贯彻落实党内法规制度情况汇报

第一篇：贯彻落实党内法规制度情况汇报

中共XXXXXXX局党组关于贯彻落实党内法规制度情况的报告

按照区委《关于报送党内法规工作总结的通知》要求，XX局党组高度重视，积极对党内法规工作进行全面梳理总结，现将工作总结报告如下：

一、学习贯彻落实情况

（一）提高思想认识，完善制度建设

局党组把全面贯彻落实党中央关于党内法规执行的决策部署和上级工作安排作为一项重要任务，把学习贯彻党内法规制度作为重要政治任务，进一步强化党组和领导干部的认真履行党内法规执行责任，党组切实发挥党内法规执行工作主体责任，做到聚精会神抓落实，党组书记认真履行党内法规执行第一责任人职责，其他班子成员按照分工切实抓好分管领域党内法规执行工作，形成了党组书记负总责、分管领导分工负责的一级抓一级、层层抓落实的工作格局。结合工作实际，研究制定了区XX局《党风廉政建设工作制度》《理论学习中心组学习制度》《理论学习制度》等各项制度，为贯彻落实党内法规提供了有力保障。

（二）加强理论教育，筑牢思想根基

以“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育为契机，将党内各项法规制度融入日常学习内容中，制定了详细的学习计划，明确学习时间、学习内容和学习方式。局党组以理论学习中心组学习为主要抓手，坚持每月至少学习1次，带头认真学习《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党内法规制度。党支部以主题党日活动、“三会一课”制度和党建大课堂APP为载体，坚持线上学习与线下学习相结合，多种形式开展党内各项法规制度学习讨论活动，不断增强学习效果。2021年，通过党组理论学习中心组学习党内法规4次，充分发挥局党组的“领头雁”作用。组织全局党员干部学习党内法规6次，不断提升全体党员干部的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

（三）抓好贯彻落实，维护政治生态

全面落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等制度，严格执行民主集中制、“三重一大”集体决策制度，严格落实重大事项请示报告、民主生活会等制度，进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。2021年，召开民主生活会2次，党组书记以普通党员身份参加组织生活会2次。

二、存在的问题和不足

一是部分党员在学习方法上学风不踏实。对法规制度的学习不够深入，集体组织学习活动虽然能按时参加，但是平时学习的自觉性，主动性不强，学习内容不系统不全面，联系实际不够深入。

二是学习教育形式还比较单一，缺乏创新，在落实党内法规的过程中思路不够开阔，工作方法不科学、不全面。学习方式虽然采取了线上线下相结合的方式，但目前仍然主要依赖会议集中传达学习，存在“照本宣科”问题，缺少细品慢读、深入体验，没有将所学内容紧密结合工作实际，使得政治理论学习不接地气，学习效果打了折扣。

三、下一步计划

下一步，区XX局将进一步加强党内法规制度的学习教育，并持续做好贯彻落实工作。一是完善党内法规学习教育长效机制，依托于主题党日、“三会一课”制度等开展形式多样的教育活动。，强化学习的系统性、连续性，抓好干部日常教育，坚持学深悟透、学用结合，提升干部的的思想认识，把理论知识应用到工作当中。二是《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等制度，进一步严肃党内政治生活，全力维护党内政治生态。三是完善规章制度，坚持用全面、辩证、长远的眼光分析全区工业经济发展面临的新形势、新任务、新情况，切实增强紧迫感和责任感，抓紧抓实工业经济发展各项工作。

中共XXX局党组

2022年4月8日

第二篇：党内法规贯彻落实情况报告

党内法规贯彻落实情况报告

《国家行政机关公文处理办法》中规定：报告，“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”。党内法规贯彻落实情况报告对近期的工作情况进行了梳理，现将有关情况报告如下:

一.贯彻落实情况

(一)推进党内法规制度贯彻落实情况。

1.组织机关全体学习《中国共产党重大事项请示报告条例》，请示报告制度是党的一项重要政治纪律、组织纪律、工作纪律，是执行民主集中制的有效工作机制。机关党员干部要切实承担重大事项请示报告工作主体责任，准确把握重大事项请示报告的重要意义、基本原则、主要内容和工作要求。本单位要做好重大事项请示报告工作。领导干部要带头严守政治纪律和政治规矩，认真执行民主集中制，坚持和落实好请示报告制度。

2.为进一步深入学习贯彻党内法规的科学内涵、主要内容和精神实质，进一步增强贯彻实行《中国共产党党内法规执行责任规定(试行)》的思想自觉和行动自觉，市台联要求全体党员干部认真学习党内法规，要求各党员干部严格履行党风廉政建设主体责任。同时，要把学习贯彻党内法规作为当前乃至今后一个时期的重要政治任务，确保学习活动取得实实在在的成效。

3.精心组织，深入开展学习、宣传、贯彻和执行《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党组工作条例》《中国共产党党内法规执行责任制规定(试行)》《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》和党中央新制定出台的其他党内法规文件。把学习贯彻《条例》和《规定》作为重要政治任务，切实落实到每一名党员头上，全面协调推进学习贯彻工作的开展，针对学习重点任务进行细化分解，明确目标，靠实责任，确保学习贯彻推进有力。领导干部以身作则，自觉学习、主动学习，理解其要义、吃透其内涵、掌握其重点。

(二)贯彻落实中央八项规定精神,整治形式主义、官僚主义问题,为基层减负情况。

制定和完善了走访台胞制度和台胞学习制度，定期组织台胞学习，宣传党的方针政策，尤其是两岸发展形势，努力促进祖国统一。进一步转变会风，开短会，讲短话，提高议事效率。会议要切实解决问题，力戒议而不决;减少文件数量，提高文件质量，提高文件运转时效，严格精简各种简报，无实质性工作部署的、照搬照抄照转的、能通过电话或者微信通知的，一律不行文;改进宣传报道，要按照精简务实原则，尽量压缩宣传报道数量、字数和时长。

