勘察设计调研报告（精选5篇）

第一篇：勘察设计调研报告

工程勘察设计行业专题调研报告

前言

根据中国勘察设计协会2010年下半年工作安排，协会从9月份开始围绕三个重点课题开展了全行业调研工作：一是贯彻节能减排，推进技术创新；二是发挥评优引导作用，推动技术进步，确保质量安全；三是企业结构调整，实施“走出去”战略，强化自律机制，维护市场秩序。

此次专题调研工作，受到了各有关勘察设计同业协会和会员单位的充分重视和积极配合，截止2010年9月30日，协会共收到各单位报送的调研报告 58 份，调查表 303份。

协会秘书处在王素卿理事长亲自率领下，组织协会工作人员和有关专家近20人，组成三个专题调研组分别赴北京、上海、沈阳、武汉、郑州、西安等地，以座谈、实地考察等形式，与60余家勘察设计单位进行了广泛的交流，听取了勘察设计单位的意见和建议，获得了大量的第一手资料。本次调研通过多层次、多角度、相互配合的研讨活动，取得了摸清行业基本状况，明确重点诉求，完善工作思路，提出发展目标，制定措施办法，促进行业发展的预期效果。经过对本次调研成果的汇总和整理，形成本报告。

一、行业发展情况 从调研总的情况看，在投资拉动经济的发展阶段，勘察设计作为工程建设的重要环节，发挥了先导作用，保证了庞大的投资得以落实，建设项目得以实施。伴随着工程设计技术的逐渐成熟，设计企业不仅在国内设计了一系列世界瞩目的重大工程，而且走出国门参与国际竞争，并带动了中国的机电出口、材料出口、劳务出口，对国家形象的树立和国家实施“走出去”战略发挥了重大作用。在当前建设两型社会、发展低 碳经济的工作中，工程设计作为节能减排和产品转化、应用的关键环节，对工程建设项目贯彻落实科学发展观正在发挥着不可替代的主导作用。

近十年来，在勘察设计体制改革的推动下，勘察设计行业高速发展，勘察设计企业获得了长足进步。目前我国工程勘察设计行业已拥有14200多家企业，比2001年增加了25.2%，勘察设计从业人员达127万，比2001年增加了71.6%，2009年全行业实现营业收入6853亿元，是2001年营业收入的9.5倍。人均营业收入达53.96万元，是2001年的5.5倍。在“一业为主、两头延伸、横向拓宽”的思想指导下，勘察设计企业延伸产业链，跨地域、跨行业、跨专业发展经营，不断做大做强，逐步成为我国工程建设的中坚力量。具体体现在以下几个方面：

（一）在工程建设贯彻落实节能减排国策中发挥着主导和关键作用

1、勘察设计具有不可替代的重要作用

勘察设计工作决定着工艺技术的应用、工程技术的优化以及新设备新材料的采用，是将先进、适用的节能减排技术及措施应用在工程项目中的关键转化环节，直接关系到整个工程建设全过程和最终工程产品能否达到节能减排的效果。相比某个工艺环节上单元技术和关键设备的改进，工程设计的集成化、工程化开发具有更大的优势，更有能力汇集各个环节的成果对整个工艺流程进行改进和完善，取得并保证整体工程的综合节能减排效果，具有不可替代的重要作用。

2、勘察设计行业具有较强的节能减排意识

调查中，许多企业意识到在落实节能减排中设计院承担的责任，自觉从组织保障、人才保证、技术支撑、资金支持、制度管理等方面落实节能减排项目，各行业都涌现出了一批节能减排的先进企业。如电力行业的设计企业通过引进大容量、高参数发电机组技术并国产化，发电煤耗、厂用电率和耗水量分别降低了约91％、41％和64％，而全厂热效率由41.5%提高到了45%；许多民用院也积极参与绿色建筑和节能减排实

践，从设计源头综合考虑建筑节能要求，推广使用节能新材料、新技术。

3、勘察设计企业主动采用先进适用的节能减排新技术，培育新的经济增长点

许多勘察设计企业主动采用先进适用的节能减排新技术，以技术创新延伸工艺流程和产品链，拓展业务领域，培育新的经济增长点。如一些企业将节能减排和环保领域作为企业发展重点着力培养，自主研发相关技术和装备，开拓了有关节能减排的新业务领域，取得了显著成效。

4、勘察设计节能减排工作取得丰硕成果

5、勘察设计节能减排前景广阔，极具潜力

目前，勘察设计企业已经拥有一大批具有节能减排意识的设计人员和管理人员，积累了丰富的经验和详尽的技术资料，建立了一批节能减排的科研机构，拥有大量的技术储备，勘察设计行业已经成为我国开展节能减排、发展低碳经济的一支重要生力军。

（二）积极推进技术创新，科技成果工程化成绩显著，新技术在市场竞争和企业发展中的重要作用凸显

1、技术创新能力进一步增强

近几年来，勘察设计企业进一步重视技术创新工作，加大了技术研发投入，很多企业都设臵了专门的技术研发中心。据中国石油和化工勘察设计协会统计，146家会员单位2009年科技活动费用支出总额达20亿元，较2008年增长近40%，占营业总收入的2.44%；协会会员单位科

技成果转让收入总额36亿元，占营业总收入4.4%，是2005年的13.6倍。由于重视科技投入，这些企业的专利和专有技术有了大幅度增加，2009年累计拥有专利技术1292项、专有技术1171项，分别比2005年增长2.3倍和2倍。在引进消化吸收再创新方面，勘察设计企业注重结合中国的具体国情和国家节能减排政策，积极研发具有自主知识产权的工艺技术，努力降低企业采用新技术的投资成本。

此外，勘察设计企业特别注重发挥信息化技术在技术创新中的作用。近年来，设计单位大力发展信息化技术，积极向国际先进水平看齐，应用三维设计、协同设计等信息技术，促进了行业技术水平的快速提升。

2、科技成果工程化成绩突出

3、新技术的主导与核心作用进一步体现

在激烈的国内外市场竞争中，自主知识产权和创新能力是企业的核心竞争力，在企业可持续发展中发挥着基础和主导作用，通过技术创新，勘察设计企业降低了工程造价，赢得了市场美誉，在提高核心竞争力的同时，又对突破资源、能源及环境制约，实现经济发展方式的转变起着重要的作用。

（三）坚持深化改革，转变经营模式，积极实施“走出去”战略

1、立足企业实际坚持深化改革

勘察设计企业立足自身实际，结合企业发展战略积极探索适合本企业发展的改革道路。一大批立足于向工程公司战略转型的大型设计企业积极引进战略投资者，走资本运作道路；行业内具备一定实力的优秀企

业为谋求企业快速做大，加快实施并购重组战略；部分企业则着手进行二次改革，通过进一步优化资源配臵，完善股权设臵和公司治理结构，建立主辅分离、股权激励等促进骨干员工积极性发挥、适应企业长期发展的有效机制。

2、积极推进经营模式转变

在坚持深化改革同时，勘察设计企业积极推进工程建设项目实施组织方式的改革，转变企业经营模式，主要有三种情况：

一是发展“一业为主、两头延伸、横向拓宽”的模式，为业主提供建设工程全过程、工程全寿命周期的管理服务，跨地域、跨行业、跨专业发展经营。二是做精做专，挖掘业务深度。量大面广的地方中小设计院大部分完成了产权制度的改革，设计人员的热情得到焕发，他们在专业上做细做精，向深度发展，站稳市场，赢得了知名度。三是转型工程公司，工程总承包增长势头很快。2009年全国勘察设计行业工程总承包收入为3533亿元，较2001年增长20.3倍（同期行业总收入增长8.5倍）；2009年工程总承包收入占行业总收入的51.6%，是2001年的2.2倍。

3、推进“走出去”战略的实施

勘察设计行业积极实施“走出去”的国际化战略，行业的整体效益和企业的经济实力得到大幅提升。2009年，参加全国工程总承包百强企业排名的企业在境外承揽总承包项目的合同额折合人民币460亿元，较2008年增长54.4%，是2003年的14.8倍。根据enr（《工程新闻记录》杂志）统计数据，2009年度中国海外工程承包企业海外收入的份额达到9%以上，位居美国、法国、德国之后，首次上升到第四位。中国企业在非洲的份额由2008年的26.9%大幅上升到2009年的42.4%，超过法国、英国、意大利、西班牙等欧洲国家的总和，首次位居第一。

我国企业对外工程业务领域已经从房建、筑路等劳动力密集型行业篇二：工程勘察设计行业专题调研报告

工程勘察设计行业专题调研报告

前言

根据中国勘察设计协会2010年下半年工作安排，协会从9月份开始围绕三个重点课题开展了全行业调研工作：一是贯彻节能减排，推进技术创新；二是发挥评优引导作用，推动技术进步，确保质量安全；三是企业结构调整，实施“走出去”战略，强化自律机制，维护市场秩序。

