中共中央对党内法规制度进行集中清理

第一篇：中共中央对党内法规制度进行集中清理

中共中央对党内法规制度进行集中清理

发布时间：2013年08月29日 05:02 | 进入复兴论坛 | 来源：人民日报 | 手机看新闻

原标题：把制度的笼子扎得更牢更实

制图：宋 嵩

日前，《中共中央关于废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》发布。这是我们党成立90多年来，第一次对党内法规和规范性文件进行集中清理，意义不言而喻。

为什么要开展这次集中清理？具体如何进行清理？集中清理对提高党内法规制度执行力有何影响……带着这些问题，本报记者近日采访了有关方面负责人和专家学者，一一进行详解。

摸清“家底”、全面清理，一揽子解决党内法规制度“四不”问题

谈及中央为何部署开展这次集中清理工作，党内法规和规范性文件清理工作领导小组办公室、中央办公厅法规局负责人表示，清理工作的意义可以用“三个工程”来概括：一是“基础工程”，通过全面清理可以摸清党内法规制度的“家底”；二是“系统工程”，通过清理可以维护党内法规制度体系的协调统一；三是“战略工程”，通过清理有利于明确下一步党内法规制度体系建设的方向、重点和着力点。

将视线回溯。新中国成立以来特别是改革开放以来，我们党制定了大量党内法规和规范性文件，为规范党组织工作、活动和党员行为，增强党的创造力凝聚力战斗力提供了重要制度保障。但由于缺乏清理机制，新中国成立以来还没有对出台的党内法规和规范性文件开展过集中清理。

“这就造成党内法规制度十分庞杂、新旧并存，相当程度上存在不适应、不协调、不衔接、不一致的„四不‟问题，特别是有的规定滞后于实践发展和形势任务需要；有的规定同党章和党的理论路线方针政策相抵触，同宪法和法律不一致；有的规定相互之间交叉重复、冲突打架。”中央党校党建部教授任铁缨说。

中央党校政法部教授肖立辉认为，不少党员干部对党内到底有多少部党内法规，这些党内法规是如何规范党组织和党员行为的，并不十分清楚。因此，清理“家底”，对于党内法规建设就显得十分必要。

专家认为，党内法规制度中存在的这些问题，有损党内法规制度的严肃性和权威性，有碍党内法规制度的贯彻执行，也不利于党内法规制度建设的顺利推进。借鉴开展法律清理、行政法规清理的做法，对党内法规和规范性文件予以集中清理，一揽子解决党内法规制度中存在的“四不”问题，十分必要。

中央对开展清理工作高度重视，将其作为加强党的制度建设的一项重要举措和任务来部署。《中国共产党党内法规制定条例》明确规定，党内法规制定机关应当适时对党内法规进行清理。去年，中央批准印发《中共中央办公厅关于开展党内法规和规范性文件清理工作的意见》，正式启动了党内法规和规范性文件集中清理工作。

中央统一领导和部署，清理工作按照“由近及远、先上位后下位”思路进行

为做好这次集中清理工作，中央批准成立了由中央办公厅牵头，中央纪委、中央组织部、中央宣传部、中央统战部、中央政法委、国家档案局、国家保密局等单位参加的党内法规和规范性文件清理工作领导小组，小组办公室设在中央办公厅法规局。随后，各地区、中央有关部门也相应成立了清理工作领导机构。

记者从中央办公厅法规局了解到，此次清理工作遵循五条原则：

——以党章和宪法为根本依据，凡是同党章规定或者宪法、法律相抵触的，都应通过清理予以废止或者修改；

——维护党内法规制度体系的统一性和协调性，对同上位党内法规和规范性文件相抵触的，或者与其他同位党内法规和规范性文件相冲突的，应通过清理予以废止或者修改；

——坚持与时俱进，适应世情国情党情的发展变化，善于吸纳这些年来党的工作和党的建设取得的创新成果；

——坚持实事求是，考虑历史条件，立足党内法规制度建设实际，突出清理重点，积极稳妥地做好清理工作；

——统筹推进，在中央领导下，统一部署，统一标准，统一行动，协调一致地开展工作，确保把这项任务完成好。

这次清理工作时间跨度大、涉及主体多、覆盖范围广、文件数量多，任务十分繁重。清理范围包括新中国成立至2012年6月期间制定的所有党内法规和规范性文件，既有中央制定的，也有中央纪委、中央各部门和各省区市党委制定的。纳入清理范围的规范性文件，是指虽未使用党内法规名称和体例格式，但包含法规性内容、具有党内法规效力、可以反复适用的现行有效文件。

任铁缨等专家认为，此次集中清理的一大亮点，就是工作思路清晰，即按照“由近及远、先上位后下位”的思路进行。

所谓由近及远，是指清理工作分两个阶段实施：第一阶段清理1978年至2012年6月底前制定的党内法规和规范性文件，第二阶段清理新中国成立后至1978年前制定的党内法规和规范性文件。

所谓先上位后下位，是指先对中央党内法规和规范性文件进行清理，中央纪委、中央各部门和各省区市党委同步启动清理工作，但要待中央《决定》出台后，再对照中央清理意见开展审核、审批等工作。全部清理工作将于2014年12月底前完成。