二.存在的问题和不足

一是部分党员在思想上还缺乏重视，学风不踏实。

思想上对法规制度的学习不够深入，平时学习的自觉性、主动性不强，学习内容不系统不全面，联系实际不够深入;二是缺乏对党内法规制度的深入理解和详细解读，对于新的党内法规的具体内容还缺乏详细的解读与理解，工作上、认识上还多停留在初级阶段。对法规中的内容未能及时、准确把握，尤其是其中的一些新变更内容掌握得不够全面、深入。

经核查，我单位无贯彻落实党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、慢作为乱作为等方面突出问题;无考核过多过滥、重复考核,文山会海，过度留痕等,增加基层负担问题。

三、整改方向

强化组织学习，认真组织学习宣传，熟练掌握、严格遵循，认真研究部署，大力推进落实，切实统一党员干部思想，坚决践行“四个服从”，坚决做到“两个维护”，把旗帜鲜明讲政治体现到工作全过程。强化党内法规的学习贯彻落实，通过党员领导干部率先学、分类指导重点学、结合实际常态学、灵活方式全员学等多种途径，不断创新学习方式，掀起学习的新热潮。党内法规贯彻落实情况报告今年以来，市商务局党组高度重视党内法规的贯彻执行和制度建设工作，在强化学习的同时，制定了一系列切实可行的本部门规章制度，并对相关规范性文件进行了清理，现将有关情况汇报如下：

一、强化学习

结合“两学一做”学习教育，将党内法规、________重要指示以及省市党内法规工作会议精神融入到日常学习内容，制定了详细的学习计划，明确具体学习时间、学习内容和学习方式，做到了有安排、月月有计划、次次有主题。坚持每周五下午集中学习制度不动摇，定期开展集中研讨、学习交流。局党组以理论学习中心组学习等制度为主要抓手，深入开展学习讨论和交流互动，中心组学习每月至少安排1次。党支部以“三会一课”制度为基本载体，健全完善了“三会一课”相关制度，制定了“三会一课”和党内法规学习计划，完善了“三会一课”计划报备、活动纪实等做法，细化了“三会一课”时间、内容、主题和程序、步骤，推进制度发挥实效。截至目前，对于党内法规工作，主要负责人批示5次，组织召开传达会议4次，集体学习研讨4次。

二、健全组织

局党组高度重视党内法规和依法行政工作，将其纳入重要议事日程和领导班子责任目标，并明确了专门的领导及办事机构。成立了xx市商务局法治机关建设暨“七五”普法工作领导小组，党组书记、局长任组长，各分管副局长为副组长，各有关科室负责人为成员。领导小组下设办公室，负责领导小组日常性工作。使党内法规和依法行政工作有领导抓、有机构管、有专人办，从组织机构上保证了依法行政工作的实施，依法行政工作逐步进入规范化、制度化的轨道。我局每年将依法行政经费纳入财务预算，确保了依法行政及普法宣传教育活动的正常开展，使依法行政资料征订、网站正常运营、法治培训班等工作落到实处，为依法行政工作提供了有力的经费保障。

三、完善机制

为使依法行政工作规范化、制度化，根据依法行政的总体要求，结合商务局管理工作的职能和特点，不定期召开领导小组会议，研究计划，通报工作开展情况，分析矛盾纠纷隐患，研究排查措施，征求意见和建议，制定相关制度。今年，根据XX市人民政府法制办公室《XX市人民政府法制办公室关于印发XX市规范性文件清理工作方案的通知》(聊府法办字﹝2017﹞12号)，对2012年1月1日至2016年12月31日期间制定的政府规范性文件和部门规范性文件进行了清理，共清理规范性文件8件，继续有效3件、废止5件。将规范性文件“三统一”有关要求和流程在局机关门户网站上进行了主动公开，并严格遵照执行;梳理上报了我局权力清单和责任清单;对行政许可和行政处罚实行“双公开”。集体研究讨论通过并印发了《XX市商务局党组贯彻落实“三重一大”制度实施细则》、《XX市商务局重大行政决策程序制度》、《关于推广商务领域“双随机”抽查规范事中事后监管的实施方案》。

四、提升素质

为打造一支“政治过硬、业务熟练、作风优良、纪律严明”的行政工作人员队伍，局领导把学习依法行政知识纳入重要工作日程。坚持周五学习日制度不动摇，组织全体干部职工学习了《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《全面推进依法行政实施纲要》以及《山东省行政执法监督条例》、《山东省人民政府办公厅关于行政机关负责人出庭应诉工作的意见》等有关法律法规。组织召开了专题会议，对《XX市行政机关规范性文件制定程序规定》进行了学习研究和宣传贯彻，保障了我局规范性文件制定工作的质量和效益。积极组织参加市法制办组织的法律知识大讲堂;同时，为严格落实执法人员资格管理制度，根据市法制办的部署要求，对执法人员资格进行了再次清理，组织执法人员参加行政执法年审考试。通过组织参加学习、培训、考试，极大地提升了我局工作人员业务水平和执法队伍整体素质。

五、推进公开

近年来，我局以服务对象的需求为导向，在不断深化政府信息公开内容的同时，努力做到公开方式的灵活多样。本着规范、实用、简便、易行的原则，加强政务公开的基础设施建设，通过外网网站、报纸、电视台、大厅大屏幕等多种便于公众知晓的方式进行公开。为加强信息报送的时效性及准确性，制定下发了《XX市商务局政府信息公开工作制度》、《XX市商务局政府信息公开指南》、《政府信息公开申请表》和《政府信息公开申请流程图》，确保信息公开口径统一、及时、便捷，工作落实到位。截止目前，我局共公开各类信息(包括党内法规信息)600余条。

