市财政收支改进调研报告

第一篇：市财政收支改进调研报告

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一、当前XX市财政收支结构中存在的主要问题

（一）财政收入结构问题突出

从20*年开始，铜陵市国民经济开始了恢复性增长，随后几年更是表现出了强劲的增长态势。20*—20*年，地区生产总值年均增长20.6%，在此基础上，铜陵市财政收入也随之加快增长，20*—20*年财政收入年均增长40.1%。但是收入结构却存在较为严重的问题：即地方财政收入在财政总收入中的比重不断下降。从20*年到20*年，该比重分别为63.8%、62.3%、53.0%、51.7%、43.1%、40.7%，38.9%。20*年进一步下降为35.6%。

（二）财政支出结构有待进一步优化

与其他各地财政相似，我市财政支出结构面临的主要问题有：一是财政支出总量不足与财政资金损失浪费并存。一方面财政收入上划中央较多，地方可用财力增长有限，另一方面部分单位花钱大手大脚，财务管理松弛，支出管理难以控制。二是支出“越位”与“缺位”共存。一方面，政府承担事务较多，一些应由市场提供和由社会负担的支出仍然背在财政身上，财政负担较重。另一方面应由政府承担的社会公共事务，财政力不从心。三是财政支出管理和控制机制尚未健全。政府预算本是规范支出管理最重要、最有效的一项法律制度，是支出管理的基本依据，但部分单位在执行预算中的随意性和预算约束软化的状况相当严重。此外，还有一点需要引起注意，即财政支出中法定支出膨胀，“以法压法”、法与法“打架”的现象十分突出，财政无所适从，平衡压力加大，这实质上也是财政支出管理和控制困难的一个突出表现。

二、未来一段时间改进收支结构的总体思路

（一）围绕实施铜陵奋力崛起，建立健全财政收入稳定增长机制，打造“持续财政、优质财政”工程

积极创新财政与经济发展的良性互动关系，建立健全财政收入稳定增长的保障机制。主要是按照中央和省统一部署，稳步推进和落实各项税制改革，完善地方税收征管机制。全面推进非税收入管理改革，建立规范的政府非税收入管理体系，实现政府非税收入管理信息化、规范化和法制化。建立健全科学的财政收入考核机制，努力扩大财政收入规模，提高财政运行质量，形成具有良好的增长弹性的财政收入稳定增长机制。

（二）围绕贯彻落实科学发展观，建立健全财政宏观调控机制，打造“发展财政，协调财政”工程

不断丰富和完善财政调控手段，充分发挥财政优惠政策和贴息、奖励、转移支付、担保等财政政策工具作用，推进经济发展方式的转变。注重通过财政资金支持和财税制度创新，支持生态和环境保护，支持资源节约型和环境友好型社会建设。进一步整合政府投资和各类支持经济发展资金，支持支柱产业、骨干企业、重点项目的建设和发展，从而不断扩大财政经济规模，实现财政经济又好又快发展。

（三）围绕构建和谐社会，建立健全“以人为本”的公共财政支出机制，打造“民生财政、和谐财政”工程

重点是要进一步调整和优化财政支出结构，按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、残有所助”目标，加快以改善民生为重点的社会建设，不断改善人民群众的生产生活条件，逐步满足人们对公共产品的需求，促进人的全面发展，让更广大的人民群众分享改革发展成果，沐浴公共财政阳光。

（四）围绕建设社会主义新农村，建立城乡一体化公共产品供给新机制，打造“公平财政、阳光财政”工程

按照“多予、少取、放活”的方针，继续坚持城乡统筹的原则，扩大公共财政覆盖“三农”的范围，积极推进社会主义新农村建设，与此同时，积极推进农村综合改革，逐步建立起农村义务教育经费保障机制、覆盖城乡的卫生财政体系、服务农村与农民负担监管新机制、农民基本公共服务体系等，进一步巩固农村税费改革成果，努力构建城乡一体化发展新机制。

（五）围绕完善社会主义市场经济体制，建立健全现代公共财政管理机制，打造“精细财政、绩效财政”工程

主要是通过继续深入预算管理制度改革，规范财政资金分配、支付、使用管理，强化预算执行监督，形成预算编制、执行和监督相互分离、相互制约的公共财政监督管理新体制。

三、改进收支结构的具体对策建议

（一）改进收入结构方面的主要建议

1、把增加地方金融能力作为解决融资渠道的重要途径。铜陵市现有地方金融基础薄弱，资金供求结构渠道不畅，资金融通能力较差。一方面大量企事业单位的闲置资金被存放在国有商业银行，受国家宏观调控政策影响，贷款条件与贷款额度限制较多，另一方面民营企业与中小企业发展资金又严重不足。因此，要适应国家宏观调控政策，积极争取国家各类商业银行对铜陵经济发展的支持，同时要加快财政担保事业发展，改善融资条件，增强地方融资能力，促进个体私营经济、中小企业发展，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的效应。