此次专题调研工作，受到了各有关勘察设计同业协会和会员单位的充分重视和积极配合，截止2010年9月30日，协会共收到各单位报送的调研报告 58 份，调查表 303份。

协会秘书处在王素卿理事长亲自率领下，组织协会工作人员和有关专家近20人，组成三个专题调研组分别赴北京、上海、沈阳、武汉、郑州、西安等地，以座谈、实地考察等形式，与60余家勘察设计单位进行了广泛的交流，听取了勘察设计单位的意见和建议，获得了大量的第一手资料。本次调研通过多层次、多角度、相互配合的研讨活动，取得了摸清行业基本状况，明确重点诉求，完善工作思路，提出发展目标，制定措施办法，促进行业发展的预期效果。经过对本次调研成果的汇总和整理，形成本报告。

一、行业发展情况 从调研总的情况看，在投资拉动经济的发展阶段，勘察设计作为工程建设的重要环节，发挥了先导作用，保证了庞大的投资得以落实，建设项目得以实施。伴随着工程设计技术的逐渐成熟，设计企业不仅在国内设计了一系列世界瞩目的重大工程，而且走出国门参与国际竞争，并带动了中国的机电出口、材料出口、劳务出口，对国家形象的树立和国家实施“走出去”战略发挥了重大作用。在当前建设两型社会、发展低碳经济的工作中，工程设计作为节能减排和产品转化、应

用的关键环节，对工程建设项目贯彻落实科学发展观正在发挥着不可替代的主导作用。

近十年来，在勘察设计体制改革的推动下，勘察设计行业高速发展，勘察设计企业获得了长足进步。目前我国工程勘察设计行业已拥有14200多家企业，比2001年增加了25.2%，勘察设计从业人员达127万，比2001年增加了71.6%，2009年全行业实现营业收入6853亿元，是2001年营业收入的9.5倍。人均营业收入达53.96万元，是2001年的5.5倍。在“一业为主、两头延伸、横向拓宽”的思想指导下，勘察设计企业延伸产业链，跨地域、跨行业、跨专业发展经营，不断做大做强，逐步成为我国工程建设的中坚力量。具体体现在以下几个方面：

（一）在工程建设贯彻落实节能减排国策中发挥着主导和关键作用

1、勘察设计具有不可替代的重要作用

勘察设计工作决定着工艺技术的应用、工程技术的优化以及新设备新材料的采用，是将先进、适用的节能减排技术及措施应用在工程项目中的关键转化环节，直接关系到整个工程建设全过程和最终工程产品能否达到节能减排的效果。相比某个工艺环节上单元技术和关键设备的改进，工程设计的集成化、工程化开发具有更大的优势，更有能力汇集各个环节的成果对整个工艺流程进行改进和完善，取得并保证整体工程的综合节能减排效果，具有不可替代的重要作用。

2、勘察设计行业具有较强的节能减排意识

调查中，许多企业意识到在落实节能减排中设计院承担的责任，自觉从组织保障、人才保证、技术支撑、资金支持、制度管理等方面落实节能减排项目，各行业都涌现出了一批节能减排的先进企业。如电力行业的设计企业通过引进大容量、高参数发电机组技术并国产化，发电煤耗、厂用电率和耗水量分别降低了约91％、41％和64％，而全厂热效率由41.5%提高到了45%；许多民用院也积极参与绿色建筑和节能减排实践，从设计源头综合考虑建筑节能要求，推广使用节能新材料、新技术。

3、勘察设计企业主动采用先进适用的节能减排新技术，培育新的经济增长点

许多勘察设计企业主动采用先进适用的节能减排新技术，以技术创新延伸工艺流程和产品链，拓展业务领域，培育新的经济增长点。如一些企业将节能减排和环保领域作为企业发展重点着力培养，自主研发相关技术和装备，开拓了有关节能减排的新业务领域，取得了显著成效。

4、勘察设计节能减排工作取得丰硕成果

5、勘察设计节能减排前景广阔，极具潜力

目前，勘察设计企业已经拥有一大批具有节能减排意识的设计人员和管理人员，积累了丰富的经验和详尽的技术资料，建立了一批节能减排的科研机构，拥有大量的技术储备，勘察设计行业已经成为我国开展节能减排、发展低碳经济的一支重要生力军。

（二）积极推进技术创新，科技成果工程化成绩显著，新技术在市场竞争和企业发展中的重要作用凸显

1、技术创新能力进一步增强

近几年来，勘察设计企业进一步重视技术创新工作，加大了技术研发投入，很多企业都设置了专门的技术研发中心。据中国石油和化工勘察设计协会统计，146家会员单位2009年科技活动费用支出总额达20亿元，较2008年增长近40%，占营业总收入的2.44%；协会会员单位科技成果转让收入总额36亿元，占营业总收入4.4%，是2005年的13.6倍。由于重视科技投入，这些企业的专利和专有技术有了大幅度增加，2009年累计拥有专利技术1292项、专有技术1171项，分别比2005年增长2.3倍和2倍。

在引进消化吸收再创新方面，勘察设计企业注重结合中国的具体国情和国家节能减排政策，积极研发具有自主知识产权的工艺技术，努力降低企业采用新技术的投资成本。此外，勘察设计企业特别注重发挥信息化技术在技术创新中的作用。近年来，设计单位大力发展信息化技术，积极向国际先进水平看齐，应用三维设计、协同设计等信息技术，促进了行业技术水平的快速提升。

2、科技成果工程化成绩突出

3、新技术的主导与核心作用进一步体现

在激烈的国内外市场竞争中，自主知识产权和创新能力是企业的核心竞争力，在企业可持续发展中发挥着基础和主导作用，通过技术创新，勘察设计企业降低了工程造价，赢得了市场美誉，在提高核心竞争力的同时，又对突破资源、能源及环境制约，实现经济发展方式的转变起着重要的作用。

（三）坚持深化改革，转变经营模式，积极实施“走出去”战略

1、立足企业实际坚持深化改革

勘察设计企业立足自身实际，结合企业发展战略积极探索适合本企业发展的改革道路。一大批立足于向工程公司战略转型的大型设计企业积极引进战略投资者，走资本运作道路；行业内具备一定实力的优秀企业为谋求企业快速做大，加快实施并购重组战略；部分企业则着手进行二次改革，通过进一步优化资源配置，完善股权设置和公司治理结构，建立主辅分离、股权激励等促进骨干员工积极性发挥、适应企业长期发展的有效机制。

2、积极推进经营模式转变

在坚持深化改革同时，勘察设计企业积极推进工程建设项目实施组织方式的改革，转变企业经营模式，主要有三种情况：

一是发展“一业为主、两头延伸、横向拓宽”的模式，为业主提供建设工程全过程、工程全寿命周期的管理服务，跨地域、跨行业、跨专业发展经营。二是做精做专，挖掘业务深度。量大面广的地方中小设计院大部分完成了产权制度的改革，设计人员的热情得到焕发，他们在专业上做细做精，向深度发展，站稳市场，赢得了知名度。三是转型工程公司，工程总承包增长势头很快。2009年全国勘察设计行业工程总承包收入为3533亿元，较2001年增长20.3倍（同期行业总收入增长8.5倍）；2009年工程总承包收入占行业总收入的51.6%，是2001年的2.2倍。

3、推进“走出去”战略的实施

勘察设计行业积极实施“走出去”的国际化战略，行业的整体效益和企业的经济实力得到大幅提升。2009年，参加全国工程总承包百强企业排名的企业在境外承揽总承包项目的合同额折合人民币460亿元，较2008年增长54.4%，是2003年的14.8倍。根据enr（《工程新闻记录》杂志）统计数据，2009年度中国海外工程承包企业海外收入的份额达到9%以上，位居美国、法国、德国之后，首次上升到第四位。中国企业在非洲的份额由2008年的26.9%大幅上升到2009年的42.4%，超过法国、英国、意大利、西班牙等欧洲国家的总和，首次位居第一。

我国企业对外工程业务领域已经从房建、筑路等劳动力密集型行业扩展到电力、冶金、石化、通讯等资金、技术密集型行业；从土木建设逐步发展到冶金、石化、地铁、机场、通讯、水电、矿山建设以及环保、航空航天、和平利用核能等高科技领域。在“走出去”战略的引导下，“中国工程”和“中国设计”在海外的影响力迅速提升。从搭船出海、借船出海发展到独自出海，我国勘察设计企业实力不断增强，逐渐成为国际化竞争中不可忽视的力量。铁路、冶金、水利、电力、篇三：勘测设计单位和谐建设工作调查报告

勘测设计单位和谐建设工作调查报告

来

源莲山课

件7加强和改进思想政治工作促进勘测设计单位和谐建设

——关于勘测设计单位和谐建设工作的调查

水利水电勘测设计职工政研会调研组

为落实水利部党组关于以科学发展观为指导，构建和谐水利基层单位，实现水利工作可持续全面发展的重要举措，根据水利部政研会《关于开展跨地区专题调研工作的通知》精神，水利水电勘测设计职工政研会组成专题调研组，从8月4日到8月20日，集中半个月时间对部分勘测设计单位和谐建设工作进行了调研。水利水电勘测设计单位遍布全国各地、流域机构，勘测设计职工共有5万余人。这次调研，重点走访了辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南、新疆六个省级设计院和中水东北公司以及黄河设计公司等共8个单位，同时，河北二院、江苏勘测设计公司也提供了有关材料。在调研中，调查组分别召开各种类型的座谈会7次，向被调研单位印发了调查问卷200余份。

