第一篇：市司法局对于改进文明单位创建调研报告
根据市文明办《关于提供改进文明单位创建调研材料的通知》要求，我局对照调研提纲，结合司法行政工作实际，开展了广泛的走访调研，征求干部职工意见建议，形成了调研报告，现将调研情况报告如下：
一、我局参加文明单位创建的主要做法
(一)加强组织领导，营造文明创建氛围。党的十八大以来，我局班子高度重视文明单位创建工作，坚持把精神文明创建工作与业务工作放在同等位置，同部署同落实，建立了完善的文明创建工作机制，明确目标、夯实基础、健全制度、规范工作。一是坚持层层抓落实。成立了由局党组书记、局长任组长，副局长和分管领导任副组长，各科室(部门)负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室，由办公室负责日常文明创建工作事宜，做到有领导分管，有专人负责。二是工作开展有规划。每一年我局都适时召开文明创建专题会议，组织局务会认真研究，因地制宜，围绕中心工作和文明创建主题，制定切实可行的方案措施，将文明创建工作贯穿司法行政工作始终。三是全员参与。实行“一岗双责”，有效动员全体干部职工和各部门全员参与，为创建工作提供坚强的组织保证。通过多方位宣传、广泛教育，使每位干部职工意识到文明创建必须要从每个人做起、从每件事做起，培养良好的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，把文明行为、文明风气变成每个人的自觉行为，营造了我市司
法行政系统文明创建的浓厚氛围。
(二)规范管理措施，树立全新队伍形象。
1、狠抓队伍作风建设。一是健全完善各项制度。使制度更全面更细致，做到用制度管人管事;二是深入开展“马上就办，办就办好”活动。将“马上就办”活动与民主评议政风行风工作结合起来，与文明创建，创先争优活动结合起来，完善法律援助、基层司法所等窗口服务、简化办事流程、缩短工作时限，不断提升司法行政队伍新形象;三是巩固党务政务公开工作。继续完善政务公开工作、考核、责任追究等制度，坚持“先审查，后公开”和“一事一审”原则，定期不定期对党务政务公开工作情况进行检查和通报，通过加强检查监督，不断提高信息公开的质量和效率。四是定期开展督查工作。局机关定期组织督查组，随机对各街道司法所开展督查工作，发现问题及时整改。
2、切实加强党风廉政建设。一是认真贯彻落实“中央八项规定”和十八大、十九大关于反腐倡廉的重要精神各级系列相关会议精神，严肃政治纪律。每年我局均认真研究制定党风廉政责任计划，通过建立廉政风险防控机制，层层签订党风廉政责任书，明确领导干部责任追究制。二是充分利用廉政宣传教育月活动契机，组织观看反腐倡廉教育片、参观警示教育基地等，发挥廉政文化和警示教育的作用。深化廉政风险防控工作，重点加强对业务用房建设、社区矫正工
作廉政风险防控监督。深入开展党的群众路线教育实践活动，发现问题，及时整改，给每位干部、党员制作廉政教育警示桌牌，进一步增强了党员干部廉洁勤政反腐败意识。三是建章立制，加强人、财、物管理，对特殊岗位和相关工作人员认真排查风险点，进一步增强自我防范、互相监督、依法行政的意识。
3、规范日常事务管理工作。建立健全和完善考勤、会议、财产登记、安全工作、综治维稳等各项管理制度，明确领导分工、各司法所和各职能科室工作任务，加强规范权力运行和文明执法，加强节日期间的矛盾纠纷排查调处和节假日值班工作，做到单位办公环境整洁干净，各项工作件件有人管、事事有人抓，日常工作有条不紊。
(三)加强思想教育，推动创建工作开展。
1、深入开展各项主题教育。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大和十九大会议精神，紧紧围绕“依法治国”这一方针开展司法行政工作。组织全体干警开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育和学习身边先进任务的先进事迹，牢固树立大局意识、服务意识、责任意识。
2、思想政治学习和业务培训并重。坚持局主要领导带头上党课制度，努力抓好司法行政队伍的理想信念教育、为人民服务的宗旨教育、廉洁自律教育和职业道德教育，在队
