农民专业合作社调研报告,农民专业合作社工作情况调研报告（共5则）

第一篇：农民专业合作社调研报告,农民专业合作社工作情况调研报告

农民专业合作社的调研报告

农民专业合作社工作情况调研报告

关于 xx 区农民专业合作社工作情况的调研报告

一、农民专业合作社基本情况

二、存在问题

2、大多数专业合作社内部管理制度和章程不健全。许多农民专业合作组织靠个人的权威来维持管理，靠合作社法人个人的能力经营运作，社员大会、理事会、监事会的管理运行不规范，大多数农民专业合作社没有财产和资金，开展共同经营活动的较少。多数合作社内部没有建立合作社成员档案及各类资金收支财务帐目，收益分配和监督保障等机制不完善。

4、三镇一乡农民专业合作社运行方式目前来看多数以法人的家庭成员运行方式为主，没有实现以合作社法人为引领，广大合作社成员积极融入，达到群策群力、合舟共济、管理民主、利益均沾的运行方式，没有真正形成以专业合作社为核心的经济利益共同体。在这种运行方式下，农民专业合作社的引领、辐射作用很难发挥出来，必将严重地影响到农民组织化程度提高，影响到广大农民的增收。

1、围绕服务农业主导产业，提高农民专业合作社发展水平。

《农民专业合作社法》第二条规定，农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术信息等服务。因此，要充分发挥合作社的服务功能，建立健全各类专业合作社的服务机制体制，围绕全区农业特色主导产业和产品因地制宜组建专业合作社。将一些规模小、经营分散、经济实力弱、服务范围窄的专业合作社组织起来，按照合作社法的规定，组建农民专业合作社联社，形成具有标准化、规模化、专业化、品牌化为一体产销联合的专业合作社，实行产前、产中、产后服务，帮助农民增产增收，通过合作、服务、利益共享、实现共赢，提高农民进入市场的组织化程度和农民专业合作社的发展水平。x年6月29日施行）规定，设置和使用会计科目，登记会计账簿，编制会计报表。加强合作社财务管理，要实行独立建帐，规范会计核算，定期向农业行政主管部门报送财务和会计报表，定期向合作社社员公布财务状况，接受农业行政主管部门的审计和监督。同时，农民专业合作社要按照《会计档案管理办法》（财政部[1998]32 号）的规定，加强对会计档案的管理。建立会计档案室（柜），实行统一管理，专人负责，做到完整无缺、存放有序、方便查找。三是规范专业合作社运行制度。加强对专业合作社负责人、理事会、监事会、财务人员的教育培训，加强内部运作规范，按照合作社章程建立并严格执行议事、经营管理、财务管理、资产管理、收益分配、公开、奖惩等制度。

4、以典型带动全面发展，促进农民专业合作社快速发展。目前，我区农民专业合作社还处在初步发展阶段，还需要以合作社典型来吸引、激发更多农民群众加入合作社发展。一是对全区各类种养殖专业合作社（民主乡新立胡萝卜合作社、龙达生猪养殖合作社、东风苗木合作社）机构比较健全、制度比较完善、运行比较规范和农户联系比较紧密、发挥作用比较好、辐射面较大的农民专业合作社进行典型示范，总结推广典型经验。通过典型引路，合作社法人现场说法等形式，带动更多的农民专业合作社快速健康发展。二是围绕种植、蔬菜、畜禽、水产、果品、林业和农机服务等七大农业主导专业合作社方向，帮助农民专业合作社与省、市各类科研院所对接，促进农民专业合作社不断引进新品种、新技术，拓展新市场，提高市场竞争力。大力引导和扶持发展潜力好的专业合作社创建自主品牌、销售等经营链条，推动农民专业合作社从初级农产品生产销售向深加工发展，在延伸合作领域的基础上拓展专业合作社的服务功能，进一步扩大合作社对优势产业和基地农户的覆盖面。三是鼓励有能力的各类主体积极牵头兴办，广泛动员全区各村种养专业大户、产品营销经纪人、农产品加工企业、基层供销社、村级集体经济组织等组织和个人领办、合办农民专业合作社，形成多元化主

体竞相参与的格局。四是选择新农村建设试点村大力兴办农民专业合作社，全区 5 个新农村建设试点村要结合自身优势特色产业的发展，组建各类独具特色的农民专业合作社。五是发挥优势，打造品牌，促进农民专业合作社品牌化经营。积极指导农民专业合作社及时申请商标注册，各类有机、绿色、无公害等食品标识认证，加快推行农产品生产标准和质量标准，大力帮助更多合作社取得无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，提高产品的市场竞争力。

**设备管理情况调研报告

x 年 8 月 24 日，分别对**、**、本部**、**、**、**4 个主线厂，就设备管理工作情况进行调研，对存在问题进行了交流探讨，现将调研情况归纳分析如下：

**设备管理的职能机构设在**，主要负责全司设备运行、备件、检修、固定资产投资、资产的调剂处置及水电等业务的管理。现有专职管理人员 23 人，平均年龄 43 岁。

面对挑战，近几年来，设备系统在继续坚持“预防和维修相结合，全面推行设备点检制”等一些经实践证明是有效可行的管理思想和管理手段的基础上，为提高管理效能，在学习借鉴的基础上，大胆改革创新，推行新的管理模式和管理手段，尝试利用企业信息化平台进行设备综合管理，一些结合实际有特色有可操作性的设备管理工作开始以专项工作的形式在实际管理中运用实施，比如：星级设备管理体系的推进，点检信息化平台的建设、备件定额编制、备件图纸电子化、检修业务功能承包、备件材料功能承包、技措项目的后评价管理等。这些工作的推进，在加强和规范基础管理，提升管理效能，以可控、经济的设备运行质量为生产保驾护航取得了成效，主要体现在以下几个方面：

**近几年的设备运行和备件管理方面的主要指标情况 x 年 x 年 x 年 资产数量 8019 12768 17106 设备利用率（%）

86.49 82.71 86.46 3.11 2.78 2.81 设备事故 9 7

53906.16 备件总消耗（万元）

o:p> o:p> 42049.54 63005.01

348（说明：备件指标中，x 年 4 月以前（ERP 系统）未含红**的数据）

（1）事故故障停机率持续下降，设备事故也呈逐年下降趋势，设备利用率逐年上升，有效生产时间增多，设备处于稳定运行的可控状态，为公司生产经营目标的完成做出了贡献。

2、星级设备管理体系的推进，进一步规范和加强了设备基础管理工作，有效提升了**的设备管理水平。

3、启动点检信息化平台的建设，强化对设备隐患的控制和管理力度。

点检工作的加强，使设备事故故障停机率得到有效控制，以

今年上半年为例，**烧结 2#主抽风机，棒线厂四作区精轧23#轮箱，都是通过点检发现隐患并及时处理，避免了隐患的扩大及事故的发生。

近几年，在注重设备技术管理的同时，也围绕降成本这一中心，不断加强设备经济管理理念，功能承包、零库存、备件修复“三定”管理等工作的推进，有效地降低了维修成本和备件储备资金和备件库存，提升了设备的管理效能：

◆维修工程预决算实施贴近管理，将事后签证变为事中签证，设备检修工程结算引入税收筹划，结合对检修合格施工方的管理，建立了一套与之相配套的检修工程费用结算税收实施办法，主要施工单位转入增值税合同签订、检修费用审定等管理程序，仅 x 年就创造效益近400 余万元。

5、固定资产投资管理更规范。

x 年以来，重点组织了昆钢新区 185 抗震钢生产线，红**填平补齐，**钒资源综合利用技改项目，及一些除尘改造、烧结机烟气脱硫、风机水泵变频节能技术，钢渣回收等节能减排项目，累计完成投资 110.4 亿，现在，**已具备年产 870万吨钢的规模，**形成面对东南亚市场的精品**和型材基地，**也将成为提炼标准钒渣、精品**和优质带钢基地。

近几年来，虽在设备管理体系建设、加强基础管理和降成本提升管理绩效方面做了大量工作，但随着企业规模的不断扩大，管理范围和区域的不断拓展，管理精细化要求的不断提

高，社会责任标准的不断提升，环保考核力度的不断加大，给设备管理工作带来更多的困难和问题，突出表现在以下六个方面。

目前设备管理系统的人员构成状况，与企业快速发展的要求有差异，对后续生产组织工作是个严峻的考验。主要表现在：

（2）年轻的专业技术人员储备不足。目前公司设备系统中近82%处于 30—50 岁这个阶段，30 岁以下年龄段人员不到12%，后备人员储备不足，已出现后继的年轻专业人员储备断层，特别是在一些技术含量较高的专业（如机械、电气、液压、自动化等）、或操作维护专用特殊设备的人员（如行车、磨床、锌层测厚仪等）方面，问题更加突出，部分专业岗位出现青黄不接的现象，对稳定生产影响很大。

