xx区司法局2021年法治政府建设年度报告

xx区司法局2021年法治政府建设年度报告

2021年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想，深入实施《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及省、市、区关于法治政府建设的一系列重要决定的要求，采取有效措施，全面落实依法治区和司法行政各项工作任务，取得明显成效，其中，xx镇xx村获评第八批“全国民主法治示范村（社区）”、xx镇xx村、xx镇xx村、xx镇xx村获评2021年xx省“民主法治示范村（社区）”；xx区法律援助处对李某某物权损害纠纷提供法律援助案入选司法部司法行政（法律服务）案例库案例；xx区司法局“两网两微一广播·互联网＋阵地”普法矩阵入选xx省第一批xx省法治政府建设示范项目。法治政府建设情况具体如下：

一、工作情况

（一）加强法治政府建设的组织领导

1、坚持党对法治政府建设的领导。我局党组始终忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚持贯彻落实第一议题制度、“首题必政治”、“三会一课”制度，坚持党对司法行政工作的绝对领导，切实把思想和行动统一到总书记、党中央关于依法治国在重要讲话精神肯决策部署上来，按照省委、市委和区委的部署要求，坚决抓好落实，不折不扣贯彻执行，确保政令畅通、使命必达，严格执行请示报告制度，压实意识形态工作责任制。2021年，我局共召开党组（班子）会34次，组织举办局党组理论学习中心组专题学习会25次，党支部大会31次。

2.切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。区委全面依法治区委员会会议、区委全面依法治区工作会议顺利召开，进一步加强对全区法治政府建设情况的督察，区镇两级党委、政府班子成员及其组成部门班子成员年终述法实现全覆盖，全区法治意识明显增强，法治水平得到进一步提升。局主要领导带头学习贯彻习近平法治思想以及《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《法治xx建设规划（2021－2025年）》等法治建设文件精神，亲自谋划、亲自部署、亲自推动法治工作各项任务，制定全面依法治区、依法行政工作要点并抓好贯彻落实。

（二）持续营造法治化营商环境

1.深入开展“减证便民”行动。区政府印发全面推行证明事项告知承诺制工作方案后，我局及时印发若干问题意见，监督各有关单位落实推行证明事项告知承诺制工作情况，从制度层面进一步解决企业和群众办证多、办事难、多头跑、来回跑问题。区法律援助处共有低收入困难家庭证明、享受特困供养待遇证明等18种证明的法律援助申请实行告知承诺制。

2.深入推进“放管服”改革。分级分类推进行政审批制度改革，加快推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，大力压缩办证时间。2021年，我局26项政务服务事项已有25项（法律援助除外）进驻综合服务窗口受理。

（三）完善依法行政制度体系

1、加强行政规范性文件制定和监督管理。严格把关规范性文件制定。2021年共审核行政规范性文件9件，出具审查修改意见11份。通过提前介入指导，主动参与前期调研讨论，预先告知起草单位制定规范性文件的流程和要求，重点对是否符合政策法规规定、是否公开征求公众意见、是否融入群众反映的合理诉求和实际工作中的共性问题等方面进行审查，规范性文件的合法性审查审核率、统一登记率、统一编号率、统一公布率、及时报备率均达100％，进一步提高政府规范性文件质量。

2、健全动态清理工作。做好规范性文件清理工作。提请区政府审议并印发《xx市xx区人民政府关于废止一批政府规范性文件的决定》，清理未设置有效期，而出台时间超过5年，或已与现行经济社会发展不适应或者可以适用其他文件进行管理的规范性文件共27件。按照上级有关文件精神，会区有关单位做好我区涉及行政处罚、计划生育内容的规范性文件专项清理工作，共梳理我区行政规范性文件57件次，无涉及有关内容文件。

3、配合做好省人大常委会立法工作。切实履行xx省人大常委会基层立法联络单位职能，配合做好有关立法项目的征求意见工作。2021年，协助完成对《xx省革命遗址保护条例（草案）》《xx省外商投资权益保护条例（草案）》《xx省动物防疫条例（草案）》等的征求意见x件次，组织召开征求意见座谈会x次，提出意见建议x5条。

（四）推进行政决策科学化、民主化、法治化

1、发挥司法行政职能作用，做好党委政府参谋助手。落实政府法律顾问制度的实施，提高政府决策法治化水平。我局积极主动参与区政府重大决策及涉法事项等法律事务，固定列席区政府常务会议，为区政府决策提供政策法律咨询意见，发挥政府参谋助手和政府法律顾问的作用。2021年，我局为区政府（含区直部门、各镇）提供法律建议或出具合法性审查意见xxx份，为推动法治政府建设、政府依法行政发挥了参谋助手作用。

