改善农村环境的调研报告

改善**农村环境的调研报告

2009年以来，**紧紧围绕社会主义新农村建设要求，以村庄环境整治为抓手，突出农村环境“四位一体”长效管理，全面开展村容村貌整治、水环境整治，集中实施庭院绿化美化工程，着力改善人居环境，农村环境进一步改善，卫生状况有所好转，部分镇、村已初步呈现“春有花、夏有荫、秋有果、冬有绿”的美好景象，极大地提高了广大农民群众的生产生活质量，加快了城乡一体化进程。

一、基本做法及成效

各乡镇（街道）、村（居）按照《**市农村环境综合整治长效管理实施意见》（泰政办发［2009］118号）文件精神，紧密结合实际，严格按照“村庄保洁、河道管护、道路养护、绿化管护”标准，突出抓好“八乱”整治，农村环境综合整治工作取得阶段性成效。

1、领导重视，不断夯实工作基础。市委、市政府高度重视农村环境综合整治工作，将农村环境管护工作列入市对乡镇（街道）的目标管理考评内容，编制完善了**市农村环境综合整治规划，制定了农村垃圾清运和卫生填埋机制，建立健全了农村环境“四位一体”长效管理机制，扎实推进农村水环境污染源综合治理等工作，确保农村环境整治有章可循、有序开展。各乡镇（街道）、村（居）成立了农村环境综合整治领导小组，“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，部门齐抓共管，形成了以政府为主导、农民群众为主体、相关部门积极配合、督查考核作保证的工作格局。

2、广泛宣传，形成良好舆论氛围。各乡镇（街道）、村（居）通过悬挂横幅、设置宣传栏、发放宣传资料和召开各层次会议等形式，广泛深入开展宣传发动工作，大力宣传环境整治的重要性和必要性，提高广大人民群众的认识。市各新闻媒体通过宣传报道和开辟专栏等方式，大力宣传环境整治政策意见、先进典型，使环境整治工作家喻户晓、人人皆知、深入人心，较好地推动了农村环境综合整治的深入开展，为“环境优美乡镇”、“生态镇村”的创建营造了良好的舆论氛围。

3、加大投入，逐步完善基础设施。2009年以来，市财政从有限的财力中每年拿出700万元，加上市相关部门配套的300万元，总计1000万元，并明确各乡镇（街道）按照不低于市补资金的50%的比例进行配套，专门用于农村环境“四位一体”长效管理。各乡镇（街道）按照每150户配备一名专职保洁员的要求，建立起一支高效精干的保洁员队伍。全市共建立保洁员队伍16支、2776人，设置垃圾箱（桶）22000多个，配备垃圾清运车1600多辆，垃圾清运工具近3000套，设置垃圾填埋场800多个。

4、突出重点，整治效果较为明显。一是加快村容村貌整治工作。各乡镇（街道）、村（居）集中开展以清理“乱堆乱放、乱搭乱建、乱拉乱接、乱涂乱画”为主要内容的村庄环境“八乱”整治。三年累计清理垃圾150多万吨，拆除断墙残壁12000多处，拆除破旧房屋4000多间，拆除违章建筑2000多处，归整各类建筑3万多平方米，农户墙面出新600多万平方米。二是加快推进三个小区建设。围绕多年困扰村庄环境整治的难点，在各新农村建设示范村率先开展以“草堆杂物集中堆放小区、蔬菜种植小区、畜禽集中养殖小区”为主要内容的三个小区建设，着力解决农户家前屋后散堆、散养、散种的问题，搬迁无序堆放草堆15万多个，新设草堆集中堆放点近5000个、杂物集中堆放点86个，新增蔬菜种植小区50个、畜禽养殖小区80个。三是加快推进农村基础设施建设。着重解决群众出行难、灌溉难、生活难等问题，铺设通村通组硬质道路2800多公里，新修硬质渠道1200多公里，卫生改厕近10万户，新增沼气用户3000户，疏浚农村中沟河塘4000多条、土方560多万方，彻底改变了农村生产生活条件。四是加快推进村庄绿化美化建设。各乡镇（街道）、村（居）始终坚持整治与绿化两手抓，投入资金近10亿元，新栽各类高标准乔木40多万株，新植绿化草坪100多万平方米，新栽各类花卉苗木80多万株，新增灌木绿化80多万平方米，全市新增节点绿化近400处。相当部分村（居）已基本形成有路就有绿、有河就有绿、有庄台就有绿的绿化美化新格局，极大地提升了农村的整体形象。