（详见附件 1：设备系统人员统计表）

维检中心业务扩张后，维检力量和技术水平不足的问题日益突出。由于骨干人员分流过多而补充不足，熟练技工少，补充人员短期内无法上手，所承担的维修任务和维修质量都有一定程度的下降。由于技术力量不能有效集中，工作效率下降明显，特别是在中夜班对故障处理时，处理不及时或处理时间较以往延长，拖延情况时有发生，甚至已有影响生产组织的情况发生。

这次调研中还反映出一个共性的问题是：备件采购周期较长，不利于备件库存控制；部分备件虽然采购价格低，但质量差，使用周期短，使用成本高，甚至发生因备件质量导致的设备事故。据统计，x 年以来，因备件质量不良造成的设备事故就有 23 起，占事故总数的 31.5%。因此，今后在备件采购时应在保证质量的前提下兼顾性价比。

4、设备事故还未得到有效控制。

5、设备老化问题已开始逐步显现。

6、工艺流程、设备档次对投运后的设备运行管理存在较大影响。

三、下一步的工作措施和建议 1、发挥设备能力，实现保产目标 一是切实加强设备的点检维护，要将各个层级的点检、巡检工作落实到位，履行好日常点检和维护设备的职能，避免突发性事故。

三是精心组织好后几个月的检修工作，确保检修质量和检修效果。

2、继续以星级设备管理为平台，加强基础管理工作。

自 x 年开展设备星级管理工作以来，成效有目共睹，但还是暴露出一些问题，突出表现在星级设备管理向更高星级推进时，低星级基础工作保持巩固不够扎实，x 年评定时开具的不符合项及待整改项中，有 100 项不符合项，135 项待整改项。其中一、二星级的不符合项 47 项占 47%，待整改项 110项占 81.5%。因此，设备基础管理工作持续性有待进一步加

强。正确处理好日常工作与推进星级设备管理的关系，将星级设备管理工作地推行下去，有效地提升企业的整体设备管理水平。具体抓好以下工作：

◆加强巩固一、二、三星级设备基础管理工作是需要长期坚持不断努力才能做好的工作，也是我们做好一切设备管理工作的重要基础保障，务必请各生产厂 o:p> ◆继续做好设备维修技术标准和维修作业标准的编制工作。

◆为规范设备、备件质量检验管理，保证设备、备件采购供应质量，加强设备、备件采购供应流程中“监制、出厂前检验、到货检验、入库前检验、质量跟踪”等工作，减少或杜绝因设备备件的质量问题而导致在投入使用后造成的不利影响和严重损失，各相关单位必须认真贯彻执行昆钢股〔x〕204 号设备备件质量检验管理办法。

◆夯实备件基础管理工作，进一步完善备件基础数据和技术资料。继续组织备件定额工作，x 年备件定额编制率达 80%以上；继续组织备件图纸电子化工作，x 年备件图纸电子化率达 50%以上。

3、坚定不移地推动点检定修制，并探索和推进操检结合的检修管理模式。

◆加强岗位日常巡检。由操作工通过听、闻、看，对设备进行日常巡检，发现异常和隐患，及时修理，及时排除小故障；对关键、重点设备，班中定时巡检，把隐患消除在萌芽状态，通过操检结合，建立防止设备事故发生的第一层防护线。

◆专业联合技术诊断。即在日常点检和设备专业点检的基础上，对状态发生变化的设备，组织专业人员进行更深一层的技术检测跟踪分析，建立保障设备的第三层防护线。

3、加强设备的经济管理，提高设备综合效能，为公司增效益做贡献。

◆要树立设备终生价值管理的理念，强调设备在寿命周期中全过程的管理，特别要强化设备前期管理，清楚明晰地界定项目的范围、工艺装备的选型档次，这是降低设备管理成本的基础；在招标时，除报价是最主要因素外，也要将从业资质等级、工程业绩、组织管理能力、信誉等因素考虑在内，进行综合评价，根据工程项目的复杂程度选择合适的承包商。要以设备的最经济寿命周期费用为主要参考指标，从设备的选型设计开始，全系统考虑设备终生价值管理。

◆要树立以“养”为主的理念，提倡主动维护。生产实践证明，设备管理工作应执行以“维修为主，检修为辅”的原则。在加强设备日常维护保养的同时，对重点设备实行重点监控维护管理，配置必要的在线监测仪器，要通过磨损检测、振动检测、温度测试等技术的综合运用，提倡主动维护，实现控制设备磨损，减少或避免设备故障的目的，从而减少故障维修、事故抢修，不断优化设备维修制度，延长维修周期。

4、加强设备管理的队伍建设，加紧人才的培养和储备。

◆各单位在加强人力资源调配的同时要高度重视技术人员队伍的相对稳定。

◆要加强对先进设备管理理论与方法的学习研究，可组织国内同行业及各单位设备系统之间的技术经验交流。对先进技术装备和管理经验进行考察、学习、引进、移植、总结、推广，使企业技术装备水平与设备管理水平同步提升。

随着新区分公司的成立，根据公司的经营发展思路，今后**将形成**、**、本部、新区四大生产基地，组织结构和经营管理模式发生了变化，面临新的课题和挑战，设备管理工作如何调整和定位，是我们设备系统必须思考的问题，需要更进一步明确管理层次，明确职能职责，明确工作要求，加强宏观管理，更好地提升管理效能，为生产保驾护航。

通过这次交流、调研，我们较为真实地了解到了**目前在设备管理方面存在的问题，看到了设备管理工作与企业生产发展要求之间的差距，同时也更深地认识到，设备管理是提高企业经营效益的重要环节，企业设备改造、更新换代与装备水平升级的速度，对设备管理工作提出了更新更高更精细化的要求，与传统设备管理模式相比，在提倡对设备实行全过程、全员综合管理的同时，更提出不仅要重视设备的技术管理，还要重视它的经济管理，提高设备的投资效益和利用率。

要从公司层面把设备人才队伍建设纳入人才建设总体规划，统筹安排，要从政策方面加强正向激励机制，既要培养设备

方面的领军人才、专家队伍，又要造就能胜任各专业、各岗位工作的一大批操作、维护、管理的能工巧匠。

总之，只要我们真正把星级设备管理和日常设备运行、点检、备件、检修管理等方方面面工作有机的结合起来，认真落实好上述各种措施建议，就一定能够搞好**设备管理工作，为公司生产经营提供稳定可靠的设备保障。

***市安监局（煤炭局）地方煤矿安全生产工作情况调研汇报

省经信委煤炭办：

今年以来，在省经信委和***市委、市政府的正确领导下，我局认真贯彻党中央、国务院，省委、省政府关于加强安全生产工作的指示要求，深入贯彻落实科学发展观，以继续深入开展“安全生产年”为主线，以加强监管、落实责任、强化综合治理和安全文化建设为重点，进一步深化安全生产“三项行动”和“三项建设”工作措施，夯实安全生产基础工作，着力提高事故预防与应对能力，有力促进了我市安全生产形势的稳步好转。现将具体工作情况作简要汇报：

一、安全生产总体形势 今年以来，全市地方煤矿共发生伤亡事故 1，伤亡 1 人，事故起数和伤亡人数较去年同期一致。经过全市上下的团结奋斗、扎实工作，有效确保了全市地方煤矿伤亡事故指标控制在省政府下达的控制指标以内，使安全形势趋于稳定。

二、重点工作开展情况 （一）高度重视，努力形成齐抓共管的局面。市委、市政府主要负责同志和分管负责同志多次深入地方煤矿一线检查安全生产。各级各有关部门主要领导亲自抓，把安全生产工作摆上重要议事日程，重大安全生产工作事项得到及时落实。在年初的安全生产工作会议上，将省政府下达的安全生产指标分解落实到县（区）政府、有关系统及生产经营单位，层层签定了安全生产目标责任书，形成了安全生产分工负责、层层负责、人人负责的格局。年初，市财政拿出 20 万元专项经费，对 x 年度地方煤矿安全生产先进单位、先进集体和先进个人进行了表彰奖励。

（二）加强检查，着力整治重点行业和领域安全隐患。市安委会相继下发了《关于开展全市地方煤矿安全专项整治的通知》等一系列文件，从今年 1 月至 11 月份，累计检查 119矿次，下发现场检查笔录 112 份，现场处理决定书 126 份，累计检查各类非法违法生产、建设行为 1272 条，停产整顿 1矿次，停产整改 5 矿次，立案 13 起，停头 14 个，停面 1 个，限期整改 4 项。