据介绍，纳入第一阶段清理范围的中央文件共767件，中央纪委、中央各部门及各省区市清理的文件加起来逾2万件。

“在不到一年时间内，清理30多年来制定的中央党内法规和规范性文件，这本身就是一个浩大的工程。”肖立辉感言，清理工作要对每一件党内法规和规范性文件进行评估研判，任务确实是相当繁重的。

据介绍，这次中央发布《决定》，是第一阶段清理工作的重要成果，标志着中央党内法规和规范性文件第一阶段清理任务完成，随即转入第二阶段。各地区各部门在对照中央《决定》完成第一阶段清理工作后，也将转入第二阶段。

767件中央党内法规和规范性文件中，废止和宣布失效近四成

集中清理党内法规和规范性文件，是一项极其严肃的工作，必须有严格的程序作保证。那么，梳理出来的法规和规范性文件该如何处理？

据介绍，这次清理主要采取了废止、宣布失效、继续有效等处理方式。具体分为三大类：

——决定废止162件，占清理文件总数的21%。废止的主要有3种：一是文件主要内容同党章和党的理论路线方针政策相抵触，或者同宪法和法律不一致；二是明显不适应现实需要；三是已被新的规定涵盖或者替代。比如，1984年出台的关于党政机关和党政干部经商办企业的一个文件，规定党政机关在职干部在不保留原来职务的前提下可以保留公职经商办企业，这与《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等规定冲突。鉴此，中央决定废止该《决定》。

——宣布失效138件，占清理文件总数的18%。宣布失效的主要有2种：一是文件的调整对象已消失；二是文件适用期已过或者文件规定的阶段性任务已经完成，文件事实上已不再执行。比如，中央2000年批准印发的《深化干部人事制度改革纲要》，是对2001—2010年期间干部人事制度改革进行阶段性部署的文件。鉴于该文件的适用期已过，中央决定宣布其失效。

——继续有效467件，占清理文件总数的61%。继续有效的有3种：一是文件内容不存在问题；二是文件内容虽然存在一些问题，但不影响继续执行，废止、修改的必要性不大；三是文件内容存在一些问题，需要进行修改，但修改前继续有效。决定予以修改的文件共42件。比如，中央2003年印发的《中国共产党党内监督条例（试行）》，有些规定比较原则，操作性不强，约束力不够。党的十八大提出，要加强党内监督，严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。为此，中央决定修改该《条例》，细化相关规定，健全监督方式方法，完善监督程序，增强监督实效，推动实现把权力关进制度笼子里的目标。

中央办公厅法规局负责人强调，这次废止和宣布失效的党内法规和规范性文件，在规范党内生活、加强党的建设、推动党的工作等方面曾经发挥了重要历史作用，今后仍有借鉴参考价值，应按照档案管理有关规定，做好存档、查档利用等管理工作。

避免“破窗效应”，集中清理有助于提高党内法规制度执行力

党内法规制度建设是一个不断向前推进的过程，只要出台新规定，就有必要对已往的类似规定进行“检视”，以免新老规定冲突打架。因此，既要重视定期的集中清理，也要重视日常的即时清理。

中央《决定》要求，各地区各部门要抓紧建立健全定期清理和即时清理机制，一般每5年对党内法规和规范性文件开展一次集中清理。同时，在制定或者修改党内法规和规范性文件时，同步对与之不协调、不衔接、不一致的相关党内法规和规范性文件进行清理，以实现清理工作经常化、制度化、规范化。

制度的生命力在于执行。总书记不久前在河北考察调研时指出，有些政策规定是约束性的，有些明确是刚性要求，却成了“稻草人”，成了摆设，这样就会形成“破窗效应”。

这次中央《决定》落实总书记重要指示精神，明确要求各地区各部门对继续有效的党内法规和规范性文件进一步加大贯彻落实力度，完善制度实施后评估机制、督查机制、问责机制，加强对制度执行的监督检查，严肃查处违规行为，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，切实维护党内法规制度的严肃性和权威性，确保各项制度规定成为必须遵守的刚性约束。

“党的制度建设，既要实现有规可依，更要保证有规必依、执规必严、违规必究。”国家行政学院法学部教授胡建淼认为，通过集中清理，剔除了那些不该继续执行和事实上已不再执行的党内法规制度，可以为党内法规制度的执行有效“减负”，使执行的资源更加聚焦，也为执行“充了电、增了压”。

在专家们看来，党内法规和规范性文件首次集中清理的启动和阶段性任务的完成意义重大，有利于把党内法规制度的笼子扎得更牢更实，也有利于推动党的制度建设与国家法治建设“联动格局”的形成，是提高党的建设科学化水平的必然要求，是践行中国共产党科学执政、民主执政、依法执政理念的重要举措。

