2022年政府工作报告学习与解读

2022年政府工作报告学习与解读

2022年3月5日上午，全国人大听取了李克强总理的政府工作报告。（李克强做报告照片）

一年一度的政府工作报告是展望全年经济的风向标，可以直接将这个重要关键的政府工作报告，理解为短期一年国家经济发展的 “商业计划书”。本质上，是一个国家官方，继往开来的年度总结，通常是三个部分：一、过去一年的成绩总结。二、新的一年的发展目标。三、全年国家工作的主要，重点目标和任务计划。读懂国家的BP，看准国家的使劲方向，看好国家的关注所在，看清宏观形势与行业趋势，将直接决定所有中国人的脚下之路走得是否坚定和顺畅。第一部分，关于2021年总结的解读分析

关于2021年，政府公告极简版本给出了5个维度的总结数字：

.国内生产总值增长8.1%

.居民人均可支配收入实际增长8.1%

.城镇新增就业1269万人

.新增减税降费超过1万亿元

.疫苗全程接种覆盖率超过85%

这是本届政府的最后一次政府工作报告，也是我个人最后一次以总理身份出现在这里。

要点解读：

1、首先是2021年的GDP增长，本来的预期保6，8.1%超预期，全球独一份，让一切看空看衰中国的观点和言论不攻自破，这就是国运，坚定抗疫的压力之下，保持看好中国，不应该是认知，而是基本素养。

2、收入和就业，关系民生经济稳定，收入增长跟上了GDP，这很不容易，特别要考虑到2021年中国经济结构调整，反垄断，防止资本无序扩张的现实情况，收入结构性的本质，其实非常明显。

3、减税费的情况比较特殊，尤其要考虑到2021年疫情间歇性反弹和经济恢复面临现实压力的实际情况。

4、中国的疫苗接种，有效结合坚定不移的动态清零，通过事实证明了中国对全球疫情的管控能力，也为后续国门打开，加强经济往来和商业活动，坚定了重要的基础。第二部分，关于2022年政府工作的预期解读

2022年国家政府工作目标，四个维度：

.国内生产总值增长5.5%左右

.城镇新增就业1100万人以上

.居民消费价格涨幅3%左右

.粮食产量保持在1.3万亿斤以上

对于2022年全年政府工作预期和目标来说，这是一年一度全国经济重要定调指标和内容，值得高度重视。

要点解读：

1、2022年中国国家全年GDP定调5.5%，这是大事，也是关键。几个重点分析：

低于2021年6%的目标设立，国家层面明确对经济下行压力有清晰认知；

.2021年四季度增长只有4.1%，今年要同比四季度增速30%以上，扭转经济下行趋势，创造经济增长空间，那必然需要政策和金融层面进行发力，2022年政策和金融维度的宽松和刺激方向，基本坐实；

.经济结构调整，经济规则重塑产生的经济阵痛和过程成本，也从这个目标明确可以清晰看出。

.对于我们个人而言，最直观的认知，应该是和国家保持一致，那就是理性下调预期，涵盖收入，增量，资产升值，各类投资等等，都是如此，国家下调预期，这是很关键的经济信号。

2、就业压力，受到国家高度重视。

2022 年高校毕业生规模将达到1076万人，比上年增加167万人，规模和增量均创历史新高。

所以政府工作报告给出的就业目标，其实压力非常明显，灵活就业、职业教育、技工学校，技能培训，将成为2022年全社会大力发展的必然目标和方向。

考公热，继续教育，学历竞争，核心技能，将成为2022年必然的就业市场热点。

3、消费价格上涨预期抬升。

复盘历年对消费价格的指标控制，2021年是2.5%，2022年的目标是3%，这说明什么问题？

一方面，是全球通胀对中国国内经济环境产生的输入性影响；

一方面，当前中国经济最大的问题，是PPI无法向CPI顺畅传导，压力都在生产端，即使国家补贴扶持，也只是在亏损的边缘艰难坚持，系统性风险很大，堵不如疏，2022年通胀传导预期已经成为共识。

