对新形势下加强消防救援队伍基层党组织建设的调研思考
党要管党，全面从严治党，是新时代党的建设的根本要求。随着消防救援队伍改革的深入推进，加强基层党组织规范化建设，不断提高基层党组织建设质量，探索新形势下如何加强消防救援队伍基层党组织建设工作，着力提升队伍组织力，是一个急需研究解决的问题。本文结合国庆70周年消防安保蹲点和大队级单位巡察工作实际，通过实地走访、集中座谈、个别谈话、查阅资料等形式，对当前消防救援队伍基层党组织建设中存在的突出问题进行了归纳总结，分析了导致问题的原因，提出了建强基层党组织的建议和对策。
一、深察实际，直面问题不回避
近年来，在支队党委的坚强领导下，全市消防救援队伍基层各级党组织认真贯彻和落实党的重大方针政策、不断优化组织结构，坚持围绕防火、灭火中心任务，全面推进思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和反腐倡廉建设，不断增强改革创新能力和领率发展能力。特别是改制转隶之后继续把基层党组织建设摆在突出位置，深入贯彻“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”总要求，为全市消防救援队伍的安全稳定、各项工作任务的圆满完成提供了坚强的组
织保证，在肯定成绩的同时，也应当清醒地认识到存在的问题：
（一）党的领导地位不突出。东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。基层大中队的一切重大事务，本来理应由党组织集体研究决定，实行集中统一领导。但从实际情况看，当前基层单位的工作有以行政领导代替党的领导的倾向。具体表现为有的党委（支部）议事决策走过场，议而不决、决而不议现象较为普遍，有的对重大事务甚至根本没有开会研究，或只是在行政会议上进行研究，事后再指定人员补记录。有的单位党委（支部）书记、副书记确定上会议题和会议预案很少征求委员意见，把党委会、支委会开成布置工作的行政会；有的党委（支部）书记、副书记在议事中摆不正自己的位置，提前定调子、划框框，“家长”作风严重；有的委员觉得自己位卑言轻，习惯于听书记的、看大家的，参与不主动，发言不积极。有的同志对集体领导与个人分工负责的关系搞不明白，重大问题提交党委会、支委会研究的意识不强；有的同志把分工负责当成责任分解，使集体领导成了无人负责。
（二）党的组织运行不规范。不少基层党组织在落实组织生活制度时，要么借口“工作忙”而人为删减内容，要么认为“没必要”而人为合并内容，要么推脱“没效果”而人为简化内容，落实组织生活制度不完整、不彻底，随意性非常大，与全面从严治党的要求格格不入。有些单位和个别领导没有组织生活的时间
观念，经常搞一些临时性、突击性的活动，违背党内原则和制度规定。不少单位不按时召开党员大会、支委会、党小组会，会前准备不充分，会议议题不集中，会议讨论不充分，会议记录不严肃认真，甚至出现由消防员代写党委会议记录的现象。基层党组织运行情况总体是大队党委好于中队党支部，中队党支部好于大队部党支部，大队部党支部组织生活基本未正常开展，更多的是靠补写记录、补填资料。部分单位党务工作由指导员一人“包干”，甚至有的党组织成员对组织生活开展情况一无所知、一头雾水。
（三）党的作用发挥不明显。党对各项工作的领导，不仅体现在研究部署上，更要体现在推动落实上。与基层党组织对重大事务的研究部署不力相对应的是，基层党组织在推动各项工作落实方面也存在方法不多、措施不实、合力不够等问题，特别是在一些工作的推进实施过程中，很少进行分析研判、通报调度，存在重部署、轻落实，重开头、轻结果的现象。此外，各级党组织在充分调动、发挥党员先锋模范作用方面着力不多、载体不够，如在重大火灾隐患整治、重大灭火救援行动、重大消防安保任务等工作中，更多还是按照传统方法、固有措施、老旧套路进行，没有攻坚克难、出奇制胜的“妙招”，没有弯道超车、后来居上“金术”。
随着队伍中党员比例的逐渐提高，部分党员党性意识弱化，“入党前拼命干，入党后松一半”，平时看不出来，关键时候冲不上来；甚至还有个别党员理想信念动摇，把自己混同于普通群众，甚至连普通群众都不如，有的还出现违规违纪行为。
二、深入剖析，查找根源不含糊
导致当前基层党组织建设问题的原因是多方面的，如一些党员甚至是领导干部党性意识不强、业务能力欠缺等等，但从工作机制角度分析，归结起来主要有以下三个方面的原因：