2、进一步加强项目建设，扩大经济规模。项目是经济增长的支撑，加快项目建设，特别要重视两个问题：一是要积极做好项目协调服务工作，搞好人性化、人情化招商，增强亲和力，赢得好口碑。二是要根据国家产业政策和国内外产业转移重点，做好项目储备，充实完善项目库。抓住这个关键，有了项目建设，才能保证经济发展与财政收入的协同增长，才能实现财政经济与社会各项事业发展的长远目标。

3、把发展三产提高到重要位置。三产的基本贡献一是解决就业与地方营业税收入，二是可以增强城市的发展功能。加快发展三产，当前可以重点考虑：一是大力发展现代物流业。市政府可统一出台物流企业税收奖励政策，吸引国际、国内知名第三方物流企业进驻铜陵，以提高物流服务水平，拓展物流市场，增强对周边地区的辐射功能，有利于增强地方财力。二是大力发展科技服务业。建议建立内外包服务区，将国内外知名IT软件设计、建筑工程设计、城市规划设计、监理、会计、审计等服务公司吸引进驻，承接本地业务、辐射外地服务，增加地方收入。三是深入推进金融保险业、贸易服务业、城市旅游业、会展业以及教育、文化和卫生等现代服务业发展。

4、用足用活税收政策，进一步挖掘地方收入的增收空间。一是实行房地产税收一体化工作。利用财政契税征管信息平台优势，在财政契税征收窗口统一征收（代征）房地产转让环节的营业税以及城市维护建设税和教育费附加、个人所得税、土地增值税、印花税、耕地占用税、契税等一系列与房地产交易转让环节相关的各地方税种，能有效地避免此类税收的流失，切实增加地方财政收入。二是加强税种之间的征管调控。比如对企业所得税的征收管理。对企业税前列支的房产税、土地使用税、车船使用税、印花税等，应足额缴纳或计提。这样既可防止企业虚增利润，也可直接增加地方税收收入，符合税法政策要求。

5、要在税源管理上下功夫，切实提高税收征管质量。一是要加强税收征管。在行业上重点加强对建筑业、房地产业、餐饮服务业、货物运输业税收稽查工作；在纳税主体上重点加强对集贸市场、个体工商户的征管工作；在税种上重点加大对房产税、土地使用税、土地增值税、车辆使用税等小税种的征管力度，做到应收尽收。二是要依法减免税收。税务部门要认真贯彻《税收征管法》，加强税收减免审批程序，堵塞税源流失漏洞，从而把经济增长的成果切实体现在税收的快速增长上来。

（二）改进支出结构的初步设想

1、硬化预算约束，确保重点支出。依法加强预算约束，严格控制一般性财政支出，大力压缩会议费、招待费、出国考察培训经费等，努力节约财政资金，配合实施事业单位收入分配制度改革。积极支持城乡社会治安防控和安全生产等工作，提高财政应对公共安全的保障能力。加大对环境保护、城市建设的筹资力度，加大环境污染治理力度，努力促进人与自然、经济与社会协调和谐发展。

2、继续实施民生工程，加快推动和谐铜陵建设。加快以改善民生为重点的社会建设，着力保障和改善民生。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、残有所助”的目标，重点加大在教育、卫生、文化、就业再就业、社会保障、职工廉租房、生态环境、节能减排、社会治安等方面的投入，并努力在体制机制建设上下功夫，推动加快建立改善民生的长效机制，努力推进基本公共服务均等化，让广大群众共享经济发展成果。

3、全面推进农村综合改革，积极支持新农村建设。大力推行“以钱养事”服务方式改革，切实转变乡镇政府职能。继续推进和深化“乡财县管”和“村帐乡管”改革，积极化解乡村债务。围绕社会主义新农村建设，继续加大财政支农和农业综合开发资金的整合力度，支持农业产业化龙头企业、农民专业合作组织发展，促进现代农业发展。加强农村信息服务和资源整合，继续完善面向农民服务的全程代理模式，不断提升农村“一站式”服务水平，推行“一线实”工作方式。建立村级组织经费保障机制，保证村级组织正常运转，不断增强基层政府提供公共服务的能力，促进农村经济和各项社会事业健康发展。

4、推进创新型城市建设，促进经济发展方式转变。加大财政对科研与科技进步的投入力度，建立健全有利于自主创新和科学发展的财税激励机制。加大对科技创新人员的鼓励和支持力度，努力培养一批具有较强创新能力的科技人才队伍。围绕加工制造业和装备制造业，选择一批最具成长性的企业给予重点扶持，不断提高其原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，帮助企业提高自主创新和核心竞争能力。积极支持中小企业发展，努力服务全民创业。大力支持物流业和现代服务业发展，用好用活专项资金。积极争取支持循环经济发展和环境保护的财税政策，促进资源节约型和环境友好型社会建设，实现经济发展方式转变，促进经济社会又好又快发展。