一、基本情况

通过对上述10个勘测设计单位的调查和综合分析，总体上看，这些单位的和谐建设工作，领导重视，措施得力，效果明显。党的组织健全，党务部门和党务干部配置比较合理，广大党员干部和职工思想比较稳定。这些单位有以下几个共同特点：

（一）这些设计单位大都是建国初期成立的，具有一定经济基础和实力，人才集中，技术力量雄厚，科技优势明显。

（二）党组织健全，核心作用比较明显。党委书记齐配，其中7个单位配有专职党委副书记;同时设立党委工作部门，配备专兼职人员;下设的党总支、党支部有的配专职人员，大部分配兼职人员。

（三）各单位在抓好物质文明建设的同时，注意抓好精神文明建设。党委工作有计划，有内容，平时推进有措施，年终考核有要求。70%的单位曾荣获省级文明单位和国家级文明单位。

（四）离退休职工较多，基本都在总人数三分之一以上，相对负担较重。其中辽宁院离退休职工人数超过了在职职工。

（五）目前各设计院都处在改制攻坚阶段，但改制进度不一，南北差距较大。在被调查单位中，除部委院以外，在省属设计院中，有全国第一家正式挂牌的股份制企业江苏院，有全国第一家民营企业河南院，同时也有至今仍然是全额拨款的事业单位黑龙江院。

（六）在市场经济的冲击下，思想政治工作受到极大的挑战。面对新情况、新问题，广大政工干部身兼数职，坚守岗位，他们有压力、有困惑，但也有希望，他们的责任感、危机感、紧迫感与日俱增，迫切盼望切实加强和改进思想政治工作，在社会主义和谐建设中，开创思想政治工作的新局面。

二、主要做法

（一）发挥思想政治工作的引导作用，弘扬主旋律，提高职工思想道德水平。

一个单位的和谐建设，取决于全体职工思想道德素质，共同的理想信念，良好的道德观念。这次调研的各勘测设计单位在社会主义和谐建设工作中，充分发挥思想政治工作的引导作用，弘扬主旋律，打好主动仗，坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，努力提高职工的思想道德素质。

辽宁省院充分发挥舆论宣传的作用，利用各种形式大力宣传党

和国家的方针政策，通过大力推进企业文化建设，让主旋律唱响每一处地方。他们建立了辽水之声广播站，每周二四固定时间播送院内新闻和好人好事，用悠扬动听的音乐代替枯燥的上下班铃声，使全院充满温馨。他们还出版了《院报》，宣传全院生产形势和政治工作动态。辽宁院离退休职工多达580多人，总人数超过了在职职工。根据这一特殊情况，他们专门为离退休职工创办了自己的刊物——《晚晴》。反映自己的思想、生活和情趣，自书自乐，自我教育。它不仅是老同志的精神寄托，而且也是沟通在职和离退休职工之间感情的一座桥梁，它充分发挥了舆论导向作用，深受大家喜爱。

黄河设计公司充分利用现代化办公设备，在公司内部局域网站开辟了党的建设、理论学习、政工在线、时事专题等专栏，使广大职工不受时间和空间限制，在网络上进行互动或教育，发挥了政治工作引导作用，增强了思想政治工作的时效性。他们还制定了《职工思想信息收集、处理、反馈办法》，使用网络及时了解职工的思想动态，正确地加以引导，收到明显效果。中水东北公司在发挥思想政治工作的引导作用中，有一个很好的传统做法，就是开展谈心活动，坚持四谈四到位，即：职务变动谈心，鼓励到位；奖励惩罚谈心，告诫到位；调出调入谈心，迎送到位；婚丧病残谈心，关心到位。单位领导根据不同情况有针对性地主动上门及时进行谈心，以情感人，以理服人，把工作做在前面，把大道理

转化为具体、通俗的人之常情，让人受到启发，心悦诚服。

（二）发挥思想政治工作的教育作用，用先进典型引路，激发职工的内在动力。

思想政治工作是宣传群众、教育群众、引导群众和提高群众的工作，说到底就是说服教育工作。选树和学习先进典型，创造一种积极向上的工作氛围，就是最有效、最现实的思想政治工作。一个党员一面旗，一个典型一盏灯。在调研的各勘测设计单位充分发挥先进典型的示范作用，用先进典型引路，鼓舞和带动广大职工前进。

河南省设计院高级工程师牛国强同志坚持在西藏工作四年，克服了常人难以想象和忍受的艰难困苦，出色地完成援藏水利项目，被评为全国水利系统先进工作者，荣获河南省五一劳动奖章，被职工称为“乐于奉献的老黄牛”。典型具有强大的说服力和无穷的吸引力，全院职工以牛国强为榜样，学先进、赶先进、争当先进，激发了巨大的内在动力，创造愿望得到尊重，创造技能得到发挥，创造成果得到肯定，整个单位充满了活力，这正是构建和谐社会的必然要求和显著标志。山东设计院把那些政治上过得硬，业务上有本事，肯干事、干实事的职工树为全院明星，在工作上给予重用，在精神上给以奖励。篇四：工程勘察设计市场与质量专题调研报告

工程勘察设计市场与质量专题调研报告 2010年9月，中国勘察设计协会秘书处在王素卿理事长亲自率领下，组织协会工作人员和有关专家近20人，组成三个专题调研组分别赴北, 京、上海、沈阳、武汉、郑州、西安等地，以座谈、实地考察等形式，与60余家勘察设计单位进行了广泛的交流，听取了勘察设计单位的意见和建议，获得了大量的第一手资料。在协会秘书处三个调研组调研基础上，经整理总结，形成工程勘察设计行业市场和质量专题调研报告。

一、勘察设计行业市场

（一）市场总体情况

1、固定资产投资增加促使勘察设计市场增长

为应对金融危机，国家推出四万亿投资和十大产业振兴规划等经济刺激政策，通过加大固定资产投资来拉动经济增长。固定资产投资增加直接导致了工程勘察设计行业的市场空间扩大，尤其是大型基础设施项目，铁路、公路、基础建设相关的细分勘察设计行业市场增长明显。

2、节能减排领域成为新兴市场

随着国家经济增长方式转型和节能减排国策的提出，勘察设计作为工程的先导，许多勘察设计企业主动采用先进适用的节能减排新技术，以技术创新延伸工艺流程和产品链，拓展业务领域，培育新的经济增长点，节能减排领域成为勘察设计企业重要的新兴市场。

3、对外工程承包市场得到快速发展 2009年，勘察设计企业全国工程总承包百强在境外承揽总承包项目的合同额折合人民币460亿元，较2008年增长54.4%，是2003年的14.8倍。根据enr（《工程新闻记录》杂志）统计数据，2009年度中国海外工程承包企业海外收入的份额达到9%以上，位居美国、法国、德国之后，首次上升到第四位。中国企业在非洲的份额由2008年的26.9%大幅上升到2009年的42.4%，超过法国、英国、意大利、西班牙等欧洲国家的总和，首次位居第一。

我国企业对外工程业务领域已经从房建、筑路等劳动力密集型行业扩展到电力、冶金、石化、通讯等资金、技术密集型行业；从土木建设逐步发展到冶金、石化、地铁、机场、通讯、水电、矿山建设以及环保、航空航天、和平利用核能等高科技领域。在“走出去”战略的引导下，“中国工程”和“中国设计”在海外的影响力迅速提升。从搭船出海、借船出海发展到独自出海，我国勘察设计企业实力不断增强，逐渐成为国际化竞争中不可忽视的力量。铁路、冶金、水利、电力、石油化工及建材等行业通过引进吸收和自主开发，已经掌握了世界最先进的技术，具备了世界级的集成设计和建设技术。

（二）存在的问题

1、部分行业壁垒和地方保护现象较为突出 目前，一些垄断性行业通过制定限制其他企业进入本行业的内部“潜规则”，对工程设计项目人为地设臵一些非技术壁垒的现象依然存在。2007年，为打破行业壁垒，建设部首次推出设计综合甲级资质，但综合甲级资质在一些行业目前尚不被认可，仍然要求相应的专业资质。有些集团公司本身承担了项目评估、项目审查的权力，既当

运动员又当裁判员，人为地制造障碍，保护本集团下属企业的情况还客观存在。调研中某个获得综合甲级资质的企业反映，在他们具有优势的抽水蓄能领域，有些项目在他们已经完成预可研的情况下，由于行业保护竟然被禁止参加投标，而将项目指定给了其他设计院，而这个强制决定竟也可以堂而皇之地写入内部会议纪要。