链 接

集中清理5步骤

第一步：确定清理范围。组织力量对1978年至2012年6月制定的近4000件各类中央文件进行全面梳理，将其中767件属于党内法规和规范性文件的纳入清理范围。

第二步：提出清理意见。根据“谁起草、谁提出清理意见”的原则，中央办公厅将拟清理文件分送中央有关部委和单位研究提出初步清理意见。

第三步：组织集中审核。中央办公厅会同有关部门成立集中审核工作组，对各有关部委和单位提出的初步清理意见进行研究论证，逐件进行审核。

第四步：广泛征求意见。将清理意见分送有关部委和单位，并根据各方面反馈情况进行调整完善，形成一致的清理意见。

第五步：中央审批发布。《决定》稿形成后，按程序报请中央审批通过，并以中共中央文件形式发布。

第二篇：政法时政：党内法规制度进行集中清理

http://tj.offcn.com/

政法时政：党内法规制度进行集中清理

《中共中央关于废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》日前发布。根据该《决定》，1978年以来制定的党内法规和规范性文件，有300件被废止和宣布失效，467件继续有效，其中42件将作出修改。

这次集中清理工作是中共中央于去年部署开展的。根据去年6月中共中央批准印发的《中共中央办公厅关于开展党内法规和规范性文件清理工作的意见》，这次清理工作分两个阶段进行：第一阶段(2012年7月至2013年9月)，清理1978年至2012年6月制定的党内法规和规范性文件;第二阶段(2013年10月至2014年12月)，清理新中国成立至1978年前制定的党内法规和规范性文件。这次中央发布《决定》，就是第一阶段清理工作的重要成果。

这次对党内法规和规范性文件进行集中清理，在我们党历史上是第一次，是党的制度建设的一项基础工程。新中国成立特别是改革开放以来，我们党制定颁布了大量党内法规和规范性文件，对于规范党组织工作、活动和党员行为，增强党的创造力凝聚力战斗力发挥了重要作用。但随着世情、国情、党情的深刻变化，党内法规制度中存在的不适应、不协调、不衔接、不一致问题日益突出，特别是有的党内法规和规范性文件滞后于实践的发展和形势任务的需要，有的存在同党章和党的理论路线方针政策不一致、同宪法和法律不一致的情况，有的相互之间交叉重复、冲突打架。通过这次集中清理解决好“四不”问题，对于全面摸清党内法规制度家底，有效维护党内法规制度协调统一，加快构建党内法规制度体系，切实提高党的建设科学化水平，具有重要而深远的意义。

据介绍，这次清理工作中，中央办公厅会同有关部门对1978年至2012年6月期间发布的767件中央党内法规和规范性文件进行了清理，逐件予以研究、论证、审核，并充分征求了有关方面的意见。在此基础上，中央研究决定，对162件部分内容同党章和党的理论路线方针政策相抵触、同宪法和法律不一致、明显不适应现实需要、已被新规定涵盖或替代的党内法规和规范性文件，予以废止;对138件调整对象已消失、适用期已过的党内法规和规范性文件，宣布失效。其余467件党内法规和规范性文件继续有效，其中42件需作修改。

中央要求，凡废止、宣布失效的党内法规和规范性文件，自《决定》发布之日起一律停止执行，不再作为规范党组织工作、活动和党员行为的依据。废止和宣布失效的党内法规和规范性文件，在规范党内生活、加强党的建设、推动党的工作等方面曾经发挥了重要历史作用，今后仍有借鉴参考价值，要按照档案管理有关规定，做好存档、查档利用等管理工作。对需作修改的党内法规和规范性文件，中央办公厅要加强统筹协调，在党内法规制定工作规划计划中作出安排，有计划、分步骤地加以推进。对继续有效的党内法规和规范性文件，要进一步加大贯彻落实力度，完善制度实施后评估机制、督查机制、问责机制，加强对制度执行的监督检查，严肃查处违规行为，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，切实维护党内法规

http://tj.offcn.com/

制度的严肃性和权威性，确保各项制度规定成为必须遵守的刚性约束。

中央强调，各地区各有关部门要对照中央《决定》，抓紧清理本地区本部门出台的配套党内法规和规范性文件，并作出废止、宣布失效、修改等相应处理。

中央要求，第一阶段清理任务结束后，要抓紧组织实施第二阶段清理工作，对新中国成立至1978年前制定的党内法规和规范性文件进行清理。各地区各有关部门要各司其职、狠抓落实，确保这次集中清理工作于2014年12月底前全部完成。

中央强调，在开展集中清理工作的同时，要建立健全定期清理和即时清理机制，今后一般每5年对党内法规和规范性文件开展一次集中清理;同时，在制定或修改党内法规和规范性文件时，对与之不协调、不衔接、不一致的相关党内法规和规范性文件同步进行清理，实现清理工作经常化、制度化、规范化。

本文来源：天津公务员网http://tj.offcn.com/

第三篇：中共中央印发关于加强党内法规制度建设的意见

中共中央印发

《关于加强党内法规制度建设的意见》

《 人民日报 》（2017年06月26日 01 版）

新华社北京6月25日电

近日，中共中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于全面从严治党、依规治党的重大决策部署，从指导思想、总体目标、加快构建完善的党内法规制度体系、提高党内法规制度执行力、加强组织领导等方面，对加强新形势下党内法规制度建设提出明确要求、作出统筹部署。

《意见》指出，治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。加强党内法规制度建设，是全面从严治党、依规治党的必然要求，是建设中国特色社会主义法治体系的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障，事关党长期执政和国家长治久安。