5、加强财政管理，提高依法理财水平。继续推进和深化财政管理改革，加强财政管理制度的落实和检查工作，努力巩固财政管理年活动成果。继续深化财政国库管理制度改革，积极实施国库集中支付网上申报、网上支付工程。加快“金财工程”建设，逐步完善财税库横向联网工程。积极开展编制国有资本经营预算工作，加快建立国有资本经营预算管理制度。全面加强财政机关效能建设，自觉接受人大、政协和社会监督，不断提高财政部门依法行政、依法理财的能力和水平。

第二篇：市财政收支改进调研报告

一、当前XX市财政收支结构中存在的主要问题

（一）财政收入结构问题突出

（二）财政支出结构有待进一步优化

与其他各地财政相似，我市财政支出结构面临的主要问题有：一是财政支出总量不足与财政资金损失浪费并存。一方面财政收入上划中央较多，地方可用财力增长有限，另一方面部分单位花钱大手大脚，财务管理松弛，支出管理难以控制。二是支出“越位”与“缺位”共存。一方面，政府承担事务较多，一些应由市场提供和由社会负担的支出仍然背在财政身上，财政负担较重。另一方面应由政府承担的社会公共事务，财政力不从心。三是财政支出管理和控制机制尚未健全。政府预算本是规范支出管理最重要、最有效的一项法律制度，是支出管理的基本依据，但部分单位在执行预算中的随意性和预算约束软化的状况相当严重。此外，还有一点需要引起注意，即财政支出中法定支出膨胀，“以法压法”、法与法“打架”的现象十分突出，财政无所适从，平衡压力加大，这实质上也是财政支出管理和控制困难的一个突出表现。

二、未来一段时间改进收支结构的总体思路

（一）围绕实施铜陵奋力崛起，建立健全财政收入稳定增长机制，打造“持续财政、优质财政”工程

积极创新财政与经济发展的良性互动关系，建立健全财政收入稳定增长的保障机制。主要是按照中央和省统一部署，稳步推进和落实各项税制改革，完善地方税收征管机制。全面推进非税收入管理改革，建立规范的政府非税收入管理体系，实现政府非税收入管理信息化、规范化和法制化。建立健全科学的财政收入考核机制，努力扩大财政收入规模，提高财政运行质量，形成具有良好的增长弹性的财政收入稳定增长机制。

（二）围绕贯彻落实科学发展观，建立健全财政宏观调控机制，打造“发展财政，协调财政”工程

不断丰富和完善财政调控手段，充分发挥财政优惠政策和贴息、奖励、转移支付、担保等财政政策工具作用，推进经济发展方式的转变。注重通过财政资金支持和财税制度创新，支持生态和环境保护，支持资源节约型和环境友好型社会建设。进一步整合政府投资和各类支持经济发展资金，支持支柱产业、骨干企业、重点项目的建设和发展，从而不断扩大财政经济规模，实现财政经济又好又快发展。

（三）围绕构建和谐社会，建立健全“以人为本”的公共财政支出机制，打造“民生财政、和谐财政”工程

重点是要进一步调整和优化财政支出结构，按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、残有所助”目标，加快以改善民生为重点的社会建设，不断改善人民群众的生产生活条件，逐步满足人们对公共产品的需求，促进人的全面发展，让更广大的人民群众分享改革发展成果，沐浴公共财政阳光。

（四）围绕建设社会主义新农村，建立城乡一体化公共产品供给新机制，打造“公平财政、阳光财政”工程

按照“多予、少取、放活”的方针，继续坚持城乡统筹的原则，扩大公共财政覆盖“三农”的范围，积极推进社会主义新农村建设，与此同时，积极推进农村综合改革，逐步建立起农村义务教育经费保障机制、覆盖城乡的卫生财政体系、服务农村与农民负担监管新机制、农民基本公共服务体系等，进一步巩固农村税费改革成果，努力构建城乡一体化发展新机制。

（五）围绕完善社会主义市场经济体制，建立健全现代公共财政管理机制，打造“精细财政、绩效财政”工程

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主要是通过继续深入预算管理制度改革，规范财政资金分配、支付、使用管理，强化预算执行监督，形成预算编制、执行和监督相互分离、相互制约的公共财政监督管理新体制。

三、改进收支结构的具体对策建议

（一）改进收入结构方面的主要建议

1、把增加地方金融能力作为解决融资渠道的重要途径。铜陵市现有地方金融基础薄弱，资金供求结构渠道不畅，资金融通能力较差。一方面大量企事业单位的闲置资金被存放在国有商业银行，受国家宏观调控政策影响，贷款条件与贷款额度限制较多，另一方面民营企业与中小企业发展资金又严重不足。因此，要适应国家宏观调控政策，积极争取国家各类商业银行对铜陵经济发展的支持，同时要加快财政担保事业发展，改善融资条件，增强地方融资能力，促进个体私营经济、中小企业发展，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的效应。