5、强化督查，管护机制初步形成。市文件出台之后，各乡镇（街道）、村（居）迅速按规定程序招标，产生了长效管理管护队伍，做到整一块、管一块。同时，市、镇、村三级都注重加强平时的督查考核，确保不反弹、不回潮。市成立了由市新农村建设领导小组办公室牵头，市财政局、水务局、交运局、环保局和农委参加的考核小组，考核主要采取月度抽查与季度考核、明查与暗访相结合的方式，实行季度通报制度，确保做到考核顶真碰硬、通报客观公正、推进扎实有力。考核得分作为兑付乡镇（街道）奖补资金的依据，严格奖惩兑现。各乡镇（街道）每月对各行政村（居）进行普遍检查一次，月度考核得分作为村级奖补资金和管护人员工资兑现的重要依据，黄桥、河失等乡镇按月公布各村（居）的考核得分，并对各管护地段人员的报酬进行公示，让全社会来监督长效管理工作，巩固环境整治成果。各行政村（居）都明确一名定编干部专门从事农村环境管护工作，做到早巡查、晚督查，及时指出管护人员在工作过程中存在的问题，限期整改到位，避免了少数管护人员责任心不强、敷衍了事现象的发生。

二、存在的问题

近年来，尽管**绝大部分镇村的村容村貌有了较大改观，但还存在一些突出问题，具体表现在以下几个方面。

1、部分人思想认识不到位。少数镇村干部对改善农村环境的认识不够，思想上不重视，责任上不明确，工作上不得力，考核上不严格，造成整体工作停滞不前，乡镇环境面貌依旧，起色不大。相当一部分群众长期形成的不良生产生活习惯难以改变，生产生活垃圾不是倒入垃圾箱中，而是随意堆弃在河道、路边及家前屋后，农村卫生配套设施形同虚设。不少农民群众对开展农村环境综合整治工作缺乏足够认识，“美好家园靠大家”的思想没有真正深入人心。

2、村容村貌不整洁。一是部分村（居）布局规划不尽合理，整体布局散乱，没有综合考虑排水、排污、绿化、草堆杂物堆放、畜禽养殖等农村实际问题，存在抢占、乱占现象。二是“八乱”现象普遍存在。有相当一部分村庄主干道两侧路肩上仍然种植庄稼；有的地方道路的警示牌东倒西歪，甚至被部分农户破坏或移作他用；有的地方主河道内比较清洁，但中沟河塘内水生植物、漂浮物未能及时清理；有的地方家前屋后未能彻底清理“八乱”，草堆杂物随意堆放、垃圾随处乱仍；少数村刚出新的墙面又出现了小广告，乱涂乱画现象时有发生；少数乡镇集镇区环境较差，垃圾未及时清运，乱堆乱放和出摊经营现象较为严重。三是绿化美化不到位。有的地方绿化无规划，随心所欲，想到什么就搞什么，没有全村“一盘棋”的思想；有的地方绿化不切实际，既不美观又体现不了农村生态特色；有的地方绿化管护不到位，缺株死棵较多，修剪防治不及时，排水系统不畅，杂草随处可见。四是农村生产生活污水没有及时处理。人畜污水直接排放，含有农药、化肥等农资的农业污水污染水体，蓝天碧水不复存在。五是城乡、镇郊结合部成为卫生死角。城乡、镇郊结合部经常出现卫生责任相互推诿、环境卫生无人管理的现象，导致部分结合部垃圾成堆、污水横流，环境长期得不到根治。