《意见》要求，加强党内法规制度建设，必须深入贯彻总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，坚持以党章为根本遵循，坚持思想建党和制度治党相结合，坚持从管党治党、治国理政实际出发，坚持制定和实施并重，改革创新、与时俱进，把中央要求、群众期盼、实践需要和新鲜经验结合起来，扎实推进党的工作和党的建设制度化、规范化、程序化，为保持党的先进性和纯洁性，提高党的执政能力和领导水平、增强抵御风险和拒腐防变能力提供坚强法规制度保证，确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心。

《意见》提出，到建党100周年时，形成比较完善的党内法规制度体系、高效的党内法规制度实施体系、有力的党内法规制度建设保障体系，党依据党内法规管党治党的能力和水平显著提高。

《意见》强调，党内法规制度体系，是以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中央党内法规为主干，由各领域各层级党内法规制度组成的有机统一整体。要坚持目标导向和问题导向，按照“规范主体、规范行为、规范监督”相统筹相协调原则，完善以“1+4”为基本框架的党内法规制度体系，即在党章之下分为党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度4大板块。完善党的组织法规制度，全面规范党的各级各类组织的产生和职责，夯实管党治党、治国理政的组织制度基础。完善党的领导法规制度，加强和改进党对各方面工作的领导，为党发挥总揽全局、协调各方领导核心作用提供制度保证。完善党的自身建设法规制度，加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设，深化党的建设制度改革，增强党的创造力、凝聚力、战斗力。完善党的监督保障法规制度，切实规范对党组织工作、活动和党员行为的监督、考核、奖惩、保障等，确保行使好党和人民赋予的权力。

《意见》要求，中央纪委、中央各部门和各省区市党委要按照党中央决策部署，统筹谋划、积极推进本系统本地区党内法规制度建设。探索赋予副省级城市和省会城市党委在基层党建、作风建设等方面的党内法规制定权。

《意见》强调，制定党内法规制度必须牢牢抓住质量这个关键，方向要正确、内容要科学、程序要规范，保证每项党内法规制度都立得住、行得通、管得了。

《意见》要求，提高党内法规制度执行力，要坚持以上率下，从各级领导机关和党员领导干部做起，以身作则、严格要求，带头尊规学规守规用规。加强学习教育，加大党内法规宣讲解读力度，将党内法规制度作为各级党委（党组）中心组学习重要内容，纳入党校、行政学院、干部学院必修课程。强化监督检查，将党内法规制度实施情况作为各级党委督促检查、巡视巡察的重要内容，对重要党内法规制度实施情况开展定期督查、专项督查。加大责任追究和惩处力度，严肃查处违反和破坏党内法规制度的行为。完善备案审查制度，建立贯通上下的备案工作体系，建立备案工作考核通报制度。

《意见》强调，中央各部门和地方各级党委要认真抓好职责范围内的党内法规制度建设工作，与党建其他工作一同部署、抓好落实。加强党内法规工作机构建设，充实配强工作力量。省区市党委根据工作需要设立党内法规工作机构，承担党内法规制度规划计划、起草审核、备案清理、督促指导和服务党委领导立法、法律顾问等职责。制定党内法规人才发展规划，建设党内法规专门工作队伍、理论研究队伍、后备人才队伍。坚持把思想政治建设摆在首位，着力打造一支对党绝对忠诚、综合素质高、专业能力强、勇于担当负责、甘于吃苦奉献的党内法规专门工作队伍。

第四篇：大力加强党内法规制度建设?

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 大力加强党内法规制度建设

作者：谢忠平

来源：《中共天津市委党校学报》2015年第01期

[摘要]党的十八届四中全会明确提出了要加强党内法规制度建设的重要任务。在新的历史条件下，适应依法治国、依法执政、依规管党治党以及推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求，加强党内法规制度建设，应坚持正确方向、问题导向、法治思维、从严治党的方针和科学统筹的方法，坚持党章在管党治党中的统领地位，围绕党内法规制度建设的重点进行突破，提高立法建制的质量以及增强党内法治制度的执行力。[关键词]党规党法；从严治党；依法治国

中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1008410X（2015）01001005 党的十八届四中全会做出“党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法制国家的有力保障”的新论断，并明确提出“要加强党内法规制度建设，形成配套完备的党内法规制度体系”的新任务。认真贯彻党的十八届四中全会的精神，加强党内法规制度建设，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，无疑具有十分重要的理论与实践意义。

一、在新形势下加强党内法规制度建设的重要性

（一）加强党内法规制度建设是推进依法治国的有力保障。早在改革开放之初，邓小平就指出，“没有党规党法，国法就很难保障”[1]（P147），这深刻揭示了党规党法与国家法律的关系。首先，党内法规制度体系是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。全会把完善的党内法规体系与完备的法律法规体系、高效的实施体系、严密的法治监督体系、有力的保障体系一起纳入中国特色社会主义法治体系。国家法律和党内法规都是在党的领导下制定的，都反映和体现了人民的意志和利益，两者同属国家法治体系和国家治理体系，统一于依法治国、依法治政、依法行政共同推进和法治国家、法治政府、法治社会一体建设的实践中。党内法规制度建设成为建设社会主义法治体系的重要内容和基本途径。如果党内法规制度不完善，就会造成国家法治体系的不完善。其次，党规党法与国家法律的衔接与协调是依法治国顺利推进的重要条件。党将自己的意志和主张通过合法的程序上升为国家法律后，依法治国就是贯彻执行党的政策主张；依据在遵守和维护国家法律的基础上制定的党规党纪来管党治党，最终也表现为依法治国。如果执政党不重视自身的法规制度建设，党规党法与国家法律相互冲突，自身的活动超出了国家法律允许的范围，做不到依法执政和依法行政，国家法律的权威就会丧失，依法治国就会落空。再次，依规治党可以引领依法治国。党的性质、宗旨、使命以及在国家政治生活中的地位，决定了党的法规制度的制定情况及执行好坏直接影响国家的法治建设的效果、关乎国家治理体系和治理能力现代化进程。办好中国的事情，关键在党。党作为领导核心，通过加强自身的法规制度建设，依规依纪管党治党，有利于培养和提高党组织和党员的规则意识和法

