关于我县创建省级示明城市工作的调研报告

关于我县创建省级示范文明城市工作的调研报告

根据县政协2018年度工作计划，由县政协学文委、县文明办牵头成立调研组，在县政协副主席霍顺祥带领下，于今年5月深入我县部分乡镇和部门查阅资料、会议座谈、实地走访，并赴遂宁市船山区、绵阳市三台县、江油市及福建省厦门市、漳州市考察学习，对我县创建省级示范文明城市工作进行了专题调研。现将有关情况报告于后。

一、主要作法及成效

县委、县政府高度重视省级示范文明城市创建工作，坚持问题导向，强化目标管理，严格考核问责，进一步拓展思路、创新方法、细化措施，以“破釜沉舟”“背水一战”的担当和气魄，坚定“创则必成，战则必胜”的信心和决心，全力以赴推动各项工作扎实深入开展。迄今为止，我县已连续两届成功创建省级文明城市，城市基础设施不断完善，城市管理不断加强，市民生活环境不断改善，市民文明素质不断提升，创建工作取得了阶段性成效。今年5月初，我县召开了创建第五届省级文明城市动员大会，正式拉开了创建省级示范文明城市的序幕。

（一）行动迅速，创建工作推进有序。

省级示范文明城市创建工作启动以来，各级各部门严格按照《四川省文明城市测评细则》规定的3大版块、10个测评项目、110项测评内容、268条测评标准，成立工作机构，建立工作机制，制定实施方案，明确时间进度，确保创建工作有力有序有效开展。

（二）管理有效，城市环境明显改善。

近年来，我县对城市管理中的突出问题进行集中摸排梳理，切实抓好“八大专项整治”行动。不断完善旧城片区、背街小巷、城乡河道、农贸市场、城乡绿化等重点基础设施，对违法建筑、工地环境、停车秩序、户外广告、市容镇貌、村庄环境等直接影响群众生产生活的重点区域进行治理，城市生活秩序得到优化。市政道路改造、亮化工程建设、垃圾转运处理等基础设施项目建设步伐加快，进一步美化了城市环境。

（三）管建并举，交通环境逐步优化。

交通不畅、老城拥堵一直是我县市民反应比较强烈的一个“老大难”问题。近年来，我县相关部门通过打击非法营运、规范出租车运营、加大对机动车辆违法违章行为电子抓拍、加快建设城市智能道路交通监控系统等一系列整治行动，县城中心城区的交通秩序有了明显改善。同时，随着公共交通建设步伐加快，全县新投入了一批纯电动公交运营车、新开通了多条公交线路，城市拥堵、市民出行难问题得到初步缓解，全县交通环境逐步优化。

（四）活动引领，文明新风渐入人心。

围绕创建主题，积极开展“文明生活进万家”、“道德讲堂”、“全民悦读工程”、“小手拉大手、共建文明城”中小学生文明礼仪学习实践活动等一系列主题活动，举办了“寻找最美的你”道德选树活动，参加了“感动资阳人物”评选等活动，宣传文明创建工作，引领社会文明风尚，有效提升了市民文明素质。目前，好人文化、广场文化、经典阅读、志愿服务等讲文明、树新风的社会风尚已基本形成，有力地助推了城市文明水平的提升。

二、存在问题及原因

虽然我县创建省级示范文明城市工作取得了显著的成绩，但与上级的要求和人民群众的期盼还有很大差距。创建工作中出现的问题不容忽视。

（一）基础设施不完善。

基础设施体现了城市文明的硬件水平。目前，全县严重缺乏停车位，特别是老城区停车难是市民反映最强烈的问题。部分公共场所的盲道设施不齐全，有的盲道被随意停放的车辆占据；部分楼道亮化不到位，楼道保洁跟不上；部分小区的信报栏、信报箱、楼道门等缺损失修；城乡结合部、城中村、背街小巷等区域路面破损、排水不畅。

（二）环境整治不到位。

部分主次干道、公共广场、商业大街，车辆乱停放、杂物乱堆放、广告乱张贴、乱涂写现象还比较严重。街头绿化公共设施、集贸市场、背街小巷、老旧小区、城郊结合部等环境脏乱差问题比较突出。

（三）公共秩序不规范。

机动车辆随意变道、违规停靠、斑马线不礼让行人，行人乱穿马路、乱闯红灯、翻越护栏等现象大量存在；公共场合吸烟、消防通道堵塞、夜间烧烤扰民、店外摆摊占道经营等现象普遍存在。

（四）窗口服务不达标。

少数窗口服务态度生硬、效率低下、服务质量不高，个别单位依然存在门好进、脸好看、事难办的现象，部分单位投诉处置机制空转，要么不在醒目位置设置意见箱，要么意见簿根本没有投诉记录或处理意见，个别部门接到投诉就立刻推诿，撂担子、脱干系，不愿担责任。这些都直接影响了市民对政府行政效能的评价。