（三）强基固本，切实强化安全质量标准化建设。一是年初市安委会制定下发了煤矿安全生产标准化实施方案和考评办法，并采取签定目标责任书、缴纳达标保证金、实行安全结构工资制、定期检查验收等具体办法加以推进。二是全面

推行白国周班组管理法，加强班组建设。目前，全市有 17对地方煤矿达到安全质量标准化三级以上标准，达标率占生产矿井的 90%。三是不断加强应急救援队伍和体系建设。指导督促企业完善应急救援预案。四是建成市安全生产应急救援监控指挥平台和地方煤矿安全监控中心，地方煤矿瓦斯监控系统实现了有线联网，确保了应急救援资源共享、精确快速。

（四）完善制度，逐步建立安全生产长效机制。一是完善安全生产“一岗双责”责任体系，对全市安委会成员单位进行调整，由原来的 38 家单位增加到 61 家。二是完善配套制度，制定下发了《***市安全生产委员会成员单位安全生产工作职责》（淮安〔x〕13 号）、《***市安全生产委员会议事规则》（淮安〔x〕12 号）等多项规章制度，进一步细化了各级各有关部门的安全监管职责，有效避免了部门和行业监管之间争权诿责。三是严格实行安全生产行政问责制，对发生生产安全责任事故的相关部门和单位负责人、主管副职和其他相关责任人员，依法予以查处。四是建立安全生产执法监察工作机制。进一步明确各监管部门职责，理顺综合监管与行业监管的职责关系，建立健全综合监管部门对行业监管部门的督查工作机制，确保了各专业执法部门履职到位。五是建立了重大事故隐患排查治理和挂牌督办制度，全程监控，确保重大安全隐患整改的措施、期限、资金、责任和应急预案“五

落实”。六是安监队伍建设不断加强，安全生产监管人员的思想政治素质、依法行政能力、应急处置能力得到普遍提升。

（五）文化引领，积极营造浓厚的安全生产舆论氛围。年初，市安委会与市委宣传部联合下发了《关于加强安全文化建设的意见》，并制定配套实施方案。一是开展了“安全生产月”大型宣传活动，在***日报开辟了“安全生产月”宣传专版，安全月期间共下发宣传资料 10 万多份，悬挂横幅标语 3000多条，出动宣传车 100 余台次，开展文艺演出和知识竞赛 60多场次。二是在***日报、***电视台开辟了“坚持安全发展，构建和谐***”安全专刊，深入开展群众性、社会性的安全生产宣传活动，进一步增强全社会安全生产法制观念；三是加强对企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员的培训和考核，进一步提高了从业人员的安全防范意识及自我保护能力。

（六）形式多样，认真学习贯彻国务院《通知》精神。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔x〕23 号）下发以后，我们立即组织开展学习，狠抓贯彻落实。一是结合***实际，提出了切实可行的贯彻实施意见。组织召开了地方煤矿煤矿负责人会议，传达学习通知精神。二是组织开展专题培训。举办全市安全管理干部培训班，聘请国家安全监管总局政策法规司李豪文处长开办专题讲座，县（区）政府、市直部门、乡镇、街道办主要负责人和分管领

导，以及有关企业近300 人聆听了讲座。三是在《***日报》全文转载了国发〔x〕23 号通知，开设了安全生产专版和专栏，连续宣传安全生产法律法规、先进单位和个人的优秀事迹、安全生产经验等。四是制定了落实国发 23 号文的各项配套措施。下发了《***市人民政府关于加强地方煤矿安全监管的通知》等规范性文件。

三、安全生产工作存在的突出问题 我市正处在工业化、城市化和城乡一体化加速发展及城市转型的新阶段，安全监管体制机制不够完善、生产力发展水平较低，安全生产基础较薄弱，抵御事故灾害的能力不足等问题还比较突出，主要体现在以下几个方面。

（一）思想认识有待进一步深化。少数单位的领导，对安全生产重要性认识不够，往往说的多、做的少，部署的多、落实的少；地方煤矿设施简陋，设备落后，人员缺乏，难以保证安全生产；少数职工，特别是农民工，安全意识淡薄，自我保护能力差，即使在生产中发现安全隐患，或受到一点轻微伤害，为了保住工作，也不愿多说，得过且过。

（二）安全投入仍需进一步加大。目前部分地方煤矿安全基础比较薄弱，安全投入欠帐较多，安全生产监管的装备水平总体上还比较落后，安全生产信息化应用程度低，还不能完全适应生产工艺和经济发展需要。市、县（区）都没有按照规定落实安全生产专项经费。在工作经费方面，财政投入不

足，制约了工作的正常开展。

（三）监管机构存在缺失现象，监管人才严重不足。由于受编制限制，导致目前我市从事地方煤矿安全生产监管的人员数量少，对企业的监管无法全面到位。尤其是专业人员匮乏。很难适应当前繁重的安全生产监管任务。此外，安监系统工作任务重，工作压力大，加上安全责任追究越来越严、工作待遇偏低等因素，人员普遍存在调整工作单位和工作岗位的想法，不利于工作开展。

四、x 年工作目标及思路 x 年是十二五规划开局之后的关键一年，我市地方煤矿安全生产工作将在省局和***市委、市政府的坚强领导下，以更坚定的信念、更务实的作风、更有力的措施，狠抓各项工作的落实，确保全市安全生产形势持续稳定好转。

指导思想：认真贯彻科学发展观，坚持以人为本和安全发展的理念，以安全生产十二五规划为指导，全面落实全国、全省安全生产工作会议的部署要求，发扬“团结、奉献、文明、实干”的安监理念，坚决防范和遏制重特大事故的发生，全面促进全市安全生产管理水平的提高形势的持续稳定好转。

工作思路：一个确保（安全生产形势持续稳定好转）、两个持续（持续推动“三项行动”和“三项建设”）、三个突出（突出责任落实、突出隐患治理、突出安全文化普及）、四项工程（科技兴安、基础兴安、人才兴安、政策兴安）、五大措

施（行政许可、执法检查、安全标准化建设、风险管理、教育培训）等各项工作的落实，进一步建立健全安全生产监督管理体系，努力实现各类事故总量、事故死亡人数和事故直接经济损失三项指标“负增长”，全面完成省政府下达的安全控制指标。

围绕上述目标，重点抓好以下几方面工作：

（一）加强安全文化建设，促进全民安全意识新提高。一是全面构建政企联动，广泛参与的我市安全生产宣传教育和培训体系。各级政府和负有安全生产监管责任的部门，作为安全生产宣传教育和培训工作的领导者和组织者，要根据行业、地区特点，在加强协作、相互联动的基础上，开展形式多样，内容丰富，切合实际，富有实效的安全生产宣传教育和培训工作，逐步建立起全民安全教育网络，形成较为完善的安全生产宣传教育和培训体系；同时还要加大对各部门、各行业的安全生产教育培训工作的检查和监督力度。二是充分利用各种媒体宣传普及安全法律和安全知识。加强安全生产法律法规的宣传工作，以安全生产月活动为重点，推动安全生产宣传教育工作深入开展，利用电视、报刊、电台等多种媒介，采取知识竞赛、安全讲座、动漫宣传等多种形式，提高广大公民的安全意识和安全法制观念，努力营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。三是不断创新培训的方法手段，因地制宜，因员施教，灵活多样，不拘形式，要坚持一般培训与

重点培训相结合，业余培训与脱产培训相结合，安全业务培训与新技术普及教育相结合，安全业务指导与安全执法检查相结合，做到不同时期有不同重点，不同工种有不同内容，不同对象有不同方法，不同层次有不同要求，形成多层次、多渠道、大规模的全员安全生产培训格局。同时在规范各培训机构、各企业培训档案的基础上，逐步建立起我市安全生产管理人员和特种作业人员档案信息库；通过检查、督促、指导，逐步提高各培训机构办学质量，增强企业职工三级教育实效性。四是加强对安全生产的舆论监督和社会监督。要宣传安全生产可信可学的好典型、好经验，揭露安全生产领域各种非法、违法行为，及时曝光重特大事故。要组织职工群众参与和监督企业安全工作，维护职工群众安全生产的参与权、知情权和监督权。五是继续深化开展了创建安全诚信企业及安全社区（村）建设和安全文化“六进”活动，将安全文化落实到基层建设中来。

（二）加强安全生产工作的领导，强化责任落实新突破。认真贯彻《市政府关于贯彻国发 23 号通知的实施意见》文件精神，进一步完善安全生产考核评价体系，建立健全科学合理的安全生产工作绩效评价体系，实行定量定性考核，将安全生产“一票否决”和“一岗双责”纳入区县部门班子考核和工作考核，加大安全生产重点工作、防范重特大事故的考核权重，全面落实两个主体责任。一要落实安全监管的主体