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 治思维，促使他们带头依法办事、自觉遵法守法，以优良的党风带政风、促民风，就会对依法治国产生明显的带动示范作用。

（二）加强党内法规制度建设是管党治党的重要途径。依规依纪管党治党是我们党一大优势、一大法宝。我们党就是依靠党规党纪保持了党的集中统一，保持了党的凝聚力和战斗力，使得党能够在革命、建设和改革的不同时期取得了一个又一个胜利。“文革”时期，党规党纪遭到严重破坏，给党和国家的事业造成了严重的灾难。邓小平正是在总结“文革”教训的基础上，提出制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，在实践中成功开辟了一条不搞政治运动而依靠制度建设来加强执政党自身建设的新路子。党的十八大以来，党中央一再强调“把权力关进制度的笼子”，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，这体现了依靠制度制约和监督权力、依规管党治党的思路。2014年1月14日，习近平在十八届中央纪委第三次全会上指出：党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。党的纪律就是党内法规制度所规定的关于党组织和党员必须遵守的行为规范。当前，我们党在管党治党方面存在诸多现实挑战，尤其是党内的政治生活、党员领导干部廉洁自律、党纪处分、党员权利保障以及纪检监察工作本身等方面存在不少不容忽视的问题，这就要求我们继续发挥好、运用好依靠党规党纪管党治党这一政治优势和有效武器，通过深化党内法规制度建设，做到用制度管权管事管人，把党要管党、从严治党落到实处。当年苏共就是没有做到依规管党治党，在所谓的公开化、民主化的口号下放松了党的纪律，不能用有效的法规制度来约束和规范手中的权力，党内产生了一个脱离人民群众的官僚特权阶层，使得党迅速蜕化变质，普通党员和社会民众都对党产生了疏离，从标榜代表人民利益的政党最终走到了人民的对立面，最终失败倒台自在情理之中。这也表明，为人民掌好权、执好政绝对不能停留在理论阐释和政策宣传的层面，只有通过法规制度建设，采用明确的法规、健全的制度和铁的纪律，才能保证手中的权力不变质，才能从根本上防止党内特权阶层的出现。

（三）加强党内法规制度建设是深化党的建设制度改革的内在要求。深化党的建设制度改革是提高党的建设科学化水平的重要途径，而构建一套内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的党内法规制度则是党的建设制度改革的根本目标。经过改革开放以来的探索实践，尽管党内法规制度体系日趋合理、日渐成形，但与依法治国、从严治党的新要求相比，特别是与推进国家治理体系和治理能力现代化的要求比，党内法规制度还存在一些不完善、不符合、不配套等问题。从内容上看，有的陈旧过时，已不适应新形势、新要求；有的法规制度之间衔接不够，存在脱节分散、交叉重叠甚至相互矛盾的问题；有的过于空泛和抽象，在内容上偏重于说教，在外在形式上类似伦理道德规范而非法律规范；个别领域和环节还缺乏相应的制度规范；短期应急的多，长期管用的少；“应当”、“不准”、“禁止”、“严格遵守”等一般性规定多，而如何做到“应当”、“不准”以及“不禁止”、“不严格遵守”违规后怎么处置的规定少。从运行上看，精神懈怠带来的惰性、现实利益藩篱带来的阻力以及程序性制度的缺失，都导致了党内法规制度运行动力不足、机制不畅。有的法规制度缺乏相关的配套规定和实施细则，系统配套性不够，如党员领导干部报告个人财产制度就缺乏严格的公开制度和社会信用制度做配套。从执行来看，有的党内规范制度缺乏相应的监督保障机制与惩戒追责机制；有的惩戒力度小、违规成本低导致法规制度过宽过软；有的执行主体存在缺位、模糊或者多头执规导致最后无法执行；有的地方与部门存在重制定、轻执行的情况。目前党内制度在执行层面存在变通折扣、随意性

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 和选择性大的状况，这严重损害了党内制度的权威性。总体来说，目前党内法规制度还不同程度地存在制度缺位、制度碎片化、制度休眠、制度残缺和制度无力的现象，这种状况亟需给予高度重视并切实加以改进。

二、把握党内法规制度建设的原则遵循

适应依法治国、依法执政、依规管党治党以及推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求，加强党内法规制度建设应坚持遵循五个原则。

