市关于加强社会监督改进机关作风调研报告[优秀范文5篇]

第一篇：市关于加强社会监督改进机关作风调研报告

习近平总书记指出:“作风问题，核心是党和人民群众的关系问题，根本是始终保持党同人民群众的血肉联系”。机关党员干部作风建设的状况如何，直接关系到党和政府的形象，关系到人民群众的生产生活。社会监督是权力监督制约机制中不可或缺的组成部分，是推进机关转变作风的重要力量，也是一切权力属于人民和人民当家作主的具体体现。加强社会监督体系是改进机关作风的重要抓手，有利于各种问题的发现解决，也发挥着巨大的警示作用，是推动经济社会发展的重要因素。按照省作风整顿办的部署要求，哈尔滨市委作风办高度重视对这一问题的研究，专门组成专题调研，采取问卷调查、座谈讨论、实地调研、上下联动等方式对进一步加强社会监督改进机关作风开展调研，形成了如下调研报告。

一、我市加强社会监督改进机关作风主要做法及成效

作风整顿以来，我市高度重视社会监督工作，始终把做好社会监督改进机关作风工作当做一项重要任务来抓，创新载体平台，拓宽监督渠道，直面各种问题，加大处理力度，着眼常态长效，完善制度机制，取得较好的社会效果。

（一）创新平台载体，扩大监督范围。创建“随手拍”即时投诉举报平台。作风整顿以来，我市就提出了坚持开门改作风，请群众参与，让群众监督，开门征集服务对象意见，畅通举报渠道，发挥好各类举报平台作用的总体要求。按照这个思路，我市在设立举报电话、举报信箱的基础上，2018年5月，又创办了“随手拍”即时投诉举报平台，让企业群众通过手机就可将反映问题直接传递到市委作风办。近2年来，先后受理企业群众投诉576件，督办178件，移交责任单位处理398件，做到件件有回音，使群众对“随手拍”的信任度越来越高，“随手拍”的影响力也越来越大。公安、城管、交通部门也参照市委作风办做法，创办“随手拍”受理平台，收集企业群众反映的各类问题，推进问题解决，深受社会欢迎。组建作风整顿监督员队伍。2018年，我市以“两代表一委员”为依托，以企业负责人及热心群众为主体，媒体工作人员积极参与，组建了100人的作风整顿监督员队伍。截至目前，先后收到监督员反映的出租车驾驶员办理无暴力、吸毒证明受阻，办理不动产业务增设要件等意见建议300多条，反映各类问题36个，解决34个，已经成为扩大社会监督深度与广度的重要补充。创办媒体问政节目。我市于2018年8月推出“作风整顿进行时”电视问政节目，并在哈尔滨电视台、哈尔滨蓝网、哈尔滨党员之家微信公众号上同时推出。每期节目上线一个市直部门，直面群众关心关注问题，现场问政、现场解决，力度之大、决心之强，前所未有。先后解决了非法营运车辆查处不力、私设挡车桩治理不彻底、小事不立案等问题408件，节目的收视率和影响力持续提升。探索引入第三方监督评价。2019年初，我市聘请第三方机构对哈市企业和群众关注的各类政务服务事项进行调查评估，意在及时发现问题，改正纠偏。省委常委、哈尔滨市委书记王兆力在审阅评估报告后批示：“很多单位一次性告知、办事指南是薄弱环节，严重影响‘最多跑一次’的效果，各单位要认真研究改进，对工作时间脱岗，办事找不到人等突出问题要开展专项治理。”并要求市委作风办召开专题会议通报第三方评估结果，部署落实专项治理工作。

（二）直面各类问题，回应群众期盼。直查直办突破典型案件。我市对于各种监督渠道反映的问题，不等不靠，不拖不推，主动认领，认真解决。特别是为进一步加大对企业群众投诉、媒体曝光问题的办理力度，在交办转办、限期督办的基础上，创新采取了直查直办、快查快办等方式方法，集中攻坚重点难题，解决了一系列以哈工大机器人集团土地房产权属有关问题、华南城第二实验小学办理带电接引有关问题、不动产证办理难等50余个涉及企业群众反映强烈、影响营商环境的问题。监督问责整肃不良作风。对社会反映强烈的违法违纪问题，不回避、不遮掩、不袒护，从严从快处理。严厉打击黑车“保护伞”，问责为非法营运出租车充当“保护伞”的党员干部及工作人员129名；

开展交通秩序大整治战役，打掉涉恶“保车团伙”6个，查处涉嫌犯罪社会人员70人、“保护伞”122人，问责人数之多、力度之大前所未有。定期通报形成强大震慑。我市对群众反映的作风突出问题坚持“点名道姓”，利用媒体的监督优势，定期将媒体曝光问题及调查发现的反面典型案例汇总梳理，向社会通报，将社会舆论监督最大化，问题反复最小化。先后公开通报形式主义官僚主义、窗口单位突出问题、“不作为、乱作为”、公职人员酒驾、违反中央八项规定精神、破坏营商环境等典型案例57起，形成了强大震慑，推动相关问题得到快速整改。

（三）持续推进深化，作风转变显著。全市机关自觉抓作风转作风的思想意识不断提高。全市上下自觉转作风、优服务、解难题，从领导干部做起，从突出问题查起，从小事细节改起，举一反三、标本兼治，得到了企业群众的广泛认可，各级党员干部对整顿作风优化环境的重大意义有了更深刻的认识，对省委、市委下定决心抓作风整顿、抓营商环境的工作部署有了更深刻的理解，进一步凝聚了全市“抓发展必须从环境抓起，抓环境必须从作风抓起”的思想共识。一大批群众反应强烈的突出问题得到有效解决。针对企业群众反映强烈电梯安全、供热不达标等问题组织开展电梯安全隐患和供热投诉问题大排查，共排查电梯21816部，解决电梯隐患问题514个，排查供热投诉11361件，直接解决问题388个。推动解决城市违建、民营医院审批、既有建筑装饰装修审批等一批反映集中的营商环境问题，注重举一反三深挖共性症结，多个问题被列入市政府工作重点组织研究突破。营商环境得到较大改善。建立市、区（县）、街道（乡镇）三级连通的标准化政务服务平台，全市网上可办理事项11649个，网上可办率达94%。2019年1月初，复旦大学评估政府数据开放情况，哈尔滨市在上线副省级城市中列第一位，在57个省级、副省级和地市级政府中列第三位。强力推进“最多跑一次”工作，推动实现“跑一次”事项12754项，占全部事项的96.81%，分六批次向社会公开，受到企业群众高度认可。2018年度全市万人民意调查结果显示，哈尔滨深化作风整顿优化营商环境工作得到了81.8%的市民点赞。改进作风的体制机制逐步健全完善。两年来，我市先后出台了《关于进一步改进工作作风密切联系群众的实施意见》《权责清单动态管理实施细则（试行）》，制定了《“一把手走流程”实施和考核办法》《全市重点产业项目市级领导包保制度》《定期向省领导同志和省直对口部门汇报工作制度》《哈尔滨市投诉举报办理结果反馈规定》等规章制度，健全完善了审批公示、首问负责、限时办结、举报监督、责任追究等一系列管理规定，建立了转办、催办、督办、提级办理等工作机制，基本实现了以制度管人、管事、管作风、管营商环境。