出于保护地方企业或增加地方税收的考虑，许多地区人为设立当地市场苛刻的准入条件、五花八门的备案制度，勘察设计市场中地方保护主义仍然较为严重。如个别地方强行要求外地设计企业成立分公司、缴纳管理费，不仅要设立固定办公场所，甚至还规定了必须有100平方米以上的会议室，否则就不能参加竞标，从而限制外地工程勘察设计单位承接项目。不仅中央企业在地方会受到阻碍，甚至一些地方企业在本省的其他地区也被要求成立分支机构。有的地方在项目审查时要求设计人员全体到现场，逐个核对身份，缺一人则上黑名单；有的地方要求查验单位公章或法人证书原件；还有的地方项目都直接下拨给当地的工程勘察设计单位承接，或是通过不当手段让当地的工程勘察设计单位能够轻松的在竞标中胜出。如由于水利系统投资大多由中央向各省市直接拨付，出于维护各省市自有直属设计院利益考虑，其他设计院进入地方市场困难重重。长江设计院表示作为水利系统实力雄厚的勘测设计单位，承担了三峡工程，却难以凭借自身的技术实力在地方水电市场竞争中有所作为。

2、恶性压价竞争搅乱市场

目前，设计单位收费依据是2002年《工程勘察设计收费标准》（计价格[2002]10号文），但从该文颁布至今，很少有业主能完全执行，采用“四新”技术（新技术、新材料、新工艺和新设备）可以上浮这一条根本没有业主采用。计算后的勘察设计费打八折是最好的结果，最低的可能只有两至三折，个别情况甚至更低。当前，在工程招标中最低价中标已经成为一种常态，工程设计人员的价值难以体现。部分勘察设计单位采取低价竞标的策略，报价极低，恶性竞争，扰乱了市场秩序，造成设计文件粗糙，水平不高，甚至给质量安全带来隐患。长此以往，设计人员工作积极性和创新热情下降，将造成勘察设计成果质量普遍下降，勘察设计单位效益下滑，生存和发展难以维系。

3、分支机构管理不规范，资质挂靠现象严重

目前，分支机构管理缺乏有效办法，造成“大牌照小队伍”的挂靠现象，被挂靠的单位，只收取管理费，忽视对挂靠单位的工程质量管理，这不仅给被挂靠单位带来了运营风险，也扰乱了正常的市场秩序，难以保证工程设计水平和质量安全。

4、个人执业资格管理有待推进 十年来，勘察设计注册工程师执业工作取得了较大进展，但目前只有资格不执业、已经执业的责任欠明确、出现问题责任追究不落实、权益保护难到位等关键问题仍影响个人执业资格管理制度的健康发展。一是对于已经执业的人员缺乏必要的监管，对执业人员所应承担的责任规定欠具体，责、权、利的严重不匹配。工程质量出现问题，往往只是企业法人承担责任，而执业人员没有承担相应的责任。二是一些个人利用执业资格，牟取非法利益。有些勘察设计注册执业人员私卖执业证书和印章，有些执业人员多处挂靠，造成不少企业没有配备相应的人员，只有“流动章”，一些紧缺专业已经到了明码标价的地步，如调研中了解到，中西部一些地区一级注册建筑师挂靠费已达到了10－15万元/年。三是后续一些专业虽然举行了多次执业资格考试，但取得执业资格人员很长时间未能注册执业，严重影响了这部分

人的积极性，进而影响到国家执业制度的严肃性。四是执业人员的合法权益得不到充分保障，一些单位采取印章集中管理等措施，致使执业人员有资格没有印章，侵害了执业人员的合法权利。

5、施工图审查质量有待提高

施工图审查人员水平参差不齐，实施效果不尽相同。一些地区审查机构批准过多，无序压价，审查人员业务水平差异较大，影响了施工图审查质量。

6、开展国内总承包业务仍有较大困难

由于有的地方建设主管部门和业主不认可设计企业可以按原建设部2003（30）号文的规定进行总承包，出现了在国外业务顺利开展，在国内反而难以开展的怪现象。在发展工程总承包和项目管理业务时，还有取费标准不明、市场准入、人才培养、融资担保与设计院传统业务协调等问题都是比较大的阻碍。

7、勘察收费不合理，影响勘察质量和技术进步。目前的勘察收费标准为2002年版，但在具体的执行过程中，仍以低价中标为主，大多成交价格在1992年指令性价格标准上下，甚至还打六、七折收费。由于收费太低，不仅滋生钻探、测试、试验数据资料的造假问题而影响勘察质量，而且致使工程勘察单位利润不合理减少，无力进行及时的设备更新和研发、引进新技术新方法，勘察行业难以形成良性循环发展局面。

（三）建议

1、加强法规制度建设。建议尽快出台《建筑市场管理条例》或《勘察设计市场管理办法》的部令，进一步规范建筑市场秩序；尽快篇五：2013年工程勘察设计行业专题调研总报告 2013年工程勘察设计行业专题调研总报告 2014/3/26 11:30:45 阅读：382 作者：-来源：中国勘察设计行业协会

近年来，工程勘察设计行业在政府有关部门、行业组织和勘察设计企业的协力推动下，获得了长足的发展。据住房和城乡建设部建筑市场监管司《2012年全国工程勘察设计企业资料汇编》显示，2012年行业各项指标都较上年有较大幅度的提升，企业总数达1.8万余家，从业人员超过212万，营业收入突破1.6万亿元，人均营收达76万元，均创历史新高，行业发展呈现出强劲势头。党的十八届三中全会提出了全面深化改革、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦的具体方略和任务。十八大报告中明确要求“把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”，为勘察设计行业发展方式由“规模效益型”向“质量效益型”的转变指明了方向。这种转变的实现，将是勘察设计行业的一场深刻变革，特别要依托于作为行业主体的勘察设计企业的转型升级和创新发展。而企业的转型发展，既需要自身的内在动力，也需要健康、有序的市场环境作为外部条件加以保障。

目前，勘察设计市场在政府行政主管部门多年的建设及治理下，已经形成较好的市场机制和制度，对勘察设计行业的快速发展起到了促进作用。但是，由于多方面的原因，行业的外部市场环境并未完全理顺，在诸多方面存在着亟待解决的问题。根据勘察设计企业反映较为集中的勘察设计收费、注册执业资格证书管理、地方保护和行业壁垒等方面的问题，中国勘察设计协会开展了2013年勘察设计行业专题调研，以求全面了解状况、分析产生原因、提出解决方案。调研活动于2013年4月至10月面向全行业组织实施，采取由同业协会配合的问卷调研和组成调研组赴各地召开企业座谈会相结合的方式进行，其中，调研问卷共回收820份，地方同业协会的反馈面为93.5%，部门同业协会为73.9%；调研组前往重庆、天津、山东、湖南、吉林、辽宁、上海等7个省市，共召开了8场调研座谈会，76家不同规模、不同行业、不同资质等级、不同所有制性质的勘察设计企业和省级、副省级、地级、县级四级的6个勘察设计行政管理部门参加了调研座谈会。本报告主要以调研反馈的情况为基础（本次调研的具体实施情况及调研问卷的相关统计数据详见附录），在对有关问题汇总整理、深入分析、探求对策的基础上形成。

一、存在的主要问题及其原因分析

（一）存在的主要问题 1.《工程勘察设计收费管理规定》11年一贯制，已与社会物价上涨、企业经营成本的逐年增长不相适应；勘察设计收费大幅低于收费标准，优质不优价现象普遍存在，收益遭遇“天花板”效应；企业为应对市场低价、获得更高产值而普遍超负荷工作；勘察设计费拖欠量大面广。

随着社会物价的上涨，勘察设计企业经营成本逐年较大幅度增长，2002年颁布实施的《工程勘察设计收费管理规定》11年未修订，两者已出现愈来愈严重的不相适应状态。即便如此，勘察设计收费仍大幅度低于收费标准，且优质设计不能获得优价。调研数据显示，全国大部分地区设计收费约为收费标准的50%-60%；北京、上海、广州等经济发达地区的平均收费约为收费标准的60-80%；经济欠发达地区约为收费标准的20-40%。面对低收费的状况，绝大多数企业采取超负荷工作方式，设计人员自嘲为“电脑前的民工”，加班加点赶工作量已成常态，健康状况堪忧。例如中南某大院一位副职领导，也是该院的一线工作主力，从业20年已完成30年的工作量，平均每年完成1.5年的工作量；某设计院一线人员的年度体检报告因“身体疲劳”状态报警的占60%以上。企业因长期处于低收费、超负荷工作的状态，而无暇顾及设计质量和科技创新，以“质量”换“数量”的现象有所抬头。勘察设计费拖欠现象严重，量大面广，有的已成呆账死账。调研数据显示，2012年拖欠设计费占企业经营收入15%以上的企业达52%；近3年累计拖欠设计费占企业累计收入10%以上的占68%，累计拖欠20%以上的占30%。从总体上看，当前设计服务提供的产品缺乏足够的优化和精细化，与国际通行的设计深度相比较为粗浅。2.注册人员出卖、挂靠、出借注册执业资格证书造成“人证分离”现象较为普遍；企业为保资质和稳队伍花重金留人甚至买证，大幅度加大了运营成本；卖证人员利益与责任脱节。调研数据显示，挂靠和卖证高居“人证分离”原因的前两位，分别为77.6%和64.9%；发放注册执业津贴成为企业保资质和稳定队伍的常态，有82.6%的企业采取此项措施。有的企业仅津贴一项每年支出约为200多万元；“卖证”价格因专业而异，平均为12万/年，注册电气工程师证书最高，每年超过30万。3.地方保护和行业壁垒现象严重，主要表现在登记备案手续繁杂苛刻、招标中存在排斥潜在投标人行为，使一些企业不得不放弃承揽项目。