（一）坚持正确方向。加强党内法规制度建设，是有方向、有原则、有立场的，最根本的就是要有利于始终坚持和切实改进党的领导，决不能危害和削弱党的领导。党的法规制度直接关乎党和国家的领导制度和政治体制，政治性、敏感性很强，方向正确是党的法规制度建设首要要求，否则就会出现颠覆性的错误。在新的历史条件下，党的法规制度建设既不能走封闭僵化的老路，也不能走改旗易帜的邪路，一定要在原则问题上保持清醒和定力。坚持正确的方向，具体来说就是要把有利于保持和发展党的先进性和纯洁性，有利于增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，有利于提高党的领导水平和执政能力，有利于调动广大党员的积极性、主动性、创造性，有利于密切党同人民群众的血肉联系作为党的法规制度建设的出发点和落脚点。

（二）坚持问题导向。习近平指出，改革是由问题倒逼而产生的，又在不断解决问题中而深化。党内法规制度建设亦是如此，必须直面矛盾、正视问题，否则就会无的放矢、隔靴搔痒。加强党内法规制度建设，应该强化问题意识，以问题为导向，从党的建设现实矛盾和主要问题入手，深入研究分析党内法规制度的现状，从法规制度的内容条款到贯彻执行的各个环节中查找影响和制约从严治党的突出问题，特别是要抓住群众普遍关注、社会反映强烈的热点难点，找到健全完善党内法规制度的切入点和突破口，理清破解难题的思路与方法，既要解决久拖不决的老问题，又要解决改革进程中出现的新问题，在发现问题和解决问题的过程中推进党内法规制度体系不断成熟完善。

（三）坚持法治思维。党内法规制度是在尊重国家法律的前提和基础上形成的党内行为规范，是法治思维和法治方式在管党治党中的实际运用和具体体现。加强党内法规制度建设的根本目的是要做到依法治党，实现党的建设以及党的各项活动有法可依、有章可循。一方面，就是要以党内法规来处理党内关系和党内矛盾，规范党的活动，将“法无授权不可为”、“法定职责必须为”的理念贯彻落实到管党治党的各个方面，在党内形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。另一方面，政党要严格在宪法、法律的范围内活动，用法律规范党与国家政权、政党与社会的关系，党内法规制度不能违背国家法律。

（四）坚持从严治党的方针。我们党不同于一般的社会组织，而是胸怀远大理想、肩负神圣使命的政治组织；党员也不同于一般的普通公民，自从宣誓入党的那一刻开始，就意味着比其他人多一份义务、多一份责任、多一份忠诚、多一份服从、多一份纪律，党的先进性要求党必须以更严的纪律和更高的标准管理和约束自己的各级组织和成员。党内法规制度也不同于一

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 般的国家法律制度，在适用范围上，国家法律的约束对象是包括党员在内的全体公民，而党规党纪的对象只是党员，即党员要受国家法律和党规党纪的双重约束；在内容上，国家法律只是党员必须遵守的底线，凡是国家法律规定的，党规党纪一般不再重复；在约束方式上，党规党纪比国家法律更强调自觉性和义务性；从后果上看，党员违背国家法律一定于党规党纪所不容，而违反党规党纪不一定违反国家法律，因而党规党纪要严于国家法律[2]。在党内法规制度建设的过程中坚持从严治党的原则，目的就是要使党内的政治生活更严肃、工作更规范、规矩更严格、纪律更严明，使严以修身、严以用权、严于律己成为全党上下的高度自觉。

（五）坚持科学统筹的方法。构建一套完备的党内法规制度体系，不可能毕其功于一役，更不能脱离党内实际从主观想象、某个概念出发，否则就会犯主观主义和本本主义的错误。党内法规制度建设本身是一个不断发展变化的动态过程，也有自身的规律，需要有计划、有步骤地进行，需要总体的规划和周密的安排，需要确定优先顺序和明确推进方式，需要经过不断的探索实践才能完成。加强党内法规制度建设应坚持科学统筹的基本方法，坚持理论与实践、整体与局部、当前与长远、继承与创新相结合，做到缺位的抓紧建立，不全面的加快完善，不合理的坚决废除，不适应的及时改进，通过重点领域和关键环节的率先突破，带动党内法规制度体系的整体推进。

三、加强党内法规制度建设的路径选择

加强党内法规制度建设，并不是说法规制度越多管党治党就越有效、党的建设就越科学。事实上，从严治党面临的最大问题不是法规制度供给的数量不足，而是法规制度本身的质量不高；不是缺少法规制度，而是法规制度如何才能更科学、更系统、更有效，即如何能行得通、做得到、管得住的问题。显然，加强党内法规制度建设的关键是要在科学规划、衔接协调与贯彻执行上取得实质性的成效。