2、进一步加强项目建设，扩大经济规模。项目是经济增长的支撑，加快项目建设，特别要重视两个问题：一是要积极做好项目协调服务工作，搞好人性化、人情化招商，增强亲和力，赢得好口碑。二是要根据国家产业政策和国内外产业转移重点，做好项目储备，充实完善项目库。抓住这个关键，有了项目建设，才能保证经济发展与财政收入的协同增长，才能实现财政经济与社会各项事业发展的长远目标。

3、把发展三产提高到重要位置。三产的基本贡献一是解决就业与地方营业税收入，二是可以增强城市的发展功能。加快发展三产，当前可以重点考虑：一是大力发展现代物流业。市政府可统一出台物流企业税收奖励政策，吸引国际、国内知名第三方物流企业进驻铜陵，以提高物流服务水平，拓展物流市场，增强对周边地区的辐射功能，有利于增强地方财力。二是大力发展科技服务业。建议建立内外包服务区，将国内外知名IT软件设计、建筑工程设计、城市规划设计、监理、会计、审计等服务公司吸引进驻，承接本地业务、辐射外地服务，增加地方收入。三是深入推进金融保险业、贸易服务业、城市旅游业、会展业以及教育、文化和卫生等现代服务业发展。

4、用足用活税收政策，进一步挖掘地方收入的增收空间。一是实行房地产税收一体化工作。利用财政契税征管信息平台优势，在财政契税征收窗口统一征收（代征）房地产转让环节的营业税以及城市维护建设税和教育费附加、个人所得税、土地增值税、印花税、耕地占用税、契税等一系列与房地产交易转让环节相关的各地方税种，能有效地避免此类税收的流失，切实增加地方财政收入。二是加强税种之间的征管调控。比如对企业所得税的征收管理。对企业税前列支的房产税、土地使用税、车船使用税、印花税等，应足额缴纳或计提。这样既可防止企业虚增利润，也可直接增加地方税收收入，符合税法政策要求。

5、要在税源管理上下功夫，切实提高税收征管质量。一是要加强税收征管。在行业上重点加强对建筑业、房地产业、餐饮服务业、货物运输业税收稽查工作；在纳税主体上重点加强对集贸市场、个体工商户的征管工作；在税种上重点加大对房产税、土地使用税、土地增值税、车辆使用税等小税种的征管力度，做到应收尽收。二是要依法减免税收。税务部门要认真贯彻《税收征管法》，加强税收减免审批程序，堵塞税源流失漏洞，从而把经济增长的成果切实体现在税收的快速增长上来。

（二）改进支出结构的初步设想

1、硬化预算约束，确保重点支出。依法加强预算约束，严格控制一般性财政支出，大力压缩会议费、招待费、出国考察培训经费等，努力节约财政资金，配合实施事业单位收入分配制度改革。积极支持城乡社会治安防控和安全生产等工作，提高财政应对公共安全的保障能力。加大对环境保护、城市建设的筹资力度，加大环境污染治理力度，努力促进人与自然、经济与社会协调和谐发展。

2、继续实施民生工程，加快推动和谐铜陵建设。加快以改善民生为重点的社会建设，着力保障和改善民生。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、残有所助”的目标，重点加大在教育、卫生、文化、就业再就业、社会保障、职工廉租房、生态环境、节能减排、社会治安等方面的投入，并努力在体制机制建设上下功夫，推动加快建立改善民生的长效机制，努力推进基本公共服务均等化，让广大群众共享经济发展成果。

3、全面推进农村综合改革，积极支持新农村建设。大力推行“以钱养事”服务方式改革，切实转变乡镇政府职能。继续推进和深化“乡财县管”和“村帐乡管”改革，积极化解乡村债务。围绕社会主义新农村建设，继续加大财政支农和农业综合开发资金的整合力度，支持农业产业化龙头企业、农民专业合作组织发展，促进现代农业发展。加强农村信息服务和资源整合，继续完善面向农民服务的全程代理模式，不断提升农村“一站式”服务水平，推行“一线实”工作方式。建立村级组织经费保障机制，保证村级组织正常运转，不断增强基层政府提供公共服务的能力，促进农村经济和各项社会事业健康发展。

4、推进创新型城市建设，促进经济发展方式转变。加大财政对科研与科技进步的投入力度，建立健全有利于自主创新和科学发展的财税激励机制。加大对科技创新人员的鼓励和支持力度，努力培养一批具有较强创新能力的科技人才队伍。围绕加工制造业和装备制造业，选择一批最具成长性的企业给予重点扶持，不断提高其原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，帮助企业提高自主创新和核心竞争能力。积极支持中小企业发展，努力服务全民创业。大力支持物流业和现代服务业发展，用好用活专项资金。积极争取支持循环经济发展和环境保护的财税政策，促进资源节约型和环境友好型社会建设，实现经济发展方式转变，促进经济社会又好又快发展。

