县纪委监察委基层党风廉政建设调研报告（共5篇）

第一篇：县纪委监察委基层党风廉政建设调研报告

县纪委监察委基层党风廉政建设调研报告 县纪委监察委

2018 年以来，在市纪委和县委的正确领导下，大善县纪委监察委紧扣主责主业，忠诚履行职责，不断推动全县党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。现围绕此次调研主要内容，就大善县党风廉政建设有关情况报告如下：

一、发生在群众身边的不正之风和腐败问题情况 （一）表现形式

2018 年以来，我县查办侵害群众利益不正之风和腐败问题 202 件，党政纪处分 128 人，其中村级干部

人，占 80.5%；扶贫领域违纪问题 179 件，主要涉及危房改造、低保方面、工作纪律方面等；惠农领域违纪问题 18 件，主要涉及“一喷三防”补贴、合作医疗、粮食直补等；集体“三资”管理领域违纪问题 50 件，主要涉及集体土地处置、坐收坐支等；土地征收领域问题9 件，主要涉及套取征收款、挪用征地资金等；其他领域违纪问题 32 件，涉及村委换届选举、以权谋私等。

（二）主要类型

一是优亲厚友型。一些党员干部在落实扶贫、惠农等政策过程中，利用职务便利，优先照顾自己的亲朋好友，想方设法让不符合条件的“关系户”获利，有的甚至越过正规程序私自越权办理。如：因同学关系，在明知二人不符合农村低保条件的情况下，越过乡民政所违规

加盖其个人及分管领导签章，为程某二人办理了农村低保审批手续。

二是吃拿卡要型。少数干部责任心不强，不是主动为群众服务，排忧解难，而是巧立名目，吃拿卡要，贪污截留。如：乡村党支部原书记，在 2018 年 5 月受到撤销党内职务处分。

三是虚报冒领型。随着国家不断加大对“三农”的扶持力度，各项惠农政策和资金增多，部分基层干部挖空心思，截留私分，虚报套取，骗取各项补助资金。如：2010 年秋季至 2013 年麦季，村党支部书记在发放花生良种补贴、“一喷三防”补助资金及粮油倍增计划补贴工作中，在填写补贴清册时，利用职务便利虚列耕地种植面积，套取国家补贴款共。

四是坐收坐支型。有的村干部为了用钱方便，违反工作纪律和“村财乡管”财务管理制度，坐收坐支村集体资金，私设“小金库”，使村集体资金不能得到有效的监管。如：

五是作风不严不实型。脱贫攻坚工作已进入攻坚克难的关键阶段，仍有少数党员干部“四个意识”不强，工作作风不严不实、弄虚作假。如：市、县纪委督导组向村脱贫责任组组长了解该村贫困户产业覆盖、扶贫协议签订、贫困户就业等情况时，大善对所负责的脱贫攻坚工作具体情况不了解，随口编造数据应付督导组询问，对我县脱贫攻坚工作造成恶劣影响。2018 年 5 月，大善受到撤销党内职务、行政撤职处分（三）原因分析

侵 害 群 众 利 益 的 不 正 之 风 和 腐 败 问 题 形 成 的 原 因是多方面的，主要有以下几个方面：

一是法纪意识不强。从查处的干部来看，许多人对法纪条规知识知之甚少，法纪意识谈薄，缺乏宗旨服务意识，理想信念溃塌，对唯利是图、不劳而获等腐朽思想缺乏应有的抵制能力，以致在违纪或触犯刑律时，尚不知其所以然。

二 是 基 层 权 力 运 行 机 制 仍 不 健 全。

权 力 清 单 不 完善，有些权力的边界存在模糊，权力运行过程不规范，缺乏监督管理。一些村官自认为是村里一把手，把集体议事规则当儿戏，把财务管理、村务公开当摆设。有的对制度执行不严格，对自己有利的就执行、不利的就忽略或者搞变通，使制度沦为维护自身利益的工具。

三是基层监督执纪问责力度不够。一些基层党组织和党 员 领导 干 部落 实 管党 治 党主 体 责任 的 担当 意 识 不够强，一些重点领域、重点岗位的权力得不到有效的监督和制约；对基层干部的监督和管理还存在薄弱环节，责任追究力度还不够大；监督制度不够严密，有些制度过于抽象和简约、不够合理；监督体制不够顺畅，纪委监督同级党委弱化。

二、基层政治生态建设及干部队伍作风建设情况 （一）政治生态建设情况

一是抓牢政治建设，在增强“四个意识”上严要 求。将 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 和 党 的 十 九 大 精 神作为党委理论中心组的主要内容，不断筑牢“四个意识”。将脱贫攻坚、环境污染防治、深化改革、监察体制改革

等作为县委常委会会议常设议题，常态化听取汇报、安排 部 署 工 作。

二 是 狠 抓 思 想 建 设，在 坚 定 “四 个 自 信 ”上不含糊。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，经常性开展集中督导了解进展。建立意识形态工作联席会议制度，设立社会主义核心价值观大讲堂，弘扬主旋律、传播正能量。

三是强化组织建设，在严肃党内政治生活上下功夫。按照县委工作规则、县委常委会议事决策规则，坚持集体领导和分工负责相结合。严肃党内政治生活，高质量召开省委巡视期间专题民主生活会，带头坚持双重组织生活、“三会一课”等制度。

四是常抓作风建设，在执行中央八项规定精神上不停步。严格落实中央八项规定精神及实施细则精神，印发《关于规范党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》《党和国家

工作人员操办婚丧喜庆事宜备案释纪制度》，创新监督方式，做到教育在前、提醒在先。

五是完善制度建设。

在落实管党治党主体责任上压担子。制定县委主体责任清单和县委常委会委员职责清单，明确工作职责，细化责任分工。召开规范落实“两个责任”暨警示教育会议，逐级签订党风廉政建设责任书，印发《全面从严治党履责日志》，传导从严治党压力。

六是加强自我净化能力建设，在解决难题上求创新。从破解联系群众最后一公里入手，实行县乡村三级书记例会制度，定期研究解决基层治理难题。从解决基层熟人多社会监督难入手，县委加强对巡察工作的领导，建立县委常委会会议听取巡察整改工作制度。从做好查办案件“后半篇文章”入手，推进以案促改制度化常态化。

（二）干部队伍作风建设现状。

高度重视干部廉洁情况审查。县委组织部提拔任用干部前积极征求纪检监察机关意见，纪检监察机关根据档案查阅情况，及时予以回复。

树立正确选人用人导向。出台《大善县关于激励脱贫攻坚一线干部创先争优勇于担当无私奉献的意见》，激励调动年轻干部参与扶贫工作的积极性。

发现和储备年轻干部。组建科级干部后备库，充实到脱贫攻坚指挥部、驻村办、信访维稳等急难险重工作岗位进行锻炼或下派任驻村第一书记，为打赢脱贫 攻 坚战 提 供人 才 保障。

扎 实 开展 干 部教 育 培训 工作。先后举办乡科级干部、新任村“两委”干部、入党积极分子干部、党务干部、扶贫干部等培训班。

严肃查处。

违规用人行为。畅通“12380”电话、信访、网络、短信 “四

位一体”的综合举报受理平台，及时进行深入调查。

（三）

存在问题

一是理论学习不全面。大多根据上级要求进行，存在实用主义，对 总书记关于打好打赢“三大攻坚战”、经济方面、民生方面的重要讲话精神学习较多，对于其他方面学习较少；有的对自己分管领域 总书记重要指示精神学习的多，对其他领域相关指示精神关注、学习不够。

二是 廉政氛围不够浓。县廉洁文化广场和廉政文化教育基地的作用还没有得到充分发挥，对各级党员干部的教育培训力度不够。开展正面教育多，开展警示教育少，以身边事教育身边人做得不够好，没有充分利用身边发生的违纪违法案例来教育干部、警示干部，对基层党员的警示教育存在缺项。

三是 基层党建抓的不够实。对农村基层组织建设专题研究少，推进支部标准化和规范化建设办法不多、方式单一，基层组织战斗堡垒作用发挥不充分，缺乏政治引领，服务群众能力弱，软弱涣散基层党组织整治还需不断巩固提升；村党支部带头人