值得说明的是，这样的通胀传递不是国家可以通过市场管理可以解决的，因为原油和大宗原材料的全球暴涨，导致的通胀是结构性被动通胀，羊毛出在羊身上就是这个意思。

叠加中国经济在2021年下半年以来的现实承压情况，宽松和刺激是必然的趋势背景之下，2022年消费领域追求温和可控的通胀，是可以理性预见的。

而且，中国经济要在2022年实现增长，那么通胀是必然需求的，没有货币增量的推动，如何实现生产和经济的总量增长？

4、粮食，至关重要。

注意这个目标排序，粮食产量是放到最后的，基于以上对温和通胀的预期，那么对粮食产量的目标设定，就是为了给全中国的民众进行一个“生存消费托底”的保障。

粮食价格在产量的支撑之下，不具备波动的条件，也免于受到结构性通胀的影响，这是中国这个国家对民众的生存保障承诺。第三部分，2022年全年工作重点和趋势方向信号，至关重要

政府公报第三部分，关于2022年部分重点工作的部署和指标要求，一共16个方面：

.财政：今年赤字率拟按2.8%左右安排，中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模近9.8万亿元

.政府投资：今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元

.减税：预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元

.就业：使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训

.政务服务：扩大“跨省通办”范围，基本实现电子证照互通互认

.消费：继续支持新能源汽车消费，鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新

.创新：实施基础研究十年规划，实施科技体制改革三年攻坚方案

.乡村振兴：支持脱贫地区发展特色产业，启动乡村建设行动

.开放：推动与更多国家和地区商签高标准自贸协定

.环保：完善节能节水、废旧物资循环利用等环保产业支持政策

.教育：继续做好义务教育阶段减负工作

.医保：居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元

.社会保障：完善三孩生育政策配套措施，发展普惠托育服务

.住房：探索新的发展模式，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设

.文体：建设群众身边的体育场地设施

.港澳台：支持港澳发展经济、改善民生，坚决反对“台独”分裂行径

要点解读：

1、政策和金融层面的市场刺激和支持，3%是看不见的极限红线，赤字率接近了中国过往所能承受的3%极限，地方债3.65万亿，财政已经尽力了，剩下的要看货币手段，通俗的说央行去放水。

金融部门躺在房地产经济上面轻松赚钱的好日子没有了，国家财政已经充分发力，现在就要看金融部门对经济和市场的现实参与和刺激能力了，2022年，银行的压力，肉眼可见。

2、消费引导层面，新能源车成为主力，家电下乡以旧换新的提法重现，实体经济个体将迎来国家政策和规则层面的支持。

互联网经济提升效率，但是加剧了社会财富集中和转移的弊端已经在2021年被捶打，按照国家的消费引导思路和部署，2022年互联网消费平台的压力和成本，必然延承2021年的承压状态。

经济环境中的个体组成部分，将获得生存空间，中国消费线上线下的融合效率进一步提升。

网上消费最终还是要回归到和实体经济同样的轨道，互联网平台的高收入，已经失去了持续增长的根基，2021年，只是开始，2022年，才是真正的考验。

3、科技攻关维度，表明时间态度，体现国家耐心，并且举国之力，厚积薄发的决心，非常清晰。

这很务实，舍弃了以往“大搞快上”的浮躁和急功近利，而是充分尊重时间成本和过程需要。着重抓基础研究，十年起步，这个信号很不一般。

说明了什么问题？筑基是当前中国对核心科技和创新发展的定位！

4、房地产，三段话，主线未变，重视租赁，发展保障房。

不咸不淡，没有任何多余的半个字，国家层面的态度已经足够清晰，从2020年至2022年，“房住不炒”已连续三年被写入政府工作报告。

2022年，居者有其屋，住有所居，将进一步得到落实，但是并不是住有所房，人人有房的说法。

对于很多流氓无产，极端思维来说，不要指望国家免费分配房子，那是历史开倒车，只要对社会有作用，通过劳动和工作产生价值，保障有的住，在解决相关的配套和保障的问题，将成为2022年的主线思路。

