区县脱贫攻坚专题调研报告对策建议

区县脱贫攻坚专题调研报告对策建议

X县是国家级扶贫开发重点县，也是全省X个深度贫困县之一。加快推进X县脱贫攻坚，必须找准导致贫困的症结，研究破解之策，抢抓中央大打脱贫攻坚战的重大战略机遇，集中火力拔掉穷根子、甩掉穷帽子。基于此，按照“X”教育关于调查研究工作的安排，我们于X月X日—X日，深入全县X个乡(镇、办事处)的X个村，开展脱贫攻坚专题调研并形成如下报告。

一、贫困现状。X县国土面积X平方公里，X年末常住人口X万人，其中少数民族人口占总人口的X%。建档立卡贫困人口X.X万户X.X万人。近几年来，X县按照“生态脱贫?绿色发展”主题思路，充分利用好中央、省、州帮扶力量，贫困地区面貌明显改善，贫困群众生活水平明显提高，但贫困状况仍未得到根本性改变，现状可概括为“一高两低三滞后”。

一高：即贫困发生率高。X县下辖X个乡(镇、办事处)、X个村。X年全县贫困发生率X.X%，比全省的X.X%高出X个百分点，是全省贫困发生率在X%以上的X个县之一。截至X年X月，全县贫困发生率大于X%的有X个村，占全县贫困村的X.X%，其中X个深度贫困村贫困发生率超过X%，X个超过X%。两低：即农民收入低、财政收入低。从农村居民人均可支配收入来看，X年，全县农村居民人均可支配收入为X元，比全省平均水平低X元。从收入结构看，工资性收入X元、家庭经营性收入X元、财产性收入X元、转移性收入X元，分别占X.X%、X.X%、X.X%和X.X%。从财政收入来看，X年全县一般公共预算收入仅X.X亿元，财政供养人员工资发放就需X.X亿元。近年来全县一般公共预算支出均超X亿元，X年达到X.X亿元，经济发展和社会事业投入，主要依靠财政转移支付和社会融资等，经济可持续发展的内生动力非常弱。三滞后：即经济发展滞后、基础设施滞后、公共服务滞后。从经济发展来看，全县经济发展长期滞后，X年实现生产总值X.X亿元，在全省X个县(市、区)中排名第X位，仅占全省生产总值的X.X%;人均生产总值X元，仅相当于全省平均水平的X%。X年，全县各项增比进位测评指标综合总得分为X.X分，在全省X个不考核GDP的发展困难县中列第X位。从基础设施建设来看，截至X年底，全县仅一条高速公路即沪昆高速从县域西北角过境X公里，不到全省高速公路通车里程的X%。国道X公里，省道X公里，其余几乎都是大山深谷间蜿蜒盘旋的县乡道。乡镇和农村交通基础设施尤其落后，多数乡镇到县城车程在X小时以上，有的甚至需X小时;仍有十分之一的建制村未通水泥路，四分之一的建制村未开通客运班线。原有县城通往X、X等乡镇主要交通要道，因X水库的修建被淹没截断。目前，全县还有X%的农村群众未喝上自来水，X%的行政村尚未通宽带，移动XG网络也未实现全覆盖。从公共服务来看，农村医疗和教育条件落后，全县千人拥有卫生机构床位数仅为X张，仅相当于全省平均水平的X%。千人拥有执业(助理)医师数仅为X人，仅相当于全省平均水平的X.X%。农村教育普及率不高，高中阶段毛入学率仅为X.X%，农村学前教育入学率仅为X%。全县建档立卡贫困人口中，文盲或半文盲占X.X%，患长期慢性病及其他疾病的占X.X%。据统计，全县建档立卡贫困人口中因学、因病、因残致贫比例高达X%。

二、原因分析。X县是X省十大重点林业县之一，森林覆盖率X.X%，具有得天独厚的生态资源和丰富多彩的原生态民族文化资源。长期以来，X县发展滞后，资源优势并未转化为经济优势，呈现出“富饶的贫困”。剖析其深度贫困的原因，主要有以下几个方面：

(一)基础设施历史欠账多，自我发展能力弱。一是基础设施特别是交通基础设施建设落后。这是长期以来制约X经济发展的最大瓶颈。X多年的历史欠账，使X交通基础设施相当落后。二是农业生产生活成本高。耕地边远细碎，农机使用推广难，全县只有X个村能部分使用大型机械耕作，绝大多数靠人力畜力等传统原始劳作方式，难以发展特色农产品规模化标准化种植。三是建设用地成本高。X县平地极少，加上

