳县人大常委会教科文卫工委主任熊耀松

为加快推进全县旅游业发展，根据县人大常委会2010年工作安排，县人大教科文卫工委于9月份组织对我县旅游规划制定及旅游工作进展情况进行了调研。调研组先后实地察看了洞河、城关、向阳等主要旅游景区景点建设情况，听取乡镇政府及县文化旅游局旅游工作开展情况汇报，广泛收集各方面的意见和建议。现将调研情况报告如下：

一、我县旅游规划编制情况

《紫阳县旅游发展总体规划》编制工作从2009年2月开始策划，2010年7月18日由市旅游局组织进行了终期评审，《紫阳县旅游发展总体规划》（以下简称《规划》）及《汉江洞河水上风景区开发建设规划》、《紫阳城及真人宫旅游区开发建设规划》、《中国富硒茶观光园旅游区开发建设规划》三个重要节点开发规划通过审定，2010年8月19日正式批复，县人民政府于2010年9月13日正式行文报告提请县人大常委会审定。调研组经过调研以及对《规划》编制过程和内容进行座谈了解后，认为：

一是《规划》编制始终贯彻科学发展、以人为本。《规划》既统筹了旅游、经济、社会全面发展，又统筹旅游、资源、环境的和谐发展，更统筹区域旅游协调发展，力求做到与全省及周边县市的旅游发展规划相结合，与我县国民经济和社会发展规划相结合，与城镇、土地、交通、环保、文物保护等专业规划相结合。根据我县资源特点，考虑到游客的多样化需要，全方位引入市场运作，将我县未来的旅游发展视为面向市场的产品，针对目标市场进行挖掘、包装和营销。

二是《规划》编制过程严谨务实、举一反三。为了确保《规划》的科学性和可操作性，相关部门做了大量艰苦细致的工作，编制过程自始至终严格按照规定程序进行，精心挑选《规划》编制单位，深入了解全县旅游资源情况，广泛听取各方面的意见和建议，反复修改完善，严格进行《规划》评审。

三是《规划》主体成果定位准确、重点突出。规划期限定为2010-2020年，以便更好地与“十二·五”规划相衔接；在具体内容上分为形象定位、优势分析、规划目标、市场营销规划、产品开发建设、产业体系建设和支撑体系建设等方面共18章，最终形成了《紫阳县旅游发展总体规划》拟提交下次常委会议审定通过。《规划》客观分析了我县旅游发展优势，科学确定奋斗目标，全面设计产品体系，系统构建产业体系，着力完善保障体系。随着《规划》的逐步实施，必将推动我县旅游大发展。

二、全县旅游工作进展情况

（一）我县旅游工作开展情况

近几年，县政府高度重视我县旅游业发展，围绕“富硒、绿色、民歌民俗”等旅游资源，大力发展绿色产业，深入挖掘民歌文化，强力打造旅游品牌，我县旅游业呈现出良好的发展势头：

一是加强组织领导。县上成立了以县委书记为组长，人大主任、政协主席、部分县委常委及县政府分管领导为副组长、相关部门主要领导为成员的领导小组，统筹解决旅游开发及建设工作中困难和问题，为旅游业健康稳步发展提供了强有力的组织保

障。县政府高度重视旅游业发展，把旅游业作为县域经济的主导产业来培育，投入大量人力、物力，不断开发和挖掘旅游资源潜力，加快旅游基础设施建设，旅游发展格局初步形成。二是创新工作机制。先后制定印发了《高速通车后旅游应对工作方案》、《紫阳县农农乐扶持办法》、《紫阳县2010年旅游开发建设工作实施方案》，并积极邀请专家制定我县旅游发展规划，为旅游发展提供政策支撑。

三是加快基础建设。在基础设施建设上，不断加强道路、码头、车站、宾馆等旅游配套服务建设，火车站进站路改造升级完成，停车场投入使用，紫阳广场、丽水大酒店、源森大酒店按期建成并投入使用，旅游硬件设施逐步改善。在景区景点建设上，江南滨江长廊及跨江大桥前期工作基本完成，北五省会馆改造一期工程已经完成，启动建设特色旅游村6个，目前已完成特色民居改造520户，新建特色民居80户，改造标准化农家乐10户，北五省会馆壁画保护工程、真人宫改造工程、洞河水上乐园、汉水民俗风情旅游等项已做好了项目申报工作，正在招商引资之中。