二、我市接受社会监督改进机关作风存在的主要问题

自作风整顿以来，通过开展行之有效的社会监督，抓发展必须抓环境、抓环境必须抓作风的共识基本形成，流程再造取得突出实效，一些事项达到全国一流，各级机关和公职人员主动接受社会监督，办事不求人的氛围初步形成。但是一些沉疴顽疾还没有根治，一些老问题出现新变异，作风和环境建设成效还没有充分体现，与企业群众的期望相比，还有不小差距，主要表现在以下四个方面：

一是各级机关宗旨服务意识不强，主动接受社会监督的意识比较淡漠。从近2年来受理和查处的问题来看，表态多调门高，行动少落实差，以会议贯彻会议，以文件落实文件，“干打雷，不下雨”，干吆喝不见行动的问题比较突出。有的部门和个别干部仍旧对群众闹心事、烦心事听之任之，对损害群众利益的问题视而不见，把正常履职看作求他办事，遇见难题绕着行、碰见矛盾躲着走，习惯性地将棘手问题往上交、往下压、往外推、往后拖，服务意识差，责任缺失工作空转，自觉接受社会监督的自觉性、主动性还不够高。

二是社会监督的渠道还比较单一，群众参与度不高。尽管在作风整顿中构建了“随手拍”投诉举报平台等群众监督载体，加大了媒体监督力度，引进了第三方监督。但与群众和企业的诉求相比，社会监督的渠道还不够即时便捷、不够健全完善，共享共通的壁垒还没有打破，特别是有些群众缺乏专业能力，对专业性质强的领域不会监督，在遇到粗暴执法等不良形象时，由于担心遭到当事人打击报复，影响自身正常事件办理，不敢举报监督，虽然渠道很多，都普遍存在群众参与度不高的问题。

三是对群众和企业反映的问题处理不及时，反馈机制不健全。有的部门和个别干部对于群众和企业反映的问题无人管不反馈，能解决的拖延扯皮；

难以解决的缺乏一抓到底的韧劲儿，不能及时解决的没有第一时间做好解释说明工作，导致群众和企业在等待中失望。比如，影响营商环境的民营医院审批问题，我们先后推动多个部门联合下发了文件，但实际操作上，一遇到群众上访，一遇到有人阻挡，就无法审批下去。再比如，非住宅既有建筑外立面装饰装修工程的审批权问题，布置给有关部门，迟迟难以交卷，主要还是担当作为不够，对复杂问题听之任之。

四是管长远、管根本的制度机制还不够健全完善，刚性执行不够好。目前，我市在处理企业群众投诉举报、媒体曝光问题办理等方面进行了一些探索，出台了一些制度，但是从实际来看，仍有一些新问题不断出现，比如权力下放过程中出现的边界不清、互相推诿，也有一些老问题重复发生，比如一些服务窗口单位排长队的问题、摆放的机器设备及时维护升级不够、故障频发、形同虚设。还有的虽然有了规章规定，但是执行搞变通、自行其是，有的甚至挂在墙上成了摆设，缺少常态化长效化的监督制约机制。

三、进一步加强社会监督改进机关作风的对策建议

作风建设永远在路上。加强对作风建设的监督，解决作风建设中存在的问题是一项长期任务，不能一劳永逸、一蹴而就，必须常抓常新，一以贯之。建立有效社会监督网络，是体现社会成员对于政治体系的一种利益表达以及对公共利益的一种维护方式，是权力制约机制中不可或缺的重要组成部分，是反腐倡廉、防止权力滥用、改进作风建设的可靠保证。

（一）加强教育引导，激发各级机关接受社会监督的思想自觉和行动自觉。一是注重提高宗旨意识和服务意识。把思想建设放在首位，通过开展解放思想大讨论和“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织广大党员干部参加“重温入党誓词”，组织窗口服务人员开展主题演讲、征文、大讨论、廉政教育等方式方法，提高各级机关强作风、提服务的思想认识，形成受监督、树形象的思想共识。二是注重提高服务本领。以增强服务意识、掌握业务技能，熟练办理流程，提高服务水平为重点，通过集中讲解、竞赛活动、示范观摩等形式，有计划、有步骤地开展培训。特别是要注重加强“一窗式”工作人员业务知识培训，邀请相关部门的工作人员，集中讲授优化营商环境政策中涉及的企业新设、简易注销、税务注销、建设项目办理流程等内容，夯实业务基础，提高窗口服务能力，切实为办事人提供优质、便捷、高效的服务。三是注重加强检查考核。从强化社会监督责任入手，认真研判社会监督工作面临的新形势新任务新问题，提前规划今后3—5年作风整顿制度建设内容，健全完备考评机制，形成定期检查、随时抽查制度，制定量化考核办法，在检查中逐项对照打分，按照得分情况对各区县工作进行排名，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，以强化检查考核促进作风转变。

（二）健全监督体系，进一步扩大社会监督的覆盖面。一是创新搭建群众监督新平台。进一步畅通举报渠道，在用好各类传统举报平台的同时，着眼新需要、面对新问题、利用新技术，大力开发各种基于电脑和手机移动端的新载体、新平台，及时收集作风问题线索。整合各类举报监督平台作用，广泛收集各类作风问题举报，扩大群众监督的覆盖面和影响面，重点受理纪律涣散、服务意识不强、为官不为、懒政怠政等作风问题。二是充分发挥融媒体监督作用。依托传统新闻媒体开展专题专栏，曝光企业群众反映的问题，重点加大对违纪违法行为、对侵害群众利益行为的曝光力度，加大对机关和公职人员服务意识不强、漠视群众、折腾群众问题的曝光力度，加大对明查暗访发现的窗口服务单位作风不实、纪律不严、服务不细致不便民问题的曝光力度，激浊扬清、针砭时弊，将落脚点放在解决矛盾、改进工作上。调动发挥新媒体的监督作用，设立互动专栏搜集问题，定期披露典型问题处理过程，开展网上评机关作风活动，既注重推出先进典型发挥示范引领作用，又要发挥反面典型警示震慑作用。打造传统媒体和新媒体广泛参与、深度介入、全程监督的多元融合大监督格局。三是建立涵盖社会各阶层的作风建设社会监督员队伍。把聘请机关作风建设监督员制度化，进一步延伸拓展，扩大规模，不仅要聘请“两代表一委员”、企业和群众代表，还要多聘请在基层一线的“两新组织”人士、学校教师、社区干部、城区居民和农民工担任作风整顿监督员，不定期组织监督员对机关和公职人员的作风进行明察暗访和专题视察，重点对行政审批中不作为、违反服务承诺的行为、滥用行政执法权的行为、工作作风等方面，进行全方位的评议监督。四是充分引进专业机构参与监督评估。扩大专业机构社会监督覆盖面，以政府出资购买服务方式，引进第三方机构定期对全市窗口单位进行监督评估，建立社会力量参与社会监督的联动工作机制，探索推行《窗口服务质量检测标准》，由第三方专业机构派出的“神秘人”不定期以暗访检测的方式，进入指定的窗口单位、服务网点，有目的性地对服务窗口各项服务内容进行观察体验，详实记录相关窗口在时间段的服务质量，检测评分后第一时间向受检单位提供服务质量检测报告，对发现问题进行及时整改。