5、加强财政管理，提高依法理财水平。继续推进和深化财政管理改革，加强财政管理制度的落实和检查工作，努力巩固财政管理年活动成果。继续深化财政国库管理制度改革，积极实施国库集中支付网上申报、网上支付工程。加快“金财工程”建设，逐步完善财税库横向联网工程。积极开展编制国有资本经营预算工作，加快建立国有资本经营预算管理制度。全面加强财政机关效能建设，自觉接受人大、政协和社会监督，不断提高财政部门依法行政、依法理财的能力和水平。

第三篇：财政收支报告

关于闵行区财政局2011年部门预算执行情况

和2012年部门预算安排情况的报告

闵行区人大常委会：

在区委、区政府的正确领导下，我局紧紧围绕年初确定的各项重点目标和部门预算各项指标，深化财政改革，圆满完成了2011年各项工作，并组织编制2012年部门预算。现将本局2011年部门预算执行情况与2012年部门预算安排提请审议。

一、2011年预算支出执行情况

（一）预算支出情况

2011年预算安排支出总额3464万元。其中，基本支出

2738万元，专项支出726万元。

（二）基本支出执行情况

2011年，基本支出年初预算安排2337万元，调整后基本支出预算2738万元，比年初预算增加401万元，增长17%。增长的主要原因：一是新进人员及职级晋升；二是经费标准政策性调整。

（三）项目支出执行情况

1、当年预算调整情况 2011年，项目支出年初安排预算内753万元。调整后，项目支出预算内726万元，比年初预算减少27万元，调减4%。调减的原因主要是：会计信用等级评定费调减14万元；财政监督改革经费调减7万元；会计职称考试经费调减6万元。

2、比上年增加预算情况

2011年与2010年相比，预算内项目支出726万元比上年增加195万元。增加的主要原因是：公共财政预算改革评价经费67万元，财政一体化平台建设增加128万元。

（四）2011年预算执行的基本特点

一是会计基础管理加强，夯实财政基础工作。2011年，共安排经费124万元，主要用于会计信息质量检查、信用等级评定、会计职称考试及各类业务培训等。至 11月底，已累计完成企业会计基础规范考评291户，信用等级评定260户，占市局下达指标200户的130%。加大对会计人员管理及会计工作监督的力度，夯实财政基础工作。年内与相关单位联合举办闵行区医疗机构新财务制度、会计制度培训班，组织闵行区各医疗单位负责人、各医疗单位财务负责人、主办会计、内审人员共计80余人进行培训。开展会计基础规范、财务信用等级评定工作，强化会计人员管理和会计人才培养，大力提升会计队伍的整体素质，改进和完善会计人员从业资格管理工作。充分利用会计人员信息平台，切实做好会计人员从业资格申请、变更、调转事项。截至11月16日，我区会计人员信息在库人员3.8万人，财政局会计证窗口共受理会计从业资格申请1787人次，准予许可会计从业资格证书1787人次。

二是信息化建设上新台阶，财政监管能力进一步提高。2011年，财政信息

化项目建设投入307.8万元，主要用于支付财政系统服务器等硬件设施的托管服务费250万元，实现了财政信息系统硬件管理，通过政府购买服务形式由专业公司统一管理的创新模式。与此同时，公共财政信息一体化项目的软件开发建设，也通过开发和运用，在实践中逐步完善。该项目的建设，为预算编制向标准化、精细化、科学化管理奠定了基础，提高全区行政事业单位预算编制水平，使预算管理从传统的管理方式向信息化、现代化管理迈出了新的步伐，财政监管能力进一步提高。

三是财政改革继续深化，绩效评价体系初步形成。制订2012绩效前评价工作方案，开展绩效评价指标评审，组织相关主管部门、项目单位、专家、公众代表以及相关职能部门，根据绩效评价指标体系展开评审；扩大绩效评价范围，选取部分500万以上的、与公众利益息息相关、社会关注较高的自评项目纳入区评范围；完善绩效评价专家选取办法，进一步强化项目前评价社会公开与公众参与机制，探索搭建政府预算社会公众参与平台。财政绩效评价已贯穿于从预算编制到资金使用结果评价的全过程，初步形成绩效评价体系构架。2011年，组织对闵行区201015个涉及民生和公共服务领域的预算项目开展支出结果绩效评价，评审金额达8.91亿元，为预算单位进一步提高财政性资金的使用效率，提供了指导性意见。

二、2012年预算安排情况

2012年财政工作将面临着新的机遇和新的挑战。我们将以此为动力，抓住机遇应对挑战，科学合理安排好2012年部门预算，深化财政公共预算改革，全力做好财政工作，推进全区经济和社会各项事业又好又快发展。

2012年预算内安排总计3275万元，比上年增加185万元。其中：财政基本支出预算安排 2452万元，同比上年预算增加115万元；项目支出预算安排823万元，比上年预算增加70万元。具体情况如下：

（一）预算安排概况 1、2012年基本支出预计2452万元，比上年增长4.92%。其中，人员经费1960万元，同比增长3.5 %；公用经费492万元，同比增长7%。基本支出增长的原因，主要是：新进人员以及职级晋升等。2、2012年项目支出预计支出823万元（剔除大社保），比上年预算增加70万元。2012年项目支出按性质分，其中，安排提供公共产品和服务356万元、业务活动117万元、设备购置37万元、维修和保养313万元。