4、工作进展不均衡。从全市农村环境的长效管理来看，东部老区贫困乡镇好于西部沿江发达乡镇，新农村建设示范村好于一般村，经济基础较好的村好于经济薄弱村，村级班子强的村好于班子凝聚力不强的村。部分村只注重外部大环境，忽视了村内环境整治，少数农户院落内的环境较好而院外环境较差。有的村即使建有垃圾池、公厕等基础卫生设施，但由于管护不到位，设施不仅没有发挥应有的作用，反而成为主要的污染源。同时，乡镇与乡镇、村与村、农户与农户之间教育、整治工作也存在很大的差异，总体上镇村“脏、乱、差”的问题仍然比较突出。

5、卫生设施不完备。**绝大部分村组已通上硬质道路，但仍有不少村组通户路还未完全硬化，且排水、排污设施还不完备，存在垃圾乱倒、污水乱泼的现象。农村垃圾不能做到无害化处理，只能进行最简单的物理填埋，有可能造成二次污染。部分村（居）没有建成密封式的垃圾箱，所建垃圾池是开放式的，容易造成垃圾外溢。少数村（居）环卫车辆较少，不能满足需求。

6、长效机制不健全。一是管护责任未落实到位。少数地方只是简单地与管护人员签订合同，而未具体明确管护人员的工作责任，造成工作过程中出现责任不明、推诿扯皮的现象。二是考核打和牌。个别乡镇对村级考核打和牌，没有顶真碰硬，镇对村考核分都很高，而市进行考核时的情况远非如此。少数村对管护人员的考核不严肃，干好与干坏一个样。三是长效管理流于形式。少数镇、村不注重管理长态化，在上级检查验收或有重大活动时临时组织发动群众突击打扫清理，“垃圾靠风吹，地面靠水刷”的现象依然存在。

三、对策与建议

为使**农村环境综合整治和长效管理制度化、长态化，确保不走过场，抓出实效，切实改变农村环境，建议要在以下几方面下功夫、求突破。

1、加强宣传教育。提升农村环境综合整治水平，改善农村环境，人的素质是根本。因此，全市各级要紧紧围绕省村庄环境综合整治工作，紧密结合争创省卫生城市活动，大张旗鼓开展宣传教育。运用各类媒体、采取群众喜闻乐见的形式，开展阶段性宣传攻势，进一步扩大农村环境综合整治工作的影响面，努力营造浓厚的工作氛围，增强全体市民“讲文明、讲卫生，保护环境、爱我家园”的思想意识，提高文明程度。一要创新宣传方式。要以发放宣传单、广播、电视、墙报和宣传栏等形式，进村入户，大力宣传开展农村环境综合整治工作的目的、意义、措施和方法，有针对性地开展卫生和健康知识的宣传普及，引导广大群众自觉保护环境，增强卫生观念。二要制定村规民约。要通过制定卫生公约等村规民约，规范约束个人家庭卫生、居住小区卫生和公共场所卫生行为，对不卫生、不文明行为给予批评教育或一定的经济处罚，并公开曝光，有效促使群众规范个人卫生行为。同时，要通过争创“优秀保洁员”、“十星文明户”等活动来扩大群众的参与面。三要加强典型引路。要注重树立和推广典型，以先进典型来激励人、鼓舞人，对在农村环境综合整治过程中涌现出来的典型事例、先进人物和工作经验加以宣传推广。

2、强化责任意识。责任主体的落实是做好农村环境综合整治和长效管理工作的前提。乡镇（街道）党委（党工委）是本地区农村环境综合整治和长效管理工作的组织者和实施者，党委、政府“一把手”要切实担负起领导责任，统筹谋划好本地区的环境综合整治工作。要选择有丰富农村工作经验的同志分管农村环境综合整治工作，选派精干力量充实到环境整治第一线，加强服务与指导。村级要充分发挥村民自治组织的作用，动员最广大的人民群众参与其中，通过自己的双手改造和美化家园。要严格按照总体规划，分年度组织实施好本年度重点工作，确保各项工作落到实处。要建立起一支人员相对稳定、精通业务、责任心强的长效管理队伍，巩固环境整治成果。市各相关部门要强化服务意识，加强对镇村两级的服务与督查。要充分发挥部门优势，将支农项目重点向村庄环境综合整治村倾斜。