伍中树立文明执法、弘扬正气、爱岗敬业、克己奉公、无私奉献、清正廉洁、服务为民和执法公正的好思想、好作风。重点学习习总书记系列重要讲话精神，开展以和谐社会建设、社会主义核心价值体系及《公民道德建设实施纲要》、“发扬传统，坚定信念，执法为民”等为主要内容的学习活动。以提高素质、培养能力为目的，通过各种形式组织开展人民调解、社区矫正、安置帮教、法律援助等司法行政业务培训，提高司法行政队伍和法律服务人员的业务素质，促进队伍建设科学发展。在学习要求上，强调理论联系实际，党员领导干部带头。每年制订出理论学习计划，重点工作细化分解表，而且每次学习都要求记笔记，并对学习进行检查和考核。
3、注重发现模范、宣传模范和学习模范。积极参与道德模范、“最美人物”、“身边好人”、“身边正能量”等先进人物评选推荐、学习宣传活动。组织法律服务从业人员重点开展“树行业新风、创文明单位”的职业道德教育，“爱岗敬业”的争先创优教育，法律服务行风建设、法律服务文明诚信教育专题活动等。鼓励干部职工多读书、读好书，激发爱国热情、民族精神、责任意识和敬业精神。
4、持续开展志愿服务、结对帮扶活动。在市文明办指导下，精心策划、认真组织，建立市司法局法律服务志愿者队伍，进社区开展法律服务，参加各类志愿服务活动。积极响应文明办号召，建立网络文明传播志愿者队伍，认真按要
求开展相关网络文明传播志愿活动以及完成市文明办布置的志愿服务工作。
二、文明单位创建工作存在的问题和不足 1、创建举措落实不够到位。站的角度不够高，习惯等着上级的要求来推进，缺乏力度，单位创建特色不明显。
2、“评时严”、“平时散”现象仍一定程度存在。“重结果、轻过程”，“要牌子，真抓实创不到位”等错误创建观念和现象时有出现。
3、创建工作思路有待进一步拓宽。局限于单位内部抓创建，对文明单位建设的深刻内涵理解认识存在一定偏差。
三、下一步改进文明单位创建的建议 1、加强创建经验交流。通过印发简报、召开经验交流会等形式，使全市各文明单位的创建经验共享，帮助争创单位开阔创建思路，更新创建理念。
2、及时修订相关文明单位创建管理的办法规章。现行的有些规章制度内容已不能体现时代要求，运行机制已不适应文明单位发展的需要，管理体制上一些弊端表现得更为明显。
3、加强系统文明创建工作力度。要采取有效措施，鼓励各机关单位带动系统文明创建工作，以提高行业创建整体水平。
4、强化文明单位的属地管理。各级各单位应按照市级
文明委的工作要求，加强辖区文明单位一些创建工作的督办检查，督促各级文明单位从参与社区共建，落实综合治理等工作任务入手，丰富创建内涵，实现单位的发展与地方的发展相互促进、共同提高。
5、充分调动人民群众的积极性，变被动创建为主动创建。进一步发挥服务功能，提高群众对文明创建的知晓率、支持率和满意率。在考核标准中，要做到定量和定性相结合。日常管理、理论学习、宣传工作、文明创建等方面进行量化考核，基层群众对文明创建工作的知晓度、满意度、支持度进行定性分析，两项进行加权考核，基层群众的定性分析加权比重要达到 60%以上，机关事业单位重在提高工作效率，树立良好形象。
6、进一步健全文明单位创建工作机制。一是调研机制。加强调研力度，通过调研促进创建的深入，通过督促提高创建的实效;二是建立激励机制。要根据考核情况，对文明创建工作落实好的单位予以表彰;对考核不合格者，要给予警告;情节严重的，还要追究主要领导的责任。三是建立工作联系机制。密切与党委、人大、政府、政协的联系，组织部分人大代表、政协委员和新闻记者进行专项调研，通过座谈会、通气会、协调会等形式，及时反馈基层文明创建工作动态，获得更多的合力支持。
第二篇：创建文明单位调研报告
党的十七大以来，我单位深入学习贯彻党的十七大精神，推进精神文明创建，全面贯彻落实科学发展观，用科学发展观武装头脑，大力加强对科学发展观的学习、宣传和研究，引导广大干部职工深刻认识科学发展观的时代背景、指导意义和丰富内涵，切实把思想统一到科学发展观上来，增强树立和落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力推动各项工作开创新局面。