（三）完善社会监督问题的处理机制，妥善处理社会监督反映问题。一是完善直查快办工作机制。针对各个监督渠道受理的问题，细化办理方法、办理时限、责任追究等要求，建立完善线索排查受理、加强分析研判、明确办理责任、强化跟踪督办全链条的快速反映处理机制，从源头上提速案件查办，缩短案件查办周期。二是完善监督问责工作机制。把责任追究贯穿于作风整顿全过程，对企业群众反映的重大问题，严格区分责任，加大追责力度。特别是要把责任分解、检查监督与倒查追究紧密结合起来，形成完整闭合的责任追究链条。研究制定作风不实不担当不作为问题处置办法，对那些领导不力、责任落实不到位或发生重大腐败案件和严重违纪行为的地方、部门和单位进行“一案双查”，既追究当事人责任，又倒查追究相关领导责任。三是形成定期通报制度。突出群众举报涉及干部作风的重点问题，抓住关键时间节点，加大违纪典型案件通报曝光力度，形成警示教育效果。坚持“点名道姓”，第一时间公开通报曝光，实行应通报尽通报的原则，通报内容包含违纪人姓名、工作单位和职务，违纪事实、案发经过、处理结果，问题原因、应汲取的教训及整改要求等，让曝光更具震慑力，令心存侥幸者望而却步。四是集中开展突出问题专项整治。紧密结合群众反映的热点难点问题，紧紧盯住企业的烦心事、揪心事、闹心事，加强分析研判，不定期集中开展群众反映突出问题的专项整治。重点整治新官不理旧账、不依法行政、不依法办事、“有理访”信访案件积压、历史遗留久拖不决等作风问题。制定具体整治计划，压紧压实整治责任，集中力量开展攻坚，以集中整改的实际成效取信于民。

（四）加强制度建设，确保改进机关作风常态化、长效化。一是建立信息共享制度。整合监督力量，以电子政务网为依托，在社会监督各监督主体之间、社会监督与国家监督之间建立起有效的信息沟通、协作机制，整合市长热线、各类服务热线提供的有效线索，把群众监督、舆论监督、有关社会团体监督、专业人员监督有机结合起来，对企业群众反映的问题进行汇总，共同掌握，齐抓共管，强化督办，推动问题解决。二是建立群众评议机关制度。邀请服务对象和普通群众作为社会监督员对各机关和窗口单位进行监督评价打分，对部门形象、作风建设较差的单位进行评议排名并对外公布，形成倒逼机制，通过反面典型的警示、震慑作用，推进各级机关和窗口单位办事作风改善。三是建立整改反馈工作制度。紧盯“投诉举报无果”问题，制定完善投诉举报办理结果反馈办法，督促涉事机关单位认真对待社会监督，迅速处理企业群众反映的问题，将办理结果及时向投诉人反馈。严肃反馈工作纪律，对未按规定履行反馈职责、违反工作程序、态度恶劣、弄虚作假等行为，严厉追责，以严谨作风和务实态度面对社会监督。

第二篇：市财政收支改进调研报告

一、当前XX市财政收支结构中存在的主要问题

（一）财政收入结构问题突出

（二）财政支出结构有待进一步优化

与其他各地财政相似，我市财政支出结构面临的主要问题有：一是财政支出总量不足与财政资金损失浪费并存。一方面财政收入上划中央较多，地方可用财力增长有限，另一方面部分单位花钱大手大脚，财务管理松弛，支出管理难以控制。二是支出“越位”与“缺位”共存。一方面，政府承担事务较多，一些应由市场提供和由社会负担的支出仍然背在财政身上，财政负担较重。另一方面应由政府承担的社会公共事务，财政力不从心。三是财政支出管理和控制机制尚未健全。政府预算本是规范支出管理最重要、最有效的一项法律制度，是支出管理的基本依据，但部分单位在执行预算中的随意性和预算约束软化的状况相当严重。此外，还有一点需要引起注意，即财政支出中法定支出膨胀，“以法压法”、法与法“打架”的现象十分突出，财政无所适从，平衡压力加大，这实质上也是财政支出管理和控制困难的一个突出表现。

二、未来一段时间改进收支结构的总体思路

（一）围绕实施铜陵奋力崛起，建立健全财政收入稳定增长机制，打造“持续财政、优质财政”工程

积极创新财政与经济发展的良性互动关系，建立健全财政收入稳定增长的保障机制。主要是按照中央和省统一部署，稳步推进和落实各项税制改革，完善地方税收征管机制。全面推进非税收入管理改革，建立规范的政府非税收入管理体系，实现政府非税收入管理信息化、规范化和法制化。建立健全科学的财政收入考核机制，努力扩大财政收入规模，提高财政运行质量，形成具有良好的增长弹性的财政收入稳定增长机制。

（二）围绕贯彻落实科学发展观，建立健全财政宏观调控机制，打造“发展财政，协调财政”工程

不断丰富和完善财政调控手段，充分发挥财政优惠政策和贴息、奖励、转移支付、担保等财政政策工具作用，推进经济发展方式的转变。注重通过财政资金支持和财税制度创新，支持生态和环境保护，支持资源节约型和环境友好型社会建设。进一步整合政府投资和各类支持经济发展资金，支持支柱产业、骨干企业、重点项目的建设和发展，从而不断扩大财政经济规模，实现财政经济又好又快发展。

（三）围绕构建和谐社会，建立健全“以人为本”的公共财政支出机制，打造“民生财政、和谐财政”工程

重点是要进一步调整和优化财政支出结构，按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、残有所助”目标，加快以改善民生为重点的社会建设，不断改善人民群众的生产生活条件，逐步满足人们对公共产品的需求，促进人的全面发展，让更广大的人民群众分享改革发展成果，沐浴公共财政阳光。

（四）围绕建设社会主义新农村，建立城乡一体化公共产品供给新机制，打造“公平财政、阳光财政”工程

按照“多予、少取、放活”的方针，继续坚持城乡统筹的原则，扩大公共财政覆盖“三农”的范围，积极推进社会主义新农村建设，与此同时，积极推进农村综合改革，逐步建立起农村义务教育经费保障机制、覆盖城乡的卫生财政体系、服务农村与农民负担监管新机制、农民基本公共服务体系等，进一步巩固农村税费改革成果，努力构建城乡一体化发展新机制。

（五）围绕完善社会主义市场经济体制，建立健全现代公共财政管理机制，打造“精细财政、绩效财政”工程

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主要是通过继续深入预算管理制度改革，规范财政资金分配、支付、使用管理，强化预算执行监督，形成预算编制、执行和监督相互分离、相互制约的公共财政监督管理新体制。

