建立乡镇干部激励机制的调研报告

2篇建立乡镇干部激励机制的调研报告

篇一

乡镇是最贴近人民群众的基层政权组织，乡镇干部是党在农村各项方针政策的具体执行者，是社会主义新农村建设的直接落实者。随着农村综合改革不断深入，各项惠民利民政策不断实施，乡镇的工作任务越来越重，工作要求越来越规范化、精细化。构建乡镇干部激励机制，是推动基层工作开展的一个重要课题。为此，XX特区党委组织相关部门对全区乡镇干部现状进行了调研。

一、基本现状

XX特区共有干部职工XXX人（教师XX人），其中乡镇干部职工XXXX人（教师XXXX人），占全区干部职工的XX%。乡镇干部长期面对“上头千条线，下面一根针”的繁重工作，为推进农村经济社会发展倾注的心血。但他们处境艰难，待遇低。主要体现在以下几个方面：

（一）机构不对称。

XXXX年乡镇机构改革后，乡镇人大主席团、纪委、政法委、人民武装部、工、青、妇等机构和组织按有关规定和章程设置，不设办事机构，其具体事务由党政办公室或其他办公室承担，领导实行交叉任职或兼职。在领导职数上，乡镇定党委书记X名（兼任乡镇人大主席）、乡镇长X名，党委副书记X名（其中X名同时担任乡镇长，一名担任纪委书记），乡镇副乡、镇长根据乡镇的实际进行设置，政法委书记与武装部部长实行一肩挑，人大专职副主席X名。根据乡镇的实际，综合设置X—X个（有的乡镇设置社会治安综合治理办公室，如XX镇）办事机构，将人事关系由乡镇管理的事业单位合并调整为X—X个（有移民工作任务的乡镇成立移民工作站），相对特区XX个部门单位来说，乡镇每个单位和机构都承担着上级多个部门的业务工作任务。加上教育、农业、畜牧等单位人员上划管理后，乡镇对上划人员看得见管不着，机关是管得着，看不见，出现了既没达到技术业务管理的要求，又没有把技术业务从乡镇工作中脱离出来，导致相互推诿、争权的现象发生，减弱了乡镇抓工作的力量。

（二）权责不一致。

一是乡镇有责无权。

在乡镇一些具体工作中，如乱搭乱建工作整治，由于没有主体执法资格，存在着不管有责任，要管是违法的现状。由于有责无权，严重束缚了乡镇工作的手脚，给基层干部落实党和国家各项方针政策带来困难。

二是机关有权无责。

从机关部门来说，为了减轻责任，对业务工作采取以责任书，或者拟定相关的管理办法，把工作任务和责任直接分解到乡镇。由于权责不一致，导致乡镇干部在群众中的威信降低，工作中不能放开手脚，工作难于打开局面。

（三）工作压力大。

经济上，乡镇干部没有乡镇工作津贴，大部分是两地分居和单职工家庭，回家探亲、赡养老人和供孩子上学等都是靠工资支出，乡镇干部在背负繁重工作压力的同时，还要背负较重的经济压力。对于少、边、穷的乡镇来说，业务经费最多能勉强维持工作运转，由于没有税源，无超税收返还经费，导致干部职工出差不能报销、下村没有生活补助。政治上，由于机构改革，领导职数减少，干部交流多为副科级以上领导干部，加之上级下派任职干部较多，乡镇干部提拔较少，积累了大批优秀干部。面临这种升迁无门、调动无门的境况，乡镇干部缺乏工作的主动性和积极性，形成了得过且过、拔一拔动一动的被动工作局面。

（四）待遇不对等。

勿庸置疑，机关与乡镇从工作环境、工作量和待遇上来说，存在一定的差距。

一是工作环境有差距。

在机关工作的同志，不受风吹雨淋，不用走村窜户，按国家规定的时间上下班，享受“双休日”、“节假日”和“带薪年休假”，不用担心因工作会带来安全威胁和扣工资的风险。

二是待遇有差距。

在工资待遇一样的情况下，乡镇干部多承担着到城区办事、探亲、走村窜户工作的费用；事业人员职称的评比聘用比例比机关低；乡镇干部提拔的机率比机关少。

三是工作量上有差距。

在机关个别部门是上班签到、上网、看报，而乡镇干部不仅要从事自身的业务工作，还要围绕中心工作包村联系等。有的乡镇仅有X人包一个村，如XX乡等。由于乡镇与机关的反差大，边远乡镇工作的同志想方设法向机关调、往中心乡镇调，无形中在社会上造成了重机关、轻乡镇的心理。导致领导干部等“改非”、一般干部等退休现状，缺乏工作极性、主动性和创造性。