和村“两委”后备干部培养工作重视不够，缺乏先进典型引领；对农村党员思想建设、作风建设关注不够，缺少必要的教育引导和监督方式。

（四）

原因分析

一是思想认识存在偏差。少数党员领导干部对政治生态的重要性认识不够，还没有真正站到事关党和国家生死 存 亡、事 关一 个 地方 长 远发 展 的全 局 性高 度 来 认识，对“两个责任” “四个意识” “四个自信”等概念认识不清，满足于一般性的工作部署和要求。

二是。

攻坚克难的精神不佳。有的同志还存在愿意干短期内能取得效果的事、容易干的事、出成绩的事，对

一些难事、苦事、见效慢的事和历史遗留问题，积极性不高，缺乏攻坚克难的志气、敢闯敢试的锐气，遇到麻烦事，特别是容易得罪人的事，顾虑太多，计较个人得失。

三是工作安排 统筹 不够。2018 年上半年，大善县为了打脱贫攻坚翻身仗，对脱贫攻坚投入精力多、安排部署多，对全面深化改革、全面从严治党等关注相对较少。比如，2018 年上半年，未召开全面深化改革领导小组会议。

三、纪委监察委（派驻纪检组）协助、监督党委（党组）开展基层党风廉政建设工作情况 （一）主要经验做法

一是积极主动，开展各项活动。深化整治群众身边

腐败问题，切实在维护群众根本利益上下功夫。有效整合资源，积极开展深化基层基础强化年活动、扶贫领域腐败和作风问题专项治理、扫黑除恶专项斗争，采用线索起底、挂牌督办、协调联动、重点核查等方式，解决发生在群众身边，侵蚀群众获得感和满意度的不正之风和腐败问题。仅 2018 年以来，我县就查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题 202 件，党纪政务处分 128人，其中村干部 103 人。

二是压实责任，以问题促落。

实。对落实全面从严治党主体责任和监督责任实行负面清单管理，对照“两个责任”清单、中心工作和重点工作、典型案件、交办问题进行自查，将自查发现的问题进行梳理，分别列入主体责任和监督责任负面清单。坚持问题导向，建立整改台账，明确整改时限和责任人，按照

时间节点逐项整改，推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。2018 年以来，因落实“两个责任”不力问责15 人。

三是示范引领，规范基层权力。

制定“小微权力”清单 26 项，负面清单 20 项；协调财政、民政、农林牧等部门制定“三资”管理公开、村务公开制度，并统一制定公开模板，并借助微信公众号、微信群等网络平台进行事务公开；积极推进全县农村集体资产清产核资工作，摸清村级资产资源资金底数，在大力惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题的前提下，积极探索村级小微权力监督制约新机制，从源头上遏制腐败，加强基层党风廉政建设。

（二）存在的主要问题

一是干部廉洁自律意识有待加强。基层党组织工作

任务琐碎繁重，且人员素质良莠不齐，部分党员纪律观念淡薄或存有侥幸心理，认为自己一个小小的村干部，一点小钱，纪律处分管不到自己。

二是基层权力运行机制仍不健全。权力清单不完善，有些权力的边界存在模糊，权力运行过程不规范，缺乏监督管理。如危房改造审批、验收过程中、低保申请过程中，相关监督人员走形式、走过场，甚至存在越过部分审批关卡直接申请等情况，导致侵害群众利益问题多发、易发。

三是基层制度规定体系仍需完善。部分领域缺乏有效制度约束，使得损害群众利益不正之风有机可乘。有的领域制度虽然不少，但制度制定的不科学，实际操作性不强，缺乏约束力；有的管理上制度健全，但监督等配套制度不到位，制度形同虚设。

四是基层监督执纪问责力度不够。一些

基层 党 组织 在 解决 发 生在 群 众身 边 的不 正 之风 和 腐 败问题时，还不够重视，措施还比较有限，失之于软，失之于宽，导致一些腐败问题易发多发。监督检查覆盖面不全，惩处问责威慑力不够。

（三）原因分析

一 是 宗 旨 意 识 不 牢 固。

在 全 面 从 严 治 党 的 大 背 景下，全心全意为人民服务的宗旨意识树的不牢，没有急贫困群众之所急，苦贫困群众之所苦，认为加强党风廉政建设是党委、纪检监察机关的问题，将自己的业务工作和党风廉政建设剥离开，和服务群众剥离开。

二是思想认识不到位。主要体现在两个方面：一方面是纪检监察干 部 对加 强 基层 党 风廉 政 建设 工 作的 重 要性 认 识 不足，政治站位不高，投入精力不够，在开展工作过程中

有畏难情绪。另一方面是有的基层党员干部缺乏系统的党风党纪政策学习，党性观念不强，轻视理论学习，缺乏政治理论素养，自觉接受监督意识差，错误地认为监督是 对 自己 的 不信 任。

三 是 制 度 约束 不 够强。

虽然 从2017 年开始进行“小微权力”规范运行示范点建设，从权力清单、政策规定、运行程序、运行过程、运行结果等五个方面进行公开，开展清产核资，但乡、村两级仍未达到全部“厘权清单化、用权程序化、监权科学化”。

（四）下步工作打算

一是加强基层党员干部的作风和廉洁意识。组织开展“送纪下基层”活动，以答疑解惑、宣讲案例为主要内容，通过集中宣讲党规法纪，使全体农村干部受教育，自觉做到明纪于心、挺纪在前、守纪自觉。加强对基层

党员干部的廉政谈话提醒，及时扯袖子、咬耳朵，将问题消灭在萌芽状态。利用基层党员干部违纪违法典型案件，深入开展以案促改活动，坚持以身边事教育身边人。二是推进基层“ “ 小微权力” ” 规范运行。

总结各地区“小微权力”监管模式试点经验，固定有效模式，在辖区内全面铺开。持续推进全县农村集体资产清产核资、清理规范农村集体资产资源合同工作，摸清底数，公开晒权，为基层“小微权力”规范运行建设工作打好坚实基础，消除群众身边的不正之风和腐败问题发生的诱因。

三是用制度建设加强基层监管。要以制度建设为重点，建立健全“防风” “防腐”科学管用的预防机制。进一步开展廉政风险排查工作，将重点放在与群众利益息息相关的基层单位、窗口部门、重点领域，查找廉政风险点，建立健

全相关制度，进一步牢固廉政风险防控机制。完善党员干部管理监督机制，严格执行领导干部个人重大事项报告制度，并延伸至基层组织、一般干部，防止发生监管空白。

四、主要工作落实情况、存在问题及建议 （一）

乡镇党委主体责任 方面

落实情况 ：有权必有责，有责必担当。我县 12 个乡镇党委积极履责，认真落实全面从严治党主体责任。坚持问题导向，实行“两个责任”负面清单管理，主要领导对负面清单管理工作亲自研究部署、审核把关、签字背书；并逐项分解至班子成员，明确整改措施、时限、责任人，建立整改台账，按照时间节点逐项整改。严肃党内政治生活，落实“主题党日”及“三会一课”制度；开

展巡视整改专题民主生活会，对照中央巡视检查反馈指出的 问 题和 提 出的 整 改要 求，认 真 开展 批 评和 自 我 批评。严明换届纪律，开展集体约谈，组织签订换届纪律承诺书，集中观看警示教育片，预防在先；开展“帮圈文化”专项整治，树立正确用人导向；积极运用第一种形态，广泛开展提醒谈话，落实管党治党主体责任。坚持标本兼治，推进以案促改制度化常态化，把廉政教育融入大宣传工作格局，多种形式开展党章党规党纪宣传教育。

存在问题 ：在乡镇党委主体责任落实方面，个别单位党委主体责任意识不强，班子成员对“两个责任”概念认识模糊，甚至把落实“两个责任”看成是纪委的事，负面清单管理流于形式。个别单位主要领导和班子成员对

自己要求不严，履行廉洁自律不到位，出现违规违纪。个别 单 位 党 委 未认 真 落实 监 督执 纪 第一 种 形态 的 主 体责任，主要领导与班子成员、班子成员与分管党员干部之间的提醒谈话不规范，缺乏问题导向。