（一）党建责任未压实。根据规定，党委（支部）书记是党建工作的第一责任人，但目前这个责任还没有得到很好地压实，结果是党建工作抓与不抓一个样、抓好与抓坏一个样。有的党组织书记对履行党建责任重视不够，履职不到位，从严治党的担当意识不强；有的党组织书记对党建工作责任制缺乏必要的研究，对于责任制是什么、该如何落实不是太清楚，不知道自己该抓什么。同时，有的党组织书记对自身职责认识不清，对自身定位把握不准，把抓党的建设与开展政治工作混为一谈。还有一些党员参与党建工作的意识不强，总觉得党建工作是正、副书记的事，不叫不动，叫了应付。
（二）党建考核欠严实。当前在党建工作目标考核内容的设置上还不尽科学，基本都是定量考核，缺乏定性分析考核，导致在实际考核评价中不好准确定位；还有，考核内容中本来以业务工作成果检验党建工作成效（业务工作占党建考核较大的比重）的初衷是好的，但在实际考核过程中有过于强调业务工作的倾向，反而弱化了对党建工作本身的考查，导致出现业务考核代替党建考核等本末倒置、舍本逐末的现象。此外，党建考核体系中对党组织书记、副书记及其他委员、党员的责任定位不够明晰，出了问题不能精准确定责任人。考核奖惩应用不够，存在强考核、弱问责的情况。
（三）党建保障不厚实。当前消防救援队伍还处于改革转隶的推进过程，一些人错误地认为从军队改到地方，党建工作没必要这么严格，对党建工作的推进造成观念上的冲击。同时，党建工作方面旧的制度机制新形势下已经不适用，新的制度机制正在制定尚未出台，导致部分单位对党建工作不敢抓、不愿抓、不会抓等诸多问题。加之三定方案还未落实，干部人事没有调整，部分单位党组织书记、副书记空缺也对党建工作正常开展造成一定的影响。
三、深抓落实，严格规范不懈怠
党要管党，全面从严治党，是新时代党的建设的根本要求。开展主题教育，学习贯彻习近平总书记重要训词精神，建设应急救援“主力军”“国家队”，都要求我们把加强基层党组织建设作为重要工作来抓。要结合主题教育和支队正在开展的全省消防救援队伍党（团）组织规范化建设试点，以党的政治建设为统领，一体推进思想建设、组织建设、作风建设、廉政建设、制度建设，把基层党组织建设成为坚强有力的战斗堡垒，为消防救援工作和队伍建设提供坚强的组织保证。
（一）弘扬传统浓氛围。重视党的建设、常抓党的建设，是消防救援队伍的优良传统。在现役体制下，支队本级、基层大队和中队都曾经开展过党组织规范化建设试点，总结形成了一整套行之有效的经验做法。要大力弘扬这种优良传统，把加强党的建设作为推进消防救援工作和队伍建设的首要工程来抓，在全体指战员特别是全体党员指战员、各级领导干部头脑中牢固树立严抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的观念，使重党建、抓党建成为每一级组织、每一名的同志的自觉行动。要按照“政治建队”要求，在各级营区营造浓厚的党建文化氛围，建好用好党团活动室、党团会议室，以及队史馆、荣誉室、文化墙等设施，进一步筑牢基层党建工作“主阵地”，全面夯实党建工作基础。
（二）严明责任抓关键。党的建设搞得好不好、抓得实不实，从广义来说，所有的党组织、党员干部和普通党员都有义
务、有责任，但第一位的是各级党组织书记。书记是否重视党建工作，会不会抓党建工作，能不能抓好党建工作，不仅是工作能力问题，更是一个政治态度问题。党建工作要抓住党组织书记这个“关键少数”，要认真落实总队此前下发的党务工作和党组织书记任务清单，使党组织书记明白自己的责任、明了自己的方向、明确自己的任务，从而一五一十、逐条逐项抓落实。在责任考核上，要借鉴业务工作中的有效做法，定期对基层党组织书记落实党建工作责任情况进行检查，对工作不力、推进不实的，采取约谈、通报、诫勉、组织调整或组织处理、纪律处分，以此倒逼基层党建工作责任落实。
（三）以考促建树导向。落实从严治党要求，重在严格考核问责，使党建工作责任具体化、能落实，确保管党治党事有人干、责有人担。要用好党建考核这个“指挥棒”，督促基层党组织书记守好主业，精耕责任田。一方面，要通过细化考核内容、量化考核标准，使党建责任看得见、考得了；采取定期检查、随机抽查、访谈问效、核查资料、现场测试等考核形式，使党建成效看得见、考得了；真正把党建工作的“软指标”变为“硬任务”。另一方面，要摆正党建工作与业务工作的位置，通过党建工作带动业务工作，再以业务工作促进党建工作，防止形成“两张皮”；考核时既要分别量化检查，又要综合比较分析，杜绝“一边倒”、“单循环”现象的发生。