2、完善政府法律顾问工作机制，促进质效齐升。一是健全法律顾问参与重大行政决策法律审核工作机制。重大行政决策提交区司法局合法性审查。二是健全法律顾问参与规范性文件和合同合法性审查机制。起草以区政府名义制发的规范性文件，政府合同、协议报送区司法局审查时，同时提交法律顾问出具的法律意见书。三是健全法律顾问参与诉讼案件和重大涉法事件机制。确需法律顾问参与代理的行政诉讼案件，由区司法局指派参与代理。

（五）坚持严格规范公正文明执法

1、提高行政执法规范化水平。一是开展监督全区执法信息事前、事后公示工作。组织全区行政执法单位完成了2020年行政执法信息在xx省行政执法信息公示平台公开。二是完成对全区33个部门依法行政方面的考核，并反馈存在问题，要求各单位落实整改工作，以考核倒逼规范执法，提升整体执法水平。三是组织评查小组完成对全区26个行政执法单位上半年案件档案进行评查，按照“一案一评”的方式，即时反馈评查意见，提出整改要求，深入推进我区严格规范公正文明执法。四是规范管理行政执法人员资格，2021年全年，共组织开展两期行政执法人员综合法律知识培训和网上考试，共428人参加考试，通过426人，通过率99.5％；其中乡镇272人，通过270人，为做好乡镇综合行政执法的“后半篇文章”迈出了坚实一步。

2、推进行政执法“两平台”建设。组织全区26个行政执法主体上线应用xx省行政执法信息平台和行政执法监督网络平台（简称行政执法“两平台”），举办专场培训9场，实现行政处罚、行政强制、行政检查三类行政执法事项的立案受理、调查取证、审核决定、送达执行、卷宗管理、统计分析等执法全过程的网上办案，推进“智慧执法”“移动执法”全覆盖，进一步规范行政执法行为、提高行政执法效能、强化执法监督。

3.深入推进乡镇综合行政执法。2021年4月份区委编委正式增加2个编制用于区委依法治区办加强镇综合行政执法工作。2021年以来，我区共为154名乡镇综合行政执法人员申领xx省人民政府行政执法证，为乡镇综合行政执法充实执法力量。通过开展乡镇综合行政执法调研，采用以案代训、案件研讨会等培训方式，提升镇综合行政执法人员的执法水平，强化对乡镇综合行政执法的监督培训。

（六）加强社会矛盾纠纷行政预防调处化解

1、健全依法有效化解矛盾机制。一是筑牢源头防线，根据省司法厅关于基层矛盾纠纷排查化解的工作部署和市司法局的工作要求，印发《基层矛盾纠纷排查化解专项行动实施方案》并成立工作专班，加强日常排查，做好矛盾纠纷排查化解工作常态化，同时结合普法宣传，引导群众自觉依法维权，增强人民群众知法、守法、用法意识。2021年，全区各级司法行政机关及镇、村两级人民调解组织共参与调处和化解各类矛盾纠纷共1501宗，调解率达100％，成功调解率达到99.53％。二是构建多元化解格局，年内相继成立xx市xx区知识产权纠纷行政调解中心及全市首个知识产权纠纷律师调解工作室和xx区、xx新区知识产权纠纷人民调解委员会，构建知识产权纠纷调解新格局，为打造多元化、专业化、法治化的调解格局提供强有力支持。

2、发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。我区充分发挥行政复议作为解决行政争议的主渠作用，有效促进了严格执法、规范执法，增强了党和政府的公信力。2021年，共受理行政复议案件6宗，已办结5宗，其中维持1宗，撤销4宗；代理区政府作为被申请人的行政复议案件2宗，其中维持1宗，撤销1宗；代理区政府为被告的行政诉讼案件6宗，审理结果驳回原告诉讼请求4宗，撤销1宗，1宗正在审理中。出台了《xx市xx区行政复议体制改革实施方案》，行政复议体制改革有序推进，依法治区水平不断提高。

3、发挥村（居）法律顾问作用。一是推进普法宣传，提升法律素养。完善村（社区）服务微信群建设，在2019年实现服务微信群全覆盖的基础上，定期向群众推送以案释法案例、普法宣传案例等法律法规图文信息。2021年，全区一村（社区）一法律顾问共组织专题法律培训459场，发放法律资料2万余份，全面提升村（社区）法律顾问工作在全社会的知晓率以及在人民群众中的满意度，目前，村居顾问已经逐步成为基层干部群众寻求法律服务的首选渠道。二是化解矛盾纠纷，筑牢维稳防线。充分发挥法律顾问在维护基层稳定中的“调解”作用，将矛盾化解关口前移，引导法律顾问积极参与村务管理、新农村建设等热点、难点问题，目前共参与解决矛盾纠纷12件，切实将矛盾化解在基层，争取做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。三是发挥专业优势，提供法律服务。组织法律顾问积极为群众提供法律咨询，解疑答惑，帮助困难群众申请法律援助，满足群众对公共法律服务的需求。2021年，全区挂村律师共登记工作台账2155条，其中为群众提供法律咨询1279次，开展法治宣传459场，参与人民调解12次，出具法律意见29次，提供法律援助4次，提供其他服务372次有力推进了依法治村工作的开展，有效维护了基层和谐稳定。