虽然我局党内法规工作取得了一定成绩。但同时，我们也清醒的认识到，我局还存在诸多需要改进或提高之处：学习党内法规的积极性和主动性有待提高，依法行政意识有待加强，依法依规行政能力有待提升，相关工作制度有待完善。在今后的工作中，我们将通过加强和完善制度建设，促进行政管理的规范化;通过加强对人员的监督、考核、培训，促进全员素质的提高，树立良好的形象;通过对各项责任的落实，促进工作实效的强化，为推进党内法规工作作出更大贡献。党内法规贯彻落实情况报告对近期的工作情况进行了梳理，现将有关情况报告如下:

一.贯彻落实了了情况

(一)推进党内法规制度贯彻落实了了情况。

1.组织机关全体学习《中国共产党重大事项请示报告条例》，请示报告制度是党的一项重要政治纪律、组织纪律、工作纪律，是执行民主集中制的有效工作机制。机关党员干部要切实承担重大事项请示报告工作主体责任，准确把握重大事项请示报告的重要意义、基本原则、主要内容和工作要求。本单位要做好重大事项请示报告工作。领导干部要带头严守政治纪律和政治规矩，认真执行民主集中制，坚持和落实了了好请示报告制度。

2.为进一步深入学习领会领会贯彻党内法规的科学内涵、主要内容和精神实质，进一步增强贯彻实行《中国共产党党内法规执行责任规定(试行)》的思想自觉和行动自觉，市台联要求全体党员干部认真学习领会领会党内法规，要求各党员干部严格履行党风廉政建设主体责任。同时，要把学习贯彻党内法规作为当前乃至今后一个时期的重要政治任务，确保学习活动取得实实在在的成效。

3.精心组织，深入开展学习、宣传、贯彻和执行《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党组工作条例》《中国共产党党内法规执行责任制规定(试行)》《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》和党XX新制定出台的其他党内法规文件。把学习贯彻《条例》和《规定》作为重要政治任务，切实落实了了到每一名党员头上，全面协调推进学习贯彻工作的开展，针对学习重点任务进行细化分解，明确目标，靠实责任，确保学习贯彻推进有力。领导干部以身作则，自觉学习、主动学习，理解其要义、吃透其内涵、掌握其重点。

(二)贯彻落实了了XX八项规定精神,整治形式主义、官僚主义问题,为基层减负情况。

制定和完善了走访台胞制度和台胞学习制度，定期组织台胞学习，宣传党的方针政策，尤其是两岸发展形势，努力促进祖国统一。进一步转变会风，开短会，讲短话，提高议事效率。会议要切实解决问题，力戒议而不决;减少文件数量，提高文件质量，提高文件运转时效，严格精简各种简报，无实质性工作部署的、照搬照抄照转的、能通过电话或者微信通知的，一律不行文;改进宣传报道，要按照精简务实原则，尽量压缩宣传报道数量、字数和时长。

二.存在的问题和不足

一是部分党员在思想上还缺乏重视，学风不踏实。

思想上对法规制度的学习不够深入，平时学习的自觉性、主动性不强，学习内容不系统不全面，联系实际不够深入;二是缺乏对党内法规制度的深入理解和详细解读，对于新的党内法规的具体内容还缺乏详细的解读与理解，工作上、认识上还多停留在初级阶段。对法规中的内容未能及时、准确把握，尤其是其中的一些新变更内容掌握得不够全面、深入。

经核查，我单位无贯彻落实了了党XX决策部署只表态不落实了了、维护群众利益不担当不作为、慢作为乱作为等方面突出问题;无考核过多过滥、重复考核,文山会海，过度留痕等,增加基层负担问题。

三、整改方向

强化组织学习，认真组织学习宣传，熟练掌握、严格遵循，认真研究部署，大力推进落实了了，切实统一党员干部思想，坚决践行“四个服从”，坚决做到“两个维护”，把旗帜鲜明讲政治体现到工作全过程。强化党内法规的学习贯彻落实了了，通过党员领导干部率先学、分类指导重点学、结合实际常态学、灵活方式全员学等多种途径，不断创新学习方式，掀起学习的新热潮。

第三篇：大力加强党内法规制度建设?

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 大力加强党内法规制度建设

作者：谢忠平

来源：《中共天津市委党校学报》2015年第01期

[摘要]党的十八届四中全会明确提出了要加强党内法规制度建设的重要任务。在新的历史条件下，适应依法治国、依法执政、依规管党治党以及推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求，加强党内法规制度建设，应坚持正确方向、问题导向、法治思维、从严治党的方针和科学统筹的方法，坚持党章在管党治党中的统领地位，围绕党内法规制度建设的重点进行突破，提高立法建制的质量以及增强党内法治制度的执行力。[关键词]党规党法；从严治党；依法治国

中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1008410X（2015）01001005 党的十八届四中全会做出“党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法制国家的有力保障”的新论断，并明确提出“要加强党内法规制度建设，形成配套完备的党内法规制度体系”的新任务。认真贯彻党的十八届四中全会的精神，加强党内法规制度建设，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，无疑具有十分重要的理论与实践意义。