（四）多措并举促发展。抓好基层党组织建设，不光要重视责任落实、制度落实，还要立足当下、着眼长远，下大力气解决一些打基础、见长效的问题。首先，在基层党组织书记选任上，要注重将政治定力强、综合素质高、党务业务熟的干部选拔到党组织书记岗位上来，真正做到以岗择人、人岗相适，坚决避免把业务能力偏弱、管理能力不强的干部安排到党组织书记岗位；其次是要加强培训帮带。要定期举办基层党组织书记培训班，并着重在科学设置培训内容、切实提高培训实效上下功夫，让基层党组织书记真正学习掌握抓建基层党组织的政策法规、方法技巧，使之先成为“明白人”，再当好“带头人”。再次是要重视制度机制建设，在部消防救援局、总队制定出台党建工作各项政策规定的基础上，结合实际及时予以细化，使之更具针对性、操作性；同时，要注重将工作实践中好的经验做法上升为制度规范，反过来用以指导党建工作，形成有据可依、有章可循的良好格局，推动党建工作健康有序发展。
附：
当前消防救援基层干部队伍现状调研报告
当前消防救援队伍改革转制正在进行时，处于改革纵深推进的关键期，基层干部队伍作为消防救援队伍的末端力量，是开展各项工作的桥梁和纽带，在灭火救援、队伍管理、工作落实等方面处于承上启下的位置，起着举足轻重的作用。结合主题教育工作开展，通过制作问卷、座谈交流、访谈了解等方式，真实全面了解掌握基层干部队伍思想及工作状态，现将调研有关情况报告如下：
一、谈话对象基本情况
谈话对象为基层各层级指战员。包括各大中队主官、大队参谋、中队长助理和班长骨干等同志，共计43人。覆盖7个大队，9个中队（含政府专职队）。
二、存在的问题现状
一是在思想认识上仍有差距。面对消防救援新体制，部分基层干部对未来职业规划不清晰，过于关注自我世界，产生了低欲求、低动力的“安逸佛系”思想，不愿意争当工作中的标兵，对工作中吃苦不感兴趣，不求被表扬，只求不被批评就行。有的基层干部不清楚“有为”与“有位”的关系，缺乏爱岗敬业的精神，认为把自己放在基层岗位上有点屈才，一心想到机关工作，在切身利益面前，一旦达不到自己的意愿，整日牢骚满腹，将情绪带到工作中。特别是改革转制以来，相关配套政策尚未明晰清楚，少数基层干部岗位长期未调整变动，虽正值年富力强，但面对干部编配等情况时较容易出现“天花板”思维，产生“干多干少一个样”“得过且过”等消极认识，进而造成懒政、怠政等问题。
二是在能力素质上尚存短板。面对“全灾种”“大应急”新要求，“主力军”“国家队”新定位，基层干部在能力素质上普遍存有较大差距。整体来看，会管理、善教育、能指挥、懂装备的专家能手不多。有的基层干部综合素质不高，有的连自己岗位的工作也研究不深不透，与基层的明白人、实干家、业务的行家里手标准要求有不小差距。有的基层干部不懂组训、不会指挥，开展教育说不过骨干、技能体能比不过消防员。与此同
时，平时学习也抓得不到位，大多数干部走上工作岗位后，学习的自觉性降低，加之基层消防工作繁重复杂，常年工作在安保第一线，日常业务量大，接受培训和外出学习机会较少。即使在学习中，不少同志也缺少科学的态度和务实的精神，图形式走过场，使得学习浮在表面。
三是在履职担当上还显不足。个别基层主官在基层任职年限较长，年龄偏大，渐渐对基层工作产生厌倦情绪，面对中队的新情况、新问题，不做认真细致的调查，致使思想上不安心，工作上不尽心。对于上级交办的任务被动应付，只求过得去，不求过得硬。改革转制后，队伍管理更加严格，训练任务更加繁重，遇到节假日和重大会议执勤值班，连续作战成为常态，不少干部坦言自己心理压力大，家庭事业矛盾多，肩上的担子是越来越重，对评价体系的公平公正性缺乏信心，比如在各级岗位练兵比赛拿不到名次、考核拿不下优秀的情况下，平常其他工作做的再好也得不到肯定，工作积极性也受影响，这也导致不少基层干部凡事等上面、看外边，怕出乱子，怕担责任，缺乏务实精神。
四是在制度执行不够严实。当前仍处于改革转制过渡期间，相当一部分系列规章制度及办法未正式出台，很多的制度办法沿袭原来做法。而目前作为新身份，面临新体制、新问题和新情
