关于如何做好**规划分局与**国土分局相关业务有机融合的调研报告
2018年底，**市在党中央集中统一领导下，按照省委统一要求部署，深化机构改革，组建市自然资源和规划局，原市国土资源局及其分局、市城乡规划管理局及其分局不再保留；**区机构改革“三定方案”随后出台，将原**国土分局和区矿管办职责整合，成立区自然资源局。鉴于此，原**规划分局“无处安放、形同虚设”，其职能无具体部门承担，导致其业务也无法继续开展。
当前，在区机构改革尚未完全到位、不耽误原有工作正常开展的前提下，继续履行原**规划分局职责、解决**规划分局与**国土分局相关业务有机融合的问题尤为重要。因此，两分局以理清各自组成部分之间的关系、明确工作人员整合后的具体职责、推进区自然资源和规划全面融合为内容，通过召集业务骨干和其他工作人员、采取面对面座谈的方式进行深入讨论和调研，为做好规划分局和国土分局相关业务有机融合、沉淀出科学的解决方案、更好地服务于社会公众与企事业单位打好坚实的基础。
一、职能设置的基本情况
国土和规划部门合并之前，两者的业务体系各自独立。市编办和原市国土资源局、市城乡规划管理局分别对两分局各自职能和职责进行了明确界定和授权：
（一）原**规划分局主要职责：按照市编办职能设置以及原市规划局的授权，负责组织**区境内中心城市规划区外19个乡镇（明港镇除外）的各类规划编制、建设项目规划审批及管理工作，以及**产业集聚区工业项目《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》的核发；
协助原市规划局监察支队做好中心城市规划区内的规划执法监察和法律法规宣传工作，发现中心城市规划区违章建设行为的，报监察支队处理。（二）原**国土分局主要职责：受原市国土局指派对辖区内13个乡（镇、办）国土资源实施统一管理，具体负责辖区土地利用、土地供应、土地出让金收缴、供后动态监管和闲置土地调查认定的初审、土地权属管理和国有土地登记发证初审、土地利用总体规划编制和基本农田保护区划定以及国土资源法律、法规宣传等工作；
同时，承担实施本辖区土地管理巡查报告、发现违法违规线索积极通知原市国土资源监察支队**大队，实现无缝对接。（三）原市国土局和市规划局分别下设二级机构，成立了市国土资源执法监察支队和市城乡规划管理局执法监察支队。
原国土各分局负责辖区内各类国土资源违法案件检查及上报工作，各乡（镇、办）国土资源所是巡查的主体，同时，市国土资源监察支队下设各大队，辖区范围与国土各分局一致，承担辖区内乡（镇、办）国土资源的巡查报告、违法案件的立案查处等职责，国土分局发现违法线索及时转送各大队处理，并配合上级做好相关工作；原市规划监察支队只负责中心城市规划区有关规划部门审批项目的批后监管，对未批先建等违规违法建设项目的查处权已于2006年调整给市行政执法局（也就是说，原**规划分局在中心城市规划区内没有规划执法职能），乡镇人民政府执行辖区内规划执法职能，规划各分局协助市规划监察支队做好规划执法监察工作，发现辖区违章建设行为的，报市规划监察支队处理；
二、当前存在的主要问题
机构改革前，国土、规划业务分属两个部门，各自受理、并行审批，环节多、时间长，给企业、群众带来诸多不便。机构改革后，按照市自然资源和规划局要求，新成立的**区自然资源局与原**规划分局现有工作人员集中办公，突破了之前存在的桎梏，有效地解决了很多难题，诸如：具备合并办理条件的、不具备合并条件的、有待商榷共同推进的等事项的办理，很大程度上推动了国土、规划业务的融合、服务优化以及效能提升。但是，基于机构、编制、职能的规定，两分局较难突破瓶颈，仍存在部分亟需解决的难题、且部分职能无法正常履行。
问题一：虽然两分局工作人员实现了合署办公，但新成立的**区自然资源局在机构设置上人员并未整合到位，目前也没有过渡措失能够解决这个问题。两分局已向市局作出汇报，寻求新的规定和政策支持，截止目前尚未收到回复。
问题二：原**规划分局审批职能中的**产业集聚区工业项目《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》的核发问题，因原单位已不复存在，此项工作无法正常推进。
问题三：用地预审和规划选址问题，现规划选址工作在由市局相关科室具体负责，用地预审职责仍由原**国土分局实施；但按照最新规定：在用地阶段，将用地预审与规划选址合并，要求《建设项目用地预审意见书》和《建设项目选址意见书》“两证合一”。
问题四：国土执法和规划执法职责融合问题。原**规划分局在中心城市规划区内没有规划执法职能，而原**国土分局内设监察股，有对上级交办、群众举报及巡查发现的国土资源违法行为进行核查、督导以及上报的责任。因而，遇到涉及违法用地和违法建筑线索的工作时，移交和查处是个难题。
三、下一步意见及建议
机构改革的根本目的就是提高服务效能和监管水平。为保障各项审批改革措施落到实处，切除市自然资源和规划系统的“肠梗阻”，努力打造服务企业、服务群众、服务发展的“高速公路”，为建设美丽
**、美丽**提供更加坚强有力的保障和支撑，针对以上四个问题特提出以下意见及建议：
建议一：针对**区自然资源局机构设置问题，建议由**区向市编办报告，**区自然资源局因在职能设置上有所欠缺，建议增加原规划分局的相关职能；另外，由于**区自然资源局当前仍由市自然资源和规划局直管，且结合外地市相关实际情况，建议将“**区自然资源局”更名为“**市自然资源和规划局**分局”。
建议二：原**规划分局审批职能中的**产业集聚区工业项目《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》的核发问题。因**区自然资源局机构机构改革尚未完全到位，仍在过渡期，建议由原规划分局先组织基础资料，报市局相关负责科室按照程序进行审批。
建议三：用地预审和规划选址“两证合一”问题。建议：中心城区内项目的预审，由市局指定专门科室在进行规划选址时一并进行；乡镇范围内项目的选址和预审，由原规划和国土两分局负责相关业务的股室共同参与，一并提出意见。
建议四：涉及违法用地和违法建筑线索报告查处问题。因**市规划监察支队只负责中心城市规划区规划部门审批项目的批后监管，在中心城区出现乡镇巡查、上级交办、群众举报的违法线索，建议由原国土分局执法监察股及时转送执法监察**大队处理；如有涉及合法用地、且不按《建设工程规划许可证》审批内容建设的线索，由国土执法监察队函告规划监察队；建议规划和国土监察队之间建立信息沟通和联动机制。
**市国土资源局**分局
**市城乡规划管理局**分局
2019年10月22日
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