工作建议：

：加强对全面从严治党主体责任与监督责任的考核力度，强化对考核结果的运用，将考核结果与职务任命、评优评先等直接挂钩。

（二）乡镇纪委“三转”方面

落实情况 ：积极推动乡镇纪委专职专责。以市委巡察组巡察出的大善乡纪委、大水乡纪委“三转”不到位等问题为契机，通过纪委书记带队一线督导、召开专题会议听取进展等方式，要求全县各乡镇党委对号入座，对乡镇纪委存在的共性问题抓紧整改，确保乡镇纪委干 部

真正实现专职专责。截至 9 月 21 日，大善乡纪委、大水乡纪委、镇纪委配备了 6 名专职纪检干部，其余 9个乡镇纪委的专职纪检干部也均达到 5 名，乡镇纪委落实“三转”不到位问题基本得到解决。同时，为提高乡镇纪委专职纪检干部的工作积极性，保证办案人员岗位补贴实至名归，于 9 月 25 日与县人社局、县财政局沟通，对乡镇纪委办案人员岗位补贴进行了调整，对新增的专职纪检干部发放岗位补贴，对原来享受岗位补贴而本次整改未列为专职纪检干部的人员停发岗位补贴。

存在问题 ：

一是干部队伍有待优化。少数乡（镇）纪委干部工作能力不高，学习新知识新业务的主动性不强；个别乡（镇）纪委案件积压、信访量大。

二是监督。

权限有待加强。《监察法》颁布后，要求对履行公权力

人员监督的全覆盖，目前乡镇纪委在行使工作职责时，监督的对象主要是机关工作人员和农村党员，对非党村委会主任、卫生院工作人员的监督还存在一定的盲区。

工作建议：

：建议上级纪委出台纪检监察系统培养选拔任用管理办法，提高工作积极性的同时，确保干部能上能下、能进能出。建议上级纪委尽快出台推进监察职能向基层延伸的指导性意见，赋予乡镇纪委一定的工作权限，进一步扩大监督范围。

（三）以案促改工作方面

落实情况：一是 抓在日常，做在经常。坚持每查处一起典型案例，就到案发单位召开警示教育大会，开展以案促改，严格按照有关文件要求扎实做好阶段性工作，确保实效。

二是点名道姓，通报曝光。坚持通过印

发通报、微信工作群等方式及时将查处的典型案例、以案促改警示教育大会召开情况进行通报，持续释放全面从严治党的强烈信号。

三是固化经验，抓出长效。及时提炼工作经验，先后印发《中共大善县委关于推进以案促改制度化常态化的意见》《中共 大善县纪委印发<关于 在 全 县 各 单 位 深 入 推 进 “以 案 促 改 ”坚 持 标 本 兼 治 实施方案>的通知》，明确参会人员及警示教育会议议程，分层级制作以案促改工作流程图、不断丰富以案促改警示教育大会内容，分包（分管）领域的县领导出席警示教育大会并作廉政讲话，增强了各级党委（党组）主要负责同志主动履行党风廉政教育主体责任意识，提升了以案促改工作质量和效果。

四是综合发力，协同推进。县委、县纪委主要领导高度关注，县纪委班子成员之间、部（室）之间团结协作，乡（党委）、纪委全力推进，根据每起案例的特点和案发单位的工作性质，制定有操作性和针对性的工作方案，抓出成效。

存在问题：有的案发单位主要负责同志存在“家丑不可外扬”的错误思想，认为自己单位的人出丑了，作为单位一把手显得没面子，担心自曝家丑对单位形象有影响，一定程度上影响以案促改的整体效果。

工作建议：及时交流学习，相互借鉴好的做法和经验。上级部门定期组织座谈会、交流会等，组织各县市区之间相互交流学习，不断提高以案促改工作的整体质量。

（四）纪律教育工作方面

落实情况：一是扎实开展“一章两法”集中学习教育

活动。各乡（镇）共订阅辅导用书本，制作宣传版面余块，余名党员干部参加了网络知识答题活动，充分运用微信工作群等新媒体，系统宣传“一章两法”主要内容、详细释义、解读等内容，通过学习进一步树立党员干部的法纪观念，增强纪律规矩意识。

二是充分发挥阵地作用，加强教育预防。各乡（镇）先后组织党员干部 21批次余人次到到县廉洁文化广场参观学习，到县廉政文化教 育 基地 开 展警 示 教育 活 动。

按 照廉 政 文化 建 设 要求，每个乡（镇）着力打造一个品点，让广大干部群众在休闲娱乐中接受廉政文化熏陶。

三是紧盯时间节点，强化警示教育。针对乡、村基层干部开展落实中央巡视整改“送纪进基层”巡回宣讲活动，通过典型案例宣讲和县纪委书记作廉政党课，加强对基层党员干部的警示教

育。

四是压实“两个责任” ，强化日常教育。进一步细化“两个责任”清单，提高了党员领导干部履行“一岗双责”，加强党风廉政建设的责任意识和主动性积极性，经常性组织分管领域的党员干部学习党规党纪和法律法规，及时学习通报曝光的典型案例，组织开展警示教育及以案促改，强化了对党员干部的日常教育管理，做到敢管敢严、长管长严、真管真严。

存在问题：纪律教育形式单一，内容不够丰富。形式仅局限于学案例、讲党课、观看警示教育片等，没有很好地结合工作实际，彻查岗位风险，一定程度地存在重形式、轻效果的现象。

工作建议：不断创新教育的方式方法，注重正反面教育相结合。上级下发指导性文件，要求各单位有计划

地组 织 党员 干 部到 监 狱和 红 色 教 育 基地 开 展警 示 教 育及正面教育活动，增强教育的震撼性和针对性。

（五）小微权利示范点建设方面

落实情况：厘权清单化，监权制度化。在去年“小微权力”规范运行示范点建设的基础上，进一步扩大示范点范围，将城关镇、大水镇、镇、乡作为乡镇示范点，确定 129 个行政村为村级示范点。制定“小微权力”清单 26 项，负面清单 20 项，进一步拓宽“小微权力”监管渠道，充分运用微信群、互联网等现代信息技术平台，坚持“上级党委全面监督+纪委专责监督+群众实时监督”一体化模式，将村级党务、村务、“三资”事务、便民服务等各项权力运行的过程和结果，及时公开，阳光晒权，主动接受监督。深入推进农村集体“三资”委托代

理服务工作，进一步强化对农村集体资金、资产、资源的监管力度。制定印发《大善县农村集体产权制度改革实施方案》、《大善县农村集体资产清产核资实施方案》、《 大 善 县 农 村 集 体 经 济 组 织 “三 资 ”管 理 实 施 办 法（试行）》、《全面开展清理规范农村集体资产资源合同的意见》，积极推进全县农村集体资产清产核资工作，目前全县 12 个乡镇清产核资工作均已开始。

存在问题：“小微权力”规范运行示范点建设方面，基层“三资”底数较为复杂，清产核资工作虽按照时间节点进行，但推进过程中遇到问题较多较杂。

工作建议：强化上级纪委对下级党委、同级纪委对同级党委的监督，以问责促主体责任落实。

（六）基层村务监督委员会方面

落实情况：配齐村监委，织密监督网。深化基层监督队 伍 建设，切实 在 选强 配 齐村 务 监督 委 员会 上 下 功夫。乡（镇）党委和政府以村两委会换届为契机，选强配齐村监委会班子，把监督的网络织密到最基层。目前，全县已配齐村监委会的共 316 个行政村。印制村务监督委员会工作台账、会议记录、财务票据审核登记本等，便于村务监督委员会更好履责。

存在问题：对村务监督委员会的组织领导与考核，督促其更好履职的方式仍在摸索中。

工作建议: 创新工作方式方法，在基层权力制约方面大 胆 探索，切实 保 障村 民 群众 合 法权 益 和村 集 体 利益，促进农村和谐稳定，夯实党的执政根基。

五、关于加强基层党风廉政建设工作的建议

一 是 建 议 市 纪 委 指 导 县 区 进 一 步 做 好 派 驻 机 构 改革工作，出台具体指导意见，对派驻机构开展日常监督、执纪审查等工作的权限、流程进行界定和规范，切实发挥派驻机构作用。

二是建议市纪委建立重点工作、难点工作沟通交流会商制度，针对当前“四风”隐身变异、“小微权力”监管等热点难点工作进行集中分析研判、定期会商交流，帮助县（市、区）纪委拓宽工作思路、解决工作疑惑、找准工作切入点，形成全市整体工作合力。