3、加大资金投入。资金投入是落实农村环境综合整治的关键。**已初步建立起分级负担的资金投入机制，但与环境整治的实际投入还有较大差距。一要整合项目资金。要充分利用新农村建设、新一轮实事工程、财政扶贫、“一事一议”财政奖补、土地整理、生态村创建等各级惠农项目，尽可能地发挥项目资金的优势，整合项目资金，重点整治村庄环境，完善基础设施。二要加大集体投入。村集体要积极拓宽增收渠道，加大农村环境综合整治和长效管理力度，年初要搞好年度预算，在村集体收入中落实部分资金。同时，要注意节流，减少非生产性支出，将有限的集体资金用在刀刃上。三要争取社会支持。村级要积极宣传农村环境综合整治和长效管理的目的和意义，动员本地能人积极捐资，改善村庄环境。要通过村企挂钩、市场化运作等方式支持村庄环境综合整治。

4、提高整治水平。目前全省正在大力推进村庄环境综合整治，从**的总体情况来看，各地的环境得到了很大的改善，但对照省里的最新要求，仍有许多工作要做。一要注重整体。各乡镇（街道）要坚持路道、河道两手抓，切实从改善水环境和生态护坡上着手，建设好乡镇的大环境。各行政村居要坚持庄台与庭院并重的原则，在改善好大环境的同时，重点抓好农户庭院的环境。二要注重庄台。要将庄台的整治出新作为工作的重中之重，紧紧围绕省村庄环境综合整治的要求，将环境整治向纵深推进，加大清理村庄“八乱”的力度，彻底清理卫生死角，改善农村人居环境。三是要注重绿化。绿化是提升村庄品位，展示整治成果的重要途径。因此，要加大绿化投入力度，通过建设主干道、主河道和农民休闲广场等方式，高标准实施村庄绿化，美化家园。

5、健全长效机制。镇村两级要按照市农村环境综合整治长效管理实施意见要求，增强长效管理意识，巩固整治成果，切实维护好美丽家园。一要配备专职管护人员。各行政村（居）要按照本区域的整体情况，结合自然村庄布局，合理确定管护人员的数量。要选择那些责任心强、懂业务、有一定群众工作基础的村民，从事长效管理管护工作。对于确定的管护区域应在村务监督委员会的监督下，通过公开招标的方式，确定管护人员、工资报酬、具体工作任务和考核细则。二要配备管护工具。对于从事管护工作的人员，要根据各自工作实际合理配备管护工具。如：对从事村庄保洁的人员，要配备垃圾清扫和清运工具；对从事河道管护的人员，要加备水生植物清除工具；对从事绿化管护的人员，要加配绿化修剪工具等。三要加强业务培训。在平时的管护工作中，要加强对管护人员的业务培训，特别是对从事绿化管护的人员，要聘请有关专家，进行绿化知识的讲解，提高其绿化专业知识，并在实际工作中加以运用。四要加强督查考核。要切实运用好考核的手段，强化管护人员工作责任，做到真考核、严考核、常考核，真正发挥考核对工作的推动作用。对那些工作责任心不强、敷衍了事的管护人员，要及时进行调整，确保各项工作落到实处。

6、强化部门协调。农村环境的改善和管护靠某一个部门的力量是完全不够的，这就需要各相关职能部门发挥各自优势，形成一个抓好农村环境的强大合力。市委农工办要发挥农村工作牵头部门的作用，协调各部门的行动，在具体工作过程中，针对出现的新情况和新问题加强调查研究，提出解决问题的方案和办法；市住建、规划部门要制定完善**的村庄布局规划和基础设施建设规划，进一步优化村庄布局，完善基础设施建设；市环保局要加大对农村工厂企业环境监管力度，强化环境保护，将工业污染源防治从末端治理逐步向转变生产方式过渡，建设生态文明厂区，加大对“五小”企业的整顿治理力度，严格控制污染物的排放；市水务局要加大水环境整治力度，清理水生植物，净化水质，加大生态护坡投入力度，严防河坡倒塌现象的进一步蔓延；市农委要引导广大农户优化种植方式、推广生物农药和正确使用农用化肥，从源头上避免农业自身污染。