进一步健全精神文明建设领导机制，深入开展文明单位、文明班组、文明处室等职工群众喜闻乐见的精神文明创建活动和内容丰富、形式多样的群众性文化活动，使文明新风尚到单位、进班组、入家庭。认真开展社会主义核心价值体系教育，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。坚持“三贴近”原则，加大新闻宣传工作力度，充分利用网络、报刊、电视、多媒体等多种渠道，增强宣传工作的实效性、针对性，唱响主旋律，打好主动仗，坚持正确舆论导向，营造良好的社会舆论氛围。
第三篇：司法局创建文明单位事迹材料
深泽县司法局创建文明单位事迹材料
一、凝聚合力，营造文明创建浓厚氛围。一是整治单位内部工作环境。投入20多万元对办公楼进行维修，更换了门窗及电路设施，粉刷了墙壁。同时狠抓了内部环境卫生，改变了单位内部环境“脏、乱、差”的状况。二是改善机关内部的办公条件，配备了微机、传真、摄象机等现代办公自动化设备。设置具有司法行政文化特色的标牌，通过“看得见、摸得着”的司法行政符号，营造文明高效、健康向上的文化氛围。三是在全县司法行政系统基层党组织和党员中扎实开展了“创先争优”、“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，在单位、科室中开展了“文明科室”评比活动，形成了全员参与创建、共同创造文明的生动局面。
二、以人为本，提高干警队伍文明素质。一是把干警思想政治教育、革命传统教育、感恩教育、群众观教育、警示教育作为重点，坚持用正确、先进思想理念武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强广大干警和法律服务工作者从事司法行政工作的光荣感、使命感。二是狠抓教育培训。在机关实行“三员”学习法，每名人员轮流讲课，大家既当老师，又当学生，同时还当评论员，通过“一人讲、全员听、众人评”，使每位干警职工学有所思、学有所悟、学有所获。三是健全规章制度，严格督查考评。制定了《司法行政干警行为准则》，对干警的政治思想、执法活动、廉政建设、安全保密、警纪警容、语言举止等方面提出明确的行为规范。出台律师、公证员和基层法律服务工作者管理规定，保障各项工作行有规范、做有制度、干有约束。同时，积极开展家访、谈话谈心活动，注重干警潜在能力的激发，做到政治上关心、精神上激励、生活上帮助、心理上关怀。
三、履行职能，塑造良好司法文明形象。一是围绕中心，服务大局取得新业绩。全县调解组织年排查调处矛盾纠纷1000余起，成功化解了一批热点、难点矛盾纠纷。强化刑释解教人员帮教安置工作，276名刑释解教人员无一人重新违法犯罪。社区矫正工作得到进一步规范，目前正在管理的68名社区服刑人员均能认真接受矫正教育。二是强化服务保障，法律服务迈出新步伐。着力加强律师、公证、法律援助、基层法律服务工作，代理各类法律案件300余件，年办理各类公证事项2000余件、法律援助案件30余起，为当事人节约诉讼成本60万元，挽回损失400余万元。三是加强法律宣传，依法治县取得新进展。全年印发法律宣传材料万余份，接待和解答群众法律咨询服务千余人次，举办各类法制讲座120场次，受教育群众达万人以上。几年来没有发生任何违法违纪事件和违反计生政策问题。
第四篇：市级文明单位创建工作总结（市司法局）
近年来，市司法局市级文明单位创建工作在市委、市政府的领导下，在市文明办的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕省委提出的“加快发展，科学发展，又好又快发展”及“三个在前”的要求和市委“三年全面恢复、五年提升跨越、八年全面小康”的恢复重建总体目标，认真落实《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决定》和《公民道德建设实施纲要》，三个文明建设协调发展，干部职工队伍文明素养明显提升，文明单位创建水平明显增强。
一、基本情况