一、在新形势下加强党内法规制度建设的重要性

（一）加强党内法规制度建设是推进依法治国的有力保障。早在改革开放之初，邓小平就指出，“没有党规党法，国法就很难保障”[1]（P147），这深刻揭示了党规党法与国家法律的关系。首先，党内法规制度体系是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。全会把完善的党内法规体系与完备的法律法规体系、高效的实施体系、严密的法治监督体系、有力的保障体系一起纳入中国特色社会主义法治体系。国家法律和党内法规都是在党的领导下制定的，都反映和体现了人民的意志和利益，两者同属国家法治体系和国家治理体系，统一于依法治国、依法治政、依法行政共同推进和法治国家、法治政府、法治社会一体建设的实践中。党内法规制度建设成为建设社会主义法治体系的重要内容和基本途径。如果党内法规制度不完善，就会造成国家法治体系的不完善。其次，党规党法与国家法律的衔接与协调是依法治国顺利推进的重要条件。党将自己的意志和主张通过合法的程序上升为国家法律后，依法治国就是贯彻执行党的政策主张；依据在遵守和维护国家法律的基础上制定的党规党纪来管党治党，最终也表现为依法治国。如果执政党不重视自身的法规制度建设，党规党法与国家法律相互冲突，自身的活动超出了国家法律允许的范围，做不到依法执政和依法行政，国家法律的权威就会丧失，依法治国就会落空。再次，依规治党可以引领依法治国。党的性质、宗旨、使命以及在国家政治生活中的地位，决定了党的法规制度的制定情况及执行好坏直接影响国家的法治建设的效果、关乎国家治理体系和治理能力现代化进程。办好中国的事情，关键在党。党作为领导核心，通过加强自身的法规制度建设，依规依纪管党治党，有利于培养和提高党组织和党员的规则意识和法

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 治思维，促使他们带头依法办事、自觉遵法守法，以优良的党风带政风、促民风，就会对依法治国产生明显的带动示范作用。

（二）加强党内法规制度建设是管党治党的重要途径。依规依纪管党治党是我们党一大优势、一大法宝。我们党就是依靠党规党纪保持了党的集中统一，保持了党的凝聚力和战斗力，使得党能够在革命、建设和改革的不同时期取得了一个又一个胜利。“文革”时期，党规党纪遭到严重破坏，给党和国家的事业造成了严重的灾难。邓小平正是在总结“文革”教训的基础上，提出制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，在实践中成功开辟了一条不搞政治运动而依靠制度建设来加强执政党自身建设的新路子。党的十八大以来，党中央一再强调“把权力关进制度的笼子”，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，这体现了依靠制度制约和监督权力、依规管党治党的思路。2014年1月14日，习近平在十八届中央纪委第三次全会上指出：党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。党的纪律就是党内法规制度所规定的关于党组织和党员必须遵守的行为规范。当前，我们党在管党治党方面存在诸多现实挑战，尤其是党内的政治生活、党员领导干部廉洁自律、党纪处分、党员权利保障以及纪检监察工作本身等方面存在不少不容忽视的问题，这就要求我们继续发挥好、运用好依靠党规党纪管党治党这一政治优势和有效武器，通过深化党内法规制度建设，做到用制度管权管事管人，把党要管党、从严治党落到实处。当年苏共就是没有做到依规管党治党，在所谓的公开化、民主化的口号下放松了党的纪律，不能用有效的法规制度来约束和规范手中的权力，党内产生了一个脱离人民群众的官僚特权阶层，使得党迅速蜕化变质，普通党员和社会民众都对党产生了疏离，从标榜代表人民利益的政党最终走到了人民的对立面，最终失败倒台自在情理之中。这也表明，为人民掌好权、执好政绝对不能停留在理论阐释和政策宣传的层面，只有通过法规制度建设，采用明确的法规、健全的制度和铁的纪律，才能保证手中的权力不变质，才能从根本上防止党内特权阶层的出现。

（三）加强党内法规制度建设是深化党的建设制度改革的内在要求。深化党的建设制度改革是提高党的建设科学化水平的重要途径，而构建一套内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的党内法规制度则是党的建设制度改革的根本目标。经过改革开放以来的探索实践，尽管党内法规制度体系日趋合理、日渐成形，但与依法治国、从严治党的新要求相比，特别是与推进国家治理体系和治理能力现代化的要求比，党内法规制度还存在一些不完善、不符合、不配套等问题。从内容上看，有的陈旧过时，已不适应新形势、新要求；有的法规制度之间衔接不够，存在脱节分散、交叉重叠甚至相互矛盾的问题；有的过于空泛和抽象，在内容上偏重于说教，在外在形式上类似伦理道德规范而非法律规范；个别领域和环节还缺乏相应的制度规范；短期应急的多，长期管用的少；“应当”、“不准”、“禁止”、“严格遵守”等一般性规定多，而如何做到“应当”、“不准”以及“不禁止”、“不严格遵守”违规后怎么处置的规定少。从运行上看，精神懈怠带来的惰性、现实利益藩篱带来的阻力以及程序性制度的缺失，都导致了党内法规制度运行动力不足、机制不畅。有的法规制度缺乏相关的配套规定和实施细则，系统配套性不够，如党员领导干部报告个人财产制度就缺乏严格的公开制度和社会信用制度做配套。从执行来看，有的党内规范制度缺乏相应的监督保障机制与惩戒追责机制；有的惩戒力度小、违规成本低导致法规制度过宽过软；有的执行主体存在缺位、模糊或者多头执规导致最后无法执行；有的地方与部门存在重制定、轻执行的情况。目前党内制度在执行层面存在变通折扣、随意性

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 和选择性大的状况，这严重损害了党内制度的权威性。总体来说，目前党内法规制度还不同程度地存在制度缺位、制度碎片化、制度休眠、制度残缺和制度无力的现象，这种状况亟需给予高度重视并切实加以改进。

二、把握党内法规制度建设的原则遵循

适应依法治国、依法执政、依规管党治党以及推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求，加强党内法规制度建设应坚持遵循五个原则。