责任。切实强化行政首长负责制，积极推行“一岗双责”，严格落实党政领导干部安全生产问责和“一票否决”制度。进一步明确市、县（区）安全监管机构分级管理的职责，督促各县（区）安全监管部门要进一步充实安全监管人员，提高履行职责的能力，研究制定并落实加强本辖区安全生产工作措施，形成辖区内安全监管的长效机制，确保县（区）政府监管主体责任的落实到位。二要进一步强化生产经营单位主体责任。强化“企业法人负责制”，督促企业全面贯彻安全生产法律法规，依法建立健全安全生产责任制，按有关规定设置安全生产管理机构，配备管理人员，加强安全生产现场管理。督促各类企业自觉加大安全生产投入，弥补安全欠账，提高企业安全保障能力。建立和完善以企业“第一责任人”为主体的安全生产责任体系。完善经济政策，严格实行安全生产风险抵押金、安全费用提取、工伤保险等经济政策，引导企业自觉落实安全生产主体责任。建立完善企业安全生产激励约束机制和安全生产诚信制度，完善企业绩效工资制度，加大与安全生产挂钩比重。建立健全企业应急管理机制，增强应急救援能力，定期组织演练。

（三）加强夯实基础工程，建起安全生产新机制。安全生产工作的重点在基层，关键在一线，安全生产工作做的好与不好关键要靠实践来说话。要积极制订并出台各项安全生产规章制度，进一步打牢安全生产工作的基础，抓好安全生产的体系建设。要努力实现五个转变：安全监管从被动防范向基础管理转变；专项整治向规范管理转变；事后查出向预警预防转变；行政管理向法制管理转变始；总控制死亡向职业健康转变。以崭新的理念武装安全监管工作，以崭新的机制推动安全监管工作，努力在更高层次上实现新突破。

要坚持向安全管理的创新要安全，全面提高企业的安全管理素质，大力引进培养各类专业技术人才，积极建立起安全生产的激励机制、约束机制、监督机制、协调沟通机制。

（四）加强对打非行为的协调，促进工作效果新提高。一要继续深化隐患排查治理，建立完善安全隐患排查治理长效机制。从企业、政府两个层面，建立健全隐患排查分级管理、重大隐患挂牌督办、重大危险源分级监控、全员强制培训、社会举报奖励、新闻发布与监督、安全责任一票否决等七个方面的制度，做到隐患排查治理制度化、经常化。二要加强安全生产全过程控制。把好安全生产市场准入关、市场管理关和市场淘汰关，严格依法实施安全设施“三同时”制度和安全生产行政许可制度，研究“关停并转”的具体途径、标准与实施办法，分类实施规范、整改和退出措施。三要继续深化打击非法违法行为专项行动，贯彻落实国务院关于进一步加强安全生产工作的决策部署，集中精力、排除干扰，切实解决影响和制约安全生产的突出问题，加快形成严格规范的安全生产法治秩序，坚决遏制和有效预防重特大事故发生，各行业主管部门、县区、乡镇政府要结合实际情况制定打击非法违法生产经营建设行为专项行动方案，深入分析非法违法生产经营建设行为产生的主要因素，对事故频发、隐患突出、非法违法行为突出的地方煤矿，抓住关键环节，实施精确打击、重点打击、有效打击，该停产整顿的要坚决停产整顿，该关闭的要坚决关闭，该取缔的要坚决取缔，以强有力的措施查处取缔非法生产经营建设单位。努力实现安全生产“三个确保”，为促进我市经济社会持续平稳健康发展提供安全保障。

（五）加强规范标准建设 ，提升企业安全管理新水平。一是要着重抓好地方煤矿安全质量标准化实施工作，制定实施方案和考核标准，规范各项安全管理工作，建立安全质量标准化工作的长效机制。继续实行质量标准化保证金制度，加大奖惩力度，形成激励机制；继续积极推行安全、质量结构工资制度，不断增强干部职工做好安全质量标准化工作的责任感、压力感和 x 感；继续加大检查验收力度，确保日常达标、动态达标；坚持安全质量标准化向生产技术装备、生产环境和人的操作行为延伸，促进安全质量标准化动态达标。二是要加强安全技术管理,建立***市“专家库”，定期召开技术分析例会，研究解决重点行业和领域存在的重大安全技术问题；加大重点行业安全技术改造力度，采用先进的技术和装备，提高安全生产水平，对落后的工艺、技术、设备要

及时明令淘汰。落实重大技术问题报告制度；加强技术文件的编制、审批和落实；对灾害严重、经专家论证现有技术条件难以保障安全的工程要坚决关停。三是要继续推广白国周班组管理法，切实抓好企业班组建设，建立班组管理考核机制，推进班组安全管理的制度化、规范化，创建一批安全示范班组，以班组建设推动企业安全标准化创建活动，不断提高安全基础管理水平。

（七）加强制度创新，实现安全监管新发展。一是在安全生产法制建设上要有新的突破。结合我市地方煤矿安全监管工作的实际，根据国家有关法规规章的实施办法和细则，研究制订相应的规范性文件和相关的安全标准，进一步完善和促进我市安全监管工作尽快走上法制化的轨道。二是在重大危险源的监控管理上要有新的突破。不断健全完善应急救援体系，积极开展各种形式的救援演练。按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，加强应急救援队伍和体系建设。指导督促有关行业和领域完善应急救援预案，组织开展应急救援演练。同时加强应急救援监控指挥平台建设，充分发挥市安全生产应急救援监控指挥平台和地方煤矿瓦斯安全监控中心作用，对重大危险源实时在线监控，建立市、县（区）、乡（镇、办）三级重大危险源数据库，尽快形成全市重大危险源登记、监控、管理网络，实施动态、分级管理，坚决防止重特大事故的发生。

（八）加强安监队伍建设，提升监管人员新能力。一是抓思想建设。按照十七届六中全会提出的“加强党员、干部社会主义理想信念教育和思想道德建设，使广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范”的要求，加强监管队伍的精神状态问题，克服畏难情绪。二是抓作风建设。要倡导求真务实作风，把心思用在干事业上，把精力投入到抓落实上，专心谋事，勇于任事，踏实干事，深入基层，关口前移，重心下移。三是抓勤政廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，实行“一岗双责”。四是抓队伍建设。重点在执法队伍和应急救援队伍建设上迈出新步伐。

第二篇：农民专业合作社调研报告

大力发展农民合作组织加快推进现代农业进程

**县人民政府

2011年7月

为进一步掌握全县农民专业合作社发展情况，总结成功经验和做法，查找存在的问题和困难，我县成立以农业副县长为组长的专题调研组，组织县政府办、县农经总站、各乡镇通过采取发放调查问卷、深入村屯走访和召开座谈会等形式，对全县农民专业合作社发展情况进行了全面调查。

一、发展现状和特点

近年来，我县坚持把发展农民专业合作组织作为深化农村经营体制创新、提高农业组织化程度、促进农业产业结构调整、加快现代农业进程的根本途径，经过几年来的扎实推进，我县农民专业合作社呈现出蓬勃发展的局面。截止2011年6月末，全县已注册登记各类农民专业合作社**个，其中：种植业专业合作社**个,养殖业专业合作社**个，农机专业合作社**个。全县农民专业合作社社员已发展到**人，其中：种植业社员**人，养殖业社员**人，农机社员**人。合作社注册资金达**万元。据统计，截止**年末，全县合作社经营实现盈利**万元，二次返利**万元，平均每位社员返利**元。

（一）组建方式多元化。我县农民专业合作社的组建方式呈现多元化发展的趋势。一是大户创办型。合作社由种养大户牵头发起，依托种养大户的管理经验、资金、技术优势带头创办合作社。我县**合作社是在**的带动下，于**注册登记。目前，社员已由注册之初的6户发展到24户。2010年合作社**。二是村集体组织牵头型。合作社

1由村集体组织发起，利用村党支部、村委会的组织优势，围绕本村的传统主导产业，组织开展生产经营活动，带领农民致富奔小康。如****。三是企业带动型。合作社由企业（公司）牵头发起，充分利用企业（公司）的技术、资金及市场优势，在连接社员和市场的服务环节上，发挥合作社的桥梁和纽带作用，结成紧密的产加销一条龙的生产体系。我县**专业合作社就是由**牵头创办，**，安置就业100余人，有力拉动了我县**产业的快速发展。四是部门牵头引办型。由农、林等涉农部门牵头发起，在统一生产、统一品牌、统一营销、统一服务等方面作用较为明显。我县**合作社是在原甘南县葵花协会的基础上，于2007年11月组建的农民专业合作社。几年来，合作社始终致力于**。