为了完成登记备案，企业需要拿出“攻坚克难”的劲头，无奈地付出相当量的人力物力和财力；有的备案手续长期占用企业、人员资料原件而使企业的正常经营受到影响。调研数据显示，近5年发生过因一些地方的地方保护措施极为苛刻而放弃到当地承揽项目情况的企业占58%；发生过因一些专业管理部门设置行业壁垒而放弃承揽工程项目的情况的企业占65%。

（二）原因分析 1.设计收费低、工作超负荷，导致以“质量”换“数量”、靠“产值”图“发展”，从业人员以牺牲工作质量和身体健康为代价保持的一定增长，掩盖了《收费管理规定》11年一贯制的负面影响。多年来，受益于国民经济的快速发展，行业信息化建设及新技术的应用，企业开展工程咨询、项目管理、工程总承包业务以及资本运作转变发展方式，调整内部组织结构，改善经营管理，加大人才队伍建设的投入，才使得行业的总体效益获得了较快增 长，但是企业经营成本的增长幅度远高于企业经营规模的扩张幅度，仅就企业人力成本而言，2002年以来平均增长5-10倍。为了抵消收费低、经营成本高的影响，也为了顺应业主压缩工期的要求，企业在“三面夹击”下不得不加班加点地超负荷工作，以“多”和“快”求得生存空间的扩展。据全国施工图审查统计，一次审查合格率2010年为44.8%、2011年为44.7%、2012年为44.9%，从中可见对当前设计质量水平的影响。2.企业数量大增速快，呈过度竞争态势，处于弱势的勘察设计方维护正当权益普遍感到“无奈”。整体而言，企业数量偏多，且增速较大幅度超过gdp 7%至8%的增速，2011年和2012年的企业数量增速分别为13%和11%，“买方市场”特征明显。一些企业为了生存和发展，拼价格的竞争行为大行其道；实施收费规定的监管措施不到位，突破价格底线的市场主体无违规之惧。在买方市场中，勘察设计方和业主成为地位不平等的市场主体，勘察设计话语权被严重削弱，面对压价、随意压缩工期、随意更改设计、拖欠设计费等，处于弱势的勘察设计企业普遍有“无奈”的心态。在维护正当的收费权时，选择温和的“协商催收”是大多数企业的做法；在担忧得罪业主唯恐失去市场的心态下，“诉诸法律、申请仲裁”是企业最不愿意采取的措施。3.服务理念和创新意识还有待加强。勘察设计企业对在生产性服务业上的定位虽已清晰，但为经济社会、为业主提供高水平、高质量技术服务的理念还仍未完全到位，在优化设计、精细设计等方面创新的自觉性还有待加强，致使设计产品潜在的附加增值效益未能得到发掘与展现。

4.社会上对勘察设计工作成果缺乏全面、正确的认知。由于行业宣传不够，社会上对勘察设计在工程建设中的引领和灵魂地位缺乏认识，对勘察设计成果创造的社会价值缺乏应有的理解。优质优价和新技术应用等的收费虽有要求但无具体规定，现行《收费管理规定》的定义比较笼统，如何收费无章可循。近几年国家要求在工程项目上贯彻节能减排、绿色建筑以及采用bim技术等，均很难增加新的收费，难以体现优质优价的鼓励措施。5.按照注册执业人员与企业资质挂钩的要求，注册执业人员数量存在较大的缺口，特别是注册公用设备工程师和注册电气工程师的数量缺口更大。按工程设计行业甲级资质的最低条件要求，一级注册建筑师、一级注册结构工程师、注册公用设备工程师和注册电气工程师的比例为1.5:1.5:2:1。有关统计资料显示，这四个专业注册师全国拥有数量比例2011年为1.5:2.1:0.9:0.7，2012年为1.5:2:1:0.8。供需不足是造成注册执业人员出卖“资格证书”第一位的原因；82%的企业认为“勘察设计行业有些专业的注册执业人员极度缺乏”。企业为保资质，成本再高也要养人、留人，甚至买证。

“人证分离”使利益与责任完全脱节。出卖注册执业资格证书有每年十几万甚至三十万的收益；卖证等违规行为被查出的概率很小，违规成本极低。近半数的企业认为“对个人而言有利可图，即使查处了损失也不大”是造成注册执业人员出卖“资格证书”的原因之一。6．管理手段陈旧或为地方、部门利益在保证勘察设计项目质量的旗号下，实施地方保护和行业壁垒。地方行政主管部门负有质量监管的责任，对外地、外行业企业是否有实力在当地负责项目的实施设置种种条条框框，如要求在当地设立常设分支机构、人员固定等，给外地企业带来很沉重的负担。在招投标中，设置要求同类业绩、综合资质外加专业资质等条件构筑“堤坝”，排除外地、外行业企业参与竞标，对投标资格条件、评分规则等投标细则，加入地方保护和行业壁垒的条款，以实现地方保护和行业壁垒。调研数据显示，超过8成的企业认为“保护地方勘察设计单位”是地方政府搞地方保护的首要目的；“肥水不流外人田，保护本行业勘察设计单位”的因素排名行业行政管理部门设置行业壁垒目的的首位。7．税收利益的驱动也是地方保护又一原因。现行税收制度框架下的经济利益因素对地方保护有着不可忽视的作用，“项目留给本地企业做，gdp和税收等都留住了”这一原因在调研中列地方保护原因的第二位，有超过6成的企业持此观点。这些问题的存在，对发挥好勘察设计在国家工程建设中贯彻实施节能减排战略的先导和灵魂作用，对保证勘察设计的水平和质量，对勘察设计行业科技进步的投入，对加强从业人员教育培训及业务素质的提高，对工程项目质量安全责任的落实，对全国统一开放市场的建立，都有很大的制约和影响，也对行业的健康发展造成不良影响。

二、建议措施

针对上述问题和原因，提出以下解决问题的具体建议措施。

（一）政府部门方面 1.关于收费问题，建议研究建立多元化的勘察设计价格机制和配套管理办法，加强收费监管

（1）进一步明确政府工程要严格按照《工程勘察设计收费管理规定》进行管理；社会工程可适当放开，将国家规定作为“基本指导价”，由工程的委托方和承揽方按照市场行情自行协商定价，以充分发挥市场机制作用，同时也有利于维护国家有关价格法规的严肃性和权威性。

（2）制定或委托行业协会研究提出勘察设计取费的多种方式及办法的建议方案，包括：社会工程当事双方协商定价实施细则及“行业指导价”；勘察设计分阶段收费办法；“人工时”计费办法；采用新技术的专项收费实施细则等。

（3）加紧修订并实施《建设工程设计合同（示范文本）》，鼓励勘察设计企业通过正当渠道维护自身的合法权益。

（4）加强收费法规执行的监督检查，对低于法定价格底线承揽项目的企业和恶意拖欠设计费的业主在政府信用平台上予以通报，并发布相应预警信息；加强处罚力度，视违法违规行为情节轻重给予相应的行政、经济处罚，并作为业主申领建设工程许可证的采信材料。2.关于注册执业的管理，建议进一步改善企业资质标准和注册执业管理制度，加强注册人员注册后的执业管理（1）采取相应措施，使企业资质需求与市场注册人员存量相适应，缓解供需矛盾；对人才资源匮乏的西部企业，设定过渡期时间，暂缓按资质标准核定到位；对注册人员稀缺且对质量、安全不起决定性作用的专业，暂缓按标准实施；适当延长注册人员的执业年龄；对质量管理体系运行情况良好、设计质量优良的企业，在资质审查时其注册人员数量稍有不足的，给予一定的改进期，暂缓按标准核定。（2）研究建立在强化执业者责任和知识产权保护前提下的注册师“有限多点执业”办法，允许注册执业人员经所属企业同意在其它企业的同一专业兼职执业，这样既可发挥注册人员的积极性，也可减少卖证、挂靠等现象；研究建立注册执业人员责任落实和追究制度，使注册执业人员的权利与义务、利益和责任趋于平衡。（3）加大注册考试内容的工程实践性份量和自选题比重，兼顾不同地域的特点，命题与工程更紧密结合，使考试成绩更好地反映执业能力，使长期在一线从事勘察设计实践的具有丰富工程经验的中、高级技术职称的技术人员能够取得执业合格。