（一）坚持正确方向。加强党内法规制度建设，是有方向、有原则、有立场的，最根本的就是要有利于始终坚持和切实改进党的领导，决不能危害和削弱党的领导。党的法规制度直接关乎党和国家的领导制度和政治体制，政治性、敏感性很强，方向正确是党的法规制度建设首要要求，否则就会出现颠覆性的错误。在新的历史条件下，党的法规制度建设既不能走封闭僵化的老路，也不能走改旗易帜的邪路，一定要在原则问题上保持清醒和定力。坚持正确的方向，具体来说就是要把有利于保持和发展党的先进性和纯洁性，有利于增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，有利于提高党的领导水平和执政能力，有利于调动广大党员的积极性、主动性、创造性，有利于密切党同人民群众的血肉联系作为党的法规制度建设的出发点和落脚点。

（二）坚持问题导向。习近平指出，改革是由问题倒逼而产生的，又在不断解决问题中而深化。党内法规制度建设亦是如此，必须直面矛盾、正视问题，否则就会无的放矢、隔靴搔痒。加强党内法规制度建设，应该强化问题意识，以问题为导向，从党的建设现实矛盾和主要问题入手，深入研究分析党内法规制度的现状，从法规制度的内容条款到贯彻执行的各个环节中查找影响和制约从严治党的突出问题，特别是要抓住群众普遍关注、社会反映强烈的热点难点，找到健全完善党内法规制度的切入点和突破口，理清破解难题的思路与方法，既要解决久拖不决的老问题，又要解决改革进程中出现的新问题，在发现问题和解决问题的过程中推进党内法规制度体系不断成熟完善。

（三）坚持法治思维。党内法规制度是在尊重国家法律的前提和基础上形成的党内行为规范，是法治思维和法治方式在管党治党中的实际运用和具体体现。加强党内法规制度建设的根本目的是要做到依法治党，实现党的建设以及党的各项活动有法可依、有章可循。一方面，就是要以党内法规来处理党内关系和党内矛盾，规范党的活动，将“法无授权不可为”、“法定职责必须为”的理念贯彻落实到管党治党的各个方面，在党内形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。另一方面，政党要严格在宪法、法律的范围内活动，用法律规范党与国家政权、政党与社会的关系，党内法规制度不能违背国家法律。

（四）坚持从严治党的方针。我们党不同于一般的社会组织，而是胸怀远大理想、肩负神圣使命的政治组织；党员也不同于一般的普通公民，自从宣誓入党的那一刻开始，就意味着比其他人多一份义务、多一份责任、多一份忠诚、多一份服从、多一份纪律，党的先进性要求党必须以更严的纪律和更高的标准管理和约束自己的各级组织和成员。党内法规制度也不同于一

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 般的国家法律制度，在适用范围上，国家法律的约束对象是包括党员在内的全体公民，而党规党纪的对象只是党员，即党员要受国家法律和党规党纪的双重约束；在内容上，国家法律只是党员必须遵守的底线，凡是国家法律规定的，党规党纪一般不再重复；在约束方式上，党规党纪比国家法律更强调自觉性和义务性；从后果上看，党员违背国家法律一定于党规党纪所不容，而违反党规党纪不一定违反国家法律，因而党规党纪要严于国家法律[2]。在党内法规制度建设的过程中坚持从严治党的原则，目的就是要使党内的政治生活更严肃、工作更规范、规矩更严格、纪律更严明，使严以修身、严以用权、严于律己成为全党上下的高度自觉。

（五）坚持科学统筹的方法。构建一套完备的党内法规制度体系，不可能毕其功于一役，更不能脱离党内实际从主观想象、某个概念出发，否则就会犯主观主义和本本主义的错误。党内法规制度建设本身是一个不断发展变化的动态过程，也有自身的规律，需要有计划、有步骤地进行，需要总体的规划和周密的安排，需要确定优先顺序和明确推进方式，需要经过不断的探索实践才能完成。加强党内法规制度建设应坚持科学统筹的基本方法，坚持理论与实践、整体与局部、当前与长远、继承与创新相结合，做到缺位的抓紧建立，不全面的加快完善，不合理的坚决废除，不适应的及时改进，通过重点领域和关键环节的率先突破，带动党内法规制度体系的整体推进。

三、加强党内法规制度建设的路径选择

加强党内法规制度建设，并不是说法规制度越多管党治党就越有效、党的建设就越科学。事实上，从严治党面临的最大问题不是法规制度供给的数量不足，而是法规制度本身的质量不高；不是缺少法规制度，而是法规制度如何才能更科学、更系统、更有效，即如何能行得通、做得到、管得住的问题。显然，加强党内法规制度建设的关键是要在科学规划、衔接协调与贯彻执行上取得实质性的成效。

（一）坚持党章在党内法规制度建设中的统领地位。要形成从严治党的新常态，就必须实现由政党个人权威向政党组织权威的转变，以法治代替人治，从运动式、突击式管理走向常态化、规范化和制度化管理。在党的制度体系中，党章具有最高地位，是建党管党治党的根本大法。党章不但对党的性质、宗旨、路线、纲领、指导思想和奋斗目标都做了明确规定，为全党统一思想、统一行动提供了根本准则，而且对党内的政治生活、行为规则和纪律约束的所有重大原则问题都提出了明确要求，为各级党组织开展党的工作、规范党的活动和加强党的建设提供了基本的原则遵循。同时，党章还对党员的权利和义务以及党员领导干部应该具备的基本条件做了明确规定，为广大党员进行自我教育、自我约束和自我管理提供了最好教材。党章所规定的党内各项基本制度，更为制定其他党内各种具体规章制度提供了根本依据和准绳。如果不确立党章的权威性和严肃性，其他依据党章建立起来的一切制度更无权威性和严肃性可言，离开了党章来谈从严治党就成了不切实际的空谈。党内其他规章制度都必须服从于党章，保障党章的贯彻执行，而不能与党章相违背。依规治党，就是通过党内法规制度建设，使党章成为管党治党的最高准则。所以，必须树立“党章至上”的观念，切实把遵守、贯彻和维护党章贯穿于整个党内法规制度建设的立、改、废、释等各个方面，依据党章来建立健全其他的规章制度，使管党治党有制可依、有章可循。