全市现有司法行政机关干部职工261人，律师事务所35个，律师365人，公证处7个，执业公证员31人，司法鉴定机构5个，司法鉴定人68人，基层法律服务所40个，基层法律服务工作者242人，人民调解委员会1919个，人民调解员15634人，法律援助站点131个。我局现有干部职工48名（局领导7名），设政治部、办公室、党委办、基层处、法宣处、法援处、公律处、机关党总支、离退休工作处、鉴定处、法制处、行政审批科等12个科室。
二、主要做法
（一）抓学习教育培训，树立高效队伍形象
我们坚持把理论武装作为队伍建设的首要任务来抓，努力在确保政治合格、提高队伍思想政治素质上下功夫。
一是坚持理论学习。通过举办专题培训班等，组织司法行政队伍专题学习了党的十七届四中、五中全会精神，全国政法工作会议精神，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等；进一步健全落实党委中心组学习制度，认真组织中心组成员开展学习、撰写学习心得体会。同时，将律师服务三项重点工作纳入“中国特色社会主义法律工作者”主题教育实践活动。不断增强大局意识、服务意识。
二是坚持业务培训。按照三项制度建设的要求，以素质提高、能力培养、实践运用为目的，科学、系统地规划教育培训内容和时间，强化培训效果，做好有关法律法规、业务知识的培训。市局领导班子全员参与了省、市两级的各种培训；通过外出学习考察、座谈交流、专题讲座、自主选择等形式，先后组织开展了机关干部集中教育培训、法律援助管理系统培训、人民调解员培训、律师执业培训、“五五”普法检查验收工作培训、公证人员培训、司法鉴定人继续教育培训等15期，受训33000余人次。大力实施“队伍素质建设年”计划，开展“读书、演讲、实践”活动，成功举办了“全市司法行政系统局（科、所）长论坛”和“全市律师优秀党员演讲比赛”。
三是坚持教育引导。坚持局党委主要领导带头上党课制度，努力抓好司法行政队伍的理想信念教育、为人民服务的宗旨教育、廉洁自律教育和职业道德教育。积极开展创先争优活动，把“学先进、赶先进、创先进”作为队伍建设的一个重要内容，开展了向先进典型刘德嘉同志学习活动，充分发挥典型的示范引导作用。同时，组织全体党员干部收看《警钟长鸣》等警示教育片；组织市局干部职工、帮扶村干部群众到XX监狱警示教育基地开展警示教育；在律师队伍中开展了汲取李庄案件深刻教训的警示教育活动。通过正反两方面的教育，在队伍中树立弘扬正气、爱岗敬业、克己奉公、无私奉献、清正廉洁、服务为民、执法公正的好思想、好作风，营造了干事创业的良好氛围，促进了队伍建设科学发展。
（二）抓干部作风建设，树立勤政为民形象
在全系统深入推行一线工作法（即：问题在一线发现，矛盾在一线化解，感情在一线深化，干部在一线培养，形象在一线树立），深入推进干部作风建设。
一是公开承诺转变作风。在落实“三项制度”中，组织全局干部集体宣誓，层层立下
“军令状”，签订目标责任书，向社会喊响“做合格的局长”、“做合格的处长”、“做合格的司法行政干部”。
二是深入基层调查研究。严格落实深入基层调研制度。市局领导班子成员对县（市、区）司法局分片包干，定点联系基层司法所，从市局机关
选派1名年青干部到基层挂职，从县（市、区）司法局选派17名干部到司法所挂职。市、县两级司法局领导每月安排一天接待群众来访，每季度至少下访一次。2010年，市局科级以上领导干部深入基层调研，形成各类调研报告32篇。
三是积极开展主题活动。为进一步转变广大干部职工、法律服务人员的思想观念、工作作风，知群众之所难，解群众之所需。认真开展了“法律六进”、“心系千村、法律惠民”、“牵手农民工、援助在身边”、“领导挂点、部门包村、干部帮户”等活动，在全市推行了“一村一法律顾问”制度，服务、改善和保障民生，通过执业活动和社会公益活动，努力化解社会矛盾、办理法律援助和开展法律服务。
四是提供优质便捷服务。努力改进工作方式，把信访接待、法律援助、人民调解等规范到窗口和政务中心、惠民中心，分别由市局机关干部、律师轮流值班，为群众提供优质高效服务。将司法考试报名工作纳入政务服务中心一站式服务，方便考生报名。今年，信访接待咨询316人次，办理群众来信14件，办理市长信箱批转件10件。
