xx村脱贫攻坚调研报告

xx县xx乡xx村脱贫攻坚调研报告

xx驻村工作队

为深入贯彻市委、市政府《关于主攻重点难点抓实“一户一策”决战决胜脱贫攻坚的意见》，按照县（乡）党委、政府的统一安排部署下，结合本村工作实际，xx驻村工作队就现阶段xx村脱贫攻坚情况进行了深入调查研究，现将调研情况汇报如下：

一、xx村基本情况

xx村位于xx县xx乡东北部，距离乡政府驻地8.5公里，辖5个村民小组，设党总支部，有6个党小组，34名党员，1名预备党员。总户数194户，总人口782人，其中农业劳动力375人；总土地面积28.09平方公里（42135亩），其中耕地面积9292亩（梯田1220亩，山地8070亩），耕地占村总面积22%。属于全县14个深度贫困村之一，2013年建档立卡时全村有贫困户104户386人，贫困发生率49.3%，2014年至2017年共脱贫83户307人（其中2014年脱贫19户72人，2015年脱贫15户59人，2016年脱贫32户116人，2017年脱贫10户48人，2017年返贫8户18人），剩余贫困户29户97人，贫困面下降至12.4%。计划2018年减贫14户50人，贫困发生率控制在6%，计划2019年减贫10户34人，计划贫困发生率控制在1.66%，2020年减贫5户13人，实现全村整体脱贫目标。

二、调研情况

近期乡包村工作组、驻村工作队就xx“四类分类”落实、“五突破三巩固”推进、扶贫资金到户、合作社建办、产业发展等情况进行了深入细致的调查研究，全面了解104户贫困户和90户非贫困户的收入、生产和生活状况，具体情况如下：

一是“四类分类”情况。坚持把“一户一策”方案与“四类分类”有效对接，因人因户精准施策，对未脱贫的29户93人分类指导，根据有无产业基础、有无劳动力量身定制奖补扶持政策。对有劳力且有一定技术的“一类”贫困户（4户17人），落实产业配股资金1万元，计划每户奖补到户资金1万元，用于发展养羊、养牛、中药材等产业，实现产业发展带动脱贫。对有剩余劳动力且可输转的“二类”贫困户（15户54人），落实配股资金1万元，用于产业奖补或入股分红，实现就业增收+产业托底脱贫。对有一定劳力在本地打零工的“三类”贫困户（5户14人），计划每户在落实2万元产业奖补资金的基础上，再增加3万元产业发展贴息贷款入股产业互助合作社分红，实现互助合作脱贫。对无劳力预备兜底的“四类”贫困户（5户8人），其中完全丧失劳动能力的（2户2人）落实兜底政策，部分丧失劳动能力的一、二类低保户（3户6人），通过公益性岗位就业增收或以1万元奖补资金入股分红，实现互助合作+兜底保障脱贫，确保户户有发展依托，每个贫困户都有增收门路。同时对2017年之前的脱贫的巩固提高户业进行了分类，制定了奖补扶持政策，正在逐步落实。

二是产业发展情况规模。近年来村上产业由以往的种植玉米、山羊养殖逐步向多元化转型，突出湖羊养殖、药材种植、核桃树栽植、生猪肉牛养殖等特色产业规模化发展。目前全村种植全膜玉米3000亩，覆盖贫困户87户1290亩；发展养殖户85户，其中养湖羊13户（贫困户）169只，养山羊32户587只、覆盖贫困户18户285只，养牛22户70头、覆盖贫困户16户42头，养驴24户56头、覆盖贫困户18户37头，养猪78户220头，覆盖贫困户57户167头，种植中药材5户（贫困户）140亩，核桃树栽植104户450亩，覆盖贫困户94户269亩。据估算，全村农户依靠产业发展可增收352万元，其中贫困户增收283万元，人均增收0.73万元。

三是带贫机制初步建立。丰和种养殖农民专业合作社依托中天羊业，推广“331+”农业产业扶贫模式，以财政资金折股量化入股的方式吸纳贫困户56户，其中已脱贫41户156人，未脱贫15户40人，采取“户托社养”方式带动贫困户11户。