（二）产业布局区域化。我县大多数农民专业合作社围绕当地已形成的传统产业、主导产业和特色产品开展生产经营活动，产业局域分布较为明显。我县**合作社结合本村农民种植红谷的传统，联合本村农户通过统一种植品种、规范种植流程、兴建精深加工企业、注册品牌商标等措施，提高了产品附加值，促进了社员增收，带动了本村农民从事**种植的热情，社员已有创建之初的8户发展到119户，占全村总户数的23%。另外，我县**等合作社都依托本地种养传统、优势产业以及地域优势带动了本村及邻近村屯的农户从事本合作社经营项目，使社员队伍不断壮大，呈现出“整村推进”的趋势，有力的促进了我县“一村一品”、“一乡一业”的发展趋势，加速了我县农业区域布局优化调整。

（三）合作空间开放化。我县部分农民专业合作社打破了农村区域的局限，形成跨区域的合作社，从而实现了地区间资源的优化配置。我县的**等合作社社员分布都呈现这一特点。**养殖专业合作社现有合作社成员共计336户，本地成员主要分布******7个乡镇16个村，外地成员主要分布在**等地。各地社员充分利用本地的资源优势，根据各种植物的花期、品质，分类生产各种蜂蜜，集中到我县**统一加工、包装和销售，使社员间合作空间更加宽广，合作社产品的竞争力明显得到提升。

（四）技术服务专业化。我县部分成立较早、发展较为规范的合作社经过几年来的发展，初步形成了标准化生产、专业化服务、企业化管理、一体化经营的经营体系。如***。

二、发展成效

农民专业合作社建设，对加快农业产业结构调整，提高农业生产标准，促进农业增效和农民增收等方面发挥了重要的作用。

（一）调优了农业产业结构。我县农民专业合作社坚持以市场为导向，围绕做大、做强本地传统、优势和特色产业，实现了农村资金、技术、劳动力、土地等生产要素的优化配置，使我县农村经济结构、产业结构更加合理和优化。同时，合作社通过为农民进行购销、信息服务，指导农民调整种养品种，有力地促进了产业结构的调整。

（二）提高了农业生产标准。我县部分农民专业合作社在运营中，采用统一品种引进、统一购入生产资料、统一生产管理、统一包装销售的模式。既促进了农产品生产的规模化、标准化，又降低了农户的生产成本和市场风险。另外，对一些符合地方特色、具有市场前景，单个农户无法做大做强的产业，在农户组成合作社后，通过合作社的示范引导，逐步形成了名、特、优农产品优势产业的区域化布局。

（三）提升了农民组织化程度。在市场经济条件下，小生产能否与大市场成功对接，直接影响着农民收入和农业生产的正常进行。我县农民专业合作社能够较好的发挥组织协调作用，带领“小生产”进入“大市场”，发挥了桥梁和纽带作用。同时，对规范成员行为、降低

生产成本、提高产品价格、提高农产品质量和市场竞争能力等方面，都起到了强大的组织支撑作用。

（四）促进了农村经济持续发展。通过大力组建并扶持农民专业合作社的健康发展，提升了我县土地规模经营水平，初步实现了农业规模化发展，生产水平得到显著提高，促进了更多的农村剩余劳动力从事建筑、经商、餐饮、加工等服务行业，加快了我县第二、三产业发展步伐。

三、存在问题

近年来，我县农民专业合作社数量不断增加，合作形式不断丰富，合作范围不断扩大，发展质量不断提升。但通过调研情况看，仍存在一些问题急待解决。主要表现在，一是服务能力较弱。我县现阶段农民专业合作社对社员的服务能力仍然较弱，对社员生产技能培训不系统，经营领域拓展空间不够大，品牌建设步伐不够快等。另外，我县部分农民专业合作社存在着周转资金困难、公积金积累不足、公共服务资金短缺等问题，影响和制约着合作社的发展。二是运营不够规范。个别农民专业合作社仍然存在管理与监督机制不健全、财务管理制度不严格、民主决策机制不完善等问题。另外，合作社与成员的利益关系还不够紧密，部分合作社的“二次返利”比例较小；有些合作社重盈利轻服务，重分配轻积累。这些问题都有待于进一步清理和规范。三是社员素质偏低。合作社要在市场中参与竞争，必须要有高素质的人才进行运作和管理。从我县情况看，合作社社员文化水平普遍偏低，懂科技、擅经营的管理人才缺乏，市场开拓能力不强，法律意识淡薄，难以适应合作社进一步发展的需要。四是业务指导薄弱。发展农民专业合作社是一种市场经济行为，具有较强的政策性、知识性和业务性，必须要有一支高素质的业务指导队伍。我县合作社建设的业务指导人

员配置不足、业务指导不够，这些问题直接影响和制约着我县农民专业合作社的发展和规范运作。

四、几点想法

（一）抓宣传培训，提高合作社成员素质。全面提高合作社从业人员素质是加快我县农民专业合作社发展的前提和基础。要建立合作社从业人员的培训机制，设立专项培训资金，有针对性的为我县农民专业合作社的发展培养出一批管理人才、理财能手、种养能人以及中介经纪人等实用人才。

（二）抓政策落实，扶持合作社加快发展。制定并落实符合我县实际的各项优惠扶持政策是促进农民专业合作社发展的加速器。设立合作社发展专项资金，将各种支农资金优先向典型示范社、特色产业社及优势产业社集中，提高资金使用效率，扶强壮大全县特色、优势产业；对示范社实行信贷优惠政策，降低贷款利率，简化信贷手续，解决合作社发展资金不足的难题；积极推进农业政策性保险，切实降低农业生产、经营风险。认真制定并落实相关扶持政策，帮助合作社解决实际运营中的困难和问题，促进其发展壮大。

（三）抓服务体系，确保合作社健康发展。健全完善的服务体系是促进全县农民专业合作社加快发展的根本保障。发挥县农经总站作为全县农民专业合作社的业务指导部门的职能，承担起合作社的指导作用，保障合作社的健康、持续发展。支持有实力的合作社围绕加工、销售等环节兴办经济实体，进一步延伸产业链条，实现对合作社生产经营的的全程化、全方位服务。组织合作社参加各种农产品展销会、洽谈会和知名品牌评选活动，尤其要精心准备好我市绿博会的参展工作，加大合作社产品的宣传推介力度，为合作社产品的市场开拓创造条件。同时，优先对合作社提供农、畜产品的质量监督和检测服务，提高农产品的安全性，增强市场竞争的能力。

（四）抓典型示范，增强合作社带动能力。树立典型，发挥示范作用是加快我县农民专业合作社发展的催化剂。结合我县产业特点及优势，注重在实践中培育典型，树立榜样，通过典型引路，以点带面，实现整体推进。经常召开经验交流会，总结推广示范合作社的典型经验，通过表彰奖励，扩大社会影响力，带动更多的合作社步入规范发展的良性轨道，做到数量与质量并重，发展与规范同步。

（五）抓协作配合，创设良好发展环境。健全完善各乡镇、各有关部门协调配合机制，做到紧密配合，互通信息，特别是注重各部门优惠政策的相互配套。建立并推行联席会议制度，定期或不定期交流意见。建立健全各项扶持、指导、考核及奖惩制度，形成工作合力，确保全县农民专业合作社建设工作顺利推进。

第三篇：巴林左旗农民专业合作社调研报告

巴林左旗农民专业合作社调研报告

近几年来随着我国市场经济体制不断完善，从中央到地方都高度重视农业组织化建设，强调把发展农民专业合作经济组织作为深化农村经营体制创新和提高农业组织化程度的重要手段。为全面了解我旗农民专业合作社的发展情况，研究今后的工作思路，按照旗委组织部的统一部署，旗委党校组织相关人员深入各苏木乡镇，对全旗农民专业合作社发展状况进行了调查分析。现将有关情况汇报如下：

一、发展现状

巴林左旗是一个拥有20多万农业人口，100多万亩耕地的农业旗。近年来旗委政府把发展农民专业合作组织作为提高农民组织化程度、促进农民增收的战略举措来抓，推动了农民专业合作社快速发展，全旗各类农民专业合作组织数量日趋增多，规模不断壮大，运行质量稳步提高，效益不断提升，遍及粮食、瓜果、蔬菜、家畜等10多个产业。截至2011年8月末，巴林左旗经工商部门注册登记的农民专业合作社有150家，入社社员3100多人，未经注册的各类农民专业合作社还有十几家，上述农民专业合作社带动全旗农牧户总数已达13500多户，取得了良好的经济效益和示范效果。农民专业合作组织已逐渐取代一家一户的小规模分散经营，成为新型的市场主体。其成效表现为以下三个方面：