三是建议增强干部队伍建设的灵活性，拓宽纪检监察系统选拔任用、交流轮岗渠道，把系统外的优秀干部吸纳、补充进纪检监察队伍，把系统内的优秀干部交流、轮岗到重要岗位任职，激发干部队伍活力。

四 是建议市纪委对县（市、区）纪检监察干部进行《监察法》实践方面的针对性培训，或采取跟班培训、以案代训、集中轮训等方式，加大对基层纪检干部的培训力度。

第二篇：乡纪委党风廉政建设调研报告

提供一篇调研报告，为您提供帮助！

近年来，##党风廉政建设和反腐败工作坚持以邓**理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六届五中、六中全会以及十七大精神和中纪委十七届三次全会精神，认真落实全国和省、市、区纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的部署，按照“为民、务实、清廉”的要求，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，突出重点，强化措施，形成合力深入推进党风廉政建设，为全乡经济建设和社会发展营造了良好的政治环境，为实现建设经济强乡提供坚强的政治保证。

一、农村党风廉政建设的现状。

（一）农村基层组织建设情况和农村基层纪检监察组织建设情况。

##其中在12个行政村设置12各村党支部。其中##乡党委班子成员共9名。少数民族干部占5名，少数民族女干部1名，大专学历1名，本科学历6名，研究生学历1名，平均年龄43.5岁。15个党支部共有党员499名，其中村党支部12个共有农村党员454名，农村党员占85.7﹪。12个行政村党支部都完成了换届选举工作，组织健全，换届后村级干部（24名村党支部书记、村委会主任）平均年龄39.8岁，较上一届村级干部平均年龄降低1.8岁。中专或高中以上文化10名，占41﹪，少数民族干部12名，占50％。在2个村实行支书主任“一肩挑”，在资金流量大、涉及征拆迁补偿、重点工作的村党支部按程序设立纪检员，在监督村务、财务公开、推行“一事一议”等方面都起到积极作用。

2006年7月，在##乡党代会上换届选举产生了新的党委委员，2007年3月，纪委书记提拔为政府乡长区委调整龙凤华同志为##乡纪委书记。5月，乡党委按照区纪委二次全会要求，按程序明确了罗巍同志为专职纪检检察员。纪检监察干部平均年龄33周岁，纪委委员都具有本科以上学历，专职纪检监察员具有大专学历；少数民族干部2名，汉族干部2名，结构不断优化。由于受编制的影响，明确的专职纪检监察员实际上是兼职纪检监察员，与没有设置专职纪检监察员工作情况和纪检监察职能发挥没有发生太大的变化。

（二）农村反腐倡廉宣传教育情况。在元旦、春节前，加强干部思想道德教育和纪律教育，严格执行党的“四大纪律”和“八项要求”，坚决贯彻执行党要管党，从严治党的方针，增强领导干部廉洁自律的自觉性。领导干部严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。

在干部中认真学习贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《党章》和区纪委实施意见、《中国共产党党员处分条例》、《党内监督条例》、《党员权利保障条例》、《公务员法》、《行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》等党纪条规；通过有争对性地举办学习《想干事、能干事、干成事》、《学习胡总书记6.25重要讲话精神主题党课》等专题讲座，帮助党员干部学习掌握重要思想、重要理论，有效促进了反腐倡廉教育，提高党员干部拒腐防变能力，推进了党风廉政建设。乡纪委按照《反腐倡廉宣传教育主题活动月实施意见》的安排部署，每年组织全乡党员干部观看了《廉政中国》的示范、警示教育片等，反腐倡廉宣传教育不断推进，强化了党员干部“全心全意为人民服务”的宗旨意识。

（三）农村党风廉政制度建设及执行情况。在建立实施的二十七项管理制度上，进一步推进党员承诺制，领导联系村、部门联系村和干部驻村制度，首问责任制、乡纪委信访工作、公开制等，畅通了民主渠道。一是结合机关作风教育整顿活动，精心组织、周密部署，开好领导干部专题民主生活会，坚持和完善民主集中制的各项具体制度，认真执行党委、纪委负责人同部门负责人、村支书、主任谈话，领导干部任前廉政谈话、诫勉谈话等三项谈话制度，促进领导干部廉政勤政。二是推行中层干部、村党支部书记、村民委员会主任述职述廉制度。2005年以来，乡纪委对财政所、农业服务中心、计划生育办公室、二堡村、秦棋村党支部开展廉政述职评议活动。通过开展廉政述职评议活动促进了党风廉政建设的深入推进。三是加强党政领导班子党风廉政建设责任制和责任追究制。每年召开两次专题研究党风廉政建设责任制执行情况工作的会议，听取党政领导贯彻落实党风廉政建设责任制情况，总结交流经验；党政主要负责每年都对全乡党员干部上一次专题廉政课，做形势分析，提高党员干部党风廉政建设的责任意识，增强责任感、使命感和紧迫感；多年来，领导干部没有发生违规违纪现象。四是全面推行惠农政策资金补偿、征地拆迁补偿等存折制。凡是涉及惠农政策资金补偿、征地拆迁补偿等项目经费，直接在农村合作银行给农户或群众开设账户，农户按照公示情况核对、领取存折资金，减少惠农政策资金补偿、征地拆迁补偿等项目资金的流通环节，提高了相关工作的透明度，保护了乡村干部，切实维护了群众合法权益，干群关系更加融洽。

（四）农村党员干部执行廉洁自律有关规定情况。乡党委、纪委在元旦、春节等节假日前，加强干部思想道德教育和纪律教育，严格执行党的“四大纪律”和“八项要求”，坚决贯彻执行党要管党，从严治党的方针，增强领导干部廉洁自律的自觉性。领导干部严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，在党风廉政建设方面严格执行中央和省委提出的要求，特别是对顶风违纪有下列行为的领导干部，必须严肃处理：一是乡纪委严格监视违反规定收送现金、有价证券、支付凭证的现象；二是乡纪委加强思想政治教育，杜绝“跑官要官”现象发生；三是乡纪委设立举报箱、举报电话对放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的进行监督；四是杜绝领导干部利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财现象；五是对党员领导干部参加赌博依程序处理；六是严格监督各种工程招投标中的各个环节，杜绝营私舞弊，贪污受贿、挪用扶贫资金、支农资金等各项专款等现象。

（五）党务、政务、村务公开情况。

1、党务公开。乡党委把党务公开作为增强工作透明度、改善干群关系、提高干部责任感和宗旨意识的重要手段。坚持重大事项公开，集体讨论研究，集体决策。特别是针对发展党员程序不规范、党员综合素质不高的现象，在党员发展过程中推行“发展党员六公示制度”（写入党申请书、确定积极分子、确定发展对象、讨论预备党员、乡党委派专人谈话前、预备期满转正前的公示），提高发展党员质量。探索群众评议党员的工作机制，畅通党员出口关，保持党员的先进性和党员队伍的纯洁性。