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（二）抓住党内法规制度建设的重点。为体现从严治党的要求，当前和今后一段时期党内法规制度建设要围绕“强化权力运行制约和监督体系”这个主攻方向，进行重点突破。一是进一步修订完善有关保障党员权利的法规制度，确立和尊重党员主体地位。进一步明确党员行使自身权利的方式、程序，细化党员权利保障措施，落实党员权利保障责任，真正实现党内权力为广大党员所有、所授、所用、所控，真正达到制约和监督权力的效果。二是进一步修订完善有关选人用人的法规制度，推动形成干部能上能下、能进能出的干部人事制度。关键要改革和完善党内选举制度，完善党内选举的提名程序，扩大差额推荐和差额选举的范围和比例，在选举中真实反映选举人的意愿。三是进一步修订完善有关党的政治纪律的法规制度，严格党内政治生活。要认真贯彻落实党的十八大以来党中央关于管党治党的一系列新观点、新论断、新举措，特别是要深刻总结群众路线教育实践活动的好经验、好做法，修订《关于党内政治生活的若干准则》，进一步严明党的政治纪律。四是进一步修订完善有关党风廉政建设方面的法规制度，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。如修订《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》，健全改进作风常态化制度；修订《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，厘清和落实党委的主体责任和纪委的监督责任；修订《中国共产党纪律处分条例》，完善党内惩戒体系；修订《中国共产党巡视工作条例（试行）》，完善党内监督制度等[3]。

（三）提高党内法规制度建设的质量。良法是善治的前提；制度之要，在精在细。好的法规制度一定是对客观规律的把握，一定是科学立法和民主立法的结果，一定是系统而严谨的，一定是适用而简便的。一是加强党内法规制度的历史渊源、地位作用、战略目标、总体思路、体例形式、产生程序等方面的理论研究，为法规制度建设提供理论牵引和支撑。二是坚持科学立法、民主立法，把公正、公开、公平、民主的原则贯穿于党内法规制度建设的全部过程，防止部门立法和个人立法，从源头上提高法规制度设计的科学性。三是坚持党内法规与国家法律的协调，在严格遵守国家法律的前提下，善于将成熟的党内法规上升为国家法律，着力排除党内法规与国家法律的冲突。四是坚持党内实体性制度与程序性制度、单项制度之间，基本制度与具体制度之间、基本法规制度与具体的实施细则之间的相互衔接、环环相扣，形成整体合力和制度体系。五是坚持把党的法规制度建设同党的其他建设结合起来。党的建设是一个系统工程，任何一个方面都不能偏废，制度建设是其他建设的依托和保障，而其他建设是制度建设的前提和灵魂。要坚持党的思想、组织、作风、执政能力和先进性建设每前进一步，制度建设就跟进一步，把党内法规制度建设统一于“五位一体”的党的建设的总体格局。六是健全党内法规制度的备案审查机制、落实评估机制和动态清理机制，及时发现法规制度的内容设置以及程序设计等方面存在的问题，做到自我纠错、自我提升。

（四）增强党内法规制度的执行力。法规制度的生命力和权威在于执行。“制定一百条好的制度，不如将一条好的制度执行到位”。制度的灵魂和精髓在于“制度面前人人平等，执行制度没有例外”[4]。要实现从严治党，就必须提高党内法规制度的执行力，确保制定颁布的各项法规制度能落地生根。如果制度没有刚性，留了“暗门”、开了“天窗”，就会产生“破窗效应”，制度的权威和效用就会大打折扣。实践证明，法规制度能否得到落实，关键在领导。领导干部的率先垂范是最重要的，是保证制度真正落实和执行的重中之重。要把能否遵守法规、能否执行制度作为考验领导干部党性强弱的主要标准，切实把领导干部贯彻执行党内法规制度的情况作为考核、任用和提拔的主要内容，纳入干部管理中去，使领导干部带头遵法、信法、守法、龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 用法、护法。同时，法规制度的权威还来自人民的内心拥护和真诚信仰。要通过宣传教育，增强广大党员对党内法规制度的信仰、认同和敬畏，将尊崇法治、遵守制度的观念深入人心，形成守法光荣、违法可耻的良好氛围。除此之外，还要健全党内法规制度的监督保障机制，建立以上带下、以下促上与上下联动相结合的监督体系，对那些有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避的行为，发现一起就查处一起，让遵守制度的人受益，让破坏制度的人受惩。总之，党规党法绝对不能是松紧带和橡皮筋，必须使之成为管党治党的紧箍咒和高压线。

参考文献：

[1]邓小平文选（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.[2]李雪勤.依照党规党纪管党治党——学习党的十八届四中全会精神的体会[N].中国纪检监察报，20141104.[3]侯觉非.依法治国必须实现依规治党[N].中国纪检监察报，20141104.[4]光明日报评论员.制度治党应贯穿于党建工作全过程——三谈学习习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话精神[N].光明日报，20141011.责任编辑：何敬文

第四篇：高度重视党内法规制度建设

高度重视党内法规制度建设

2013-05-28 06:46:00来源：20135-27 新华社

新华网北京５月２７日电（记者周英峰）５月２７日，经中共中央批准，《中国共产党党内法规制定条例》及《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》对外公布。