从以上情况看出，乡镇机构改革中，乡镇作为最基层的政权组织，领导职数、机构和职能减少，权力弱化的现状，与工作重心越来越下移，工作要求越来越规范的发展形势不相适应。

二、对策建议

（一）完善机构职能，确保权责一致。

一是增加乡镇领导职数。

根据《关于进一步加强乡镇领导班子和干部队伍建设有关事宜的通知》（X组发[XXXX]XX号）文件中“可专门配备乡镇人大主席”的规定，在乡镇专门配备乡镇人大主席，解决乡镇正科级领导少、工作繁重的情况，进一步增强乡镇领导班子的凝聚力和战斗力。政法委书记和武装部长应实行分开任职。乡镇党委委员统一享受副科级待遇，解决同工不同酬的问题；

二是针对乡镇工青妇等群团组织职能并入党政办的实际，明确人员从事相关工青妇群团工作，享受股级干部待遇；

三是将教育、农业、畜牧人、财权划转为乡镇管理，解决上划人员管理上的空档问题；

四是加强乡镇依法行政职能，下放行政权力，或者从有执法权的相关部门派人员下驻乡镇，解决乡镇无执法权的问题。

（二）建立激励机制，关怀乡镇干部。

一是建立乡镇工作年限与级别待遇相配套的激励机制。

在乡镇担任副科XX年、股级干部XX以上的，在组织、人事部门考核为优秀的基础上，相应享受上一个级别的政治待遇；

二是加大基层干部的提拔使用。

如乡镇领导干部空缺时，从机关与乡镇的后备干部中按X：X的比例进行选拔任用；

三是加大干部交流力度。

乡镇一般干部工作XX年以上、考核称职的，交流到条件较好的乡镇工作；考核优秀的，调入机关工作；考核不称职的，交流到边远乡或到村工作。实行干部“上挂”、“下挂”制度；

四是由组织、人事部门采取统一调配、竞争上岗的形式统筹解决乡镇超、空编的问题。

同时，对乡镇空编的岗位及时招人员，缓解人员结构不合理的现状；

五是狠抓机关作风建设。

机关单位尤其是有行政执法权的部门一定要转变工作作风，树立心系基层、心系群众的服务理念。对机关作风差的干部，一经查实，实行曝光，并调整其工作岗位。

（三）倾斜经济政策，构建和谐乡镇。

一是针对乡镇工作任务重、经费支出大的实际，业务经费向乡镇倾斜；

二是落实乡镇事业单位人员绩效工资，充分调动乡镇干部职工工作的积极性；

三是落实好“双休日”、“节假日”和“带薪年休假”制度，对因工作需要确实不能休假的，按规定给予加班补助，并将此项经费纳入财政预算；

四是弱化经济指标的考核，引导乡镇把工作的重心转移到社会管理和公共服务上来。

篇二

当前，区划调整后xx村镇辖xx个村，原xx个村级经济普遍薄弱，沉积矛盾多，基层组织弱化，村级干部工作积极性不高，严重影响了党在农村的各项路线、方针、政策的贯彻执行。同时，原xx村xx个村集体经济相对较好，村干部又强烈要求区镇两级尽快出台如办理养老保险、医疗保险等相关村干部激励保障机制，有鉴于此，我镇从如何村干部激励保障机制建立入手，以创新基层组织建设为内容，从激活村级干部队伍等方面，认真开展专题调研。具体如下：

一、村级干部现状

在调研中，我们认真调查思考了村级干部难当，工作积极性、主动性、创造性难调动的主要原因。

一是集体经济空虚，村级干部工作没有好心情。

我镇xx个村，有xx个村负债，个别村债务达xx多万元。一些村干部经常被个人替集体借款的债务缠身，有时搞得焦头烂额，工作哪有好心情。

二是个人工资低且难兑现，（原xx村干部年工资3000元）村级干部缺乏工作热情。

由于经济基础差，有部分村干部一年忙到头，工资难以拿到手。他们与外出务工、经商农民的收入形成很大的反差。结果落得三头怨：任务没完成好上级怨，工作没到位群众怨，家里没顾到老婆怨，致使他们工作无热情。

三是激励机制不明显，村级干部工作无激情。

在基层组织建设中，存在偏重精神鼓励，忽视物质奖励的倾向，甚至不管不问，漠然置之。有的村干部工作几十年各类荣誉证书一大堆，退休后除一年600多元的退休费外一无所有。由于缺乏激励机制，致使村级干部中存在干多干少一个样，干好干坏一个样的思想。村级干部队伍像一潭死水，一代不如一代。