三、改进收支结构的具体对策建议

（一）改进收入结构方面的主要建议

1、把增加地方金融能力作为解决融资渠道的重要途径。铜陵市现有地方金融基础薄弱，资金供求结构渠道不畅，资金融通能力较差。一方面大量企事业单位的闲置资金被存放在国有商业银行，受国家宏观调控政策影响，贷款条件与贷款额度限制较多，另一方面民营企业与中小企业发展资金又严重不足。因此，要适应国家宏观调控政策，积极争取国家各类商业银行对铜陵经济发展的支持，同时要加快财政担保事业发展，改善融资条件，增强地方融资能力，促进个体私营经济、中小企业发展，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的效应。

2、进一步加强项目建设，扩大经济规模。项目是经济增长的支撑，加快项目建设，特别要重视两个问题：一是要积极做好项目协调服务工作，搞好人性化、人情化招商，增强亲和力，赢得好口碑。二是要根据国家产业政策和国内外产业转移重点，做好项目储备，充实完善项目库。抓住这个关键，有了项目建设，才能保证经济发展与财政收入的协同增长，才能实现财政经济与社会各项事业发展的长远目标。

3、把发展三产提高到重要位置。三产的基本贡献一是解决就业与地方营业税收入，二是可以增强城市的发展功能。加快发展三产，当前可以重点考虑：一是大力发展现代物流业。市政府可统一出台物流企业税收奖励政策，吸引国际、国内知名第三方物流企业进驻铜陵，以提高物流服务水平，拓展物流市场，增强对周边地区的辐射功能，有利于增强地方财力。二是大力发展科技服务业。建议建立内外包服务区，将国内外知名IT软件设计、建筑工程设计、城市规划设计、监理、会计、审计等服务公司吸引进驻，承接本地业务、辐射外地服务，增加地方收入。三是深入推进金融保险业、贸易服务业、城市旅游业、会展业以及教育、文化和卫生等现代服务业发展。

4、用足用活税收政策，进一步挖掘地方收入的增收空间。一是实行房地产税收一体化工作。利用财政契税征管信息平台优势，在财政契税征收窗口统一征收（代征）房地产转让环节的营业税以及城市维护建设税和教育费附加、个人所得税、土地增值税、印花税、耕地占用税、契税等一系列与房地产交易转让环节相关的各地方税种，能有效地避免此类税收的流失，切实增加地方财政收入。二是加强税种之间的征管调控。比如对企业所得税的征收管理。对企业税前列支的房产税、土地使用税、车船使用税、印花税等，应足额缴纳或计提。这样既可防止企业虚增利润，也可直接增加地方税收收入，符合税法政策要求。

5、要在税源管理上下功夫，切实提高税收征管质量。一是要加强税收征管。在行业上重点加强对建筑业、房地产业、餐饮服务业、货物运输业税收稽查工作；在纳税主体上重点加强对集贸市场、个体工商户的征管工作；在税种上重点加大对房产税、土地使用税、土地增值税、车辆使用税等小税种的征管力度，做到应收尽收。二是要依法减免税收。税务部门要认真贯彻《税收征管法》，加强税收减免审批程序，堵塞税源流失漏洞，从而把经济增长的成果切实体现在税收的快速增长上来。

（二）改进支出结构的初步设想

1、硬化预算约束，确保重点支出。依法加强预算约束，严格控制一般性财政支出，大力压缩会议费、招待费、出国考察培训经费等，努力节约财政资金，配合实施事业单位收入分配制度改革。积极支持城乡社会治安防控和安全生产等工作，提高财政应对公共安全的保障能力。加大对环境保护、城市建设的筹资力度，加大环境污染治理力度，努力促进人与自然、经济与社会协调和谐发展。

2、继续实施民生工程，加快推动和谐铜陵建设。加快以改善民生为重点的社会建设，着力保障和改善民生。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、残有所助”的目标，重点加大在教育、卫生、文化、就业再就业、社会保障、职工廉租房、生态环境、节能减排、社会治安等方面的投入，并努力在体制机制建设上下功夫，推动加快建立改善民生的长效机制，努力推进基本公共服务均等化，让广大群众共享经济发展成果。

3、全面推进农村综合改革，积极支持新农村建设。大力推行“以钱养事”服务方式改革，切实转变乡镇政府职能。继续推进和深化“乡财县管”和“村帐乡管”改革，积极化解乡村债务。围绕社会主义新农村建设，继续加大财政支农和农业综合开发资金的整合力度，支持农业产业化龙头企业、农民专业合作组织发展，促进现代农业发展。加强农村信息服务和资源整合，继续完善面向农民服务的全程代理模式，不断提升农村“一站式”服务水平，推行“一线实”工作方式。建立村级组织经费保障机制，保证村级组织正常运转，不断增强基层政府提供公共服务的能力，促进农村经济和各项社会事业健康发展。

4、推进创新型城市建设，促进经济发展方式转变。加大财政对科研与科技进步的投入力度，建立健全有利于自主创新和科学发展的财税激励机制。加大对科技创新人员的鼓励和支持力度，努力培养一批具有较强创新能力的科技人才队伍。围绕加工制造业和装备制造业，选择一批最具成长性的企业给予重点扶持，不断提高其原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，帮助企业提高自主创新和核心竞争能力。积极支持中小企业发展，努力服务全民创业。大力支持物流业和现代服务业发展，用好用活专项资金。积极争取支持循环经济发展和环境保护的财税政策，促进资源节约型和环境友好型社会建设，实现经济发展方式转变，促进经济社会又好又快发展。

5、加强财政管理，提高依法理财水平。继续推进和深化财政管理改革，加强财政管理制度的落实和检查工作，努力巩固财政管理年活动成果。继续深化财政国库管理制度改革，积极实施国库集中支付网上申报、网上支付工程。加快“金财工程”建设，逐步完善财税库横向联网工程。积极开展编制国有资本经营预算工作，加快建立国有资本经营预算管理制度。全面加强财政机关效能建设，自觉接受人大、政协和社会监督，不断提高财政部门依法行政、依法理财的能力和水平。

第三篇：市财政收支改进调研报告

提供一篇调研报告，为您提供帮助！

一、当前XX市财政收支结构中存在的主要问题

（一）财政收入结构问题突出

从20*年开始，铜陵市国民经济开始了恢复性增长，随后几年更是表现出了强劲的增长态势。20*—20*年，地区生产总值年均增长20.6%，在此基础上，铜陵市财政收入也随之加快增长，20*—20*年财政收入年均增长40.1%。但是收入结构却存在较为严重的问题：即地方财政收入在财政总收入中的比重不断下降。从20*年到20*年，该比重分别为63.8%、62.3%、53.0%、51.7%、43.1%、40.7%，38.9%。20*年进一步下降为35.6%。