（二）预算安排说明

2012年基本支出总体情况比上年增加115万元，主要新进人员及职级晋升和按政策规定调整经费标准。

2012年项目支出总体情况与上年相比增加70万元。主要增加项目：

1、信息化建设项目安排350万元，比上年增加42.2万元；

2、公共财政预算改革前期评价委托评价费同比增加22万元，以及其它一些零星项目。

以上预算执行和安排情况的汇报，提请审议。

闵行区财政局 二〇一一年十一月二十日

2012年，上海市闵行区财政局部门预算支出总额为3275.07万元，其中：基本支出2451.94万元，项目支出823.13万元。支出主要内容如下：

（一）一般公共服务（款）：指闵行区财政局用于保障机构正常运行、开展财政局各项活动的支出。具体包括行政运行、预算改革业务、财政国库业务、信息化建设、财政委托业务支出、其他财政事务支出6个项级支出科目。

1.“行政运行”科目2061.27万元，主要用于保障机构正常运转的基本支出，包括基本工资、津贴补贴等人员经费以及办公费、印刷费、水电费、办公设备购置费等日常公用经费方面的支出。

2.“预算改革业务”科目55万元，主要用于财政预算监督改革、公共财政预算改革前期评价等事务的支出。

3.“财政国库业务”科目30.69万元，主要用于各类票据业务的支出。4.“信息化建设”科目350.63万元，主要用于网络运维服务器托管及公共财政一体化项目和闵行区财务集中系统运维等支出。

5.“财政委托业务”科目167.9万元，主要用于政府委托社团服务、财政财务管理规范建设、绩效预算管理改革全过程等事务的支出。

6.“其他财政事务支出”科目218.92万元，主要用于政府购买辅助人员经费、行政事业单位资产管理、会计专项工作的检查及会计职称考试等支出。

（二）社会保障和就业（类）行政事业单位离退休（款）：指闵行区财政局用于机关离退休人员的经费，主要有归口管理的行政单位离退休1个项级支出科目。1.“归口管理的行政单位离退休”科目268.27万元，主要用于本局的行政离退休经费。

（三）医疗卫生（类）医疗保障（款）：指闵行区财政局用于机关职工医疗卫生方面的支出，主要有行政单位医疗1个项级支出科目。

1.“医疗卫生”科目43.14万元，主要用于按照国家政策规定为在职人员缴纳基本医疗保险费的支出。

（四）住房保障支出（类）住房改革支出（款）：指闵行区财政局用于职工住房方面的支出，主要有住房公积金、提租补贴2个项级支出科目。

1.“住房公积金”科目79.23万元，主要用于按照国家规定为职工缴纳的住房公积金支出。

2.“提租补贴”科目264元，主要用于按照国家规定向职工发放的租金补贴。

0913000435

王春晖

第四篇：市退耕还林调研报告

市退耕还林调研报告

文章标题：市退耕还林调研报告

于__市退耕还林情况的调查报告

10月21日，由担任__市政协副主席和常委的九三学社__市和主委、副主委组成的调研组，对__市的退耕还林工作进行了调研，与__市委、市政府领导及农业、林业、水利部门的同志进行了座谈，并深入到__市山区农村，对__市今年开展的大规模植树造林，退耕还林情况进行了实地考察，考察、调研情况报告如下：

一、__市的基本情况

__市位于我省的西南部，太行山南端，属于深山区、半山区、丘陵兼有的县级市，现辖22个乡镇，502个行政村，面积1806平方公里，总人口70.8万人，其中农村人口63万。共有耕地89万亩，其中旱地，半旱地69万亩。共有林业用地129万亩，绿化总面积75万亩，其中有林地面积60万亩，林木覆盖率23.8。

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二、退耕还林取得显著成效

__市委，市政府遵照江泽民总书记提出的“再造秀美山川”的指示，按照国家“退耕还林”的号召，结合__实际，及时转变观念，理清思路，把发展林果生产作为调整农业种值结构，增加农民收入，增强可持续发展能力，建设生态型经济强市的重大举措，科学规划，广泛发动，在全市掀起了声势浩大的退耕还林会战热潮，今年春季全市投入劳动用工102万个，投入资金2122万元，完成退耕还林面积5.5万亩，超省下达退耕还林任务1.5万亩，再加上匹配荒山造林4.33万亩，共计造林近10万亩。共涉及22个乡镇、198个行政村、33825户。【市退耕还林调研报告】市退耕还林调研报告。在退耕还林植树中由于采取了严把质量关和增加科技含量，使树木成活率达到95以上。由于造林工作进度快、质量好、成活率高，工作方法得当，广大农民积极性高，今年4月12日，国家林业局副局长祝列克考察了__市的退耕还林工作，并给予了高度评价。今年6月下旬，由中国共产党中央组织部、国家林业局、国家退耕还林办公室在__市举办了“全国退耕还林县长培训班”，并组织了现场观摩学习。