1、调整产业结构，增加综合效益。合作社把从事优势产业的农户组织起来，通过从种植到销售的系列化服务，使社员生产有计划、技术有指导、产品质量有保证、销售有渠道，提高了优势产业的生产效益，促进了“一村一品”的形成。巴林左旗北方笤帚制品专业合作社采取“合作社+基地+农户”的经营模式，大力发展订单种植，形成了稳固的12万亩原苗生产基地，并辐射周边地区种植笤帚苗60万亩，规模较大的加工厂已发展到5家，10万把以上的加工厂20家，1万把规模加工户1000多家。合作社由原来向成员提供技术、信息和购销服务，延伸到储运、加工、销售等各个环节。目前，已形成4大系列，50多个花样品种的加工流程，年加工销售笤帚3000万把，其中：精品笤帚加工500万把，通过自行出口、挂靠外地企业已全部销往韩国、台湾、日本等地。另外为了提高产品增加值，又组建了东傲清洁制品有限公司等十几家笤帚加工企业，带动一万多农户从事笤帚制品加工，形成了“服务推动、龙头带动，大户带小户、户户搞加工”的生产格局。笤帚产业收入占人均纯收入的38%，成为十三敖包镇农业发展和农民增收的支柱产业。

2、是创立本土品牌，培育特色产业。在农民专业合作社的引领下，产业规模持续扩大，产品质量不断提升，逐渐创立了一些具有本土特色的产品品牌。截至2011年8月末，巴林左旗共办理涉农商标27枚。如林东镇土龙岗村蔬菜合作社为做强蔬菜产业，从种植技术和营销两方面为社员提供服务，现在该村已有9个蔬菜品种通过国家无公害产品质量认证，产地被内蒙古农牧业厅命名为“无公害蔬菜生产基地”。在工商局注册的“上京”牌蔬菜畅销周边城市和地区，该村年人均蔬菜收入达3000元，占全村人均收入的60%左右。通过培育特色产业及品牌效应，市场竞争力和产品附加值得到了进一步提升。

3、发挥桥梁作用，打造经营格局。各类专业合作社充分发挥“上联农畜产品销售市场，下联农牧户和产业基地”的桥梁纽带作用，积极打造“一条龙”产业化经营格局。巴林左旗兴民马鹿养殖专业合作社把养殖户组织起来，经营模式逐步由分散型向集约型转变。合作社协调健元鹿业公司与多家科研单位开展技术合作，成功研发出了市场前景广阔的鹿产品，现已形成六大产品系列，除定点供应国内200多家连锁店以外，还远销日本、韩国。目前，该社拥有社员262人，遍布全旗9个苏木镇，并辐射到周边旗县区，扶持发展养鹿户上千户，存栏马鹿6000多头，形成了“基地+合作社+龙头企业+销售市场”的生产基地化、产品科研化、经营产业化的发展格局。

二、存在的问题

1、农民对发展专业合作社的认识不足，对合作社发展方向模糊。从目前的情况看，虽然当前农民专业合作社登记比较踊跃，但总的来说是无序发展状态。有相当一部分农民登记合作社初衷不是为了发展生产，而是为了享受国家的扶持和补贴。所以在组建时，随便拉几个人凑数，甚至是家庭朋友式的合作社，而实际中并没有以合作社名义开展经营活动，出现典型的合而不作现象。另外我旗大部分合作社成员素质偏低，不少社员受短期利益驱动，期望合作社能够在较短的时间内就能为他们带来丰厚的收益，对合作社发展的方向模糊不清。有的农民仅仅盯着年终的分红，而对于如何从自身加强合作社的抗市场冲击能力和抗风险能力缺乏必要的意识和紧迫感，同时对于如何使合作社发展壮大缺乏长远眼光。因此，做大做强的理念缺乏，导致了合作社在参与市场竞争过程中目的不明或缺乏经验而无法占领市场，驾驭市场能力较低。

2、多数合作社运行不规范，管理机制不健全。目前我旗多数合作社尚处初级阶段，重盈利轻服务，重分配轻积累，重数量轻质量，重发展轻规范。合作社内部管理机制不健全，民主管理、民主决策意识差。部分合作社没有完善的章程和管理制度，理事会、监事会名存实亡，没有开展活动。部分合作社虽然制定了章程和管理办法，但流于形式，理事会、监事会活动很少，有的一年内没有召开过理事会和监事会，没有形成民主参与的决策机制。大多数农民对会员的权利、义务以及合作社的内部运行机制知之甚少，决定权往往掌握在个别人手中，导致既不能有效维护自身利益，又缺乏合作意识，参与管理程度不高。另外大部分合作社财务管理制度不健全，无成员账户和交易量记录，没有形成共同参与管理、利益共享、风险共担的管理机制。

3、经营规模偏小，带动效应不明显。我们组建农民专业合作社的目的就在于兴一项产业、活一地经济、富一方百姓。但从调查的情况来看，真正能起到上述作用的农民专业合作社还很少。目前我旗农民专业合作组织绝大多数规模较小，入社成员多数在20户以下，注册资金也不高，大多在50万元以下。自身实力不强，服务功能较弱，有的仅起到单一的生产合作作用，难以实现产供销一体化的目的，带动效应不明显。

4、经营资金短缺，融资难度大。由于农业信贷风险较大，而大多数农民专业合作社集体资产规模小，担保抵押能力有限，目前我旗以合作社名义贷到款的很少，大多是依靠个人关系，以合作社理事长个人名义贷款，或者靠朋友或单位、企业担保，方能贷到少量资金。而且不少地方政府对专业合作社的财政支持力度又小，使得各合作社运作仅靠自有资金解决。贷款难，融资难，严重影响着合作社的业务做强做大。按照《农民专业合作社示范章程》的规定，合作社的资金来源主要有几部分：成员出资；公共积累；国家扶持补助资金；他人捐赠；合法取得的其他资产等。由于我旗绝大多数合作社是近几年内新成立的，起步较迟，经济基础薄弱，共同积累少，得到国家项目扶持的合作社只是极少数，因此多数合作社可用资金主要来自成员入社的股金。而不少合作社当初为了不影响农户入社的积极性，股金定的都比较低，有些只是象征性地收取了一些会费。目前我旗合作社投资总额多为100万元以内，有的只有几万元，致使已成立的这些合作社多数因资金短缺，运转艰难。对于那些已有一定基础的赢利合作社，提取的公积金数额也不大。低投入、低积累、高分配，“两低一高”的现象普遍存在，难以形成应有的规模经营、服务功能、设施配备和技术资源。

5、利益联结机制和约束机制欠缺，合作关系不稳定。全旗合作社普遍规模小、实力差，绝大多数没有实行二次返利，没有与成员建立起利益共享、风险共担的紧密型经济关系。多数合作社是通过对农户提供技术信息服务、优惠供应生产资料、提供种苗等形式，与成员建立起相对稳定的购销关系。有的合作社尽管与菜农和客商签订了合同，确定了最低保护价和定期供应价，但由于缺乏规范管理，一方面合作社在商定收购和供应价格时没有经过科学预算，不敢放价，另一方面菜农和客商违约现象时有发生。有些地方，当产品市场价高、产品畅销时，农民往往违背合同，不愿将产品卖给企业，导致企业停工待料；而市场价低、产品滞销时，农民愿意把原料都卖给企业，但企业又不愿意按原定合同收购，有时即使愿意收购也经常压级压价，导致农民利益受损。这种有利则合，无利则散的松散合作方式，使三方利益均得不到有效保障，严重制约了合作社的发展。

三、建议及对策

1、要开展多种形式的宣传培训，进一步提高农民对发展农民专业合作组织重要性的认识。为加快农民专业合作社发展，充分发挥广播、电视、报纸、网络等新闻媒体作用，广泛宣传农村合作社性质、特征及作用。大力宣传专业合作社成立的目的、意义，介绍合作原则，弘扬合作精神，努力培养农民合作意识，使更多农民了解合作社，支持合作社，参加合作社。一是各级党委政府利用各级行政组织资源，通过会议形式宣传贯彻有关法律法规和政策。让合作社知识深入人心，增强农民专业合作社凝聚力。二是有关职能部门结合业务工作，对先进地区农民可看、可学，章程比较规范，组织比较健全，制度比较完善，利益连接比较好的合作社，通过观摩交流、开现场会等形式，引导广大农民积极加入到合作社中来。三是通过党校、农业院校及相关涉农培训机构开设合作社专业课程，通过举办培训班，向农民宣传普及合作知识，四是新闻媒体要对本地农民专业合作组织中发展比较好的组织加大宣传力度，精心培育典型，增强示范效应。通过树立典型，形成鼓励，营造农民专业合作组织发展的良好氛围和舆论环境。通过以上渠道和形式，定期的对合作社负责人、种植大户、农户代表进行培训，及时了解现代农业发展趋势，了解专业合作社的理论知识、农村政策法规、合作思想、合作原则、合作技巧、财务管理、经济合同、信贷和投资等，引导培养和发展一批熟悉农村政策，善于经营管理、乐于奉献的专业合作社带头人，提高带头人带领社员致富的能力，从而增强合作社的凝聚力。

