x县村“两委”换届前期调研情况分析报告

x县村“两委”换届前期调研情况分析报告

一、前期工作情况

为深入贯彻落实全省第五次发展壮大村级集体经济经验交流现场会议精神，确保新一届村党组织和村民委员会换届选举工作顺利有序进行，扎实做好村“两委”换届工作，县委组织部先后组织召开村“两委”换届前期准备工作协调会议x次，印发了《关于开展“六大”行动做好村级换届前期筹备工作的通知》，推动乡镇开展“大宣传、大排查、大研判、大整顿、大考核、大培训”行动。

一是开展“大宣传”行动，全力营造风清气正换届环境。

深入村屯开展宣传，张贴横幅标语xxx条，发放宣传手册xxxx本，宣传村“两委”换届选举重要意义、法律法规等xx次。引导广大党员群众充分认识选好“两委”班子的重要性，增强政治参与意识，正确行使民主权利，提高依法参与选举能力。

二是开展“大排查”行动，全力摸清基层底数选情实情。

提前逐村开展调研摸排，摸准吃透所辖村发展稳定情况、党组织情况、班子成员公信度、党员群众愿望诉求、可能出现的问题和不利因素等情况，全面查找存在的突出问题，建立换届问题台账，确保换届选举过程无不良反映、无信访矛盾、无违法乱纪。

三是开展“大研判”行动，全力开准疑难杂症根治良方。

着眼高质量换届、高标准完成，针对大排查中发现的问题，及时向包保县领导汇报，扎实做好选情分析研判。xx月x日，召开村两委换届排查汇报会，一对一听取xx个乡镇党委书记工作汇报，逐村过筛子，认真分析可能出现的问题和隐患，督促指导乡镇党委扎实做好各项准备工作。

四是开展“大整顿”行动，全力解决可能影响换届问题。

坚持问题导向、目标导向，对重点难点村、软弱涣散的进行集中整治，坚持“一村一策”，采取“四个一”包保整顿措施，截止xx月底，转化升级软弱涣散村党组织xx个。持续巩固扫黑除恶成果，集中组织开展xxxx年第二、三季度村“两委”成员联审联查，联审联查村“两委”成员xxxx人，确保影响换届选举的问题在换届前全部彻底解决。

五是开展“大考核”行动，全力解决可能影响换届问题。

开展村党组织班子任期考核，全面考核党组织班子任期目标、工作规划、承诺事项完成情况和村干部履职表现，实行“先审计后换届”机制，对村“两委”成员进行任期和离任经济责任审计，及时公开审计结果，接受群众监督。目前完成xxx个村“两委”成员任期考核，占xx％；完成xxx个村离任经济责任审计工作，占xx.x％。

六是开展“大培训”行动，全力提升换届业务能力水平。

抢前抓早，加强对村干部、党员、群众的民主法治和换届选举法律法规政策教育，开展党务工作者培训班、村干部培训班，对《中国共产党基层组织选举工作条例》专题培训x期，培训xxx余人次，乡镇组织开展专题培训xx期。切实提高依法参与民主选举的能力和实际操作水平。

二、存在问题

一是此次换届任期为x年，在换届中村党支部书记、村委会主任岗位较以往吸引力更大，可能存在一个岗位多人竞争的情况，容易引起一些村级家族、派系的矛盾；

二是受农村吸引力不足的影响，农民大量外出，存在党员外出务工人员较多问题，且黑龙江地区大多流入南方城市打工，此类人员回村参选难度较大，有选举权的到会人数保障方面还行做大量的工作。三是部分村干部有能力也有参选意愿，但在任期间受到过警告、严重警告处分，且仍在党纪处分影响期内，按照有关规定不能参选村党组织书记，符合条件的人选更少。

三、数据分析

全县现有行政村xxx个，现有村党组织书记xxx人（其中，乡镇下派干部担任村书记x人），目前，已全部实现村书记、主任“一肩挑”。

一是村党组织书记年龄结构老化。

据统计，现任xxx名村党组织书记中，xx岁及以下xx人（占总数x.xx％）；xx－xx岁xx人（占总数xx.xx％）；xx－xx岁xxx人（占总数xx.x％），xx岁以上xx人（占总数x.xx％）。在换届选举过程中，普遍存在现有村干部年龄偏大，学历偏低，村级后备干部资源缺乏，选择余地不大等情况。

二是村书记队伍普遍学历不高。

据统计，现任村党组织书记中，本科学历x人（占总数x.xx％）；专科学历xx人（占总数xx.xx％）；高中（中专）学历xx人（占总数xx.xx％）；初中及以下学历xx人（占总数xx.xx％）。在举行换届选举时，即使通过大力宣传有年纪轻、文化程度较高的农村青年参加竞选，也会因为多年读书在外，不在村上居住，缺乏群众基础，同时缺乏较为强大的经济实力而难以被选出来。

三是农村流动党员人数过多。

据统计，现在农村农民流动党员xxx人（占流动党员总数xx.xx％）。由于村民委员会选举时间跨度较长，外出较远的村民不愿意回来参加选举，委托代写选票又受到有关规定的局限，增加了选举组织的难度。同时还有部分村民党员选择常年在县内居住，在农忙时回村务农，农闲时到县城内居住，选民登记难度越来越大。

四、意见建议

一是建议进一步优化班子结构，推进年轻化。

候选人年龄不超过xx周岁，逐步解决村干部年龄老化问题，确保村“两委”干部有思路、有精力、创造性完成村级各项工作。

二是建议出台意见要刚性要求，不要用“一般、应当”等较为宽泛的词语，不要留有“争议性空间”，确保基层可操作。

举个例子：如《党支部条例》第xx条规定，村书记一般应当具有x年以上党龄，在全省出台换届工作意见时能否直接明确具体党龄限制，不要有自由浮动空间。

三是建议具体明确受过刑事处罚的不应被提名为候选人，如果被另选他人选上来的可以直接宣传选举无效，进行重新选举。

四是建议因村制宜推行村书记村主任“一肩挑”，不要作为“硬性指标”和“政绩指标”。

今年xx月xx日，中央组织部、民政部在北京召开全国村（社区）“两委”换届工作电视电话会议，指出在有条件的地方积极推行

“一肩挑”，我们是否也统筹考虑，然后在今后出台的指导意见中加以明确。

五是建议实现“一肩挑”的村书记基础补贴在原标准基础上上浮不低于xx％。

并设定村副书或副主任岗位，受村“两委”正职报酬待遇，确保解决那些主动退出竞选村书记、村主任的问题。