三、问题与思考

__市地处__西部山区，铁矿、煤炭资源丰富。几十年来，__依靠矿产资源，大力发展矿业生产，取得了很好的经济效益，促进了县域经济的快速增长。然而，几十年来的大规模开采，铁矿、煤矿资源已日趋枯竭，工采难度越来越大，生产成本也越来越高。【市退耕还林调研报告】得其利，生活水平较低。市委、市政府领导班子一致认识到：__市要想在二十一世纪取得大的经济发展，不能再吃资源饭，要实践“三个代表”重要思想，必须使几十万农民富起来!要实现__市经济可持续发展，只有遵照江总书记的指示，响应国家退耕还林、植树造林的号召，充分利用国家退耕还林的政策，不图虚名，不搞花架子，根据__市的市情，实实在在地大搞退耕还林、植树造林，调整农业产业结构，大力发展林果业生产，为农民实实在在办实事，才能使__市的经济建设走上可持续发展的康庄大道。

四、具体做法：

1、认真调研，科学决策。2015年杨志科同志任__市委书记以后，针对__市的地质、气候条件恶劣，农业人口比例大，长期吃煤、铁等资源饭，农业种值条件不好的实际，带领市委一班人坐下来，进行了认真的分析研究，充分认识到__的煤、铁资源日益枯竭，吃资源饭不可能振兴__经济；地上是山区、丘陵，干旱、半干旱土地占大半，水浇地很少，靠农业种值业也不能使__富裕起来。__63万农民怎么办?如何能解决农业增效、农民增收问题?经过周密调研，领导班子认真进行了效益分析：在干旱、半干旱的土地上种植农作物，按每亩地400—500斤产量，每斤0.5元计，每亩只有200—250元的收入；如果种值经济林(花椒、核桃、柿子、冬枣)以花椒为例，初果期亩收花椒平均100斤，旺果期亩收花椒200斤，市场价每斤花椒13元，每亩可望有2600元的收益，比种值粮食作物近期每亩多收1000元，几年后每亩多收2015元。__共有旱地、半旱地69万亩，可增加效益6.9—13.8亿元。【市退耕还林调研报告】各类报告baogao.htm。经过认真分析后，四套班子一致认为，把__今后的发展定位于“建设生态型经济强市”的目标，紧紧抓住国家给予山区造林享受西部大开发优惠政策的良好契机，以退耕还林发展林果生产为突破口，开始了扎扎实实的工作。决策确定以后，__市委、市政府从北京、石家庄请来6名林业专家，走遍了__的山山水水，经过细致考察，制订了__市植树造林，退耕还林的方案，经过石家庄和北京两次专家论证后，最终确定了__市的退耕还林规划。

2、精心组织、狠抓落实。__市委、市政府吸取了以往多年以来__市在植树造林工作中花架子多，务实真干少，政策不到位，造林不见效，以致于“植树造林年年搞，年年种树不见林”，劳民伤财，徒劳无效，干部有情绪、农民有意见的教训，果断地成立了市退耕

第五篇：市领导调研报告

与传统大型商业银行不同，村镇银行设立初衷就是为了服务农村、为中小企业金融有效“补血”，中小企业容纳了大量的就业人员，有效地缓解了当前迁安的就业压力。对农村和中小企业的支持，不仅是村镇银行经营发展的需要，更是对经济发展大局的支持。

成立以来，为做好迁安地方金融服务工作，我行积极贯彻落实国务院关于支持农户及中小企业发展的一系列金融政策，科学结合迁安经济发展的实际情况，摒弃趋大避小的错误金融价值观，充分发挥本土银行对三农发展的主导作用，深入农村、深入中小企业，利用村镇银行审批链条短、经营方式灵活的金融服务优势，合理配置信贷资源，围绕市委、市政府的产业发展定位，科学把握信贷投放结构和节奏，稳步提升小微企业贷款满足率、覆盖率和服务满意率。调查走访期间，我行制定“走进工业园区，银行与企业手拉手”计划，逐步完善对工业园区的信贷支持网络覆盖，促进了我行中小企业客户资源线性增长。于此同时，我行及时加强与融资性担保公司的交流合作，确保每一笔担保资金落实到位，有效解决了部分中小企业在融资过程中的担保难问题。