这两部重要党内法规的制定和公布，有什么重大意义，有哪些显著亮点？围绕这些问题，新华社记者第一时间采访有关专家学者进行了解读。推进党内法规制度建设的重大举措

“党内法规是党的制度的重要组成部分。”中央社会主义学院教授甄小英说，科学的党内法规决定着党的兴衰，也关系国家的命运。

一个政党内部规章制度的完备程度，是其发展成熟与否的重要标志之一。党内法规是党内规章制度的高级形态，党内法规建设是党的制度建设的核心环节。１９９０年，党中央颁布了《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》，正式使用了“党内法规”这一名称。此次发布的《制定条例》，是对《暂行条例》的修订。同时，针对党内法规备案工作，此次同步制定了《备案规定》。“这两部党内法规的制定和公布，表明新一届党的领导集体高度重视党内法规建设，希望通过规范党内法规的制定、审查、备案和清理活动，促进从严治党，推进科学执政、民主执政、依法执政。”北京大学法学院教授姜明安说。治国必先治党，治党务必从严，从严必有法度。

中国共产党历来高度重视党内法规制度建设，制定了一系列重要的规章制度，党内生活的一些主要领域基本实现了有章可循、有规可依。

专家指出，同时也要清醒看到，当前党内法规建设存在一些突出问题和薄弱环节：一些党员干部的党内法规意识比较薄弱，党内法规制度建设的统筹规划不够，制定工作滞后于时代发展和党的建设、党的工作实践，有的党内法规质量不高、针对性操作性不强，一些党内法规执行得不够好、落实得不到位。

党的十八大对加强党的制度建设作出重要部署，新一届中央领导集体对做好党内法规工作高度重视。总书记多次强调，要“把权力关进制度的笼子里”。甄小英表示，《制定条例》及《备案规定》的制定与发布，使党有了第一部正式、公开的党内“立法法”，对推动以党内法规建设为核心环节的党的制度建设，提升党的建设的科学化水平，丰富拓展执政党建设的新路子具有重要意义。“这次中央以正式条例规范党内法规的制定、备案并公开发布，明确党内法规的地位和性质，实际上也是对全党的一次法制教育。”姜明安说。提升党内法规制定的前瞻性、民主性和科学性

《制定条例》规定：制定党内法规应当统筹进行，科学编制党内法规制定工作五年规划和计划。据了解，这是党的历史上第一次提出编制党内法规制定工作五年规划。

“编制‘五年规划’有利于加强党内法规建设的顶层设计和整体布局，明确法规制定的时间表和路线图，保证其系统性、协调性和前瞻性。”甄小英说，五年规划同五年一届的党代会相衔接，也有利于检查党代会关于党的制度建设要求的落实。

《制定条例》明确规定，起草党内法规，应当深入调查研究，全面掌握实际情况，认真总结历史经验和新的实践经验，充分了解各级党组织和广大党员的意见和建议。

同时，《制定条例》对征求意见环节作了细化规定：一是规定征求意见时应当注意听取党代表大会代表和有关专家学者的意见；二是规定与群众切身利益密切相关的党内法规草案，应当充分听取群众意见；三是规定征求意见可以采取书面形式，也可以采取座谈会、论证会、网上征询等形式。

姜明安说，党内法规姓“法”，就必须通过一定的程序反映党员和人民群众的意志、利益，体现客观规律。《制定条例》在这方面作了许多创新规定，其中调查研究、听取意见主要在于保障民主性，专家论证主要在于保障科学性。同时，《制定条例》对“前置审核”程序作了进一步完善，明确审议批准机关收到党内法规草案后，要交由所属法规工作机构进行审核，并规定了发现问题后的处理办法和程序。

甄小英解释说，上述程序的修订，有利于解决一些地方制定党内法规过程中闭门造车、脱离群众、脱离实际、搞形式主义、官僚主义等问题，以及由此导致的一些党内法规质量低，甚至存在与国法、党纪相冲突和损害群众利益等问题。为更好地把住党内法规的质量关，《制定条例》还把“注重简明实用，防止繁琐重复”作为制定原则，要求党内法规方向正确，逻辑严密，表述准确、规范、简洁，具有可操作性。

此外，《制定条例》对党章、中央党内法规、省区市党委制定的党内法规的效力等级，作出了明确规定，以解决党内法规的规范冲突问题。

保障党内法规的权威性、严肃性和执行力

与１９９０年的《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》相比，《制定条例》将原条例名称中的“程序”二字删去。同时，将省区市党委制定党内法规活动纳入了适用范围。

甄小英说，这次修订增加了制定工作的实体性要求，特别是对党内法规制定权限作出专门规定，明确了哪些事项只能由党的中央组织制定、哪些事项可以由中央纪委、中央各部门或省区市党委制定，有利于从根本上避免或减少无权制定、越权制定、重复制定等无序制定现象，确保党内法规制度体系的统一性和权威性。同时，将省区市党委制定党内法规纳入适用范围，有助于解决省区市党委制定党内法规的做法不够规范的问题。

与《暂行条例》相比，《制定条例》将“有的党内法规公开发布”的规定，修改为“党内法规经批准后一般应当公开发布”，确立了“以公开发布为原则、以不公开发布为例外”的制度。

“法的基本品性就是公开、透明，没有公开、透明的东西就不能叫做‘法’。”姜明安说，这样修订可以提高党内法规的知晓率，进而监督相应法规的贯彻执行，体现了中国共产党治党的民主性、先进性。