2、政务公开。各部门都能按照政务公开的要求按时上交相关资料到办公室，能按时公开，资料齐备，程序合法。

3、村务公开。村务公开的核心应该是财务公开为核心，经过第七届村民委员会换届选举对离任村干部经济审计，暴露出我乡财务公开存在以下几个方面的不足：一是财务制度不完善。有的村没有制订财务管理制度，有的村财务管理制度与现行实际情况不适应、不(！)配套，出现脱节，有的村虽有财务管理制度，但缺乏资金收入、使用及效益措施，导致村级财务管理制度不够完善、健全、规范，接受群众监督乏力。村干部往往都掌握有一定的经济大权，既管钱又用钱，收不入账，公款私存私用。有些村随意借村集体收入，借钱后给一张白条，有的甚至连白条也不给，不断出现违纪现象；二是账薄设置不规范。一些村会计各自为阵，会计科目随意设置，记帐方法不统一，账账不符、账款不符、账实不符、有账无证、有证无账现象较为普遍，有些村资金来源、资金占用和专项支出等项目记录不全。因没有完整的财务记录，既不能进行规范的账务处理和全面反映本村的财务活动状况，也不利于财务公开和财务监督；三是会计手续不齐全。有的村财务原始凭证不规范，无经手人，无证明人，无事由，无审批人签字。一些出纳收付款后不及时记账，仅凭脑子记忆，甚至凭印象自制凭证，盘点库存时，现金不是多就是少；四是凭证审核不严格。财务开支本应由分管领导“一支笔”审批，而有的村支书签、主任也签，签批不问清红皂白，来者不拒，明知超标准或开支范围不合规，因怕得罪人，故意大开“绿灯”；五是财务收支无预算。有相当部分村年初资金收支无计划，往往是有钱乱花，无钱借花，拆东墙补西墙，寅吃卯粮，结果是年终决算一片“红”；六是会计档案不健全。许多村根本没有村级档案室，会计档案资料无法集中管理，会计资料只好长期放于会计或出纳家中。一些会计人员不按规定装订发票，年终将帐本和单据用报纸一包，随便乱丢。换届后干部变动时不办理移交手续，各管各的“包包账”，造成账簿和凭证丢失、鼠咬、虫蚀和霉烂；七是资金使用不合法。有的公款旅游，有的滥发实物、补贴、资金，甚至还存在着干部挪用、侵占公款的现象。特别是一些经济状况较差或较好的村，问题尤为突出，支出结构既不合理也不合法；八是会计队伍不稳定。村会计一般随主要干部变动而变动，一任书记，一任会计，变更频繁。且相当一部分村财务会员文化水平低，知识面窄，业务素质差，缺乏科学的财务管理知识和综合分析核算能力，因而在实际操作中漏洞百出，难以起到监督管理财务的作用。

（六）贯彻执行党的政策在农村的落实情况。2006年以来，乡纪委配合乡党委按照坚决反对形式主义和官僚主义，狠刹搞脱离实际、劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”的不良风气和杜绝“吃、拿、卡、要”现象发生，切实纠正损害人民群众利益的原则。深入推进纠风专项治理工作。（1）继续治理教育乱收费，全面推行义务教育阶段“一费制”收费办法，严肃查处各种收费问题，没有乱收费现象发生。（2）继续做好减轻农民负担工作，规范农业税费征管。没有超范围、超标准进行“一事一议”的筹资筹劳现象发生。（3）严肃查处基层干部中存在的执法不公，乱收费、乱罚款，吃拿卡要和刁难群众等问题，2006年以来没有干部违反规定。（4）结合工作实际，开展机关作风教育整顿活动，加强作风建设和职业道德建设。切实将党的路线方针政策落到实处。

（七）涉及农村村民切身利益和查处党员干部违纪问题的情况。积极协助上级纪检机关查办发生在管辖范围内的案件，并在工作中查找漏洞，针对存在的问题，完善健全纪委信访制度，认真办理上级交办的信访案件和信访问题，及时处理越级集体上访事件。做好信访举报工作，妥善处理信访突出问题及群众性事件，高度重视群众信访中反映的涉及群众切身利益的问题，采取有力措施保证信访举报事项落到实处。坚决纠正征用土地中侵害农民利益的问题，加强建设用地管理，严禁拖欠截留、挪用土地补偿金对，涉及我乡“三重工程”征占土地补偿费采取直接建立拨款户头，没有挪用、扣留现象发生；同时加强违反规定乱批乱占耕地问题，坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题，维护好群众切身利益，没有违反相关规定。

高度重视违纪村干部教育转化工作，为党风廉政建设树立典型。2006年以来，对违纪村干部严肃处理后，先后采取党性教育、示范教育、警示教育、交心谈心、撰写思想汇报和心得体会等方式，加强违纪党员干部转化工作。2007年5月，经乡党委征求群众意见和层层考察、重新任命严光德同志为下坝村党支部书记，2008年村党支部换届选举中当选村党支部书记；2007年9月对马寨村党支部副书记违规进行查处，要求该同志书面检查，在马寨村村两委干部会、党员大会、村民代表会上作检查；对2007年大地村两委干部大额现金支出、2008年马寨村两委乱列支出项目给予诫勉谈话，及时追回违规资金等。在全乡党员干部中起到了警示和示范作用，也充分体现了乡党委教育人、感化人、量才任用的良好形象，对推动和加强我乡党风廉政建设和反腐败斗争起了积极作用。

二、农村党风廉政建设工作中存在的问题。

我乡农村党风廉政建设在区纪委和乡党委的领导下虽然取得了一定的成效，但还存在以下几个方面的问题：

（一）基层党组织重经济轻党建、轻纪检监察的思想较重。各村党支部书记对于基层组织党建工作不重视，主要精力集中在发展集体经济上，忽视了“抓好党建与促进经济发展”的关系。导致一些村的民主理财、民主监督小组形同虚设，发挥作用不强，村务、财务公开内容不齐全。还存在村党支部负责人、村委会主任白条进出帐现象。

（二）乡村债务沉重。2004年以来，由于财政体制和资金调度等原因，在确保乡村正常运转的情况下挤占、挪用乡村干部工资福利，截至目前我乡共拖欠餐饮酒店、企业、村集体资金共340余万元。特别是导致村级财务管理存在的问题应高度重视：

1、忽视财务管理。一些村负责人头脑中没有财务管理这根弦。一是工作忙无暇顾及；二是对财务管理认识不清；三是怕管紧了不好“办事”。因而，对农村财务管理没有引起足够重视，滋生和助长了某些违法乱纪行为。

2、制约措施乏力。村级民主理财小组和监督小组形同虚设，组长多数有支部书记或者村委会主任兼任，群众对此意见很大，挫伤了群众民主理财的积极性，客观上助长了部分人员违法乱纪的侥幸心理。

3、收支管理不严。一是缺乏内部监督，村级会计大多是村干部，无法独立行使职权，不能发挥财会监督作用。二是缺乏外部监督。监督村级财务实际是个空白带，这就给法制观念淡薄者有可乘之机，违规违纪现象时有发生。

4、财会人员

素质较低。农村财力人员大都文化不高，未受过专业培训，政策水平和业务知识差，连起码的会计基础知识、财经政策、法规都不懂，常范常识性错误。

（三）村级换届选举贿选范围广、手段多、隐蔽性强，给农村基层组织建设和党风廉政建设带来新的问题。在第七届村民委员会换届选举过程中，据群众举报，有4个村的村委会主任在换届选举工作中有贿选嫌疑。区联合调查组还没有得出结论，说明换届选举贿选范围广、手段多、隐蔽性强的特点。村党支部在农村各项工作中的核心领导作用、基层党风廉政建设等都受到影响。

（四）没有明确专项工作经费。多年来，纪检监察经费没有单列，受乡财政综合支出的影响，在一定程度上保障不足。

（五）干部（纪委委员、专职纪检监察员）兼职过多。受编制和上级部门工作要求高、工作项目内容细化、资料多等制约，专职纪检监察员实际上在乡村都不太实际。

三、下一步工作的思考。

（一）纪检监察组织自身建设。

乡纪委将从加强党的执政能力建设的高度，结合党的基层组织建设年活动和乡党委“四比一争”（提高素质比学习、强化意识比服务、勤政廉洁比效能、求真务实比成绩，完成目标争先进）主题实践活动，切实加强自身建设提出高要求。一是加强理论学习，确保纪检监察干部参加中心组学习，努力提高纪检监察干部的思想政治素质和业务能力；二是加强纪委班子的建设，领导干部深入实际，创新工作，提高领导能力和领导水平，模范遵守宪法法律和党内法规，严格执行工作纪律。

（二）以规范村务、财务公开工作为重点，加强村级财务管理。

针对上述问题，我认为应采取以下几个方面的措施来规范我乡村级财务管理。

1、加强领导，强化法制意识。领导重视是抓好村级财务工作的关键，各级领导要进一步提高村级财务管理工作的认识，特别是乡村主要领导应把村级财务管理工作列入重要的议事日程，积极支持财务工作，为农村会计人员撑腰壮胆，解决一些实际问题。同时，要认真学习《会计法》、《会计基础工作规范》，严格执行财经纪律，增强法制观念。

2、明确归属，强化监管职能。《会计法》第五条明确规定：“国务院财政部门管理全国的会计工作。地方各级人民政府的财政部门管理本地区的会计工作”。乡财政既有分配职能又有监督职能，由其监督管理村级财务工作是顺理成章的。其理由是：一是乡财政所作为乡财政的综合部门，大部分工作都要与村组打交道。因此，对其财务进行监督管理是切实可行的。二是村财务是农业财务的组成部分，纳入乡财政管理，有利于对会计人员进行业务指导、培训、监督和考核。三是乡财政所有相对充足的人力，并在经济管理、财务处理等方面具备一定的知识和经验，监督管理村财务工作是完全可行的。