四是改善发展环境。以双创为契机，强化县城综合治理，规范车辆停放通行，改造临街房屋，县城品位逐步提升，对外形象不断改善。

五是强化宣传推介。以节会为重点，采用请进来、走出去、捆绑式宣传等多种形式，加大营销力度，旅游市场稳步拓展，对外影响力逐步扩大。

（二）存在的主要问题

我县旅游产业近年来保持了一定的发展势头，但发展整体水平还不高，效益还不好，尚未对全县经济社会发展形成强有力的推动作用，成为支柱产业还有待时日，存在的问题主要有：

一是思想认识不到位。主要表现在旅游意识较为淡薄，对我县丰富的旅游资源和发展潜力缺乏足够的认识，对发展旅游业与全县经济发展的关系认识不到位，对旅游业促进投资环境改善和加快城市基础设施建设的重要性认识不足，对开发富硒资源与开发旅游资源优势互补、协调发展意义认识不是很到位。旅游业发展在机构设置、政策投入、规划实施上存在差距和不足。

二是工作机制不健全。旅游业发展涉及方方面面。县上虽已成立了强大的旅游工作领导小组，但在操作层面还缺乏强有力的保障和推进机制，缺乏一个较为完备的组织工作机构，由于观念不

一、认识不

一、重视程度不一等因素，没有形成推进旅游发展的强大合力。

三是服务体系不完善。由于旅游总体发展规划未能及时出台，严重影响了旅游基础及配套设施建设，通往景区的道路、水、电等基础设施建设滞后，特别是旅游交通制约严重，由于旅游资源分散，旅游景区、景点互不连接，没有形成完整的、适合游客要求的旅游线路；县城标识系统、卫生环境等方面存在差距，宾馆酒店总量不足，整体档次不高，服务质量有待提升。

四是主题形象不明显。旅游主题形象是一个地方旅游业发展的名片。紫阳县旅游主题形象究竟打什么牌，至今仍没有明确的定位，景区（点）没有形象定位，缺乏深度打造，内容单一，缺乏内涵，缺乏品牌效应和市场竞争力。

三、对我县旅游发展的建议

（一）统一思想认识，营造全力兴旅氛围。要牢固树立“大旅游、大市场、大产业”的发展理念，认真实施旅游富民战略，真正把旅游业作为接续产业、支柱产业、龙头产业来培育，统筹推进旅游业发展。一要加强组织领导。充分发挥旅游发展领导小组核心组织领导作用，强化协调管理，总揽发展全局，负责全县旅游工作的组织协调，认真研究做大旅游业的措施和办法，研究制定旅游发展工作方案，及时解决旅游发展中的问题。二要夯实工作责任。按照《全县旅游产业发展总体规划》和发展目标，将旅游产业发展

列入全县目标责任考核指标体系并逐项逐级分解，层层落实，把完成目标任务情况作为考核乡镇、部门的重要内容。三要形成工作合力。各乡镇、各部门要将自身职能工作与旅游业发展有机结合起来，各司其职，密切配合，齐抓共管，努力营造部门联动、社会参与、合力兴旅的良好氛围。四要优化发展环境。以双创为契机，采取多种措施，进一步优化城区环境、生态环境和法治环境，营造旅游发展的良好氛围。