（二）财政支出结构有待进一步优化

与其他各地财政相似，我市财政支出结构面临的主要问题有：一是财政支出总量不足与财政资金损失浪费并存。一方面财政收入上划中央较多，地方可用财力增长有限，另一方面部分单位花钱大手大脚，财务管理松弛，支出管理难以控制。二是支出“越位”与“缺位”共存。一方面，政府承担事务较多，一些应由市场提供和由社会负担的支出仍然背在财政身上，财政负担较重。另一方面应由政府承担的社会公共事务，财政力不从心。三是财政支出管理和控制机制尚未健全。政府预算本是规范支出管理最重要、最有效的一项法律制度，是支出管理的基本依据，但部分单位在执行预算中的随意性和预算约束软化的状况相当严重。此外，还有一点需要引起注意，即财政支出中法定支出膨胀，“以法压法”、法与法“打架”的现象十分突出，财政无所适从，平衡压力加大，这实质上也是财政支出管理和控制困难的一个突出表现。

二、未来一段时间改进收支结构的总体思路

（一）围绕实施铜陵奋力崛起，建立健全财政收入稳定增长机制，打造“持续财政、优质财政”工程

积极创新财政与经济发展的良性互动关系，建立健全财政收入稳定增长的保障机制。主要是按照中央和省统一部署，稳步推进和落实各项税制改革，完善地方税收征管机制。全面推进非税收入管理改革，建立规范的政府非税收入管理体系，实现政府非税收入管理信息化、规范化和法制化。建立健全科学的财政收入考核机制，努力扩大财政收入规模，提高财政运行质量，形成具有良好的增长弹性的财政收入稳定增长机制。

（二）围绕贯彻落实科学发展观，建立健全财政宏观调控机制，打造“发展财政，协调财政”工程

不断丰富和完善财政调控手段，充分发挥财政优惠政策和贴息、奖励、转移支付、担保等财政政策工具作用，推进经济发展方式的转变。注重通过财政资金支持和财税制度创新，支持生态和环境保护，支持资源节约型和环境友好型社会建设。进一步整合政府投资和各类支持经济发展资金，支持支柱产业、骨干企业、重点项目的建设和发展，从而不断扩大财政经济规模，实现财政经济又好又快发展。

（三）围绕构建和谐社会，建立健全“以人为本”的公共财政支出机制，打造“民生财政、和谐财政”工程

重点是要进一步调整和优化财政支出结构，按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、残有所助”目标，加快以改善民生为重点的社会建设，不断改善人民群众的生产生活条件，逐步满足人们对公共产品的需求，促进人的全面发展，让更广大的人民群众分享改革发展成果，沐浴公共财政阳光。

（四）围绕建设社会主义新农村，建立城乡一体化公共产品供给新机制，打造“公平财政、阳光财政”工程

按照“多予、少取、放活”的方针，继续坚持城乡统筹的原则，扩大公共财政覆盖“三农”的范围，积极推进社会主义新农村建设，与此同时，积极推进农村综合改革，逐步建立起农村义务教育经费保障机制、覆盖城乡的卫生财政体系、服务农村与农民负担监管新机制、农民基本公共服务体系等，进一步巩固农村税费改革成果，努力构建城乡一体化发展新机制。

（五）围绕完善社会主义市场经济体制，建立健全现代公共财政管理机制，打造“精细财政、绩效财政”工程

主要是通过继续深入预算管理制度改革，规范财政资金分配、支付、使用管理，强化预算执行监督，形成预算编制、执行和监督相互分离、相互制约的公共财政监督管理新体制。

三、改进收支结构的具体对策建议

（一）改进收入结构方面的主要建议

1、把增加地方金融能力作为解决融资渠道的重要途径。铜陵市现有地方金融基础薄弱，资金供求结构渠道不畅，资金融通能力较差。一方面大量企事业单位的闲置资金被存放在国有商业银行，受国家宏观调控政策影响，贷款条件与贷款额度限制较多，另一方面民营企业与中小企业发展资金又严重不足。因此，要适应国家宏观调控政策，积极争取国家各类商业银行对铜陵经济发展的支持，同时要加快财政担保事业发展，改善融资条件，增强地方融资能力，促进个体私营经济、中小企业发展，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的效应。

2、进一步加强项目建设，扩大经济规模。项目是经济增长的支撑，加快项目建设，特别要重视两个问题：一是要积极做好项目协调服务工作，搞好人性化、人情化招商，增强亲和力，赢得好口碑。二是要根据国家产业政策和国内外产业转移重点，做好项目储备，充实完善项目库。抓住这个关键，有了项目建设，才能保证经济发展与财政收入的协同增长，才能实现财政经济与社会各项事业发展的长远目标。

3、把发展三产提高到重要位置。三产的基本贡献一是解决就业与地方营业税收入，二是可以增强城市的发展功能。加快发展三产，当前可以重点考虑：一是大力发展现代物流业。市政府可统一出台物流企业税收奖励政策，吸引国际、国内知名第三方物流企业进驻铜陵，以提高物流服务水平，拓展物流市场，增强对周边地区的辐射功能，有利于增强地方财力。二是大力发展科技服务业。建议建立内外包服务区，将国内外知名IT软件设计、建筑工程设计、城市规划设计、监理、会计、审计等服务公司吸引进驻，承接本地业务、辐射外地服务，增加地方收入。三是深入推进金融保险业、贸易服务业、城市旅游业、会展业以及教育、文化和卫生等现代服务业发展。

4、用足用活税收政策，进一步挖掘地方收入的增收空间。一是实行房地产税收一体化工作。利用财政契税征管信息平台优势，在财政契税征收窗口统一征收（代征）房地产转让环节的营业税以及城市维护建设税和教育费附加、个人所得税、土地增值税、印花税、耕地占用税、契税等一系列与房地产交易转让环节相关的各地方税种，能有效地避免此类税收的流失，切实增加地方财政收入。二是加强税种之间的征管调控。比如对企业所得税的征收管理。对企业税前列支的房产税、土地使用税、车船使用税、印花税等，应足额缴纳或计提。这样既可防止企业虚增利润，也可直接增加地方税收收入，符合税法政策要求。

5、要在税源管理上下功夫，切实提高税收征管质量。一是要加强税收征管。在行业上重点加强对建筑业、房地产业、餐饮服务业、货物运输业税收稽查工作；在纳税主体上重点加强对集贸市场、个体工商户的征管工作；在税种上重点加大对房产税、土地使用税、土地增值税、车辆使用税等小税种的征管力度，做到应收尽收。二是要依法减免税收。税务部门要认真贯彻《税收征管法》，加强税收减免审批程序，堵塞税源流失漏洞，从而把经济增长的成果切实体现在税收的快速增长上来。

（二）改进支出结构的初步设想

1、硬化预算约束，确保重点支出。依法加强预算约束，严格控制一般性财政支出，大力压缩会议费、招待费、出国考察培训经费等，努力节约财政资金，配合实施事业单位收入分配制度改革。积极支持城乡社会治安防控和安全生产等工作，提高财政应对公共安全的保障能力。加大对环境保护、城市建设的筹资力度，加大环境污染治理力度，努力促进人与自然、经济与社会协调和谐发展。