3、完善制度，强化约束机制。一是完善村级财务管理制度，应着重抓好从村级收入计划到资金使用、资金监督等一体化的管理制度建设。包括资金财务管理制度，民主理财管理制度，定期向财政部门报表制度，收入、支出帐目公开制度，会计、出纳岗位责任制度等。二是严格管理制度。要坚持“钱帐分管，会计管帐，出纳管钱”的原则，严格审核原始凭证的手续是否齐全（事由、经手人、验收人、审批人），内容是否真实合法，做到帐款相符，帐物相符，帐帐相符，日清月结。三是要坚持支出一支笔与村委会集体审批相结合的方法，彻底杜绝人人用钱、个个批钱的混乱现象。四是完善农村财务收支预决算制度和资金使用效益审批制度。财政所应依据有关政策、规定，分析测算村级当年预算收支情况，形成收支计划报同级党委、政府、人大审批下达，村级必须遵照执行，并定期向群众公布，接受群众监督。要加强农村财务监督，重点检查是否有擅立收费项目，财政部门审批的资金是否专款专用；是否私设“小钱柜”；是否坚持一支笔审批原则。同时，要实行干部离任必审，财务人员交换必审，群众反映强烈的热点问题必审，有重大问题的人或事必审的“四审”制度。每审必须一查到底，弄个水落石出。对审计查出的问题，要根据情节严重，依法对责任人进行处理，触犯刑律的，应追究法律责任。

4、规范管理，实行“专户储存”。向农户收取的水费以及各种代收款必须统一使用财政所下发的收据。支出应依据规定的使用范围编报用款计划，经财政所审(！)批后拨款，由农村合作银行监督支付，以防止使用的随意性。同时，对村会计档案和会计人员变更要进行管理和监督。

5、强化素质，提高会计水平。一是要对现阶段的村级会计进行一次清理，把思想素质好、政策水平高、业务技术精、有开拓进取精神、责任心强的中青年聘到村级会计岗位上去。二是实行会计人员凭证上岗制度，有计划、有步骤的对村级会计队伍进行理论水平和业务能力培训，经过培训、考核合格的颁发会计证，凡未取得会计证者一律不能上岗。符合报考会计职称条件的，可以参加考试，不断提高他们的政策、业务和职业道德素质，产生的费用由乡村两级共同分担。三是要建立村级会计队伍激励制度，对会计工作中有突出贡献的，要在政治上、经济上给予奖励，对工作拖拉、不负责任的要及时给予批评和适当处罚，造成重大损失和责任事故的，依照有关法律法规追究责任。通过建立村级会计培训、奖惩机制，增强农村会计的责任感、紧迫感，不断提高村级会计队伍的整体素质。

（三）加强反腐倡廉教育。

乡党委将结合深入学习贯彻落实党的十七大精神，以开展党的基层组织建设年活动和“守纪律、尽责任”的执行力建设，整合农村党员干部现代远程教育资源，深入推进反腐倡廉教育“五进”活动，切实推进廉政建设，为全乡社会经济发展保驾护航。

第三篇：基层党风廉政建设调研报告

最近，我们结合“勤廉村(居)”创建活动和区级“廉政文化建设示范点”的督查工作，深入全区9个乡镇街道的农村、社区，对村(居)的党风廉政建设情况进行了调研。

一、**区深化村(居)基层党风廉政建设的实践

近年来，在**市纪委和**区委的领导下，**区纪委、监察局大胆实践，务实创新，全面推进了农村和社区基层党风廉政建设。

一是加强组织建设，推动政策落实。**区注重加强基层纪检组织建设，畅通政策落实组织渠道，全区112个村(居)建立了村(居)纪检小组，设纪检委员112名，规范了村居纪检组织建设;通过发放《**区基层党风廉政建设资料汇编》和实用手册等方式，利用公开栏、便民服务中心、便民服务站统等阵地，及时传递同群众生产、生活相关的政策和信息;加强涉农政策落实监督检查，仅去年就组织检查组10个，开展了农村扶贫开发工作、保障性安居等11个方面的专项检查，查处土地违法案4件，确保了中央涉农惠民政策在我区得到较好的落实。

二是加强宣传引导，防控廉政风险。结合实际开展多种形式廉政宣传教育，如开展廉政文化进农村、进社区示范点的考核授牌活动、结合电影下乡播放廉政电影、开辟廉政宣传专栏等，营造良好廉政氛围，基层干部自律意识进一步强化;推行乡镇党委书记和村支部书记岗位风险防控工作，将腐败风险点、防控措施、防控流程向社会公示，广泛接受群众的监督，基层干部腐败风险预防能力进一步提升。

三是加强监督制约，规范村(居)务管理。去年以来，全区农村集体资产资源交易35宗，涉及金额1986万无，增收节支298万无，退回不规范票据金额135万元，减少不合理开支93万元，查处违反“三资”管理的乡村干部3人，对5名干部进行了诫勉谈话，农村“三资”管理进一步规范;开展创建村(居)和村(居)干部“勤廉双十佳”活动，重点推行村(居)办事承诺、基层干部勤廉双述等制度;推进党务、政务、村(居)“三公开”，落实了点题公开、公开工作评议制、公开工作责任追究制，村(居)民主管理逐步深化。

四是加强体系建设，提升便民服务。加强了乡、村便民服务体系建设，9个乡镇街道按“九有”标准建立了便民服务中心，村居基本上设立了便民服务站，纳入便民服务事项30多个，去年以来全区便民服务中心和服务站为群众办理各类事项7.3万多件，受理群众咨询2.2万余人次，调解各种矛盾纠纷近770件，发挥了积极作用。

通过我们近几年来坚持不懈地抓村(居)基层党风廉政建设，取得了明显的成效。同时，也发现工作实践中有些问题亟需解决。比如，村(居)基层党员干部违纪违法案件有增多的趋势，强农惠民政策落实等方面损害群众利益的问题还仍然存在，少数农村、社区党员干部服务意识淡薄、办事不公、与民争利现象仍有发生，等等。这些问题必须切实采取有效措施加以解决。

二、深化村(居)基层党风廉政建设必须突出抓好四个方面工作

深化村(居)基层党风廉政建设必须找准有力的抓手。当前，纪检监察机关可以探索从推进基层政策落实、加强风险防控、强化村务监督、优化便民服务等四个方面入手，实现基层党风廉政建设的整体推进。

1、细化任务机制，确保各项政策落实到位。一是要细化工作任务。对乡镇街道纪委、村(居)纪检小组成员的工作目标和工作任务进行分解细化。对惠农惠民资金发放，制定规范的发放流程和操作规程以及检查方案。对民生项目建设，制定详细的管理办法。二是要细化工作机制。必须结合上级要求抓细，健全完善上下沟通、左右整合的协调机制和信息交流等工作机制，为深化农村党风廉政建设提供有力保障。三是要细化监督检查。整合纪检、监察、财政、审计等部门力量对中央涉农惠民政策落实开展监督检查，科学谋划，做到日常督查和专项检查相结合，以强有力的监督，切实解决有关建设项目和补贴资金落实不到位、效果不明显的问题。

2、强化责任举措，推进风险防控纵深开展。一是要健全防控工作平台。依托**区政务网建立健全乡、村两级廉洁从政宣传教育以及廉洁信息传递和监督平台;探索廉政教育新方式、新方法，开展经常性的廉洁从政宣传教育。二是要扎实开展风险防控。按要求开展风险教育、排查、防范、预警工作。制定风险防控示意图和风险防控制工作流程图，并向社会公开，广泛接受监督，提升风险防控效果。三是要认真落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》。把“41个不准”的禁止性要求作为村(居)基层干部民主生活会对照检查、述职述廉和民主评议的重要内容，加强自查整改;认真开展专项检查工作，确保《规定》落到实处。