4、社区矫正和安置帮教工作有序推进。全区实现社区矫正委员会区、镇两级全覆盖，全区社区矫正对象无一人收监执行，无一人非正常死亡，无一人重新犯罪，实现“四个无一”和“四个不发生”；举办主题心理辅导、团体辅导活动各1场，帮助社矫对象缓解情绪困扰，强化矫正信念；组织社区矫正和安置帮教对象到xx区沃柑种植园学习种植沃柑技术，提高劳动技能。安置帮教工作帮教率100％，暂未发现刑释解教人员重新犯罪和重大安全事故发生的情况。

（七）全面深化政务公开

1、建章立制，健全工作机制。一是建立健全政府信息主动公开机制。根据区政府政务公开工作要求，按照系统化、标准化、电子化的原则，制定了《xx市xx区司法局政务公开工作制度》《xx市xx区司法局政府信息公开发布审核制度》，进一步明确了公开原则、部门职责权限、公开内容、方式和程序。二是建立健全政府信息公开申请受理机制。明确申请受理、审查、处理、答复等各环节具体要求，完善了政府信息公开的运行机制。三是建立健全政府信息发布保密审查机制，遵循“先审查、后公开、谁公开、谁负责”的原则，实行严密的审核机制，进一步规范信息发布的操作流程，加强政府信息公开安全保密指导和监督，坚决杜绝泄密情况发生。四是根据要求按时向区政府办公室报送政府信息公开工作情况。

2、强化平台建设，丰富功能应用。一是以政府网站建设的要求为标准，紧紧围绕信息公开工作设置板块和栏目，在信息发布与更新、服务功能实用性、互动回应，以及网站浏览体验性等方面进行了较有成效地改进和完善，并建立了“政务公开”、“组织机构”、“工作动态”、“政策法规”、“人事管理”及“计划规划”等8大板块14多个相关栏目。二是加强政务动态板块与“xx普法”微信公众号等局属新媒体联动和资源共享。政务微信公众号发布的信息均以不同角度在门户网站发布，所有在门户网站发布的信息均及时更新，并及时搜集整理网民对相关信息的意见和建议。截至2021年12月31日，我局在门户网站和微信公众号累计主动公开政府信息954条，其中计划总结类信息2条、工作动态类信息216条、其他信息736条，有效提升了区司法行政工作的公开透明度，增强了社会影响力和公信力。

（八）法治教育成效显著

1.深入开展学法普法。起草《2021年xx市xx区人民政府领导干部学法计划》；提请区委常委会会议、区政府常务会议专题学习《民法典》《行政处罚法》《重大行政决策程序暂行条例》《xx省重大行政决策程序规定》等法律法规，组织2021年领导干部和国家工作人员网络旁听庭审直播活动；全区行政执法人员综合法律知识培训和网上考试，考试通过率99.2％，国家工作人员学法考试xx区参考率、及格率、优秀率均在全市名列前茅；组织法律“六进”、定制法治主题课等形式开展宪法法律法规、国家安全、禁毒知识、疫情防控、反诈骗、扫黑除恶等普法宣传教育活动200多场次，让法治理念深入人心。

2.推动“谁执法谁普法”责任落实。开展“谁执法谁普法”履职报告评议活动，客观考核评价区委宣传部区文化广电旅游体育局、区妇联、区卫生健康局、区应急管理局“谁执法谁普法”责任制的落实情况，促进各单位切实履行“谁执法谁普法”的普法责任；网络直播、微信、LED电子显示屏、海报、横幅等线上线下的形式营造尊法学法守法用法社会氛围。

（九）公共法律服务体系日益完善

1.加强公共法律服务体系建设。推动全市首台“村居智慧法律服务机”在xx区青少年法治教育基地落户。全区已建成区级公共法律服务中心1个、镇级公共法律服务工作站7个、村居公共法律服务工作室114个，其中示范性公共法律服务工作站7个，示范性公共法律服务工作室17个，均已全面运作，实现了区、镇、村三级服务全面覆盖。挂村律师为群众提供了全方位法律服务，群众不出村即可享受法律服务；组建

“xx区民企公证法律顾问服务团”、出台了“我为群众办实事”十二项优化公证服务的便民举措、畅通“12348”公共法律服务热线、微信公众号、微信群等渠道为区内企业和群众提供高效法律援助服务，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。