（二）立足自身实际，科学规划布局定位。一要科学定位旅游主题形象。旅游形象是一个地区旅游的“名片”，是旅游业发展的灵魂，是做好旅游规划的前提和基础。旅游本质上是一种文化形态，旅游形象是这种文化形态的独特展现，是对旅游者心目中留下的基本感知印象。我县旅游形象究竟如何定位，打什么牌，才能成为最大的卖点，才能最具有市场竞争力和品牌效应。我们通过梳理旅游资源，以文化作为进入的主渠道，聘请专家、学者对“硒谷水乡、茶歌紫阳”形象定位进行再次分析论证，进一步从发展大旅游的视角，从人无我有，人有我优，人优我特的旅游形象本源角度，从资源品质的可开发性和潜在价值，以及与毗邻地区旅游主题形象差异性和开拓大旅游反差市场的角度来审视紫阳的旅游形象定位。二要科学定位旅游发展架构。根据我县旅游资源禀赋、资源分布、资源条件及潜在价值，综合考虑城镇发展脉络、发展轴向、大交通格局、以及区域经济协调发展等方面，总体上应构建一个点、线、面相结合，重点突出又顾及全县的有层次的网络格局，有效支撑起旅游产业的战略布局。三要科学实施旅游总体规划。《紫阳县旅游发展总体规划》及三个节点专项规划一经县人大审议出台后，就具有行政和法律约束力，不得随意更改和半途而废，确保其法定性和严肃性。要坚持开发与保护并重的原则，对旅游资源进行科学开发，永续利用。对旅游基础设施建设一定要坚持高标准规划、高起点和高品位建设，本着宁愿少些、也要好些的理念来确定项目，防止出现低水平上马，避免低层次开发，给景区造成无法挽回的损失。

（三）强化品牌建设，构筑大旅游格局。一要优化发展布局。坚持以规划为先导，按照提升产业的要求，进一步完善旅游产业发展相应的具体实施方案，力求突出特色、体现个性。二要打造精品景区。以资源整合、特色营造为核心，加大现有景区的整合提升和深度开发力度，加快洞河水上风景区、县城及真人宫景区、富硒茶观光园景区开发步伐，全面提升核心景区的市场吸引力和客源竞争力。三要提升文化内涵。深入挖掘我县茶歌文化、道教文化资源，做足“茶”、“水”文章，依托地方民间艺术和古迹，推出一批具有民情风俗的文化旅游产品，推进文化与旅游业的融合，打造人文特色的旅游品牌。四要拓展客源市场。创新旅游促销工作机制，强化宣传推介，加强区域合作，大力拓展旅游市场。

（四）完善配套功能，健全旅游服务体系。要按照旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素的要求，逐步完善旅游服务体系，健全旅游景区配套功能，延长旅游产业链条。

“行”方面：加快发展县内旅游交通，推进公共交通和通往各主要景区的交通网络建设，完善旅游路牌和指引标识。“吃、住”方面：规范宾馆、农家乐发展，加快升级改造，加强规范化管理，着力提升服务水平，提升特色餐饮的质量和品牌。“购”方面：实施旅游兴贸战略，充分挖掘地方特色，重点开发体现风土人情的旅游土特产品，提高旅游业的综合经济效益。“娱”方面：大力扶持休闲娱乐业发展，延长游客逗留时间，激发游客的消费激情。

（五）坚持产业互动，提升旅游经济效益。要充分发挥旅游业关联度高、融合力强的作用，加强旅游业与农业、林业、工业等相关产业的互动，加快培育和

壮大产业新的增长点。要以“富硒生态、茶歌文化”为主题，完善规划和相关政策，充分利用汉江沿岸良好的生态环境，连片发展好茶园、桔园等景观农作物，大力推进板石民居建设，做大做强“农家乐”品牌，努力打造一批富有特色休闲观光园区，进一步提高影响力和综合效应。

（六）深化体制改革，激发旅游发展活力。一要进一步完善协调机制。积极探索建立与发展大旅游相适应的管理协调机制，制定和完善旅游项目开发经营的具体管理办法，明确流程，加强监管。二要进一步理顺管理体制。要抢抓机遇，最大限度地争取中省政策性资金，尤其要加大统筹整合资源的力度，“捆绑”使用有关项目资金，集中用于核心景区开发和旅游基础配套设施建设。三要进一步健全旅游投融资机制。要按照“政府主导、市场运作”思路，积极搭建旅游产业投融资平台，大力开展旅游招商引资，通过优化旅游发展环境，协调好各方面利益关系，吸引更多的民营资金参与开发建设，逐步形成以政府投入为引导、企业投资为主体、民间资本和外来资本共同参与旅游业开发的多元化市场化投资机制。四要进一步完善人才激励机制。进一步实施人才兴旅工程，探索建立善纳人才、善用人才、善育人才机制，大力引进旅游人才，加强旅游职业教育和从业人员培训，强化人才支撑。