（4）加强注册执业行为的监管，联网各级行政管理部门实施注册执业人员的“闭环”管理，共享教育、业绩、社保、信用等信息；严肃查处注册执业人员为主因的质量问题和安全隐患，追究法律和经济的责任，情节严重的予以清出；严肃查处各种注册、执业违规行为，其违规情节作为企业资质审核、个人延续注册的采信材料。3.关于地方保护和行业壁垒问题，建议进一步完善招投标监察机制，加强招投标过程和勘察设计过程的监督管理

（1）完善与强化招投标监察机制，将技术专家纳入监察体系，加强招标文件的审查，严肃查处违反《招标投标法》规定的行为；强化勘察设计企业资质权威性，推动企业综合资质发挥市场效能，为建立统一开放的大市场创造条件。

（2）加强建市[2013]38号文件的贯彻落实。利用部、省企业资质管理信息系统及相关数据库，推行电子备案，提高备案效率；对行业协会评定的“诚信企业”、“质量信得过企业”、“履行社会责任优秀企业”在登记备案时设立绿色通道，简化备案手续；加强层级管理和监督检查，查处在市场准入、招标投标等方面设立不合理排外条件的行为；加大勘察设计过程的监督管理力度，制定统一的施工图审查要点，定期检查与随机抽查工作过程及成果。4.协调研究建立分税制度，减少企业跨区域承揽业务的阻力 积极协调相关部门研究勘察设计项目的税收制度，建立企业的注册地和承揽工程项目所在地的合理分税比例，既避免企业重复纳税，也保护地方利益，增加地方收入；加快制定建设项目总承包配套管理办法，明确工程总承包模式的合法地位及“合法分包”的内涵，合理减轻企业税赋。

第二篇：勘察、设计质量检查报告

XXXXXXXX给排水工程

工程地质勘察质量检查报告

该工程地质评勘于年月日完成，在给排水管道施工时进行基槽检验，并签署地基验槽合格的意见。本次质量检查，首先对工作质量（包括勘探点布置、间距、深度、原位测试布置、取样、土工试验等）进行了复查，认为工作量布置符合要求，对不良地质条件有对应的工作量记录，测试试验数据真实可靠；其次对报告书质量进行了复查（包括图件、地层描述、地基土评价、地下水、提出的结论与建议及校审情况等），确认对不良地质条件评价准确，结论与建议正确可行；同时再次核对了地基验槽记录，其意见符合工程勘察成果及实际情况。

根据本次质量检查，确认上述工作和成果均符合国家规范、标准、规程和任务委托书及合同技术要求，勘察成果真实、准确、质量责任制落实。

勘察单位负责人：

工程负责人：

XXXXXXXXXX公司

年月日

XXXXX排水工程

施工图设计质量检查报告

XXX给排水工程施工图设计工作由我院于XXXX年XX月完成，并在工程施工过程中按照建设方要求做了相应的变更及补充设计，通过对工作质量、图纸质量及相关技术行为的自检复查，确认上述工作和成果均符合国家现行规范、标准、规程。施工单位按照设计完成了设计文件中的各项内容。

项目负责人：

单位负责人：

XXXXXXXX设计院

年月日

第三篇：2013年工程勘察设计行业专题调研总报告

2013年工程勘察设计行业专题调研总报告

2014/3/26 11:30:45 阅读：382 作者：-来源：中国勘察设计行业协会

近年来，工程勘察设计行业在政府有关部门、行业组织和勘察设计企业的协力推动下，获得了长足的发展。据住房和城乡建设部建筑市场监管司《2012年全国工程勘察设计企业资料汇编》显示，2012年行业各项指标都较上年有较大幅度的提升，企业总数达1.8万余家，从业人员超过212万，营业收入突破1.6万亿元，人均营收达76万元，均创历史新高，行业发展呈现出强劲势头。

党的十八届三中全会提出了全面深化改革、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦的具体方略和任务。十八大报告中明确要求“把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”，为勘察设计行业发展方式由“规模效益型”向“质量效益型”的转变指明了方向。这种转变的实现，将是勘察设计行业的一场深刻变革，特别要依托于作为行业主体的勘察设计企业的转型升级和创新发展。而企业的转型发展，既需要自身的内在动力，也需要健康、有序的市场环境作为外部条件加以保障。

目前，勘察设计市场在政府行政主管部门多年的建设及治理下，已经形成较好的市场机制和制度，对勘察设计行业的快速发展起到了促进作用。但是，由于多方面的原因，行业的外部市场环境并未完全理顺，在诸多方面存在着亟待解决的问题。根据勘察设计企业反映较为集中的勘察设计收费、注册执业资格证书管理、地方保护和行业壁垒等方面的问题，中国勘察设计协会开展了2013年勘察设计行业专题调研，以求全面了解状况、分析产生原因、提出解决方案。调研活动于2013年4月至10月面向全行业组织实施，采取由同业协会配合的问卷调研和组成调研组赴各地召开企业座谈会相结合的方式进行，其中，调研问卷共回收820份，地方同业协会的反馈面为93.5%，部门同业协会为73.9%；调研组前往重庆、天津、山东、湖南、吉林、辽宁、上海等7个省市，共召开了8场调研座谈会，76家不同规模、不同行业、不同资质等级、不同所有制性质的勘察设计企业和省级、副省级、地级、县级四级的6个勘察设计行政管理部门参加了调研座谈会。本报告主要以调研反馈的情况为基础（本次调研的具体实施情况及调研问卷的相关统计数据详见附录），在对有关问题汇总整理、深入分析、探求对策的基础上形成。

一、存在的主要问题及其原因分析

（一）存在的主要问题

1.《工程勘察设计收费管理规定》11年一贯制，已与社会物价上涨、企业经营成本的逐年增长不相适应；勘察设计收费大幅低于收费标准，优质不优价现象普遍存在，收益遭遇“天花板”效应；企业为应对市场低价、获得更高产值而普遍超负荷工作；勘察设计费拖欠量大面广。

随着社会物价的上涨，勘察设计企业经营成本逐年较大幅度增长，2002年颁布实施的《工程勘察设计收费管理规定》11年未修订，两者已出现愈来愈严重的不相适应状态。即便如此，勘察设计收费仍大幅度低于收费标准，且优质设计不能获得优价。调研数据显示，全国大部分地区设计收费约为收费标准的50%-60%；北京、上海、广州等经济发达地区的平均收费约为收费标准的60-80%；经济欠发达地区约为收费标准的20-40%。面对低收费的状况，绝大多数企业采取超负荷工作方式，设计人员自嘲为“电脑前的民工”，加班加点赶工作量已成常态，健康状况堪忧。例如中南某大院一位副职领导，也是该院的一线工作主力，从业20年已完成30年的工作量，平均每年完成1.5年的工作量；某设计院一线人员的体检报告因“身体疲劳”状态报警的占60%以上。企业因长期处于低收费、超负荷工作的状态，而无暇顾及设计质量和科技创新，以“质量”换“数量”的现象有所抬头。勘察设计费拖欠现象严重，量大面广，有的已成呆账死账。调研数据显示，2012年拖欠设计费占企业经营收入15%以上的企业达52%；近3年累计拖欠设计费占企业累计收入10%以上的占68%，累计拖欠20%以上的占30%。从总体上看，当前设计服务提供的产品缺乏足够的优化和精细化，与国际通行的设计深度相比较为粗浅。

2.注册人员出卖、挂靠、出借注册执业资格证书造成“人证分离”现象较为普遍；企业为保资质和稳队伍花重金留人甚至买证，大幅度加大了运营成本；卖证人员利益与责任脱节。

调研数据显示，挂靠和卖证高居“人证分离”原因的前两位，分别为77.6%和64.9%；发放注册执业津贴成为企业保资质和稳定队伍的常态，有82.6%的企业采取此项措施。有的企业仅津贴一项每年支出约为200多万元；“卖证”价格因专业而异，平均为12万/年，注册电气工程师证书最高，每年超过30万。

3.地方保护和行业壁垒现象严重，主要表现在登记备案手续繁杂苛刻、招标中存在排斥潜在投标人行为，使一些企业不得不放弃承揽项目。

为了完成登记备案，企业需要拿出“攻坚克难”的劲头，无奈地付出相当量的人力物力和财力；有的备案手续长期占用企业、人员资料原件而使企业的正常经营受到影响。调研数据显示，近5年发生过因一些地方的地方保护措施极为苛刻而放弃到当地承揽项目情况的企业占58%；发生过因一些专业管理部门设置行业壁垒而放弃承揽工程项目的情况的企业占65%。