值得注意的是2022年开年以来的楼市政策风向转向，金融宽松明显的情况，其实都没有这个国家工作报告的定调来的意义更大。

5、工作重点信息量很大，涵盖很多行业和领域，对照自身，这里就不再一一分析。

值得特别说明的，中国金融市场的机遇和方向，完全是政策提供的空间和支持下才能实现，如果连2022年两会政府公报都没有仔细分析研究清楚，那么对于在金融市场的投资来说，那就和盲目赌博，没有任何区别。

写在最后： 政府工作报告背后，几个值得持续关注的要点

文章最后，谈几点独家的解读和分析观点：

1、看国家的官方文件，有一个非常重要解读要点，那就是不仅仅要看到说了什么，更要去留意那些“没有说”的内容，一个共同富裕，一个房地产税，在2022年政府工作报告中，都没有明确被提出来。

没有提出来，不代表不重要，政府工作报告和现实经济情况是高度契合的，特别是每年的两会政府工作报告，提纲挈领，定调全年，意义非凡。

不提共同富裕，是中国经济承压，增量乏力的现实之下，短期的核心目标是做大蛋糕，稳定增长趋势，遏制下行风险，稳增长，稳经济，在一个经济健康，稳健上行的环境里面，才有共同富裕的条件，而不是让一些别有用心，极端思维的群体和观点，在存量环境里面搞事情。

这个逻辑非常严肃。

而房地产税，是2021年板上钉钉的事情，落实的时间就定在了2022年，两会不提，是当前中国房地产经济承压，行业风险出清的情况还在持续阶段，条件不成熟，就这么简单，没有任何必要过度解读，时间一到，条件成熟，马上就来，没有悬念。

2、几个本次政府工作报告中的关键词：

第一个，爬坡过坎

2022年1月10日的国务院常务会议中提出了“当前经济运行处于爬坡过坎的关口”，“爬坡过坎”一词在3月5日又出现在了政府工作报告中。

“爬坡过坎”形象地描述了中国经济目前所处的状况，即爬坡过坎是总体向上的过程，但上行过程中面临着压力。

共克时艰，厚积薄发，沉淀稳健，是对2022年应有的心理基础建设。

第二个，全面实行股票发行注册制

当前，新证券法迎来实施两周年，以信息披露为核心的注册制改革也将在A股主板实行。此外，“询价新规”施行以来，新股发行采用市场化定价机制在逐步形成，新股定价从博弈策略转向价值研判。

这对于中国已经超过2亿数量的股民群体来说，将面对的投资市场正在走向一个全新的阶段。

第三个，“减税”一词出现7次

2022年，国家对于经济个体的纾困态度非常直白清晰，办法也是直接明了，这个信号非常重要，对应的金融，规则层面的宽松，也是题中之意。

当然，一年一度的两会政府工作报告，含金量非常高，内容涵盖和深度也不是简单一篇文章就能分析透彻和完全的，从报告全文释放的信号来看，2022年中国经济将实现“稳字当头、稳中求进”的主要规划和方向，是最重要的核心信号。

国家表态，立场鲜明对“稳”的规划和设计，其实更多的分析和解读都是为了论证这个核心。

2022年怎么干？其实不应该是一个问题，只要看清了国家的使劲方向，看懂了国家的规划思路，和国家，宏观方向一致，那么实现生存发展的稳定和可持续性，就没有什么困难了。

对于国家如此，对于个体更是如此。

2022年，和国家站在一起，共克时艰，以稳为主，那么即使全球局势各种不确定冲击和风险的存在，也无法阻挡中国持续发展，真正崛起的势头。

当然，俄乌冲突局势的演变和发展，也给所有的中国人提了一个醒，那就是国强再强，才谈民富，没有一个强大，富裕的国家支撑，别说发展和财富了，就连安全稳定的生存，都是奢望。

中国面对复杂多变，危机四伏的全球局势和经济风险，闷头发展，厚积薄发，这是国运，也是时代赋予的宝贵机遇。