合作社在带贫机制方面重点采取四种方式，引领贫困户增收脱贫。（一）集体入股。项目所建养殖设施属村集体所有股份，合作社第一年给集体按2000元分红，逐年按50%递加，同时村集体将产业互助资金入股合作社，壮大合作社运营资本，确保贫困户利益不受损失。（二）“社带户养”分红。针对已脱贫41户和6户一、二类贫困户每户配股中天羊业1万元，9户三、四类贫困户每户配股2万元，均按10%比例分红。（三）“户托社养”分红。针对3户三类贫困户采取“1+20”养殖模式，由合作社代养一个年度，结算净利润扣除10%用于合作社经营费用后，村集体、合作社与贫困户三方按照1：3：6比例分红。（四）“投母还羔”方式自养。针对8户一、二类贫困户以产业配股1万元、产业扶持资金1万元和贫困户自筹资金1万元作为本金，公司投放每户16只湖羊，两年后贫困户向公司返还25—30公斤羔羊32只，公司将贫困户自筹资金退还农户，即可实现贫困户稳步脱贫。

四是就业扶贫有力有效。以有剩余劳力和培训输转意愿的贫困户为重点，大力实施就业扶贫工程，针对贫困户的需求，采取“定制化”、“菜单式”培训贫困群众，2018年实现了29名贫困群众培训的全覆盖。全村劳务输转72人，年收益414万元，其中输转贫困户51人，收益102万元，人均务工收入达到2万元。

五是健康扶贫深入推进。全面落实“先诊疗、后付费”和“一站式”结算政策，建立了“一人一策”帮扶、签约家庭医生“送医上门”“送人就医”等机制，累计签约未脱贫户29户97人，签约率达到100%。参加基本医疗保险患病人口全部享受了基本医保相关政策，均落实了贫困参合人口住院报销费用提高5%的报销比例政策。符合条件的患病人口全部享受了大病保险、医疗救助（含特大疾病）、疾病应急救助等特惠政策。

六是乡村文明新风蔚然。全村配有垃圾收集仓5个，农户投放垃圾箱100个，分散建垃圾坑130个，每个村小组有1个垃圾收集点，并配有保洁员1名；村组定期开展全域无垃圾专项治理行动，环境脏乱差得到全面治理。村组成立了红白理事会，制定了红白理事会规章制度等文件，深入开展抵制高价彩礼、弘扬文明新风等专项活动，设立好人榜、道德红黑榜、卫生先进榜，评选并表彰致富带头人、敬老好儿女、文明家庭、美丽庭院等各类型典型户14户，1户文明户被命名为“全国文明家庭”称号；今年，xx争创“市级文明村”已通过各级检查，通过“争、创、学、比”等活动的开展，全村村风民风明显好转，群众文明素质整体提升。

七是“三个巩固”富有成效。住房方面：2015-2018年累计实施危房危窑改造69户（2015年15户，2016年37户，2017年13户，2018年4户），建档立卡贫困户享受易地扶贫搬迁项目24户，全村除2户常年在外地租住老家无安全住房外，其他农户均消除了CD级危房。义务教育方面：全村共有学生136人,分别是幼儿园33人、小学56人、初中23人、高中（高职）26人、大专以上24人，其中义务教育阶段适龄人口112人均在校就读，无中途退学现象，无辍学学生。全村有学校1所，可以保障本村适龄幼儿入园需要。安全饮水方面：2015-2018年新建水窖87口、新打小电井46眼、建集流场56处，全部享受了饮水补助补偿政策，有效解决了群众吃水远、吃水难、吃水不安全的问题，目前全村饮用水安全比率达100%，实现了安全饮水全覆盖。

八是干部帮扶成效明显。xx村由市林业局、xx县卫计委、xx乡政府4个单位47名干部帮扶，其中市林业局42人，县委组织部1人，xx县卫计委2人，xx乡政府2人。市林业局局长赵明亲自前往市民政局为5户（22人）贫困户申请了困难临时救助资金每户3000元。市林业局帮扶干部自筹3600元为村上12户家庭卫生较差、被褥用品破旧的贫困户、特困人员赠送被套、床单、枕套12套，为村党支部赠送党建图书30本价值800余元，3名帮扶干部个人出资帮助贫困户购买猪崽，个别帮扶干部还为贫困户送去了电热毯等生活用品。驻村帮扶工作队和村“两委”共同走访入户，落实奖补政策，兑现产业奖补资金27户27万元，开展政策宣讲、技能培训14场次，调处化解矛盾纠纷4起。通过干部帮扶，产业发展了、农户见效益了、干群关系融洽了，从大局讲也推进了脱贫攻坚工程进程。