（三）抓机关作风建设，树立优质服务形象
紧紧围绕提高队伍素质、严格依法行政、规范办事行为、实施“阳光行政”、提高工作效率、强化监督机制、完善奖惩机制等重点内容，认真组织开展机关效能建设。
一是建立健全规范、统一的队伍管理机制。印发了《中共XX市司法局委员会关于进一步加强司法行政队伍建设的意见》。先后建立了《XX市司法局干部理论学习制度》、《XX市司法局机关目标管理责任制度》、《XX市司法局执法执业过错责任追究制度》等。结合司法行政执法工作实际，建立健全《全市司法行政机关行政执法评议考核办法及标准》、《执法案卷评议办法及标准》；以新修订和出台的法律法规为依据，结合司法体制改革，完善《XX市司法局行政执法责任制》，以推行和落实行政执法责任制为重点，推进行政执法评议考核工作。探索建立起司法行政机关规范执法、公正执法、高效执法的内控机制和便于社会监督的长效机制。
二是在全市司法行政系统推行绩效管理，改进对各县（市、区）司法局、市局各处（室、部）的目标考核办法，体现绩效考核内容，激励各单位争创一流业绩，建设一流机关，使机关作风进一步改善，工作效率较大提高，行政成本大幅降低。
三是努力推进各项工作的标准化和规范化建设，细化工作步骤，明确工作标准，加强工作考核，提高工作质量。对非行政审批事项办理程序、方式、范围等进行了重新梳理，编制办事流程，并落实了责任人，采取一系列措施提高办事效率，并上网公示。第六次清理审批事项，将原有的15项审批事项减少至9项，将（初审）的20个法定工作日，缩短为5个工作日内办理，大大缩短了办事时间，提高了工作效率，使机关服务质量得到了显著提升，也得到了广大群众的认可。
四是落实“三公开一监督”制度(公开法律服务范围、办理程序、收费标准，公开监督电话)，严格执行首问责任制、限时办结制、责任追究制，完善法律服务监督投诉制度。树立公开促公正、以透明保廉明的思想，积极实施“阳光政务”。除法律规定保密的情况外，执法依据、程序、流程、结果都公之于众，设立信息公开触摸屏和XX市司法局网站，将本局人员、机构的职能职责、行政许可事项、法律援助、司法鉴定、司法考试、法律服务机构的职责、程序和条件等信息及时公开，便于群众了解，方便群众办事，自觉接受公众监督。
五是按照全国政法系统“百万案件评查活动”要求，落实《全面推进依法行政实施纲要》精神，结合执法检查，切实加强执法监督，采取集中和分散抽查的方式，分对不同行政执法部门开展执法检查、评议，2010年对全市执行《公证法》、《四川省人民调解条例》的情况以及我局行政审批工作情况进行了专项检查；开展了涉法涉诉信访积案清理、案件评查工作、公证管理质量执法和公证质量检查、司法鉴定执法检查等。力求通过依法明确执法职权、明晰执法职责和执法程序、完善配套制度、落实执法责任和责任追究，规范执法行为，提高司法行政执法水平和能力。
（四）抓党风廉政建设，树立廉洁从政形象
把党风廉政建设放在全市司法行政整体工作中去谋划、去部署，不断强化法纪教育，深化思想认识，提高自律意识，细化工作措施，有力地促进了党风廉政建设责任制在全市司法行政系统的贯彻落实。
一是严格执行党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”，积极推行廉政风险防控管理工作，按照市委《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012工作规划》的方案，对涉及司法行政的工作任务进行及时的分解、下达。积极推进律师、公证人员、司法鉴定人员、基层法律服务工作者的诚信体系建设，努力形成内容完备、运行有序、监督有力、制约有效的惩治和预防腐败体系。
二是市局党委对学习贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》高度重视，及时做出安排部署，给每个党员发放了一本《廉洁从政若干准则》，开展专题讲座，组织《廉洁从政若干准则》专门学习和知识测验，组织党员干部对照《廉政准则》8个禁止52个不准认真自查，全面加强党员干部廉洁从政和党的宗旨教育，促进作风转变。