（二）原因分析

1.设计收费低、工作超负荷，导致以“质量”换“数量”、靠“产值”图“发展”，从业人员以牺牲工作质量和身体健康为代价保持的一定增长，掩盖了《收费管理规定》11年一贯制的负面影响。多年来，受益于国民经济的快速发展，行业信息化建设及新技术的应用，企业开展工程咨询、项目管理、工程总承包业务以及资本运作转变发展方式，调整内部组织结构，改善经营管理，加大人才队伍建设的投入，才使得行业的总体效益获得了较快增长，但是企业经营成本的增长幅度远高于企业经营规模的扩张幅度，仅就企业人力成本而言，2002年以来平均增长5-10倍。为了抵消收费低、经营成本高的影响，也为了顺应业主压缩工期的要求，企业在“三面夹击”下不得不加班加点地超负荷工作，以“多”和“快”求得生存空间的扩展。据全国施工图审查统计，一次审查合格率2010年为44.8%、2011年为44.7%、2012年为44.9%，从中可见对当前设计质量水平的影响。

2.企业数量大增速快，呈过度竞争态势，处于弱势的勘察设计方维护正当权益普遍感到“无奈”。整体而言，企业数量偏多，且增速较大幅度超过GDP 7%至8%的增速，2011年和2012年的企业数量增速分别为13%和11%，“买方市场”特征明显。一些企业为了生存和发展，拼价格的竞争行为大行其道；实施收费规定的监管措施不到位，突破价格底线的市场主体无违规之惧。在买方市场中，勘察设计方和业主成为地位不平等的市场主体，勘察设计话语权被严重削弱，面对压价、随意压缩工期、随意更改设计、拖欠设计费等，处于弱势的勘察设计企业普遍有“无奈”的心态。在维护正当的收费权时，选择温和的“协商催收”是大多数企业的做法；在担忧得罪业主唯恐失去市场的心态下，“诉诸法律、申请仲裁”是企业最不愿意采取的措施。

3.服务理念和创新意识还有待加强。勘察设计企业对在生产性服务业上的定位虽已清晰，但为经济社会、为业主提供高水平、高质量技术服务的理念还仍未完全到位，在优化设计、精细设计等方面创新的自觉性还有待加强，致使设计产品潜在的附加增值效益未能得到发掘与展现。

4.社会上对勘察设计工作成果缺乏全面、正确的认知。由于行业宣传不够，社会上对勘察设计在工程建设中的引领和灵魂地位缺乏认识，对勘察设计成果创造的社会价值缺乏应有的理解。优质优价和新技术应用等的收费虽有要求但无具体规定，现行《收费管理规定》的定义比较笼统，如何收费无章可循。近几年国家要求在工程项目上贯彻节能减排、绿色建筑以及采用BIM技术等，均很难增加新的收费，难以体现优质优价的鼓励措施。

5.按照注册执业人员与企业资质挂钩的要求，注册执业人员数量存在较大的缺口，特别是注册公用设备工程师和注册电气工程师的数量缺口更大。按工程设计行业甲级资质的最低条件要求，一级注册建筑师、一级注册结构工程师、注册公用设备工程师和注册电气工程师的比例为1.5:1.5:2:1。有关统计资料显示，这四个专业注册师全国拥有数量比例2011年为1.5:2.1:0.9:0.7，2012年为1.5:2:1:0.8。供需不足是造成注册执业人员出卖“资格证书”第一位的原因；82%的企业认为“勘察设计行业有些专业的注册执业人员极度缺乏”。

企业为保资质，成本再高也要养人、留人，甚至买证。

“人证分离”使利益与责任完全脱节。出卖注册执业资格证书有每年十几万甚至三十万的收益；卖证等违规行为被查出的概率很小，违规成本极低。近半数的企业认为“对个人而言有利可图，即使查处了损失也不大”是造成注册执业人员出卖“资格证书”的原因之一。

6．管理手段陈旧或为地方、部门利益在保证勘察设计项目质量的旗号下，实施地方保护和行业壁垒。地方行政主管部门负有质量监管的责任，对外地、外行业企业是否有实力在当地负责项目的实施设置种种条条框框，如要求在当地设立常设分支机构、人员固定等，给外地企业带来很沉重的负担。在招投标中，设置要求同类业绩、综合资质外加专业资质等条件构筑“堤坝”，排除外地、外行业企业参与竞标，对投标资格条件、评分规则等投标细则，加入地方保护和行业壁垒的条款，以实现地方保护和行业壁垒。调研数据显示，超过8成的企业认为“保护地方勘察设计单位”是地方政府搞地方保护的首要目的；“肥水不流外人田，保护本行业勘察设计单位”的因素排名行业行政管理部门设置行业壁垒目的的首位。

7．税收利益的驱动也是地方保护又一原因。现行税收制度框架下的经济利益因素对地方保护有着不可忽视的作用，“项目留给本地企业做，GDP和税收等都留住了”这一原因在调研中列地方保护原因的第二位，有超过6成的企业持此观点。

这些问题的存在，对发挥好勘察设计在国家工程建设中贯彻实施节能减排战略的先导和灵魂作用，对保证勘察设计的水平和质量，对勘察设计行业科技进步的投入，对加强从业人员教育培训及业务素质的提高，对工程项目质量安全责任的落实，对全国统一开放市场的建立，都有很大的制约和影响，也对行业的健康发展造成不良影响。

二、建议措施

针对上述问题和原因，提出以下解决问题的具体建议措施。

（一）政府部门方面

1.关于收费问题，建议研究建立多元化的勘察设计价格机制和配套管理办法，加强收费监管

（1）进一步明确政府工程要严格按照《工程勘察设计收费管理规定》进行管理；社会工程可适当放开，将国家规定作为“基本指导价”，由工程的委托方和承揽方按照市场行情自行协商定价，以充分发挥市场机制作用，同时也有利于维护国家有关价格法规的严肃性和权威性。

（2）制定或委托行业协会研究提出勘察设计取费的多种方式及办法的建议方案，包括：社会工程当事双方协商定价实施细则及“行业指导价”；勘察设计分阶段收费办法；“人工时”计费办法；采用新技术的专项收费实施细则等。

（3）加紧修订并实施《建设工程设计合同（示范文本）》，鼓励勘察设计企业通过正当渠道维护自身的合法权益。

（4）加强收费法规执行的监督检查，对低于法定价格底线承揽项目的企业和恶意拖欠设计费的业主在政府信用平台上予以通报，并发布相应预警信息；加强处罚力度，视违法违规行为情节轻重给予相应的行政、经济处罚，并作为业主申领建设工程许可证的采信材料。

2.关于注册执业的管理，建议进一步改善企业资质标准和注册执业管理制度，加强注册人员注册后的执业管理

（1）采取相应措施，使企业资质需求与市场注册人员存量相适应，缓解供需矛盾；对人才资源匮乏的西部企业，设定过渡期时间，暂缓按资质标准核定到位；对注册人员稀缺且对质量、安全不起决定性作用的专业，暂缓按标准实施；适当延长注册人员的执业年龄；对质量管理体系运行情况良好、设计质量优良的企业，在资质审查时其注册人员数量稍有不足的，给予一定的改进期，暂缓按标准核定。

（2）研究建立在强化执业者责任和知识产权保护前提下的注册师“有限多点执业”办法，允许注册执业人员经所属企业同意在其它企业的同一专业兼职执业，这样既可发挥注册人员的积极性，也可减少卖证、挂靠等现象；研究建立注册执业人员责任落实和追究制度，使注册执业人员的权利与义务、利益和责任趋于平衡。

（3）加大注册考试内容的工程实践性份量和自选题比重，兼顾不同地域的特点，命题与工程更紧密结合，使考试成绩更好地反映执业能力，使长期在一线从事勘察设计实践的具有丰富工程经验的中、高级技术职称的技术人员能够取得执业合格。

（4）加强注册执业行为的监管，联网各级行政管理部门实施注册执业人员的“闭环”管理，共享教育、业绩、社保、信用等信息；严肃查处注册执业人员为主因的质量问题和安全隐患，追究法律和经济的责任，情节严重的予以清出；严肃查处各种注册、执业违规行为，其违规情节作为企业资质审核、个人延续注册的采信材料。

3.关于地方保护和行业壁垒问题，建议进一步完善招投标监察机制，加强招投标过程和勘察设计过程的监督管理

（1）完善与强化招投标监察机制，将技术专家纳入监察体系，加强招标文件的审查，严肃查处违反《招标投标法》规定的行为；强化勘察设计企业资质权威性，推动企业综合资质发挥市场效能，为建立统一开放的大市场创造条件。

（2）加强建市[2013]38号文件的贯彻落实。利用部、省企业资质管理信息系统及相关数据库，推行电子备案，提高备案效率；对行业协会评定的“诚信企业”、“质量信得过企业”、“履行社会责任优秀企业”在登记备案时设立绿色通道，简化备案手续；加强层级管理和监督检查，查处在市场准入、招标投标等方面设立不合理排外条件的行为；加大勘察设计过程的监督管理力度，制定统一的施工图审查要点，定期检查与随机抽查工作过程及成果。