3、深化监督水平，促进村(居)务公开透明。加强村(居)务监督，落实民主管理，是加强村(居)党风廉政建设的关键。一是要提高“三资”监管水平。积极推广建立农村集体资产资源招标投标中心和农村产权交易中心，对工程建设、物资采购和资产、资源处置等实行统一管理、公开交易。着重建立完善财务预决算、收入管理、开支审批等制度。二是要拓展“三公开”深度。稳步推进村(居)基层党务公开，全面推进乡镇街道政务公开，重点公开贯彻落实中央有关农村工作政策、各类涉农专项资金、财政转移支付资金使用等情况。深入推进村(居)务公开，按照公开目录要求，规范公开程序，扩大公开范围。三是要加强村级民主监督。依法规范村(居)纪检小组的产生方式和人员构成，明确职责范围和工作程序，确保依法行使职权。要完善民主监督的制度保障，提高民主评议制度化、规范化水平。

4、优化平台体系，提高便民服务质量水平。随着经济社会发展，群众对便民服务的要求也相应提高，必须在提高便民服务的质量上下功夫，切实方便群众办事。一是要对服务平台提档升级。进一步改善便民服务中心、便民服务站的硬件配备和工作条件;加强对基层干部培训，提升工作水平，确保提供优质的便民服务。二是要逐步完善村(居)基层社会化综合服务体系。村(居)社会化综合服务是社会发展的趋势。在农村，要推广建立农资销售等社会化便民服务点，争取每一个行政村都设立一个农资销售店;在城市社区，要在推行社区就业服务、求助保障、卫生服务、居家养老等服务的基础上，积极探索新办法、新措施，促进各类有偿服务依法、高效运行。三是要加强基层干部作风建设。要开展理想信念和党纪法规教育，引导农村基层干部牢固树立宗旨意识和群众观点，切实改进工作作风。

第四篇：基层党风廉政建设调研报告

农村基层党风廉政建设的几点建议与对策

新的历史时期，新的历史条件，也产生了许多新问题、新矛盾，尤其是党的建设，党风廉政建设更是遇到了前所未有的挑战。一方面，农村党组织基数大，党员人数较多；另一方面，社会变革，经济发展，使人们的人生观、价值观、道德水平发生了深刻变化。基层党组织、农村党员良莠不齐，但他既同群众接触最紧密，又是党的路线方针政策的直接实施者，起到了承上启下的作用。农村党员干部的一言一行，直接代表着党和政府在群众中的形象，影响着党和政府在群众中的威信。搞好农村党风廉政建设，对于改善党群、干群关系，维护党和政府在人民群众中的威信和形象，加强党的执政能力，提高党的执政地位，具有特别重要的意义。通过对我镇12个村党支部的农村基层党风廉政状况进行调研，较深入的了解了农村基层党风廉政建设所取得的成效、存在的主要问题，并对今后如何进一步加强农村基层党风廉政建设进行了分析与探讨，提出了建议和对策。

一、主要做法及成效：

近年来，镇党委重视农村基层党风廉政建设，坚持以“教育为基础，制度为保证，监督为关键”的思路，初步构建了教育、制度、监督并重的农村基层惩防体系，推动了农村各项工作的开展。一是重视基层党组织建设。按照“基础工作抓完善、重规范，重点工作抓创新、重提高，整体工作抓和谐、重发展”的工作思路，大胆探索，创新实践，用项目化管理的办法开展了一些具有地方特色的工作，全面提升农村基层组织建设整体工作水平。一批政治素质好、文化水平高、事业心强、能带领群众致富的同志被选进了村委班子，整体

素质显著提高，凝聚力、号召力、战斗力大大增强，为基层深入开展党风廉政建设工作打下了良好的组织基础和政治保证。二是积极开展党风廉政建设宣传教育和培训工作。结合第三批保持共产党员先进性教育和实施党的基层组织先进性建设工程，针对农村党员文化程度不高、党员集中学习条件不足等情况，因地制宜地集中开展政治思想教育、正反面典型警示教育、为政道德和党的优良传统等方面的教育。通过集中学习教育，使农村基层党员干部树立了正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观。并采取分级培训的方法，如：除镇党委集中培训外，由挂村党员领导参加各村党支部集中指导等，不断加大培训农村基层党员干部的力度，培训中把党风廉政建设、政策法规条例作为重要学习内容，做到既提高党员干部的政策理论水平，又促使廉政教育入脑入心，警钟长鸣。三是注重制度建设工作。认真开展“三级联创”活动、推行村级活动阵地规范化建设，建立健全了各项规章制度，并装框和喷绘上墙，促使基层组织和党员干部按法律法规行政，按规章制度办事，按政务、村务程序操作，按村民意愿决策，按规范要求运行。推行重要村务决策“一事一议”制度，规定“凡各村一次性开支千元以上，用于村公益事业（如修路、维修学校），集体所有的荒山、山塘水库等承包租赁，集体资产拍卖、群众捐资修路等与村民关注的事务必须经过村民“一事一议”决策，在实施通过事项时还必须由参与的群众代表监督执行。四是严格农村财务管理，实行“农村服务中心”和“村财乡管”制度。这些制度实施，规范了村级财务审批程序，提高了财务管理的透明度，实现了财务管理由事后监督变为全程监督，有效预防了村干部经济违纪问题，强化了村级财务管理，降低了行政成本，减轻了农民负担。五是积极创新民主监督方式。在基层组织管理上扎实推行政务、村务公开，扩大民主监督范围，实现了群众意愿和村务工作的有机结合，加强了群众对村干部从政行为的监督；落实群众对重大村务的知情权、决策权和监督权；积极探索和实施村级综合目标管理考核，强化干部目标管理，增强了干部转变作风、为民办好事办实事的积极性和自觉性。六是在抓基层党员队伍素质建设。通过推行党员承诺制和无职党员“设岗定责”制度，把党员干部贯彻党章、履行义务、廉洁自律情况、承诺办实事进展按月进行公布，接受监督，每月组织党员参加实践活动，有效提高了党员干部的工作效果。同时实行评优树模党风廉政制，促使先进典型首先在廉政建设上保持和体现先进，有力地促进了农村基层党风廉政建设工作的深入开展。

二、存在的主要问题

一是基层党员干部对党风廉政建设工作认识不到位。在调研中，有不少基层干部认为，农村经济基础差，集体经济薄弱，再加上实行了村财镇管、会计集中核算后，基层党员干部没有腐败的土壤和条件，没有必要在农村搞党风廉政建设，抓不抓无所谓。即使要抓，也要等到经济上去以后再抓，否则只是走形式，走过场，用形式主义应付形式主义。

二是基层村干部工资待遇低，村里经费不足，直接影响了开展党风廉政建设工作的积极性。由于村干部不是国家公务员编制，待遇很低，一定程度上影响了为群众工作的积极性。如我镇大多数村干部反映，自身家庭条件都不是太好，如果单纯靠每年千余元不等的工资待遇无法维持家庭正常开支，形成了个别村干部外出打工的现象。从而影响村工作的正常开展。

三是法纪观念淡薄。违纪违法行为时有发生。一些村支书和村主任管钱管物一把抓，自收自批自支，严重违反财务制度和财经纪律。如我镇袍寨村支书由于法纪观念淡薄，不加强党内法规学习，在该村参加黔桂铁路扩能改造征地期间，伙同相关部门工作人员虚报征地面积套取国家征地补偿款，违法了党的纪律。

三、建议与对策：

1、要加强思想政治教育。把建立先进性教育活动长效机制与农村基层党风廉政建设结合起来，提高农村基层党员干部农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的重要基础，是社会主义新农村建设不可缺少的重要组成部分，抓好这项工作，对于促进农村改革发展稳定，巩固党在农村的执政基础，提高党的执政能力具有十分重要作用的认识。按照中央构建和谐社会的要求，着重抓好农村基层党员干部全心全意为人民服务宗旨教育，党纪党风及公民道德建设教育、法制教育。引导基层党员干部牢固树立正确的人生观、世界观，提高带领农民群众调整产业结构，发展农村经济的本领，增强做好新形势下群众工作的能力，增强坚持“两手抓、两手都要硬”和廉洁从政的自觉性。在教育形式上、方法上要注重灵活性、针对性。通过以会代训、过好民主生活会、形式多样组织活动等形式，针对不同思想反映、行为动向开展党风廉政教育，同时还要加强对村民的宣传教育，以廉政文化为平台，发动群众积极投身于党风廉政建设工作中，营造出敢于监督、善于监督的良好氛围。