三是扎实开展民主评议政风行风活动，聘请了7名政风行风评议监督员，向社会各界发放政风行风问卷1000份，从收回的958份来看，对全市司法行政系统依法行政、服务态度、服务质量、工作效率、政务公开、队伍形象、清正廉洁等方面，很满意的占总人数93.5%、满意的占总人数5.5%、基本满意的占总人数1%、不满意的占总人数0 %。在2009年XX社会公众安全度调查中，市司法局群众满意度占87.7%。至目前，全市司法行政系统干部职工严格遵守《廉洁从政若干准则》，做到廉洁自律，全系统没有发现违法行为，无人受到党纪政纪处分。
（五）抓三项重点工作，树立求真务实形象
将作风建设的各项要求贯穿于司法行政各项业务工作的始终，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，推动司法行政事业健康发展。律师、公证、司法鉴定、基层法律服务等充分发挥职能作用，服务经济发展取得了新成效。法律援助纳入“民生工程”，彩票公益金法律援助等试点工作顺利开展，连续三年被司法部评为先进。人民调解在化解社会矛盾、构建“大调解”中的基础作用中的创新作法和经验，得到中央、省、市领导的高度肯定，中央、省、市级新闻媒体争相报道，同时也受到兄弟省、市同仁的关注；在维护稳定工作中，市司法局和3名个人被市委、市政府表彰。法治城市创建稳步推进；全面完成“五五”普法目标任务，开展并接受了“五五”普法检查验收，举办了“五五”普法成果展；市司法局被评为全国“五五”普法中期先进单位。法律服务规范化管理循序渐进，“三项制度”、“积案清理”、“案件评查”活动环环相扣，完善制度健全机制，确保公正廉洁执法执业。在今年涉法涉诉信访积案清理中，我局无积案，内部信访案件数为零。
深入开展城乡环境综合治理工作，强化宣传教育，健全长效机制，狠抓彻底整治，各项工作取得显著成效，在各次检查和暗访中，都名列前茅，市局机关被确定为市直机关现场参观点。创先争优活动得到市委的肯定，在全市创先争优工作推进会上，市司法局和仁竞律师事务所被确定为参观点，并作了经验交流发言。至目前，2010年全市司法行政系统获市级以上表彰的先进集体有14个，先进个人有22人次。
三、存在问题
虽然我们在文明单位创建方面做了一些工作，取得了一些成绩，但离省委省政府、市委市政府、省委政法委、省司法厅的要求还有一定的差距，主要表现在：一是司法行政在政法系统中，基层基础相对薄弱，影响制约发展的瓶颈依然存在；二是队伍素质有待进一步提高；三是机关效能建设仍是主题。下一步我们将紧紧围绕中心工作，继续加强司法行政队伍建设和精神文明建设，突出“三项重点工作”，以“三项制度”为抓手，不断创新工作方式，使队伍建设再上新台阶。
第五篇：市财政收支改进调研报告
一、当前XX市财政收支结构中存在的主要问题
（一）财政收入结构问题突出
（二）财政支出结构有待进一步优化
与其他各地财政相似，我市财政支出结构面临的主要问题有：一是财政支出总量不足与财政资金损失浪费并存。一方面财政收入上划中央较多，地方可用财力增长有限，另一方面部分单位花钱大手大脚，财务管理松弛，支出管理难以控制。二是支出“越位”与“缺位”共存。一方面，政府承担事务较多，一些应由市场提供和由社会负担的支出仍然背在财政身上，财政负担较重。另一方面应由政府承担的社会公共事务，财政力不从心。三是财政支出管理和控制机制尚未健全。政府预算本是规范支出管理最重要、最有效的一项法律制度，是支出管理的基本依据，但部分单位在执行预算中的随意性和预算约束软化的状况相当严重。此外，还有一点需要引起注意，即财政支出中法定支出膨胀，“以法压法”、法与法“打架”的现象十分突出，财政无所适从，平衡压力加大，这实质上也是财政支出管理和控制困难的一个突出表现。
二、未来一段时间改进收支结构的总体思路
（一）围绕实施铜陵奋力崛起，建立健全财政收入稳定增长机制，打造“持续财政、优质财政”工程