2、继续实施民生工程，加快推动和谐铜陵建设。加快以改善民生为重点的社会建设，着力保障和改善民生。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、残有所助”的目标，重点加大在教育、卫生、文化、就业再就业、社会保障、职工廉租房、生态环境、节能减排、社会治安等方面的投入，并努力在体制机制建设上下功夫，推动加快建立改善民生的长效机制，努力推进基本公共服务均等化，让广大群众共享经济发展成果。

3、全面推进农村综合改革，积极支持新农村建设。大力推行“以钱养事”服务方式改革，切实转变乡镇政府职能。继续推进和深化“乡财县管”和“村帐乡管”改革，积极化解乡村债务。围绕社会主义新农村建设，继续加大财政支农和农业综合开发资金的整合力度，支持农业产业化龙头企业、农民专业合作组织发展，促进现代农业发展。加强农村信息服务和资源整合，继续完善面向农民服务的全程代理模式，不断提升农村“一站式”服务水平，推行“一线实”工作方式。建立村级组织经费保障机制，保证村级组织正常运转，不断增强基层政府提供公共服务的能力，促进农村经济和各项社会事业健康发展。

4、推进创新型城市建设，促进经济发展方式转变。加大财政对科研与科技进步的投入力度，建立健全有利于自主创新和科学发展的财税激励机制。加大对科技创新人员的鼓励和支持力度，努力培养一批具有较强创新能力的科技人才队伍。围绕加工制造业和装备制造业，选择一批最具成长性的企业给予重点扶持，不断提高其原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，帮助企业提高自主创新和核心竞争能力。积极支持中小企业发展，努力服务全民创业。大力支持物流业和现代服务业发展，用好用活专项资金。积极争取支持循环经济发展和环境保护的财税政策，促进资源节约型和环境友好型社会建设，实现经济发展方式转变，促进经济社会又好又快发展。

5、加强财政管理，提高依法理财水平。继续推进和深化财政管理改革，加强财政管理制度的落实和检查工作，努力巩固财政管理年活动成果。继续深化财政国库管理制度改革，积极实施国库集中支付网上申报、网上支付工程。加快“金财工程”建设，逐步完善财税库横向联网工程。积极开展编制国有资本经营预算工作，加快建立国有资本经营预算管理制度。全面加强财政机关效能建设，自觉接受人大、政协和社会监督，不断提高财政部门依法行政、依法理财的能力和水平。

第四篇：畜牧兽医局改进机关作风科学发展观调研报告

畜牧兽医局改进机关作风科学发展观调研报告免费文秘网免费公文网

畜牧兽医局改进机关作风科学发展观调研报告2010-06-29 18:37:14免费文秘网免费公文网畜牧兽医局改进机关作风科学发展观调研报告畜牧兽医局改进机关作风科学发展观调研报告(2)

加强和改进机关工作作风建设 提高工作效能

为认真贯彻落实**县党委十二届九次全委（扩大）会议、**县农业农村工作会议精神，深入查找当前制约**县畜牧业科学发展和又好又快发展的突出问题，根据《**县深入学习实践科学发展观活动实施方案》的要求，于4月10日深入全县8个乡镇场开展了为期1天机关作风方面的调研。重点和县动物卫生

监督所、县畜牧兽医站（包括各乡镇场站）行政执法人员、技术干部、村级防疫员、村民代表和养殖大户进行了座谈讨论，然后又进行了入村入户，了解了农牧民当前的牧业生产现状、存在的问题，广泛听取了他们对畜牧系统工作的意见和建议，就如何以科学发展观为指导，加强和改进畜牧兽医系统机关工作作风建设，提高工作效能进行了较为详细的调研。现将调研情况简要汇报如下。

一、我县畜牧兽医系统人员现状

全县畜牧系统共有干部职工143人。其中县直畜牧兽医系统现有在职工作人员 67人；乡镇场畜牧兽医站79人。全县畜牧兽医技术人员67名，其中高级职称3名，中级职称22名，助理29名，技术员9名，未取得职称人员4人。

截止目前，全县共有村级防疫员73人，均参加过自治州畜牧兽医局的培训。

二、畜牧兽医系统行风现状

从调研情况看，我系统以党风促政

风行风建设的认识较为明确，主要表现为以下五个方面：一是通过增强党性，加强党的作风建设，建立和完善党务、政务会议、机关党建等工作制度。二是领导重视，组织机构健全，按照 “谁主管，谁负责”的原则，坚持层层抓落实，使政风行风建设工作落到了实处。三是制订了机关行政、考勤、财务管理、公文处理、车辆使用、安全保卫、机要保密等各方面的制度及规定。五是执行了政务公开制度，规范了行政执法人员的行政行为，公开了各种行政事业收费标准，保证了依法依规议事、办事。

通过狠抓党的组织建设、干部队伍作风建设、成立系统工会等工作，使干部工作作风有了很大改进，系统的整体面貌得到提升，有力促进了畜牧系统各项工作的开展。

三、存在的问题

㈠高职低能的状况表现较为突出。从系统工作人员的文化知识构成的层次来看，大专以上学历占到了一半多，但

能在工作中独当一面的却不多，具备扎实理论知识、临床实践功底，深入到畜牧业生产一线同农牧民打成一片、可以解决各种疑难问题的工作人员较为缺乏。一是和工作人员的自身素质较低有关，表现在实践动手能力差，二是同牲畜直接打交道很脏、社会地位不高，在思想上存在一定自卑、回避心理，致使不少专业技术人员的知识因长期缺乏实践而渐渐荒芜，只掌握一些很简单的打针防疫操作技能，真本事少。三是和畜牧业生产周期长、风险大有关，不像农业生产服务时间短、季节性明显、见效快，由于见效慢、不易出成绩，使他们不愿意下去给农牧民主动提供服务。

㈡缺乏用人上的竞争上岗激励选拔机制。名为任命（聘用）制，实为职务（称）的终身制，体现不了“能者上、庸者下、平者让”的用人原则，一些人思想上没有压力，人浮于事，“你不干，我也不干”，造成吃“皇粮”的人不少，真正能当“皇差”的人不多，缺乏事业上 的进取心。无所事事、不推不动、固步自封、夜郎自大等类型的人还在一定范围内存在，与之形成鲜明对照的是，另外一些同志比较繁忙，拿一样多的工资，却“忙的忙死、闲的闲死”，长此以往，也造成能干事人的心理上的失衡，在很大程度上挫伤了这些干部工作的积极性。

㈢规章制度执行、落实不力。虽制定了这样、那样的规章制度，但执行力度普遍看来还不大，没有做到按照制度办事，不能按照制度的规定管人、办事，导致日常工作拖沓，办事效率低。制定的各类规章制度被当成迎接检查的摆设，工作人员纪律涣散在一定范围内突出存在。考勤制度执行不到位，缺岗仍有发生；上班时，存在工作人员不在状态、游戏聊天的情况；在技术服务和行政执法工作中服务不到位、态度生硬的情况还时有发生。