4.协调研究建立分税制度，减少企业跨区域承揽业务的阻力

积极协调相关部门研究勘察设计项目的税收制度，建立企业的注册地和承揽工程项目所在地的合理分税比例，既避免企业重复纳税，也保护地方利益，增加地方收入；加快制定建设项目总承包配套管理办法，明确工程总承包模式的合法地位及“合法分包”的内涵，合理减轻企业税赋。

（二）行业协会方面

1.加强调查研究和行业宣传，推进行业诚信体系建设，发挥市场秩序维护作用

（1）协助政府部门或接受政府部门委托，调研并提出工程设计收费指导意见和实施细则的意见、建议，包括：社会工程在基本指导价基础上由当事双方协商定价的实施细则及“行业指导价”、与勘察设计不同阶段对应的分阶段收费办法、试行国际通行的“人工时”计费办法以及落实国家产业政策要求和采用新技术的专项设计收费实施细则等；研究提出既使执业人员责任落实又使知识产权得到保护的“有限多点执业”的实施办法和管理细则。

（2）加大《全国勘察设计行业从业公约》的宣贯力度，推进行业诚信体系建设，建立并逐步完善企业诚信、自律机制及其失信惩戒机制，提高企业的社会责任意识，维护企业的合法权益；建议行业协会下设注册师分会，构建注册执业人员行为管理、继续教育、技术交流、权益保障、监督检查、失信惩戒平台，加强对注册执业行为的管理和纪律检查。

（3）利用协会网站、媒体等，宣传行业在国家经济社会发展特别是在工程建设项目中落实“节能减排”国策、实施国家产业政策的引领和先导作用；弘扬行业奉献精神和创新精神，扩大行业社会影响。

2.加强分类指导，建立企业能力评估和创优引导机制，提高维护企业合法权益的服务能力

（1）加强企业管理创新、技术创新的分类指导，推动先进科技加速向现实生产力转化，促进企业发扬自身优势打造与增强核心竞争力；加强维护企业合法权益的服务能力，在知识产权和收费争议中，探索发挥调解、仲裁作用和法律援助的途径与措施。

（2）建立企业能力评估和创优引导机制。建立行业“质量信得过企业”、“履行社会责任优秀企业”、“诚信企业”以及创新型企业等评估制度及宣传推广体系，净化市场环境，弘扬优秀企业文化，提高优秀企业品牌的社会知名度和信任度。

（三）企业方面

1.加强工程技术服务创新，发展好设计主业，在工程建设全产业链中开拓与挖掘新的服务领域

（1）进一步强化以设计为主业的技术服务定位，建立企业技术创新和管理创新机制，着力推进深化设计、优化设计和精细化设计，在实施节能减排国策、新型城镇化建设等方面提升专项设计水平，提高设计产品附加效益。

（2）创新企业经营模式，寻求向设计阶段前端和后端延伸服务的业务突破，培育面向工程建设全过程的技术基础及其服务团队，打造项目管理能力，实现企业经营收入的量、质齐升与利、名双盈。

2.树立社会责任观念和维权意识，严格自律，诚信经营，提高企业核心竞争力

（1）树立社会责任意识，自觉遵纪守法，遵循市场经济规则行为；践行《行业从业公约》，严格自律，诚信经营，自觉抵制卖牌子、恶意压价、低价竞争、买证、挂靠、借证等违法违规行为，作良好市场秩序的建设者和维护者。

（2）严格遵照标准规范开展技术服务，贯彻“节能减排”国策和产业政策；加强勘察设计过程管理，坚决抵制弄虚作假、偷工减料等行为，确保勘察设计成果的质量安全；立足创新发展，形成精专化的技术特点，提高核心竞争力，为市场提供优质的技术服务。

（3）建立工程投标、合同签订、履约行为、知识产权保护等行为的法律支持机制，参考或借鉴项目经理负责制实施技术、经济责任一体化管理，增强自身维护合法权益机制的作用。

3.找准发展方向和市场定位，建立符合市场需求的现代企业管理机制，开创企业效益与个体价值双赢的良好局面

（1）按照自身的优势、特点，找准发展方向和市场定位，制定发展战略规划，建立符合市场需求的现代企业管理机制，切实加强企业技术能力、管理能力、市场能力、服务能力和抗风险能力建设，增强企业的市场适应能力。

（2）建立并实施符合市场需求的人才发展战略，培养和建设专业搭配合理、梯次结构适当、质量数量相宜的企业人才队伍；建立人力资源管理和激励机制，加强领军人才的培养，为人才在培训、使用、晋升等各个环节营造发展空间，激发人才发展动力及潜力，成为人才健康成长、展示才华的舞台。

（3）坚持以人为本，尊重人才，爱护人才，着力关注人才的工作环境和生存状态，按照劳动法规保障各类人才的合法权益，努力营造企业、人才“双健康”的可持续发展局面。

2013年工程勘察设计行业专题调研虽告一段落，但行业改革发展任重道远。市场环境中存在的各种问题，只有通过政府、行业协会和企业三方的协调行动和共同努力，才能尽快地逐步得到改善和解决，行业改革和发展，统一开放、竞争有序的勘察设计市场秩序建设，才能赢来一个崭新的局面。

第四篇：勘察、设计自检报告

昌吉州第一中学综合教学育林楼

设计文件质量检查报告

昌吉州第一中学综合教学育林楼工程于2011年11月25日完成了全套施工图设计，经再次检查，设计文件符合国家现行规范、规定及工程建设强制性标准的有关要求。建筑功能及各专业体系布置合理，技术参数正确，满足工程设计和合同约定的各项内容，基本达到技术先进、经济合理、安全适用的要求。规划、公安、消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件内容齐全。施工过程中的设计变更通知书经严格审核，均满足有关规范、规定的要求，设计质量责任落实到位。图纸签章手续齐全。设计人员依法取得相应的执业资格证书，符合国家和本设计院技术质量管理的各项规定，技术质量考核为合格。

本院2012年5月11日参加地基验槽，2013年4月25日参加地基与基础及主体结构工程验收，同意验收意见。

设计项目负责人：

设计单位负责人：

（单位公章）

2013年 月 日 昌吉州第一中学综合教学育林楼

工程地质勘探质量检查报告

本工程地质详勘2011年8月 5日完成，并在建筑基础施工于2012年5月11日基槽检验，并签署地基验槽合格的意见。本次质量检查，首先对工作质量（包括勘探点布置、间距、深度、原位测试布置、取样、土工试验等），进行了复查，认为工作量布置符合要求，对不良地质条件有对应的工作量，记录测试试验数据真实可靠；其次对报告质量进行了复查（包括图件、地层描述、地基土评价、地下水、提出的结论于建议及校审情况等），确认对不良地质条件评价准确，结论与建议正确可行；同时再次核对了地基验槽记录，其意见符合工程勘察成果及实际情况。

根据本次质量检查，确认上述工作和成果均符合国家规范、标准、规程和任务委托书及合同技术要求，勘察成果真实、准确、质量责任制落实。

勘察项目负责人：

勘察单位负责人：

（单位公章）

2013年

月

日

第五篇：竣工设计、勘察质量检查报告

新疆油田公司技术信息楼

工程地质勘察质量检查报告

本工程地质详勘于2006年12月25日完成，并在建筑基础施工于年月日基槽检验，并签署地基验槽合格的意见。本次质量检查，首先对工作质量（包括勘探点布置、间距、深度、原位测试布置、取样、土工试验等），进行了复查，认为工作量布置符合要求，对不良地质条件有对应的工作量，记录、测试试验数据真实可靠；其次对报告质量进行了复查（包括图件、地层描述、地基土评价、地下水、提出的结论与建议及校审情况等），确认对不良地质条件评价准确，结论与建议正确可行；同时再次核对了地基验槽记录，其意见符合工程勘察成果及实际情况。

根据本次质量检查，确认上述工作和成果均符合国家规范、标准、规程和任务委托书及合同技术要求，勘察成果真实、准确，质量责任制落实。

勘察项目负责人：

勘察单位负责人：

（单位公章）年 月 日

新疆油田公司技术信息楼

质 量 检 查 报 告

本工程于2007年3月完成全套施工图设计。经再次检查，设计文件符合国家现行规范、规定及工程建设强制性标准的有关要求。建筑功能及各专业体系布置合理，技术参数正确，满足工程设计和合同约定的各项内容，基本达到技术先进、经济合理、安全适用的要求。规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件内容齐全。设计文件经克市建设局建设工程施工图审查中心审查，各专业计算书及技术资料完整，符合建筑工程施工图审查的要求，审查合格，取得施工图审查批准书（批准文件编号 ：KJ2007-016）。施工过程中的设计变更通知书经严格审核，均满足有关规范、规定的要求，设计质量责任落实到位。图纸签章手续齐全，设计人员依法取得相应的执业资格证书，符合国家和本设计院技术质量管理的各项规定，技术质量考核为合格。

本院于2007年8月13日参加基础结构工程验收，2007年11月13日参加一~四层主体结构工程和2008年4月25日参加五~八层主体结构工程验收，同意验收意见。

设计项目负责人：

设计单位负责人：

（单位公章）

年 月 日