2、加强引导，规范运作。由于现有的农民专业合作社都是自发搞起来的，缺乏规范化的指导，所以相关政府部门要根据农业部《农村合作经济组织示范章程》，指导合作社建立高效可行的章程和各项管理制度，规范运行机制。要求合作社按照有一个章程、有一个良好的运行机制、有一套管理制度、有一个利益分配机制“四个一”的标准进行建设，增强合作社的组织凝聚力和市场竞争力。另外要按照《农民专业合作社法》的要求，深入合作社，积极指导合作社落实好章程和内部管理的各项制度，不断提升合作社管理水平。重点包括：健全理事会、监事会等组织管理机构，健全内部人事、财务、营销等各项规章制度，保证成员主体地位和民主权利；完善利益分配制度，做到利益共享、风险共担；建立积累发展机制，保持组织的稳定性、连续性，提高化解风险能力。

3、要加大金融信贷资金的支持力度。金融部门要树立“支持农民专业合作社，就是支持农业和农民”的观念。要尽可能满足专业合作社合理的贷款需求，特别是涉农金融机构要积极安排专项资金，为农民专业合作社提供更多的信贷支持。一是放宽农民专业合作社贷款限制。由于农民专业合作社本身无设备担保，产品多数属鲜活产品而无法作为担保物。因此，建议银行、信用社等金融部门要积极给予信贷支持，提供各种低息贷款，帮助解决农民专业合作社流动资金不足的问题。二是在政策上给予扶持。各级政府应拨出专门经费用于合作社的宣传和培训，对组织化程度高、带动性强的骨干型农民专业合作社实施奖励，提高农民专业合作社对农民的吸引力。三是要增强合作社自我提升能力。各专业合作社要在拓宽资金来源渠道，增加自身积累上下工夫，用足用活各级党委政府的有关扶持政策，合法规范地融通民间资金。通过自身努力逐步扩大规模，增加规模效益，拓宽服务收入，实现农业增效、农民增收。

4、指导同产业、同行业合作社联谊联合，形成规模化经营，提升服务功能。目前我旗大部分的合作社规模偏小，比如在种植业，虽然合作社多达几十家，但真正形成规模，实现产、供、销一体化的仅有几家。有的专业合作社虽然已经成立了5年以上，但是服务功能不强的问题尤为突出。缺乏必要的仓储、保鲜、加工等硬件措施，只能出售初级产品和原材料，没有任何产品附加值,这对于农民的增收没有起到很好的效果。以宏伟庄为例，虽然原上京蔬菜专业合作社带动了林东镇辖区七个村子的蔬菜种植产业，但仅仅是种植业，缺乏与种植业相关产业的开发和拓展。因此我们要鼓励优强合作社逐步兼并同类合作社，从规模到效益逐年放大。另一方面，指导同类合作社按照产业、行业和地区不同，组建联谊联合社，扩大联合范围、增加联合内容、增强联合力度，统一品牌、扩大规模、提升管理和经营水平，走联合发展之路。

第四篇：杨凌农民专业合作社调研报告

杨凌农村专业合作社摸底调查报告

根据《关于开展农村**支持农民专业合作社快速发展调研的紧急通知》精神，现将杨凌农民专业合作社发展调研情况介绍如下。

一、辖区农民专业合作社基本情况

1、自2007年7月1日《农民专业合作社法》施行以来，随着农民专业合作社发展的环境不断改善，农民对专业合作社的意义有了更深的理解，在政府相关部门的引导和扶持下，农民创办合作社的积极性日益高涨。特别是杨凌现代农业示范园的建成，大批蔬菜专业合作社成立，据统计，截止2011年末，我区在工商局注册登记的农民专业合作社达292家，注册资本13875.26万元，入股农民1741户,全部为农户入股，无企业入股，占本区农户总数的8.7%，正常经营的合作社约50家。

2、正常经营的合作社组织方式种类大体可分四大类： 模式一 能人牵头的“合作社+农户”。其特点是由当地农村种植果蔬大户、贩销大户等致富带头人、村干部牵头发起组建，依托带头人的管理经验及资金、销售网络等优势进行联动。杨凌的多数农民专业合作社属此类型，该模式是绝大多数合作社采用的模式，占总合作社的93%。

模式二 公司＋合作社+基地＋农户。其特点是由企业（公司）、农产品批发市场等农村生产经营主体牵头发起，充分利用企业（公司）长期形成的经营网络优势，在连接基地和市场等服 务功能上，发挥合作社的桥梁和纽带作用，形成紧密的产供销一条龙、农工贸一体化的生产体系。该模式占合作社总数的4%。模式三 专家+合作社+基地+农户。其特点是西北农林科技大学园艺学院园艺教授长期稳定合作，进行技术指导，如陕西**果蔬专业合作社。该模式占合作社总数的2%。

模式四 公司化的合作社。其特点是按照公司制的标准要求建设的合作社，如杨凌**果蔬合作社、陕西杨凌**专业合作。该模式占合作社总数的1%。

3、前三大农民专业合作社资金来源渠道。

陕西杨凌**专业合作社成立于2008年12月，注册资本1000万元。2010年12月29日，我行以农业设施抵押（农村产权抵押贷款）方式贷款150万元，利率8.367%，期限1年，现已还清，没有民间借贷。

杨凌**果蔬合作社创建于2010年2月，注册资本700万元，2010年11月1日，我行以大棚抵押（农村产权抵押贷款）方式贷款180万元，利率8.5%，期限3年，没有民间借贷。

陕西**果蔬专业合作社成立于2009年5月，注册资本500万元人民币。没有对外借款。4、2011年经营情况。农民专业合作社实现产值约4100万元，10家盈利，盈利额350万元，由于所有合作社正处于发展初期。都没有分红。**、**及**三家合作社实现产值分别为700万元、600万元、600万元，盈利额分别为70万元、60万元、60万元。5、2011年，农民专业合作社吸纳农户从业7000人，各专业合作社大力推广各类名优品种，为农户提供农化服务，技术指导，实现并建立一套体系（标准化体系）形成了多个龙头，打造品牌，带领广大农户共同致富，对杨凌及周边县、市进行技术服务、农资配套、有机认证、果品销售。

6、杨陵区政府出台《杨陵区创建农民专业合作社示范社实施方案》，对创建省级百强示范社的合作社，由区财政给予5万元奖励并协助争取省上有关项目予以扶持；对创建为区级示范社的奖励1万元；鼓励合作社在区内建立农产品直销点，对建立5个以上直销点的合作社，区财政补助1万元。**及**两家合作社已是省级百强示范社的合作社，并得到相关项目扶持，**合作社今年争创省级百强示范社合作社。

二、合作社发展情况

1、不能正常运行的农民专业合作社数242家，不能正常运行的原因为：能人牵头型合作社大部分成立的目的是为了获得政府的补助，如杨陵区政府规定：对建设设施大棚且参加合作社的农户，每棚补助建棚资金2000元，这类合作社虽已成立，但从未规范运作，仍是单干，不能正常运行。

2、经调查，辖区农民专业合作社发展遇到的困难和存在的问题:一是广大农民对合作社普遍存在模糊的认识，缺乏了解，行动不积极，从入股农户占全县农户的比重可以看出；二是部分 合作社内部管理和运作机制不规范，设立的理、监事会有名无实，重大事务往往由个别人说了算；三是合作社农户大多只看到“利益共享”而不愿接受“风险共担”，合作社章程缺乏必要的约束力，容易激起合作社内部的矛盾。