况，完全延用原来做法，又存在不适性和矛盾性，而基层干部想得更多了、思维更活了、心态更浮更躁了，导致一些基层干部对制度的认同感下降，迷惘感上升、焦虑心加强，在制度的执行上打折扣，搞变通，甚至明显弱化制度的执行力，如一日生活制度落实出现松垮现象，量化考评和目标任务考评尺度有松动，请销假、工作落实、训练和执勤值班等制度落实在不同程度上都出现了松、散、软的苗头倾向。
三、几点意见建议
一是要讲学习，加强形势政策教育。积极和上级组织进行沟通反馈，了解最新政策动态。持续跟踪部局消防员热线及相关文件精神，做好基层干部所关心问题的相关学习研究，政治部门要定期组织召开座谈会、政策宣讲会、问题解答会等方式，解决思想疙瘩、疏通心理不适、坚定信心目标，把经常性思想政治工作做到“点”上，做进“心”里。可以开展横向对比教育，引导干部与社会、与同龄人横向比较，充分认识当前环境下工作竞争的激烈程度，珍惜眼前工作，对物质保持一颗平常心，对工作保持一股热情，使广大基层干部多感恩组织的培养、领导的关爱、同事的支持、家人的理解。通过强化典型引领，及时发现基层干部中的先进典型，加大宣传敬业力度，用身边的事教育身边的人，使大家从中受到触动，找到自身差距，并付诸实际行动，达到以点带线、以线带面的作用，激励广大干部做一流工作，创一流业绩。
二是要强素质，提升履职尽责本领。以培养复合型基层干部队伍为目标，科学制定岗位培训制度，落实干部培训计划，通过“请进来、走出去”等方式，有目的、有步骤、有针对性地邀请高层次专家授课，或选派干部到市内外先进单位考察取经等方式，开阔眼界，解放思想，更新知识和理念，创新工作方式方法。要鼓励基层干部尤其是年轻干部参加硕士研究生、博士研究生等高层次学历教育，培养拔尖的灭火救援、队伍管理等专业人才，提高干部知识层次，优化队伍素质结构。立足“全灾种”“大应急”要求，对标“主力军”“国家队”定位，持续开展以胜任本级指挥、精通本职业务、熟悉手中装备为主要内容的全员岗位大练兵活动，对基层干部从难从严组织开展训练，提升自身综合能力素质。可以积极推动基层和机关双向交流，对交流轮岗的对象、条件、重点、方式、年限、程序等方面作出硬性规定，实现干部交流轮岗工作常态化、规范化、制度化，盘活干部血液循环。一方面，将业务素质好、有培养前途的优秀机关干部到基层任职，学业务、学技能，将理论付诸工作实践，丰富基层工作经验，提高自身工作能力。另一方面，将工作能力强的基层干部调到机关跟班锻炼，让他们进一步解放思想，开拓眼界，提高素质，增长才干，培养把全局、统大局的思维能力，换位研究探讨解决基层困难和问题的新举措、新办法，进而指导基层工作的开展，真正培养一批管理能力和业务水平高，能够担当重任、经得起各种风浪考验的栋梁之材。
三是是要严作风，狠抓纪律作风整顿。要组织基层干部学习各类规章制度和法规条款，继续强化条令条例学习领会，通过学习引导指战员知晓“红线”、“底线”和“高压线”，做到自觉遵守法纪规章。针对问题现象，强化“严作风、守纪律”的意识导向，支队级出台相关的硬性制度条文，完善配套量化考评和奖惩处罚制度，成立“人员足、业务精、能力强”的督察组，不定时对各单位作风纪律、一日生活制度、饮酒治酒、“两个责任”落实等突出问题进行专项督查，常态化督促、通报和警示，利用严格的执纪问责举措，严防各类事故发生。
四要暖人心，加强队伍激励机制。用人导向是干部队伍想不想干事、有没有活力的关键因素。科学公正地选拔任用干部，广泛地调动基层干部积极性，是最重要、最根本的激励措施。要建立推行公开选拔、竞争上岗制度，逐步建立以业绩定升迁，以能力定进退的优胜劣汰机制，解决干部能上不能下的问题。要进一步建立完善基层干部考核奖惩激励机制，确保考评的可靠性、客观性、公平性，使一些无功也无过的“平庸”者、混日子的无为者的切身利益受到影响，遏制干与不干、干多干少、干好干坏一个样等不良风气弥漫，树立正确导向，营造干事创业的良好氛围。结合动机态度、程序方法、性质程度、后果影响等方面的综合情况，宽容干部在抓工作、干实事中的失误错误，有效解决一些干部怕担责的问题。从生活上为基层干部解难帮困，积极协调解决指战员所关心的身份证申办、团圆计划、子女入托入学、个人能力素质提升和各项保障政策优待优先等措施落地，为他们安心工作、奉献基层提供良好条件，真正激发全心全意干事业、尽职尽责为基层的积极性和创造性。
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