㈣工作作风不实、抓落实力度不够。畜牧兽医部门面上去的多，点上去 的少，突出表现在对基层工作经常管，而又不具体、不深入，只掌握一些问题的皮毛，具体情况了解的少。在乡镇层面上调研多、听汇报多，到村里和农牧民家里去的少，问的就更少，对群众关心和急需解决的问题不甚了解。

四、对策、建议

㈠逐步建立起职工的综合目标管理绩效考核办法。将“有为才有位”的竞争理念贯彻落实到每位职工，将其放在同一起跑线上公平竞争，每个人的升、降、去、留，取决于平等竞争的结果。要引入目标明确、责任到人的竞争激励机制，对每个工作人员实行定岗定责，通过制定详细的竞争上岗工作实施方案，建立起能上能下、能进能出、奖勤罚懒的选人、用人机制。在和每位同志签订目标管理考核责任书的基础上，可以

第五篇：机关作风建设调研报告

机关作风建设调研报告

按照《加强机关作风建设专题调研工作通知》的要求，通过发放调查问卷、单位自查等形式，我们组对所负责单位的机关作风建设情况进行了调查，形成报告如下：

一、基本情况

从调查了解到的情况看，由于我市历来重视机关作风建设，各单位也始终把作风建设作为的一项重要工作内容来抓，保证了我市各级机关作风不断改善，人民群众满意度不断提高。主要表现为以下五个方面：

（一）机关干部的整体素质建设不断进步。在思想政治建设方面，各级机关干部能够自觉树立科学发展和谐发展的意识,在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致，坚定不移的贯彻执行党的路线、方针、政策，坚决执行上级的指示精神和决策部署。逐步破除了因循守旧、安于现状，求稳怕乱、不思进取等思想痼疾，纠正了有令不行、有禁不止等错误行为，统一了思想、严明了纪律。在学风建设上，各级机关干部自觉加强学习的风气更 加浓厚，政策理论水平、业务知识水平明显提高，创新意识逐步增强，服务经济社会发展、服务人民群众的实际能力不断提高。

（二）与人民群众的联系更加紧密。在思想认识上，各级机关干部的群众意识普遍增强，牢固树立了职权来自与由人民群众、服务于人民群众的理念；在发展思路上，致力于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持做到了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；在工作方法上，工作程序不断精简，服务态度不断改善；在工作纪律上，目前全市机关中迟到早退、空岗串岗、玩扑克下象棋等现象明显减少，形成了“抓好作风纪律，促进工作开展”的良好氛围。机关及机关干部在人民群众中的形象不断提升，群众工作开展的阻力越来越小。

（三）党风廉政建设进一步加强。各级机关在解决党员干部作风建设中存在的荣辱不分、情趣不高，铺张浪费、贪图享受，甚至以权谋私、腐化堕落等问题，务求在清正廉洁自律上取得明显的成效。各级机关干部带头践行社会主义核心价值理念，严守为政之德、社会公德、家庭美德，勤俭办事，秉公用权。不断加强自我修养，讲操守、重品 行，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。各种行业不正之风得到有效遏制，各种违法乱纪行为发生率不断降低。认真落实建设节约型社会的各项措施，将节约增效贯穿于工作生活的各个环节，有效降低了行政成本和社会运行成本，遏制了奢侈浪费的不正之风。

（四）执政能力不断增强，领导班子凝聚力、战斗力不断提高。完善了集体领导与个人分工负责相结合的制度，坚持重大问题集体讨论决定，充分发挥每个班子成员的作用，民主决策水平不断提高。进一步健全了干部监督体系，坚持领导干部函询、报告个人重大事项、经济责任审计、述职述廉和廉政警示教育等制度，强化了对各级领导干部的监督。各级机关领导班子贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领的自觉性不断增强，运用马克思主义立场、观点、方法解决实际问题的能力不断增强，把握大局、统领各方，善于理顺情绪、化解矛盾、驾驭复杂局面的能力不断增强，增强贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的实际能力不断增强。

（五）机关工作效率明显提高。工作中存在的办事拖拉、敷衍塞责、推诿扯皮和乱检查、乱收费、乱罚款等问题明显减少。机关审批事项进一步减少，审批程序进一步 简化，服务方式不断改进，办事效率不断提高。各级岗位目标责任制更加明确，全市形成了环环相扣、责任明确的执行责任体系。

二、基本经验做法

各单位在抓机关作风建设方面各有特色，主要的经验做法有：

（一）抓统一思想，增强对机关作风建设重要性的认识。绝大多数单位领导班子都非常重视机关作风建设，把作风建设摆上重要议事日程。坚持两手抓，一手抓业务工作，一手抓作风建设，以作风建设促工作效率提高，以工作业绩检验作风建设成效。如市建委为确保“三满意”机关创建活动取得实效，成立了以“一把手”任组长的活动领导小组，形成了主要领导负总责，分管领导考上抓，各成员密切配合，齐抓共管的工作局面；市财政局坚持把机关作风建设、系统文明创建工作、机关党建工作同财政业务工作有机结合起来，以推进“三项建设”激发干部职工争先创优热情，促进业务工作开展。

（二）抓制度建设，不断健全完善机关作风建设的长效机制。在制度建设上，最突出的是各单位普遍建立了固定的学习制度，坚持做到每周一次集体学习，定期进行小 组学习，使学习成为了一种常态，一种习惯。另外，许多单位还根据自身实际，制定了有关加强机关作风建设的意见，将本单位有关机关作风建设的做法规范化、制度化。如淄博日报社制定了《关于开展作风建设集中推进活动的意见》，并在社内局域网上发布；市新闻出版局针对改进学风和加强党风廉政建设，分别制定了《2007年党风廉政建设和反腐败工作的实施意见》和《2007年党组中心组和在职干部理论学习的安排意见》；市招商局建立完善了《机关效能建设的若干规定》等多项制度规定，在机关内部形成了良好的工作机制和监督机制。

（三）抓载体建设，丰富机关作风建设的内容和形式。各单位根据新阶段、新形势下机关作风建设的需要，结合各自工作实际，开展了形式多样的机关作风建设活动，取得了很好的效果。如市供销社坚持每年开展一次集中提合理化建议活动，积极组织机关全体同志以书面形式提合理化建议，围绕机关建设、系统工作等提出建议50余条，经党委研究后，逐条向机关全体同志反馈，沟通了思想，改进了作风；市交通局从年初开始，在局机关开展了机关思想作风建设学习教育活动，着力倡导胡锦涛总书记提出的“八个方面良好风气”；市教育局通过邀请专家教授作 有关作风建设的专题报告、到红色教育基地重温入党誓词等多种形式，开展作风教育，激发党员干部加强作风建设的自觉性和主动性；临淄区围绕“机关作风建设年”活动，开展了一系列宣传教育活动，如以“加强机关作风建设，促进社会和谐”为主题演讲比赛、报告会、主题征文活动等，形式多样，受到了良好的社会效果。