积极创新财政与经济发展的良性互动关系，建立健全财政收入稳定增长的保障机制。主要是按照中央和省统一部署，稳步推进和落实各项税制改革，完善地方税收征管机制。全面推进非税收入管理改革，建立规范的政府非税收入管理体系，实现政府非税收入管理信息化、规范化和法制化。建立健全科学的财政收入考核机制，努力扩大财政收入规模，提高财政运行质量，形成具有良好的增长弹性的财政收入稳定增长机制。
（二）围绕贯彻落实科学发展观，建立健全财政宏观调控机制，打造“发展财政，协调财政”工程
不断丰富和完善财政调控手段，充分发挥财政优惠政策和贴息、奖励、转移支付、担保等财政政策工具作用，推进经济发展方式的转变。注重通过财政资金支持和财税制度创新，支持生态和环境保护，支持资源节约型和环境友好型社会建设。进一步整合政府投资和各类支持经济发展资金，支持支柱产业、骨干企业、重点项目的建设和发展，从而不断扩大财政经济规模，实现财政经济又好又快发展。
（三）围绕构建和谐社会，建立健全“以人为本”的公共财政支出机制，打造“民生财政、和谐财政”工程
重点是要进一步调整和优化财政支出结构，按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、残有所助”目标，加快以改善民生为重点的社会建设，不断改善人民群众的生产生活条件，逐步满足人们对公共产品的需求，促进人的全面发展，让更广大的人民群众分享改革发展成果，沐浴公共财政阳光。
（四）围绕建设社会主义新农村，建立城乡一体化公共产品供给新机制，打造“公平财政、阳光财政”工程
按照“多予、少取、放活”的方针，继续坚持城乡统筹的原则，扩大公共财政覆盖“三农”的范围，积极推进社会主义新农村建设，与此同时，积极推进农村综合改革，逐步建立起农村义务教育经费保障机制、覆盖城乡的卫生财政体系、服务农村与农民负担监管新机制、农民基本公共服务体系等，进一步巩固农村税费改革成果，努力构建城乡一体化发展新机制。
（五）围绕完善社会主义市场经济体制，建立健全现代公共财政管理机制，打造“精细财政、绩效财政”工程
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主要是通过继续深入预算管理制度改革，规范财政资金分配、支付、使用管理，强化预算执行监督，形成预算编制、执行和监督相互分离、相互制约的公共财政监督管理新体制。
三、改进收支结构的具体对策建议
（一）改进收入结构方面的主要建议
1、把增加地方金融能力作为解决融资渠道的重要途径。铜陵市现有地方金融基础薄弱，资金供求结构渠道不畅，资金融通能力较差。一方面大量企事业单位的闲置资金被存放在国有商业银行，受国家宏观调控政策影响，贷款条件与贷款额度限制较多，另一方面民营企业与中小企业发展资金又严重不足。因此，要适应国家宏观调控政策，积极争取国家各类商业银行对铜陵经济发展的支持，同时要加快财政担保事业发展，改善融资条件，增强地方融资能力，促进个体私营经济、中小企业发展，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的效应。
2、进一步加强项目建设，扩大经济规模。项目是经济增长的支撑，加快项目建设，特别要重视两个问题：一是要积极做好项目协调服务工作，搞好人性化、人情化招商，增强亲和力，赢得好口碑。二是要根据国家产业政策和国内外产业转移重点，做好项目储备，充实完善项目库。抓住这个关键，有了项目建设，才能保证经济发展与财政收入的协同增长，才能实现财政经济与社会各项事业发展的长远目标。
3、把发展三产提高到重要位置。三产的基本贡献一是解决就业与地方营业税收入，二是可以增强城市的发展功能。加快发展三产，当前可以重点考虑：一是大力发展现代物流业。市政府可统一出台物流企业税收奖励政策，吸引国际、国内知名第三方物流企业进驻铜陵，以提高物流服务水平，拓展物流市场，增强对周边地区的辐射功能，有利于增强地方财力。二是大力发展科技服务业。建议建立内外包服务区，将国内外知名IT软件设计、建筑工程设计、城市规划设计、监理、会计、审计等服务公司吸引进驻，承接本地业务、辐射外地服务，增加地方收入。三是深入推进金融保险业、贸易服务业、城市旅游业、会展业以及教育、文化和卫生等现代服务业发展。