2.公共法律服务成效显著。2021年，全区各级公共法律服务中心（工作站、工作室）共接待群众来电来访达7000多人次，为群众提供法律咨询服务达3100多人次。其中，公证服务方面共受理171宗，已办结171宗，办结率达100％；法律援助方面共受理案件617宗，其中民事案件270宗，刑事案件347宗；村（社区）顾问律所方面共出具专业法律意见12条，提供法律援助3次。2021年3月，受理了首宗涉军法律援助案件，为军人军属开通绿色通道，依法优先受理、审查、指派，及时维护军人军属的合法权益。

二、存在问题及下一步工作计划

经过全局干部职工的共同努力，我局各项工作取得了一定成效，但仍然存在着一些差距和不足。一是专职人民调解、法律业务等专业人员配备不足；二是依法治区的统筹协调作用发挥不够；三是乡镇行政执法体制改革仍需进一步细化。四是公共法律服务发展还不充分。对这些问题，我们将采取坚决有力措施认真解决，为我区奋力打造融湾战略前沿、乡村振兴样板、基层治理先行地、资源经济主战场贡献法治力量，提供法治保障，重点抓好以下几方面工作：

（一）统筹兼顾，推进全区法治建设。

区委依法治区办进一步发挥协调作用，推动开展习近平法治思想的宣传学习，推动各有关部门将习近平法治思想贯彻落实到全面依法治区工作的全过程和各方面；加强对各镇各单位法治建设方面的监督指导；执法、司法、守法普法、依法行政四个协调小组加强对本领域工作的监督检查、跟踪问效，发挥协调小组的桥梁纽带作用，切实推动我区法治建设工作高质量发展。依托法治示范阵地创建，探索互动体验式法治宣传形式，持续深入深普法宣传，真正推动群众学法懂法护法。

（二）优化行政执法监督，提升依法行政水平。

深入推进乡镇综合行政执法，进一步发挥行政执法监督职责。加强制度建设，优化运行机制，通过指导有关区直部门和镇建立会商机制、协作机制等，强化乡镇综合行政执法队和区级执法部门之间互联互通；加强学习培训，联合区直部门探索创新培训方式，根据各镇情况，开展针对性培训，采用“以案代训”“以案带教”等新模式，提高培训实效；加强对镇综合行政执法的统筹协调，及时指导解决问题，推动区直部门对加强对镇综合行政执法工作的业务监督。加强对行政执法“两平台”在行政执法主体应用工作的协调、督促、指导，加快推进“智慧执法”“移动执法”全覆盖，实现“规范行政执法行为、提高行政执法效能、强化行政执法监督”的目标。

（三）强化人民调解，化解基层社会矛盾。

鼓励和支持村（居）委会聘请专职人民调解员，提高基层人民调解员队伍的专业性、专职化；不断拓展专职人民调解工作领域，纳入公共服务均等化范畴，落实政府购买服务，以司法行政部门指导，主管部门支持，社会组织、行业协会发起成立为主的方式培育新的更多的行业性专业性人民调解组织；利用大数据，借助现代化信息手段把矛盾消解于未然，推进人民调解工作信息化、智能化，促进人民调解工作提质增效。

（四）扩宽法律援助渠道，推进现代公共法律服务体系建设。

创新智慧化多元化公共法律服务供给模式，探索城乡公共法律服务全覆盖、均等化，聚焦不同群体法律服务需求，进一步打造共建共治共享的公共法律服务生态圈。持续推进“互联网＋公共法律服务”“区块链＋公共法律服务”，加快实现公共法律服务智能化、精准化。继续部署开展“法援惠民生助力农民工”“法援惠民生关爱残疾人”等法律援助活动。提高老年人法律援助服务的针对性，提高对妇女儿童法律援助服务的专业性，对军人军属及退役军人继续推广优先服务。

（五）坚持党建引领，树立司法行政良好作风。

坚持党建引领，认真贯彻落实党风廉政建设责任制等有关制度规定，落实“一岗双责”，完善个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、廉政谈话、诫勉谈话和廉政公开承诺等党内监督制度，自觉接受群众监督、评议，营造风清气正的政治生态；要继续做好教育整顿的“后续文章”，精准对标各级反馈的意见，持之以恒、坚持不懈地做好整改落实，用制度思维和方式补短板、堵漏洞、固根本，不断巩固拓展教育整顿成果，推动实现常治久效。统筹兼顾

“办实事”，持续巩固党史学习教育成果，聚焦主业主责，推动公正文明执法司法，在全区司法行政系统形成廉洁自律的良好风气，以党和人民满意的新作风、新作为担当新职责、新使命，为xx高质量发展贡献法治力量、提供法治保障，彰显司法行政的新担当。