（一）坚持党章在党内法规制度建设中的统领地位。要形成从严治党的新常态，就必须实现由政党个人权威向政党组织权威的转变，以法治代替人治，从运动式、突击式管理走向常态化、规范化和制度化管理。在党的制度体系中，党章具有最高地位，是建党管党治党的根本大法。党章不但对党的性质、宗旨、路线、纲领、指导思想和奋斗目标都做了明确规定，为全党统一思想、统一行动提供了根本准则，而且对党内的政治生活、行为规则和纪律约束的所有重大原则问题都提出了明确要求，为各级党组织开展党的工作、规范党的活动和加强党的建设提供了基本的原则遵循。同时，党章还对党员的权利和义务以及党员领导干部应该具备的基本条件做了明确规定，为广大党员进行自我教育、自我约束和自我管理提供了最好教材。党章所规定的党内各项基本制度，更为制定其他党内各种具体规章制度提供了根本依据和准绳。如果不确立党章的权威性和严肃性，其他依据党章建立起来的一切制度更无权威性和严肃性可言，离开了党章来谈从严治党就成了不切实际的空谈。党内其他规章制度都必须服从于党章，保障党章的贯彻执行，而不能与党章相违背。依规治党，就是通过党内法规制度建设，使党章成为管党治党的最高准则。所以，必须树立“党章至上”的观念，切实把遵守、贯彻和维护党章贯穿于整个党内法规制度建设的立、改、废、释等各个方面，依据党章来建立健全其他的规章制度，使管党治党有制可依、有章可循。

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com

（二）抓住党内法规制度建设的重点。为体现从严治党的要求，当前和今后一段时期党内法规制度建设要围绕“强化权力运行制约和监督体系”这个主攻方向，进行重点突破。一是进一步修订完善有关保障党员权利的法规制度，确立和尊重党员主体地位。进一步明确党员行使自身权利的方式、程序，细化党员权利保障措施，落实党员权利保障责任，真正实现党内权力为广大党员所有、所授、所用、所控，真正达到制约和监督权力的效果。二是进一步修订完善有关选人用人的法规制度，推动形成干部能上能下、能进能出的干部人事制度。关键要改革和完善党内选举制度，完善党内选举的提名程序，扩大差额推荐和差额选举的范围和比例，在选举中真实反映选举人的意愿。三是进一步修订完善有关党的政治纪律的法规制度，严格党内政治生活。要认真贯彻落实党的十八大以来党中央关于管党治党的一系列新观点、新论断、新举措，特别是要深刻总结群众路线教育实践活动的好经验、好做法，修订《关于党内政治生活的若干准则》，进一步严明党的政治纪律。四是进一步修订完善有关党风廉政建设方面的法规制度，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。如修订《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》，健全改进作风常态化制度；修订《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，厘清和落实党委的主体责任和纪委的监督责任；修订《中国共产党纪律处分条例》，完善党内惩戒体系；修订《中国共产党巡视工作条例（试行）》，完善党内监督制度等[3]。

（三）提高党内法规制度建设的质量。良法是善治的前提；制度之要，在精在细。好的法规制度一定是对客观规律的把握，一定是科学立法和民主立法的结果，一定是系统而严谨的，一定是适用而简便的。一是加强党内法规制度的历史渊源、地位作用、战略目标、总体思路、体例形式、产生程序等方面的理论研究，为法规制度建设提供理论牵引和支撑。二是坚持科学立法、民主立法，把公正、公开、公平、民主的原则贯穿于党内法规制度建设的全部过程，防止部门立法和个人立法，从源头上提高法规制度设计的科学性。三是坚持党内法规与国家法律的协调，在严格遵守国家法律的前提下，善于将成熟的党内法规上升为国家法律，着力排除党内法规与国家法律的冲突。四是坚持党内实体性制度与程序性制度、单项制度之间，基本制度与具体制度之间、基本法规制度与具体的实施细则之间的相互衔接、环环相扣，形成整体合力和制度体系。五是坚持把党的法规制度建设同党的其他建设结合起来。党的建设是一个系统工程，任何一个方面都不能偏废，制度建设是其他建设的依托和保障，而其他建设是制度建设的前提和灵魂。要坚持党的思想、组织、作风、执政能力和先进性建设每前进一步，制度建设就跟进一步，把党内法规制度建设统一于“五位一体”的党的建设的总体格局。六是健全党内法规制度的备案审查机制、落实评估机制和动态清理机制，及时发现法规制度的内容设置以及程序设计等方面存在的问题，做到自我纠错、自我提升。

（四）增强党内法规制度的执行力。法规制度的生命力和权威在于执行。“制定一百条好的制度，不如将一条好的制度执行到位”。制度的灵魂和精髓在于“制度面前人人平等，执行制度没有例外”[4]。要实现从严治党，就必须提高党内法规制度的执行力，确保制定颁布的各项法规制度能落地生根。如果制度没有刚性，留了“暗门”、开了“天窗”，就会产生“破窗效应”，制度的权威和效用就会大打折扣。实践证明，法规制度能否得到落实，关键在领导。领导干部的率先垂范是最重要的，是保证制度真正落实和执行的重中之重。要把能否遵守法规、能否执行制度作为考验领导干部党性强弱的主要标准，切实把领导干部贯彻执行党内法规制度的情况作为考核、任用和提拔的主要内容，纳入干部管理中去，使领导干部带头遵法、信法、守法、龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 用法、护法。同时，法规制度的权威还来自人民的内心拥护和真诚信仰。要通过宣传教育，增强广大党员对党内法规制度的信仰、认同和敬畏，将尊崇法治、遵守制度的观念深入人心，形成守法光荣、违法可耻的良好氛围。除此之外，还要健全党内法规制度的监督保障机制，建立以上带下、以下促上与上下联动相结合的监督体系，对那些有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避的行为，发现一起就查处一起，让遵守制度的人受益，让破坏制度的人受惩。总之，党规党法绝对不能是松紧带和橡皮筋，必须使之成为管党治党的紧箍咒和高压线。