关于支持地方经济发展，我行主要提出以下几点想法和建议：

1、银行业金融机构应进一步完善金融服务体系，贴近市场、贴近社区、贴近农户及中小企业，发挥好专营机构的

1引擎作用和示范效应；

2、深化制度建设，建立和完善关于农户和中小企业的授信管理体系、定价体系、激励问责体系等，切实增强涉农、涉小金融服务的制度保障；

3、大力推进金融创新，加强对新型融资模式、服务手段、信贷产品及抵（质）押方式的研发和推广，努力提升金融服务能力；

4、搭建交流共享平台，拓宽金融服务宣传渠道，切实提高县域企业对银行业金融机构的认知和双向对接成功率。

地方金融是我国金融体系的重要组成部分，村镇银行作为农村新型金融机构，更是支持和促进地方经济发展的一支重要的金融力量。近年来，在地方政府及各有关方面的大力支持下，中国银监会积极推动各类地方金融机构体制改革持续深入、发展质量持续改善、服务水平和能力持续提高，银行业金融机构的发展壮大，为支持地方经济和“三农”的发展做出了突出贡献，同时，我们也必须清醒地认识到，由于多方面原因，我国地方金融还存在不少问题，不同程度影响和制约着服务地方经济作用的发挥。下面，我主要就发挥村镇银行金融作用、支持地方经济发展，讲几点想法。

一、进一步完善金融服务体系，牢固树立社区服务责任意识。银行业金融机构作为社会资源配置的中介和枢纽，其社会责任的履行被社会各界寄予厚望，村镇银行根植地方，更应该贴近市场、贴近社区、贴近农户及中小企业，发挥好专营机构的引擎作用和示范效应。牢固树立社区服务责任意识，不仅是社会公众的共同期望，更是我行提高服务质量、提升品牌价值、统筹城乡发展、有效支持社会主义和谐社会构建的客观要求。，，，二、立足迁安，准确把握涉农、涉小的金融服务市场定位。村镇银行的发展，客观上优化了地方金融组织体系，满足了各类企业，尤其是中小企业和“三农”对银行服务多层次、多方面的融资需求。村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，主要作用就是按照社区发展要求提供金融服务，发挥拾遗补缺优势。地方金融机构应树立科学发展观，进一步明确市场定位，找准目标客户群，突出发展重点，坚定不移地服务地方经济、服务城乡中小企业和城乡居民。

三、努力打造特色化的金融服务。在地方金融市场竞争日趋激烈的格局下，地方金融机构要正确认清形势，挖掘自身优势，并结合地方经济需求和特点，更新经营理念，革新业务流程，发挥比较优势，大力推进产品创新和业务创新，努力打造特色化的金融服务。要充分发挥与本地经济联系密切、信息对称、决策链短的优势，坚持实施差异化的发展战略，突出发展重点，创出特色，锻造品牌。无论是城市金融

市场还是农村金融市场，都要积极研发和引入多样化的适合于地方经济发展特点的金融产品，完善金融服务价格形成机制，创新业务经营担保机制，大力拓宽服务领域，努力培育和拓展市场，着力完善服务功能，并主动适应不断变化的市场环境和不断丰富的客户需求，有效提高服务水平。需要强调的是，在农村市场方面，当前的一个重点，就是要大力推广、完善小额信用贷款和联保贷款，将其打造成独具特色的信贷品牌，并将比较成熟的城市金融产品，如保险、租赁、保管、担保、理财、信息咨询、银行卡等引入、推广到广大农村。

四、充分发挥地方金融合力支持作用。地方金融机构有根植地方的优势，但是也有规模小而分散的先天不足。地方金融机构不仅要在同类机构之间积极开展业务合作，也要广泛开展与不同类型银行间的合作、银行与非银行金融机构之间的合作实现优势互补，按照市场需求开发金融产品，实现金融服务有效供给，避免金融供需的结构性矛盾，防止因金融服务目标和功能错位而诱发经营风险。

五、大力营造支持地方金融健康发展的外部环境。一个公开、规范、和谐的外部环境，是地方金融机构实施可持续发展的重要条件。地方政府要进一步转换经济管理职能，对地方金融机构按照市场化原则进行管理，减少对金融机构自主经营的行政干预，建立新型的政银关系。要综合运用货

币、财税、监管等政策，建立激励有效、风险可控、协调配套的扶持措施。要大胆探索和建立多层次的中小企业和农村担保机制，引导和激励地方金融机构加大对中小企业和“三农”投入支持力度。要积极改善金融法治环境，健全并联通城乡征信信息，强化信用监督和失信惩戒，着力打造诚信社会，优化社会信用环境。地方金融机构也要主力加强与地方政府的协调与沟通，争取地方政府对地方金融的扶持。

近年来，我国地方经济发展取得长足进步，城乡中小企业不断崛起，县域经济和现代农业快速发展，多种形式的集体经济、合作经济以及城乡个体私营经济日益扩大，跨区域的资本流动和区域协作，特别是各种经济带、经济圈不断形成，城乡经济间的相互转移和融合度不断提升。刚刚闭幕的党的十七大，对促进国民经济又好又快发展作出了战略部署。强调要加快转变经济发展方式，完善社会主义市场经济

体制，特别指出要统筹城乡发展，形成城乡经济社会发展一体化新格局。这对我国地方经济发展以及地方金融服务工作都提出了更新的目标、更高的要求和更大的挑战。地方金融的担子更重，任务更加艰巨。我们要把思想统一到深入贯彻科学发展观，支持地方经济又好又快发展的要求上来，切实提高金融服务地方经济发展的质量和水平。