4、用足用活税收政策，进一步挖掘地方收入的增收空间。一是实行房地产税收一体化工作。利用财政契税征管信息平台优势，在财政契税征收窗口统一征收（代征）房地产转让环节的营业税以及城市维护建设税和教育费附加、个人所得税、土地增值税、印花税、耕地占用税、契税等一系列与房地产交易转让环节相关的各地方税种，能有效地避免此类税收的流失，切实增加地方财政收入。二是加强税种之间的征管调控。比如对企业所得税的征收管理。对企业税前列支的房产税、土地使用税、车船使用税、印花税等，应足额缴纳或计提。这样既可防止企业虚增利润，也可直接增加地方税收收入，符合税法政策要求。
5、要在税源管理上下功夫，切实提高税收征管质量。一是要加强税收征管。在行业上重点加强对建筑业、房地产业、餐饮服务业、货物运输业税收稽查工作；在纳税主体上重点加强对集贸市场、个体工商户的征管工作；在税种上重点加大对房产税、土地使用税、土地增值税、车辆使用税等小税种的征管力度，做到应收尽收。二是要依法减免税收。税务部门要认真贯彻《税收征管法》，加强税收减免审批程序，堵塞税源流失漏洞，从而把经济增长的成果切实体现在税收的快速增长上来。
（二）改进支出结构的初步设想
1、硬化预算约束，确保重点支出。依法加强预算约束，严格控制一般性财政支出，大力压缩会议费、招待费、出国考察培训经费等，努力节约财政资金，配合实施事业单位收入分配制度改革。积极支持城乡社会治安防控和安全生产等工作，提高财政应对公共安全的保障能力。加大对环境保护、城市建设的筹资力度，加大环境污染治理力度，努力促进人与自然、经济与社会协调和谐发展。
2、继续实施民生工程，加快推动和谐铜陵建设。加快以改善民生为重点的社会建设，着力保障和改善民生。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、残有所助”的目标，重点加大在教育、卫生、文化、就业再就业、社会保障、职工廉租房、生态环境、节能减排、社会治安等方面的投入，并努力在体制机制建设上下功夫，推动加快建立改善民生的长效机制，努力推进基本公共服务均等化，让广大群众共享经济发展成果。
3、全面推进农村综合改革，积极支持新农村建设。大力推行“以钱养事”服务方式改革，切实转变乡镇政府职能。继续推进和深化“乡财县管”和“村帐乡管”改革，积极化解乡村债务。围绕社会主义新农村建设，继续加大财政支农和农业综合开发资金的整合力度，支持农业产业化龙头企业、农民专业合作组织发展，促进现代农业发展。加强农村信息服务和资源整合，继续完善面向农民服务的全程代理模式，不断提升农村“一站式”服务水平，推行“一线实”工作方式。建立村级组织经费保障机制，保证村级组织正常运转，不断增强基层政府提供公共服务的能力，促进农村经济和各项社会事业健康发展。
4、推进创新型城市建设，促进经济发展方式转变。加大财政对科研与科技进步的投入力度，建立健全有利于自主创新和科学发展的财税激励机制。加大对科技创新人员的鼓励和支持力度，努力培养一批具有较强创新能力的科技人才队伍。围绕加工制造业和装备制造业，选择一批最具成长性的企业给予重点扶持，不断提高其原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，帮助企业提高自主创新和核心竞争能力。积极支持中小企业发展，努力服务全民创业。大力支持物流业和现代服务业发展，用好用活专项资金。积极争取支持循环经济发展和环境保护的财税政策，促进资源节约型和环境友好型社会建设，实现经济发展方式转变，促进经济社会又好又快发展。
5、加强财政管理，提高依法理财水平。继续推进和深化财政管理改革，加强财政管理制度的落实和检查工作，努力巩固财政管理年活动成果。继续深化财政国库管理制度改革，积极实施国库集中支付网上申报、网上支付工程。加快“金财工程”建设，逐步完善财税库横向联网工程。积极开展编制国有资本经营预算工作，加快建立国有资本经营预算管理制度。全面加强财政机关效能建设，自觉接受人大、政协和社会监督，不断提高财政部门依法行政、依法理财的能力和水平。
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