X水库的建设淹没土地面积X.X平方公里，淹没耕地面积X亩，建设用地在很大程度上依赖于削山填谷，成本特别高，平均每亩在X万元以上。

(二)自然条件差，可持续发展能力弱。一是土地贫瘠破碎，平地极少。X县位于X山系东段X山东北坡麓、X高原向X丘陵过渡的斜坡地带，素有“九山半水半分田”之称。目前，全县人均耕地不足X.X亩，且X%以上为坡耕田。二是自然灾害较多。大多数贫困村边远偏僻，灾害性种类较多，干旱、地震、泥石流、滑坡等灾害频度较大，对农民生产生活危害严重。全县共有X个地质灾害隐患点，一旦发生“天灾”，殃及面广、受灾程度深。三是“人祸”时有发生。X属于林区县，火灾是X农村最主要的灾害之一。全县农村住房X%为木结构房，且村寨密集，房屋间距较近，加上消防设施缺乏，农户安全用电用火防范意识不强，火灾等“人祸”时有发生。

(三)深度贫困村投入不足，脱贫摘帽能力弱。一是扶贫项目资金少。从X个深度贫困村X年累计获得的扶贫项目资金来看总体较少，且因资金有限，为确保贫困村出列计划的落实，往往会整合资金项目集中力量帮扶计划出列村，其余村所得项目资金必然就更少。X个深度贫困村近X年所得扶贫项目资金累计大于X万元的只有X个，X—X万的有X个，X—X万的有X个，小于X万的有X个。二是产业项目资金少。由于X县贫困村基础条件都比较差，贫困村获得的扶贫项目资金大多是基础设施建设项目资金，发展产业项目资金少。

(四)产业发展基础差，辐射带动能力弱。一是产业发育弱、配套差。目前，X仍处于工业化初期，三次产业发展水平低、产业结构层次低。X年X县第一、二、三产业增加值分别完成X.X、X、X.X亿元，分别占全省的X.X%、X.X%、X.X%，第一产业占比相对大、第二产业占比小，经济效益低。工业企业少且缺乏带动能力、竞争力强的大企业，X年全县“四上”企业仅X家，由于企业自身实力不够，难以扩大生产规模消化更多的农产品。二是招商引资的难度大。由于交通、用地等条件的限制，来投资开发农村特色资源的外商非常少，产业发展缺乏龙头企业带动。三是城镇化水平低。受到交通瓶颈、消费市场、物流成本等因素的制约，加上技术、资金、管理经验等各种要素的严重缺乏，X县城镇化发展缓慢、水平低，县城发展对农村带动能力不足。X年，X县城镇化率X.X%，比全省的X.X%低X.X个百分点。

(五)思想观念落后，自主脱贫意识弱。一是农村空心化较严重。X年底，全县有X.X万贫困人口劳动力，在已就业的X.X万人中，有X万余人是在县外打工，在家务农的大部分为X岁以上人员，部分田地无人耕种，直接撂荒。二是人口素质偏低。全县户籍人口

X.X万人中，初中以下文化程度有X.X万余人，而大学专科以上学历仅有X.X万人。三是农村基层党组织带动能力弱。村干部老龄化严重，X岁以上的农村干部占总数的X.X%，初中以下文化程度的占X.X%。全县农村党员X岁以下的仅有X名，占农村党员总数的X.X%，X岁以上的有X名，占X.X%。四是农民专业合作社带动农民致富能力不足。许多合作社有名无实，不仅缺乏致富能人带动，而且缺少资金、技术、管理经验等，多数都是小打小闹，带动贫困户增收难。据统计，全县累计成立农民专业合作社X余个，能带动农民发展的不到X%，近半数合作社只有X至X个社员，有的甚至是只注册、未经营的“空壳社”。

三、攻克贫困堡垒的对策建议。攻克深度贫困堡垒，是打赢脱贫攻坚战必须完成的政治任务。推进X县脱贫攻坚，要抓住中央定点帮扶的机遇，紧紧围绕“生态脱贫?绿色发展”主题思路，坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，坚决打赢脱贫攻坚战。

第一，定目标，分类采取脱贫措施。一是在条件较好，有生产资源、有劳动力的“两有”贫困户，约占贫困人口总数的X.X%。此类贫困户可结合其资源条件和能力素质，立足实际发展产业帮助其脱贫。二是有一定文化，但缺技术、缺资金的“两缺”贫困户，约占贫困人口总数的X%。此类贫困户可通过加强技能培训，提高就业水平，有计划的组织外出务工就业，增加工资性收入等助其脱贫。