引人关注的是，在这次修订中，《制定条例》用专章对党内法规备案、清理与评估作出规定：

一是细化了备案制度，规定中央纪委、中央各部门和省区市党委制定的党内法规，应当自发布之日起３０日内报送中央备案。正是配合这项制度，同步制定了《备案规定》。

二是增写了清理制度，要求党内法规制定机关应适时对党内法规进行清理，并根据清理情况及时作出废止、失效或者予以修改等处理。据了解，中央正在全党部署开展党内法规和规范性文件集中清理工作，这在党的历史上还是第一次。三是确立了实施后评估制度，要求党内法规制定机关、起草部门和单位根据职权对党内法规执行情况、实施效果开展评估。

甄小英说，这些做法有利于强化对党内法规的监督，解决“红头文件”打架等问题；有利于摸清“底数”，加快构建科学的党内法规制度体系；有利于督促党内法规的实施，维护党内法规制度体系的严肃性、权威性。

第五篇：党内法规知多少？

党内法规知多少？十八大代表为你梳理最新党内条例

你知道什么是党内法规吗？中国共产党当前有多少党内法规？十八大以来，中央新制定或修订的主要党内法规有哪些？六中全会前，中共十八大代表佟丽华为你进行梳理。

根据党内法规制定条例的规定，党内法规主要有党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则七种。

其中，党章是最根本的党内法规，是制定其他党内法规的基础和依据，由党的全国代表大会制定或修改；准则对全党政治生活、组织生活和全体党员行为作出基本规定；条例对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出全面规定，准则或条例由中共中央制定发布；规则、规定、办法、细则对党的某一方面重要工作或者事项作出具体规定，由中纪委、中央各部门或省级党委制定。

十八大以来，中央通过对新中国成立至2012年6月期间出台的2.3万多件中央文件进行全面筛查，共梳理出党内法规和规范性文件1178件。经过清理，宣布废止和失效691件，继续有效的487件。在现有的不足500件党内法规和规范性文件中，大多数是中纪委或中央有关部门发布的规范性文件。

根据中央纪委及中组部网站公开发布的党内法规进行统计，除党章外，当前党内法规主要有准则2部、条例22部、规定38部、办法16部、细则2部，包括党章在内上述公开的党内法规是81部。当然这没有包括军队党内法规和部分不适合公开的党内法规。

所以，深入学习党内法规，首先就是要认真学习上述81部已经公开的党内法规。

上述81部主要党内法规中，中央发布的主要是党章、两部准则和21部条例。其中，两部准则是1980年发布的《关于党内政治生活的若干准则》和2015年修订的《中国共产党廉洁自律准则》。21部条例中，十八大以后到2016年9月，中央新制定和修订的共有10部，已经明确要修订的还有8部。

因此，现阶段深入学习党内法规首先应该重点学的是党章、廉洁自律准则和10部新的党内核心法规。那么这10部新的党内核心法规是什么？ 这些党内条例都由中央哪些部门具体负责解释？下面从三个角度，对这些条例进行梳理。01 从制定或修订的视角

十八大后中央新制定条例三部，分别是： 1《中国共产党党组工作条例》 2《中国共产党统一战线工作条例》 3《中国共产党问责条例》

十八大后中央修订条例七部，分别是： 1《中国共产党党内法规制定条例》 2《党政机关厉行节约反对浪费条例》 3《中国共产党纪律处分条例》 4《中国共产党巡视工作条例》 5《党政领导干部选拔任用工作条例》 6《干部教育培训工作条例》

7《中国共产党地方委员会工作条例》

02 从哪个部门负责解释的视角

根据党内法规制定条例的规定，党内法规一般都包括具体的解释机关，尤其是党内条例，具体执行中遇到的问题不可能都直接请示中共中央，那就更要明确具体的解释机关。一般负责解释的机关也就是主要负责该条例所规范的相关工作的机关。在10部条例中，中央办公厅牵头解释的有五部： 1 党内法规制定工作条例 厉行节约反对浪费工作条例，和国务院办公厅共同解释 3 党政领导干部选拔任用工作条例，和国务院办公厅共同解释 4 党组工作条例（试行），商中组织部解释 5 地方委员会工作条例，商中组部解释 中纪委牵头解释的主要是三部： 1 纪律处分条例 2 问责条例 巡视条例（商中组部解释）中央统战部牵头解释的一部： 统一战线工作条例

中组部单独负责解释的一部： 干部教育培训工作条例

但根据上述图表可以看出，中组部要参与解释的还有党组工作条例（试行）、地方委员会工作条例以及巡视条例共三部党内条例。03 从发布时间的视角

2013年

2013年修订完成两部，一是党内法规制定条例，这为其他党内法规的制定“立规矩”；另外就是结合中央高度关注的党风廉政建设和反腐败斗争修订的《党政机关厉行节约反对浪费条例》 2014年

2014年只修订了一部，那就是《党政领导干部选拔任用工作条例》 2015年

2015年成为十八大后中央党内法规制定或修订的高峰年，共完成了六部，按时间顺序分别是：

1《中国共产党统一战线工作条例》（2015年5月中共中央发布）2《中国共产党党组工作条例》（试行）（2015年6月中央发布）3《中国共产党巡视工作条例》（2015年8月中共中央发布）4《干部教育培训工作条例》（2015年10月中共中央发布）5《中国共产党纪律处分条例》（2015年10月中共中央发布）6《中国共产党地方委员会工作条例》（2015年12月中共中央发布）2016年

2016年到9月为止只发布了中国共产党问责条例，10月还要修订完成《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》。

每位党员尤其是党员领导干部都应该认真学习党内法规，以培养规则意识、规矩意识。党员不仅并不意味着特权，而且是意味着比普通群众更严格的要求，这是党的宗旨和执政地位所决定的，所以理应对党员学习党内法规提出更高的要求。