三、存在的问题

近年来，脱贫攻坚工作是农村工作的重中之重，取得了十分突出的成效，xx村2016年来通过精准扶贫核心示范村建设项目的实施，共完成项目投资建设5000多万元，全村基础设施、阵地建设、产业开发、生态治理和文明得到彻底改善，贫困群众的吃穿住行条件都发生了大幅变化，村容村貌焕然一新，但通过驻村工作队的深入走访，仍发现有不少问题需要研究并予以解决。

一是产业发展存在瓶颈。表现一，观念落后，自主发展意识不强。不少贫困户受小农经济思维限制不愿“掺和”合作社，其中多数只是受政策影响被动加入合作社，主观意愿不强。在配股中表现出“政府掏钱买羊我就养（投入合作社中养），再要自己出钱买羊就不养”的局面。通过乡、村及驻村工作队工作人员多番做工作、讲政策，在丰和合作社里也仅有2户自养24只羊，效果不甚理想。

表现二劳动力缺失，合作社养殖难度大。根据该村实际，青壮年劳动力几乎全部外出打工，在家搞养殖的多是50岁以上家庭成员，在饲草运输、喂养等方面劳动力不足，直接制约了合作社正常发展。

表现三出资比例不匀，合作社内生动力不足。以丰和农民种养殖合作社为例，养殖场地依托天津北辰区投资项目，投资额29.33万元，贫困户配股资金11户，每户2万元，总计22万元，除此之外包括合作社法人、理事、其他社员在内出资份额较小，因此在合作社管理及经营方面容易产生“即便亏损也不亏自己钱”的思维。

二是实用技能培训对接不够精准。2018年以前，村上培训主要以“填鸭式”教育培训的方式为主，培训对象是村内未成年人，只要在家，不论是否有需求，都去参加培训，加之全村青壮年劳动力大多外出务工，在家务农的80%以上都是老弱病残，培训效果作用不大。今年以来虽然针对贫困户需求开展了核桃树种植、果树栽植、药材种植、湖羊养殖等实用技能培训，但培训周期较短，培训质量不高，加之部分农户报着完任务的心态去参加培训，群众未能真正掌握使用技能，并且培训技能实现劳务输转的可能较低，难以实现培训一人、输转一人的目标。

三是精准扶贫贷款使用与政策要求有不符的地方。据统计2015、2016年发放的精准扶贫贷款85户，由于全县未建立相应的监管机制，贫困户对发展产业实现增收的信心不足或家庭支出压力大，仅37户用于产业发展，大多贫困户将贷款用于建房、还款、看病、上学、婚丧嫁娶等方面，其中建房13户、看病11户、上学4户、娶媳3户、银行暂存1户。这些当中绝大部分觉得自己到期无能力还款，计划贷款到期以后续贷，按照贷款时限，今年有15户到期，其中有不精准贷款两户，另外13户已经由村“两委”和准村工作队上门讲政策开展收缴工作，收款难度较大，目前效果不明显。

四是脱贫攻坚政策宣传不够到位。由于过去识别不到位，一些“四有”人员被评为贫困户享受了危房改造、精准扶贫贷款等特惠政策，部分非贫困认为自身未能享受政策，有较大意见，有些村民表示“自己太老实没有排上队，当不上贫困户，享受不上政府的政策”。部分未脱贫贫困户仍然存在“等靠要”思想，最关心的问题仍然是“我是贫困户政府要帮扶我，不给钱算什么帮扶”，以村民杨积和为例，已经享受了危窑改造项目还要求政府给他易地扶贫搬迁项目，集中安置在县城后为给外孙将来居住。村“两委”、驻村工作多次前往家中讲解政策，本人根本不听。

五是部分子对老人赡养不够。为了享受国家扶贫政策，子女与老人分户，把赡养义务推给政府，致使产业扶贫、危房改造等政策落实难度增大。有的建档立卡贫困户虽然跟老人在一个户口本上，但常年不回家、不关心照顾老人，未尽到应尽的赡养义务，即使偶尔回一次家还将老人仅有的一点收入和养老金拿走。

六是特殊问题仍难以消化。一是通组桥涵。全村现剩碾沟门组过水桥堤1座未建，2016年来已经县委农村部、发改局和扶贫办多次现场勘测，但一直未动工实施；今年县农发办又勘测规划立项，截至目前该漫水桥未能开工建设，导致该组13户群众出行困难，现急需解决。二是农电网改造工程。赵中庄、xx、杜小庄3组96户农户未接通动力电，需继续进行农电网改造，年初已将需求上报县电力局，但仍未能解决。三是网络建设。郑崾岘、杜小庄、赵中庄3组移动网络信号差，需建移动信号塔3座，已逐级上报相关部门但仍无音讯。这些问题如不解决，直接影响了群众对扶贫政策落实的满意度，也必将影响到脱贫攻坚工程的进程。