（四）抓考核监督，不断提高机关作风建设的自觉性。多数单位都把加强作风建设的考核监督，作为检验作风建设成果的重要内容，作为机关作风建设的助推器。如临淄区在学风建设上，不仅靠制度保障学习，还通过测验考试督促学习，规定每年由单位党组织组织不少于两次的测验考试，以保证学习取得实效；市广播电视总台（局）对工作人员表现出来的不良作风，由总台（局）领导给与诫勉教育，经诫勉教育仍不改的，予以告诫，并将诫勉教育和告诫纪录在案，作为工作人员考核的重要内容；市招商局组织人员对各科室的政务公开、政风建设和效能建设情况进行定期检查和不定期抽查，并对检查、抽查结果进行通报，年终对勤政廉政、实绩突出的个人进行通报表彰奖励，对表现不好的给予通报批评。

三、存在的主要问题 从调查问卷反映上来的情况看，目前各单位在机关作风建设上集中存在的问题主要有：

（一）机关干部学习需要进一步深入。在回答调查问卷“您认为机关领导干部存在的最突出问题”这道题目时，有近1/2的被调查者选择了“不爱学习，理论水平不高”。主要表现在：一些领导干部学习兴趣不浓，不愿学、不善学，专业素质不高、理性思维不强、联系实际不够；学习的形式比较单一，不能很好地调动全体人员学习的积极性、主动性，甚至部分单位的集体学习流于形式，走过场，实际效果不大；学习的深入性、系统性、专业性，以及学习的力度，与新一届市委的要求相比，还有较大差距；学习市场经济、法律法规、科学技术等实用知识的水平，与指导、服务、协调全市经济社会发展的要求相比还有一定差距。

（二）群众观念还有待提升。同样是在回答调查问卷“您认为机关领导干部存在的最突出问题”这道题目时，有近超过1/2的被调查者选择了“群众观念淡薄”。这方面主要表现在：不能很好地按照党的工作原则办事，做到从群众中来，到群众中去，在作与群众利益密切相关的决策时，不能主动听取群众意见，领导干部拍拍脑袋决定的现 象仍然存在；不能理性看待群众反映问题，推卸责任，甚至将群众看成是“洪水猛兽”，避之不及。

（三）社会服务水平有待提高。主要表现在：某些工作程序仍比较繁琐，该除去的程序没有除去，该简化的程序没有简化；办事效率不高，比较拖拉，不能做到能办的马上办，能今天办的决不拖到明天（在回答“您认为机关办事效率不高的表现”这一问题时，有60%以上的被调查者选择了“办事拖拉”）；服务态度不够好，比较生硬，甚至摆架子或以某种理由将有正当要求的群众拒之门外。

（四）机关作风建设与实际工作结合不够。主要表现在：各单位开展机关作风建设的形式雷同，千篇一律，没有与实际工作相结合，突出单位特色；作风建设促进工作作用没有很好发挥，个别机关作风建设脱离工作实际，没有针对性，单纯为了作风建设而搞作风建设，并不是围绕解决实际问题。

存在这些现象的根本原因：一是部分机关工作人员责任意识缺失，公仆意识、服务意识、群众观念差。二是一些人员久居机关，犯了严重的“身份麻痹症”和“动力缺乏症”，对工作缺乏热情，对事业缺乏激情，对群众缺乏感情，既没有危机感，更没有先进性。三是职责不明，疏于 监督。有利的事项互相争揽，无利的事项互相推诿，多头管理，基层群众无所适从。四是奖罚不公，管理不严。缺乏明确有效的行为规范、岗位职责和科学的绩效考核办法、可操作性的监督程序，造成行政行为的随意性大，同时，缺乏有效的激励和制约机制，影响干部的积极性和工作热情。

四、几点建议

（一）强化思想教育，不断提高机关人员的政治素质。一是开展理想信念和宗旨观念教育，增强机关人员的执政意识、责任意识、服务意识，正确对待党和人民赋予的权力。二是开展群众观念教育，使机关人员充分认识到人民群众是我们的衣食父母，是机关公务人员的主人，从而增强他们的群众意识。三是开展创新理念教育，选送机关干部到各级党校和高等院校进修培训，组织机关干部到发展快的地方学习发展观念，拓宽工作思路，促进机关人员解放思想，激发创业激情，增强服务发展、谋划发展的自觉性。

（二）要进一步健全完善机关作风的制度建设。制度带有根本性、全局性、长期性、稳定性。机关作风建设，实际上是对机关工作人员的管理工作，而管理工作是一项 经常性的工作，必须制定与工作实际相结合的一整套管理制度，常抓不懈，持之以恒。做到经常抓，抓经常，形成制度，注意养成，始终保持良好的机关形象。一是要建立机关作风规范。各区县、部门都要根据自身实际，着眼于解决当前机关作风上存在的突出问题、促进工作，制定各自的机关作风建设规范，并根据形势发展的需要不断调整完善。二是要建立作风建设互评制度。机关内部人员之间、机关与机关之间要建立经常性的相互评价制度，便于及时发现机关或个人在作风建设上存在的问题，以便及时改正。三是要建立作风建设监督检查制度。制定一套科学的、量化的、操作性强的作风建设考评办法，切实做到奖勤罚懒、奖优罚劣，并把对机关单位、机关干部作风建设的考核结果纳入年终单位、个人的考核成绩。

（三）要狠抓制度落实，有效规范机关人员的公务行为。一是要定期对各单位执行首问责任制、一次性告知制、限时办结制等各项制度的情况进行检查，使“不作为”现象难于藏身。二是落实责任追究制度，对渎职、失职者进行责任追究，对违反效能建设有关规定的要严肃给予告诫，严明机关工作纪律，维护机关形象。三是落实投诉查办制度，做到有诉必查、有查必果，让所有机关工作人员都感 受到一种强大的工作压力，时刻保持高度负责、奋发进取的精神状态。四是落实政务公开制度，重点围绕土地、工程招标、规划审批、行政执法、行政审批、收费、处罚等问题，突出对人权、事权、财权、物权的公开，扩大群众的知情权、参与权和监督权。

（四）不断提高群众工作水平。一是在思想上牢固树立群众观念，真正想群众所想，急群众所急，把群众满意不满意、认可不认可、拥护不拥护作为工作决策的主要依据。二是切实帮助群众解实际困难。从基层意见最大的问题改起，从群众要求最强烈的事情做起，高标准找差距，高标准定位，自我剖析，本着实事求是的态度，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题。三是不断改进服务方式和服务水平。要牢固树立公仆意识，做到真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情解决群众困难，坚决杜绝“门难进、人难找、脸难看、事难办”的现象发生。要继续精简办事程序，提高工作效率，保证群众的每一项正当要求都能够得到及时、合理、妥善的解决。

（五）要努力营造优质高效的发展环境。进一步树立服务新理念，创新管理新方式，提高依法行政、依法办事水平，形成科学完善、规范合理、运转高效的运行机制。重点是把“认真专业务实”的要求作为提高机关效能的突破口、主抓手。要全方位、系统化、持之以恒地开展“认真专业务实”教育，形成学先进赶先进的氛围，带动机关工作水平的提高，推动我市经济社会友好又快发展。