参考文献：

[1]邓小平文选（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.[2]李雪勤.依照党规党纪管党治党——学习党的十八届四中全会精神的体会[N].中国纪检监察报，20141104.[3]侯觉非.依法治国必须实现依规治党[N].中国纪检监察报，20141104.[4]光明日报评论员.制度治党应贯穿于党建工作全过程——三谈学习习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话精神[N].光明日报，20141011.责任编辑：何敬文

第五篇：加强党内法规制度学习工作总结

加强党内法规制度学习工作总结

今年以来，我单位认真贯彻落实中央关于加强党内法规制度建设的部署和要求，深入学习领会习近平总书记关于党内法规制度建设的重要指示精神，切实把党内法规制度建设放在重要位置来抓，为打造企业精神文明建设高地营造良好的法治氛围。

一、落实党内法规执行责任制

制定法治工作计划，明确了法治宣传教育的重点工作，把法律、法规的学习列为党委中心组理论学习的重要内容，纳入职工培训学习计划之中，进一步提高领导干部和广大职工法治理念，充实企业法治文化。将法治建设纳入企业工作统筹谋划，健全企业经营管理规章制度，完善法治建设组织体系及保障体系，增强企业风险防控能力，有效推进法治国企建设。

二、开展党内法规学习宣传

集团主要领导以由提高员工法律意识向提高法律素质转变为出发点，丰富法治宣传载体，深入开展法治宣传教育工作。充分发挥“学习强国”覆盖面广、关注度高、影响力大的优势，开展线上法治宣传教育活动，掀起引导广大党员干部学习热潮。通过微信公众号、微信工作群等平台开展法治宣传教育，提高职工学法、懂法、知法、用法意识，形成风清气正的良好企业氛围。微信公众号持续建设“学习进行时”专栏，全年发布法治宣传教育的信息89篇。

（一）认真学习习近平总书记全面依法治国重要论述。

集团主要领导牵头组织广大党员职工认真学习习近平总书记全面依法治国新思想，深入学习贯彻《习近平法治思想学习纲要》精神，与习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的重要指示相结合，深化对习近平法治思想的理解领悟，聚焦学思用贯通、知信行统一持续用力，切实推动学习贯彻习近平法治思想不断走深走实，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。广大干部员工对“全面依法治国”战略部署的重大意义和总体要求有了更深刻的理解，对“党的领导是推进全面依法治国的根本保证”“坚持建设中国特色社会主义法治体系”“尊法学法守法用法成为领导干部自觉行为和必备素质”等论断有了更全面的认识，自觉成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

（二）认真学习党内法规学习。

通过多种形式大力学习宣传贯彻《党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规。年初，集团党委主要负责人与各单位签署《党建工作责任书》和《党风廉政建设责任书》，将学习党内法规的责任层层传导，引导增强广大党员厉行法治的积极性和主动性。

（三）认真学习《宪法》。

开展宪法宣传日和宪法宣传周系列普法宣传活动，分层分类多渠道开展法治学习。向相关管理人员发放《宪法》书籍，通过宣传栏普及宪法知识，张贴宪法宣传的标语口号，通过集团微信公众号开展宪法知识普及。通过学习教育，广大干部员工的宪法意识不断提升，维护宪法尊严的自觉性更加巩固。

（四）认真学习《民法典》。

开展《民法典》学习宣贯工作，购买学习资料和宣传挂图，组织举办、参加各类《民法典》培训班，积极营造主动、自觉学习《民法典》的良好氛围，引导全体干部职工树立诚信经营、合规管理意识，不断提高各层级管理人员依法经营、依法办事的能力。

（五）认真学习企业经营领域法律法规。

聚焦关键业务领域，有针对性地开展法律法规、国家政策、地方性法规和政府规章、行业政策的学习。组织开展《中华人民共和国安全生产法》专题培训，邀请安全生产培训师、安全生产标准化评审员对新修订的《中华人民共和国安全生产法》进行解读。召开网络安全法律法规宣贯培训会，邀请网络安全高级工程师和数据安全工程师作专题授课。特邀嘉兴市国傲律师事务所律师，组织开展招投标工作讲座，律师针对国家、省相关招标投标规定和文件精神进行了深入剖析，并结合其亲办的典型案例和实务经验，为企业干部员工作了招投标工作提供指导。

三、严格执行党务公开

建立健全“第一议题”制度、党委讨论研究前置程序、民主生活会、民主评议党员、党务公开责任、党务公开监督、党务公开检查考核等各项制度，把廉政教育、思想建设、党员教育管理纳入制度化管理，各项制度贯穿于公开前、公开中、公开后全过程，不断提高党务公开的规范化水平。结合党务公开的自身特点和基本规律，规范公开内容，工作计划、党委开展活动情况、组织设置和人员分工等内容进行公开，增强党内事务的公开性和透明度，通过党务公开对权利运行进行制约与监督，让权利在阳关下运行，坚定不移地做好全面从严治党工作。