2、要积极推进村级党风廉政建设责任制。通过村级党风廉政建设责任制，建立村党员干部党风廉政建设岗位职责，明确村“两委”班子和一把手在党风廉政建设中的任务

和责任，提出廉政勤政行为规范。镇党委、政府与村两委已签订的党风廉政责任书，作为年终评比的重要内容，与各项奖励和经济利益挂钩，与其他各项重点工作紧密结合，制订具体的检查考核标准，和村民代表一起进行检查考核，同时运用好考核的结果，切实将其作为村干部业绩、奖惩评定的依据。对村“两委”班子在责任范围内的党风廉政建设责任不落实的，要按责任制的规定严格加以追究，确保农村反腐倡廉工作落到实处。

3、要加强以党支部为核心的村级组织建设。按照《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》规定的程序，把政治素质好、懂经济、会管理、公道正派、群众拥护的人，选拔到村级干部岗位上来，把村级班子配好，特别是选好村支书，因为村支书是支部的核心，选准一个好的支书，在维护农村稳定，促进经济发展中就能发挥十分重要的作用。支书的素质高、作风硬，带出的支部战斗力就强，当地经济发展就快，群众富得也快；支书素质低、责任心差，带出的支部必然是一个软弱涣散的班子，该地方必然问题多、发展慢，群众意见大。对支书的选择应采取“两推一选”或以镇干部在村级党组织挂职等形式，严把入口关。要重视和完善激励机制，创造条件提高村级干部的政治和经济待遇，使他们政治上有盼头，工作上有劲头。

4、要建章立制，加强监督检查，提高民主管理水平。在集体领导、民主决策、财务管理、村务公开等方面制定一系列责任明确、奖惩分明的制度，切实抓好落实。如在财务管理上要进一步建立健全民主理财制度，规范农村集体资金收支程序，建立和完善集体资产监管办法，强化对农村财务的审计，防止集体资产流失，确保集体资产保值、增值。要

抓好政务公开和村务公开的监督工作，保障农民群众的知情权。要拓展公开内容，规范公开程序，创新公开方式，突出公开重点。要强化民主监管。定期召开村民、村民代表和党支部大会或设立专门信箱，开展群众性的合理化建议活动，建立定期轮换的村民自我管理小组参与村委会对村务工作的管理活动等方式，形成村、组、村民、农户四个层次的网络体系，充分发挥村民民主管理功能。

5、要加快农村经济发展，增大政府财政投入。只有加快农村经济发展，才能促进农村基层党风廉政建设工作深入开展，只有不断增强政府财政投入，才能为开展农村党风廉政建设提供经济保证。

6、要严肃查处农村基层干部违纪违法行为。对农村非党村干部违纪违规游离于党政纪监督和约束的问题，要加强调研，提出建议为上级制定法律法规和政策提供依据，避免“真空地带”出现。要把查办发生在农村基层的严重侵犯群众利益，诱发群体事件等恶性案件作为查办重点，严肃查处那些利用职务之便私分、挪用、侵害公款公物，在群众中造成恶劣影响的案件，利用典型案例对农村基层党员干部进行警示教育，达到查处一案，教育一片的目的。

第五篇：乡镇纪委关于党风廉政建设调研报告

乡镇纪委关于党风廉政建设调研报告免费文秘网免费公文网

“>乡镇纪委关于党风廉政建设调研报告2010-06-29 18:36:54免费文秘网免费公文网乡镇纪委关于党风廉政建设调研报告乡镇纪委关于党风廉政建设调研报告(2)

近年来，**党风廉政建设和反腐败工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六届五中、六中全会以及十七大精神和中纪委十七届三次全会精神，认真落实全国和省、市、区纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的部署，按照“为民、务实、清廉”的要求，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，突出重点，强化措施，形成合力深入推进党风廉政建设，为全乡经济建设和社会发展营造

了良好的政治环境，为实现建设经济强乡提供坚强的政治保证。

一、农村党风廉政建设的现状。

（一）农村基层组织建设情况和农村基层纪检监察组织建设情况。

**其中在12个行政村设置12各村党支部。其中**乡党委班子成员共9名。少数民族干部占5名，少数民族女干部1名，大专学历1名，本科学历6名，研究生学历1名，平均年龄岁。15个党支部共有党员499名，其中村党支部12个共有农村党员454名，农村党员占﹪。12个行政村党支部都完成了换届选举工作，组织健全，换届后村级干部（24名村党支部书记、村委会主任）平均年龄岁，较上一届村级干部平均年龄降低岁。中专或高中以上文化10名，占41﹪，少数民族干部12名，占50％。在2个村实行支书主任“一肩挑”，在资金流量大、涉及征拆迁补偿、重点工作的村党支部按程序设立纪检员，在监督村务、财务公开、推行“一事一议”等方面都起到积

极作用。

2006年7月，在**乡党代会上换届选举产生了新的党委委员，2007年3月，纪委书记提拔为政府乡长区委调整龙凤华同志为**乡纪委书记。5月，乡党委按照区纪委二次全会要求，按程序明确了罗巍同志为专职纪检检察员。纪检监察干部平均年龄33周岁，纪委委员都具有本科以上学历，专职纪检监察员具有大专学历；少数民族干部2名，汉族干部2名，结构不断优化。由于受编制的影响，明确的专职纪检监察员实际上是兼职纪检监察员，与没有设置专职纪检监察员工作情况和纪检监察职能发挥没有发生太大的变化。

（二）农村反腐倡廉宣传教育情况。在元旦、春节前，加强干部思想道德教育和纪律教育，严格执行党的“四大纪律”和“八项要求”，坚决贯彻执行党要管党，从严治党的方针，增强领导干部廉洁自律的自觉性。领导干部严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律

和群众工作纪律。

在干部中认真学习贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《党章》和区纪委实施意见、《中国共产党党员处分条例》、《党内监督条例》、《党员权利保障条例》、《公务员法》、《行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》等党纪条规；通过有争对性地举办学习《想干事、能干事、干成事》、《学习胡总书记重要讲话精神主题党课》等专题讲座，帮助党员干部学习掌握重要思想、重要理论，有效促进了反腐倡廉教育，提高党员干部拒腐防变能力，推进了党风廉政建设。乡纪委按照《反腐倡廉宣传教育主题活动月实施意见》的安排部署，每年组织全乡党员干部观看了《廉政中国》的示范、警示教育片等，反腐倡廉宣传教育不断推进，强化了党员干部“全心全意为人民服务”的宗旨意识。

（三）农村党风廉政制度建设及执行情况。在建立实施的二十七项管理制

度上，进一步推进党员承诺制，领导联系村、部门联系村和干部驻村制度，首问责任制、乡纪委信访工作、公开制等，畅通了民主渠道。一是结合机关作风教育整顿活动，精心组织、周密部署，开好领导干部专题民主生活会，坚持和完善民主集中制的各项具体制度，认真执行党委、纪委负责人同部门负责人、村支书、主任谈话，领导干部任前廉政谈话、诫勉谈话等三项谈话制度，促进领导干部廉政勤政。二是推行中层干部、村党支部书记、村民委员会主任述职述廉制度。2005年以来，乡纪委对财政所、农业服务中心、计划生育办公室、二堡村、秦棋村党支部开展廉政述职评议活动。通过开展廉政述职评议活动促进了党风廉政建设的深入推进。三是加强党政领导班子党风廉政建设责任制和责任追究制。每年召开两次专题研究党风廉政建设责任制执行情况工作的会议，听取党政领导贯彻落实党风廉政建设责任制情况，总结交流经验；党政主要负责

每年都对全乡党员干部上一次专题廉政课，做形势分析，提高党员干部党风廉政建设的责任意识，增强责任感、使命感和紧迫感；多年来，领导干部没有发生违规违纪现象。四是全面推行惠农政策资金补偿、征地拆迁补偿等存折制。凡是涉及惠农政策资金补偿、征地拆迁补偿等项目经费，直接在农村合作银行给农户或群众开设账户，农户按照公示情况核对、领取存折资金，减少惠农政策资金补偿、征地拆迁补偿等项目资金的流通环节，提高了相关工作的透明度，保护了乡村干部，切实维护了群众合法权益，干群关系更加融洽。

（四）农村党员干部执行廉洁自律有关规定情