三、辖区农民专业合作社对农村**金融服务需求和满足情况：

1、当前农民专业合作社对农村**金融服务需求的主要业务品种有：“及时雨”农户小额信用贷款、“公仆情”公职人员担保贷款、“蔬宝通”农业设施抵押贷款。

2、银行对农民专业合作社提供的金融服务主要有：“及时雨”农户小额信用贷款、“公仆情”公职人员担保贷款、“蔬宝通”农业设施抵押贷款。基本满足规范合作社的资金需求。

3、出台“及时雨”、“公仆情”、“蔬宝通”信贷产品管理办法，支持农民专业合作社。

4、杨凌**加大信贷支持合作社力度，促进了合作社快速发展。

四、存在的问题

从目前看，我区农民专业合作社仍然处于初期发展阶段，在发展过程中，面临许多亟需解决的困难和问题，突出表现在以下几个方面。

1、随着杨凌**农村产权抵押贷款、小额信用贷款的投放力度加大，辖区运作规范的合作社金融服务基本得到满足，挂名合 作社相对不能得到相对支持。

2、合作社不能顺利获得**支持的原因：一是运作不规范，管理不到位，大多数合作社只是有能人牵头成立合作社，实际仍是单干，不是真正意义上的合作社；二是部门之间协调沟通不足，指导和管理缺乏有效手段，工商部门只负责登记发照，合作社的管理和指导以农业局为主，各部门之间分工不明确，职能不具体，造成对农民专业合作社在指导和管理上的不到位，甚至缺位，出现了谁都管，又谁都不管的现象；三是农民的文化素质较低，市场观念和竞争意识较差，特别是能够领办专业合作社的带头人尤其缺乏。

3、合作社经营效果不明显，农民入社的积极性不高，由于多数合作社规模小，运营差，在增加合作社农民收入上不明显，使得没入社的农民入社积极性不高，多数处在观望状态，造成合作社发展一度滞缓。

4、对于规范的合作社，**直接以合作社为承贷主体，对于管理松散的合作社，**以合作社会员为承贷主体，基本符合当前合作社发展现状和要求。

5、外部融资情况。有10家合作社有银行贷款，共计金额478万元，贷款用途为经营周转。我**对合作社成员按每棚贷款1万元发放小额信用贷款，累计发放贷款3214万元，受惠农户821户；现有合作社依靠自身积累及政府贴息的银行贷款解决资金问题，没有民间借贷。6.内部融资情况。多数农民专业合作社正处于发展初期，内部管理部规范，没有内部筹措资金的方式。

7.农民专业合作社在融资方面遇到的主要困难在于自身管理不规范，处于发展初期，较难获得融资。

8.农民专业合作社内部融资管理方面存在的主要问题在于内部管理不规范，管理不民主，较难获得内部融资。

五、工作建议

发展农民专业合作社，即是广大农民的共同愿望和迫切需要，又是各级政府义不容辞的责任。为加快发展农民专业合作社，建议做好以下几个方面的工作。

1、合作社只有规范运作，加快发展，才能得到更多的信贷支持。一是加大宣传力度，强化人员培训，提高其参与合作社的能力和水平；二是规范内部运作，夯实农民专业合作社发展基础，规范农民专业合作社运行机制，建立健全产权明晰、管理民主、服务全面、分配公平的内部治理结构，是推进农民专业合作社又好又快发展的基础。

2、相关部门积极与**协调配合，发挥支持整体作用。一是推动合作社规范化建设，区政府应重点培养多家章程规范、组织健全、制度完善、利益联结紧密、运行效率高、作用发挥好的合作社作为示范点，发挥他们的示范带动作用，引导其他合作社逐步走向规范化、制度化，推动我区农民专业合作社快速健康发展；二是加强组织领导，搞好指导和服务工作，区政府成立农民专业 合作社建设工作推进领导小组，对合作社的运行进行指导、监督、检查，随时纠正运行当中存在的违章违规问题，确保合作社健康有序发展，使合作社真正起到其应有的作用。

3、金融管理部门继续加大支持**发展力度，促使**持续支持合作社。

4、**要继续坚持服务三农经营理念，强化服务，更大地支持合作社又好又快发展。

5.农民专业合作社要健康发展，需要国家相关管理部门理顺合作社管理，逐步严格市场准入，改全面支持为重点支持，重点支持管理规范、市场运作良好的合作社，真正发挥合作社的作用。融资方面，希望政府成立合作社贷款风险补偿资金，对无法收回合作社贷款给予代偿。

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二0一二年

第五篇：农民专业合作社发展调研报告

强化监管力度 助推农民专业合作社发展

自2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施以来，农民专业合作社这一新型的经济组织发展迅速，为高效农业的发展和农民增收、农村现代化建设作出了重要的贡献，但我们在通过对姜堰市农民专业合作社的调查中发现，农民专业合作社在不断发展壮大的同时，还伴生着一些问题，凸显出工商部门的监管盲区。

一、目前农民专业合作社存在的问题

农民专业合作社主体的虚假问题。不少农民专业合作社规模很小，有的则纯粹就是家庭作坊式的，这种以家人为成员，实质上是家庭经营的种养殖户，并不符合农民专业合作社的登记条件，属于借农民专业合作社的名义从事经营的个体工商户，其目的是为了享受农民专业合作社的扶持政策，是虚假的农民专业合作社。调查显示，这类虚假的农民专业合作社为数不少，占总数的近30%，它们的存在，扰乱了公平公正的市场经济秩序，成为农民专业合作社中的不和谐因素。

从事重热点行业经营的农民专业合作社的自律问题。农民专业合作社所涉及的重热点行业主要为食品经营和农资经营。姜堰市612户农民专业合作社中，实际从事食品经营和农资经营的农民专业合作社有218户，占总数的35.73%。我们在调查中发现，218户从事食品经营的农民专业合作社，除了在设立时按规定领取了相关许可证外，没有1户能够建立健全各种制度和台帐，食品安全和农资质量都得不到应有的保障。

农民专业合作社超范围经营的问题。根据《农业生产资料市场监督管理办法》的规定：“农民专业合作社向其成员销售农资的，可以不办理营业执照”。但在实地调查中，我们发现，有个别农民专业合作社也向成员以外的农民销售农资。由于农业生产资料的特殊性，特别是农药的销售涉及前置许可，这种向成员以外的农民销售农资的行为实质上已构成了《无照经营查处取缔办法》所指的无照经营行为。

二、大胆探索，强化监管，助推农民专业合作社发展

由于《农民专业合作社登记条例》并没有明确赋予工商部门对农民专业合作社的检验和日常监管职能，再加上不少工商干部认识偏差，认为对农民专业合作社只能讲服务和扶持，不能讲监管，从而使得农民专业合作社处于监管的盲区，工商部门陷入只登记不监管的“尴尬”地位。

那么，工商部门应该如何对农民专业合作社进行监管呢？我们对此也进行了一些思考。

一是对一般农民专业合作社实施类似于企业检验的定期监督检查制度。因为农民专业合作社无须申报检验，工商部门无法通过年检对其实施监管，我们认为应当建立起一种类似于检验的定期检查制度，对农民专业合作社实施每年至少1次的定期检查，检查的方式可以是实地检查，也可以是书面检查。检查的重点除看合作社是否存在《农民专业合作社登记管理条例》第26条至28条所列的7项违法行为外，还应包括合作社经营是否正常、盈利亏损情况、经营过程中遇到的困难和问题等各个方面。通过定期检查，规范合作社经营行为，收集合作社发展的一手资料，为政府决策提供准确的数据。

二是对从事食品、农资经营的农民专业合作社按重点行业进行特殊监管。目前农民专业合作社涉及的重点行业主要是食品经营和农资经营两种。根据《食品卫生法》和《农业生产资料市场监督管理办法》的规定，农民专业合作社均属于这两个法律法规调整的范围，因此农民专业合作社应当根据这两个法律法规的要求建立起相应的自律制度，工商部门对涉及这两个行业的农民专业合作社也应按照省局《经济户口管理办法》的规定，实施特殊监管，除了每年的定期检查外，还应当实施不少于1次的实地检查，检查的项目、要求参照省局对食品经营者、农资经营者检查的规定。

三是用行政指导来弥补农民专业合作社监管手段的单薄。《农民专业合作社法》赋予工商部门的监管手段只有责令改正、撤销登记和吊销营业执照3种，一般违法行为是责令改正，情节严重的就要吊销营业执照，监管手段过于单薄，容易陷入非左即右的监管误区。农民专业合作社作为农村家庭承包经营之后的一种新型的农村经济组织，承载着国家促进农民增收和实现农业现代化的希望。对这样一种特殊的经济组织，我们的监管手段应当更加柔软、更加人性化，以助推农民专业合作社的健康发展为最终目的。而行政指导因为具有很强的行政性、鲜明的导向性和显著的非强制性，体现了以人为本、和谐发展的要求，能够很好的弥补农民专业合作社监管手段的单薄，应当成为工商部门对农民专业合作社实施监管的重要手段。对在监管中发现的问题，情节严重的，当然要吊销营业执照；对一般违法行为，在责令改正的同时，尽量采取提示、提醒、建议、告诫等柔性的行政指导手段，指导其规范经营，促进其健康发展。