在调查中，我们也发现一些村干部工作压力大，希望上级理解；工资难兑现，盼望上级关心；自己努力工作，渴望上面有一个好的激励机制。通过认真调研思考，我们感觉到农村村级干部的现状令人担忧，如不迅速控制扭转局面，将会影响农村基层政权建设。同时，我们认为要解决当前农村村级干部的矛盾，在加强对村级干部的政治思想工作教育，加快发展壮大集体经济的同时，还必须坚持“以人为本”的工作思路，建立激励保障机制，激活村级干部队伍。具体应该做到，变动辙撤职为正面鼓励为主，改变以处代教的粗暴作法，增强对村干部管理的有效性；变单一考核为综合考核，改变以经济任务定优劣的作法，增强绩效考核的合理性；变党委印象为群众参与，改变以上级定优劣的作法，增强决策程序的民主性；变一槌定音为多槌定音，改变以结果论过程的作法，增强管理的科学性。

具体措施和建议

1、适度合并村组，精减村干部

合理设置村级规模，规范村干部职数。以农村综合改革为契机，原则上人口在1000人以下的村全部予以撤并，1000人以上的村根据实际情况也可以开展撤村并村工作。通过撤村并村使我镇行政村总数保留在15个左右。以村人口数量为主要依据，参与地域面积、经济发展水平等因素，统一核定村干部职数。脱产干部原则上控制在3-4人。人口在1000～1500人左右的村，设村干部3人；1500—2000人的村，设村干部4人；2000人以上的村，设村干部不超过5名。提倡村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，提倡村“两委”成员交叉任职，提倡村“两委”成员兼任村级其他组织负责人或村民小组长。

2、普遍落实、逐步提高村干部报酬待遇

村干部报酬由基本工资、考核工资、绩效工资三部分构成。

（1）基本工资部分。村党支部书记、村委会主任按每人每月260元的标准发放。村党支部书记、村委会主任“一肩挑”的，基本工资310元。村党支部副书记、村委会副主任和村文书、计生专干每人每月180元；村党支部副书记、村委会副主任和村文书相互兼职的，按一个岗位30元追加计算。基本工资部分，采取工资卡的形式，由区财政局统一拨付到镇财务管理中心，按月发放到人。

（2）考核工资部分。由镇依据各村上工工作成效，实行3000分量化考核，按1元／分计算，经镇党委审批后发放。

（3）绩效工资部分。考评总分为前三名的村，在镇“三干会”予以表彰，授予“三个文明建设”先进单位荣誉称号，并计发奖金；村集体收支平衡，当年盈余有一定可用资金的，可以发放年终奖金；发放要求：按照尊重历史的原则，经镇“村帐镇管”办公室核算，报镇党委、政府研究批准后发放。

3、实行村干部离任补贴制度。

对连续或累计担任村党支部书记、村委会主任10年且正常离任的，年龄满60岁后，每年给予600元的生活补贴；离任村干部任职时间认定坚持村初审、镇把关、区审定并在一定范围内进行公示的程序。离任补贴所需经费由区财政解决。

对其他村干部的离任补贴，将根据全镇经济发展和财力增长情况适时制定具体标准和实施办法。

4、建立激励保障机制

建立养老保险机制。近几年，我们积极探索在村脱产干部中实行办理养老保险办法。按集体、个人1∶1配套原则，符合下列条件之一者，办理养老保险。

即连续担任村主要职务两届以上或担任村主要职务达10年的，连续在村任村10年以上或累计任职达15年，所在村各项工作走在全镇前列，受到镇党委以上表彰的；在任职期间，从根本上改变了所在村长期落后局面，较好地完成各项经济任务，实现化债目标的；为镇、村引进资金，引进项目，成绩突出的。所在村党风廉政建设、信访、计划生育、社会治安综合治理必须达标。提倡有条件的村为村干部办理医疗保险，建立精神奖励机制。镇委结合每年的三级干部会、“七一”表彰会对优秀村干部实行评先、评模的奖励，给他们披红戴花，在全镇树立模范村支部书记、模范村主任、模范村干部标兵。还以召开现场会、模范事迹报告会等形式，大张齐鼓地宣传表彰先进模范，形成良好的政治氛围，极大地调动了村干部的工作积极性、主动性和创造性。对政绩突出、议政能力强的村党支部书记、村委会主任，可积极推荐他们作为各级人大代表政协委员人选。

建立学习培训机制。结合村级干部“素质工程”建设，我们把思想品质好、工作表现好、工作有绩效的年轻有为村干部选送到市委党校学习培训，提高干部的理论水平，增强其真才实学，并把此作为提拔的重要依据。