三是居住在立地条件差，公共基础设施难以延伸和保障，生产成本高、生活成本高的“两高”贫困户，约占贫困人口总数的X%。此类贫困户可实施易地扶贫搬迁脱贫，重点解决好搬迁群众就学、就医、就业等问题，实现“搬迁即脱贫”。四是年龄较大，文化素质低，自身能力不足，无力脱贫、无产业可发展的“两无”贫困户，约占贫困人口总数的X.X%。此类贫困户采取社保兜底的办法，全部纳入社会保障社会救助范围，通过减量提标，实现应保尽保、托住底线，切实保障其基本生活。五是因学、因病致贫的“两因”贫困户，约占贫困人口总数的X.X%。此类贫困户通过落实教育专项扶贫、慢性病大病兜底救助、选聘护林员等扶贫政策确保其脱贫。

第二，兴产业，做优生态长板。一是做好“水文章”。大力发展水上经济、水下经济，让贫困群众“靠水吃水”。做好做足旅游扶贫的大文章，加快实施“旅游+大数据”计划，高起点、高标准、高水平打造X县城和X城两个XA级旅游景区建设，打造X国际山地森林温泉康养谷，发展以X文化为重点的研学体验旅游。大力发展稻田生态养鱼，促进农民增收。二是念好“山字经”。大力发展山上经济、林下经济，让贫困群众“靠山吃山”。把以园方公司为龙头的“房—板—林”一体化产业项目做大做强，力争年产值达到X亿元以上。因地制宜发展小香鸡等特色产业，加快推进农产品“泉涌”发展。采取“林—药”结合，引导群众扩大钩藤、青钱柳种植面积，做大做强“

X钩藤”这一国家地理标志产品。三是夯实发展“基石”。加大交通水利城镇建设投资力度，X年城镇化率达到X%以上，增强发展的能力。

第三，抓项目，补齐发展短板。一是加大基础设施建设力度。加快规划建设X县城乡快速交通网络,加快推进X高速公路等基础设施项目建设，重点解决好群众生产生活交通难的突出问题。积极推进“四在农家?美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，重点实施“组组通公路”工程，推动基础设施向乡村延伸。二是加大生态补偿的力度。积极探索和建立生态补偿机制，做好X名护林员的选聘工作，确保再争取X名护林员指标，让更多贫困群众实现就地脱贫，由生态环境的守护者变成受益者。三是加大易地扶贫搬迁的力度。借鉴推广X县“五个三”易地扶贫搬迁的经验，推动易地扶贫搬迁任务落细落小落地，做到应搬尽搬。四是加大医疗扶贫和教育扶贫力度。建立健全医疗保险、大病救助、医疗救助、慢性病兜底救助“四重医疗保障”制度，深化慢性病兜底救助试点探索，遏制“因病致贫、因病返贫”问题。

第四，建机制，增强脱贫攻坚合力。一是发挥好脱贫攻坚“指挥部”的作用。继续坚持和完善X县行之有效的扶贫工作机制，发挥好就业扶贫、产业扶贫、易地移民搬迁、社会兜底扶贫、生态补偿扶贫、教育扶贫、医疗卫生扶贫、旅游扶贫等

X个脱贫攻坚指挥部的作用。二是加大对贫困群众内生动力培育力度。注重激发贫困群众脱贫致富的自我发展能力，引导贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富，有效解决可持续发展问题。三是创新干部激励机制。在党政主要领导不脱贫、不脱钩的基础上，探索建立“脱贫贡献大、成长进步快”的正向激励机制，对脱贫攻坚成绩突出的干部，破格提升政治待遇、工资待遇，让干部有盼头，进一步激发干事创业的激情和脱贫攻坚干劲。四是加大各方帮扶力度。抓住中央定点帮扶的机遇，通过多种形式，积极争取国家有关部委和省直有关部门在政策、项目、资金上的倾斜扶持。

第五，促改革，释放更多“红利”。一是深入推广“三变”改革经验，盘活农村林地等资源，增加群众资产性收益和投资性收益。二是探索政府性工程“以工代赈”扶贫模式。把包括县乡村公路、小型农田水利、人畜饮水、基本农田、小流域治理在内的农村小型基础设施工程项目采取“以工代赈”的方式进行建设，增加贫困群众的收入。三是加大投入支持力度。争取上级财政加大对X县转移支付规模，形成支持X县脱贫攻坚的强大投入合力。四是创新“农民专业合作社+农产品+电商”的产业脱贫模式。坚持走“强龙头、创品牌、带农户”之路，使村级专业合作社持续发展。五是创新推进金融保险助推脱贫攻坚。积极开发产业“保险”产品，针对小香鸡、商品猪、商品林、钩藤等特色优势农产品，积极推动种养殖保险、价格保险、收入保险、自然灾害损失保险等综合性保险。