四、对策意见和建议

对照省上最新出台的《甘肃省精准脱贫验收标准及认定程序》，xx村整存脱贫仍须努力。为了确保脱贫攻坚效果的持续性和稳定性，避免“边脱贫、边返贫”现象的发生，还需要解决好以下六个问题。

一是解决好谁来发展产业的问题。从xx村的现状来看，基础设施大幅改善、土地流转有条件、主导产业明晰等因素为广大青壮年劳动力返乡创业提供了广阔的发展空间，现在缺少的就是一批头脑活、观念新、懂技术、爱农村的新型农民，现在最重要的就是如何吸引、如何支持、如何推动的问题，要以乡村振兴战略为统揽，制定和出台新的吸引返乡创业农民工的利好政策，吸引适量外出青壮年劳力向乡村回流，参与“三变”改革，投身产业培育，为促进脱贫攻坚增添新活力、新动能。

二是解决好合作社产业发展的问题。现阶段政府仍需加强对合作社发展的政策引导，在我县以合作社方式开展互助生产经营虽然已有一段时间，但合作社的管理和经营及配股分红方式仍为起步阶段，在脱贫攻坚的关键节点上由不得半点差错，更不允许失败。为此建议县委、县政府在《农民专业合作社法》的大前提和精准扶贫的大背景下进一步规范合作社运营管理，出台指导性意见，特别是在脱贫攻坚期内要明确“村社合一”性质的合作社法人及经营管理者的主体责任，二是相关部门应当及时有效的监督管理合作社的运营状况，不至于让政府的扶贫政策“打水漂”。

三是解决好群众因需技能培训的问题。贫困群众没有发展产业的技能，没有脱贫致富的一技之长，脱贫攻坚势必会事倍功半。要根据市场，因需培训。什么行业能赚钱，组织贫困户学习什么。依托专业技能陪训机构和学校开展培训，让他们真正学到一技之长。对文化程度偏低的贫困户，就近在合作社开展养殖、种植实训，掌握实用技术。

四是解决好精准扶贫贷款怎么用的问题。精准扶贫贷款政策制定的初衷是为了解决贫困群众发展产业缺资金的难题，但在推进过程中，由于时限要求紧、甄别难度大等原因，注重发放、疏于监管，导致精准扶贫贷款用途难以控制。对2015年发放今年续贷的精准扶贫贷款，要加大监管力度，确保真正用于产业发展，确保到期有钱可还。对2016年发放的扶贫贷款，真正用于产业发展的要给与续贷，不能搞“一刀切”，未用于发展产业而家庭实在困难无钱可还的，要创造条件用贷款风险金还款，确保发生贫困户因还贷返贫的问题。对有能力而不还款的，经多次催要仍不还款应由乡村统计后由银行起诉，最起码可由银行向贷款户主发送贷款到期、如不按期还款将记入个人征信记录等信息提示，不该一味让乡村催缴，加大乡村工作量的同时，收效也不理想。

五是解决好“争当贫困户”、“不愿脱贫”的问题。村民宋尚河一家十多年县城生活，在得知今年大量贫困户能够享受易地扶贫搬迁政策后，多次来村上要求加入贫困户，而又拿不出近年来的收入证明、资产情况，村上根本无法识别，理由就是“他比某某都穷，某某都是贫困户”。针对这种情况，要严格按照贫困人口新增退出政策要求，做到应进则进，应扶则扶。目前部分贫困群众产生了一种“输血依赖”，害怕脱贫以后享受不了扶贫政策、获得不了帮扶资源。针对这种状况，各帮扶干部和驻村工作队要进一步做好政策宣讲、情绪疏解、矛盾化解等工作，帮扶干部要多与群众交流，算好政策支持账、收入对比账、生活变化账，增强获得感、认同感，帮助脱贫户树立自主勤劳致富、光荣脱贫的观念。

六是解决好歇帮惩懒的问题。对不赡养老人、长期存在“等靠要”等懒病的贫困户，经过思想教育仍然不思进取，胡言乱语、诋毁政府形象的，必须采取暂停所有帮扶和政策兑现，对有能力却不履行赡养父母义务的，要停止追回政策补助，并将此类人员划入乡村“黑名单”，限制其享受政府一切优惠政策。