（五）创建氛围不浓厚。

按照省文明办的要求，公益广告在整个城市广告当中至少占比要达到30%。而我县公益广告投放不足，主次干道、商业街区、公园车站、广场社区等公共场所公益广告数量偏少，尤其是固定的公益广告、建筑工地围挡公益广告覆盖率不达标，文明旅游、文明就餐等宣传提示相关行业重视不够。

造成这些问题的主要原因：一是流于应付，思想认识不深。一些领导干部在实际工作中将文明创建狭隘地看成是一项“虚”的工作，没有把文明城市创建作为一项制度化、长效化的工作抓实抓好，短视性地将文明城市创建工作突击化、运动化。二是各自为政，部门合力不强。一些部门创建工作缺乏力度，遇事则以属地负责为借口敷衍搪塞。部门与部门之间缺乏统筹、协调与合作，有齐抓共管的机制，却没形成协同作战的合力，致使一些创建和管理中的热点、难点问题得不到很好的解决，在回潮反复中空耗资源。三是参差不齐，市民素质不高。比较突出的短板是公共意识较差，如公共卫生方面，很多人能把自家打扫得很干净，但在公共场所却乱扔垃圾、随地吐痰；垃圾入箱提了多年，但少走几步、随手一丢的现象还是随处可见；一些拆迁安置小区的居民，毁绿种菜，乱堆杂物。此外如爱护公物、文明出行、谦逊礼让等还没有蔚然成风。

三、工作对策及建议

面对问题不退缩，迎接挑战求突破。为使创建工作规范化、制度化、长效化，确保创建省级示范文明城市工作任务落到实处，不断提高创建水平，巩固创建成果，针对此次调研过程中发现的问题，借鉴外地创建工作的先进经验，结合我县实际，提出以下工作对策及建议：

（一）加强配合协作，强化联动机制。

各级各部门要按照全县的统一部署，牢固树立创建工作“一盘棋”思想，凝心聚力，真抓实干，确保各项工作任务落到实处，全面巩固提升已有成效。充分运用部门条块的联动机制，增强统筹协调能力、联动协作能力，牵头部门敢担当、协同单位善配合，最大程度地集聚相关人力、物力，推动问题的最终解决。

（二）坚持问题导向，做实整改机制。

对前两届省、市暗访督查发现的问题，各级各部门要不等靠、不依赖、不推诿、不扯皮，坚决做到立行立改，举一反三。更重要的是在日常自查自纠上动脑筋下功夫，过细查，过硬改。对照《测评细则》和省文明办要求，拉网式系统梳理年度创建工作中的薄弱环节，对交通秩序、生态环境等突出问题对症下药，对老旧小区、背街小巷等重点区域综合施策，补缺补短补软，确保在明年的测评考核中硬件少失分、软件多加分、综合得高分。

（三）突出主体意识，构筑共建机制。

以文明素质教育为重点，紧紧抓住以社会主义核心价值体系建设这个根本，坚持以文化人、以德育人，广泛开展以核心价值观、公民基本道德规范、社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德、文明礼仪等为主要内容的宣传教育活动，不断提高市民的文明道德素质。通过舆论引导、典型示范、居民自治、社区服务、乡规民约等多种手段和方式，从市民的日常生活入手，注重规范市民文明行为，倡导健康文明的生活方式。有序推进“五馆一中心”公共文化体育设施建设，搭建便于广大市民参与的载体和平台，充分激发和调动全体市民参与文明创建的积极性和创造性，发挥志愿者、创建监督员等各类队伍的作用，让文明创建成为全体市民的思想共识和行为自觉，从而夯实文明创建最广泛的群众基础和社会基础。

（四）重视舆论宣传，完善引导机制。

广播、电视、报刊、网络等媒体要大力宣传文明城市创建中的新典型、新经验，最大限度发挥好典型经验的“溢出效应”。各类媒体媒介要加强精神文明建设公益宣传广告的常态性发布，牵头部门要建立省级示范文明城市创建微信公众号，及时发布创建工作动态信息，营造积极向上的环境氛围。加强对文明创建的舆论监督和社会监督，在报刊上开辟市民点评专栏，选择长效管理工作中的突出问题，通过新闻追踪报道、专家评论和深度调查等形式加以重点关注，以社会关注倒逼问题的解决；在网络微信上组织发动曝光身边不文明现象，做到“随手拍、随时曝”；电视台开设“在线问政”直播节目，由责任部门主要领导做客演播室，与市民进行互动交流，接受工作检验和社会评判。

（五）强化督查考核，健全问责机制。

充分运用新闻媒体、市民信箱、安岳志愿者联盟、文明创建微信等载体平台，加大明查暗访揭短亮丑力度。对发现的问题及时通报，对存在的重点问题、普遍问题要挂牌督办、限期整改。切实追究问责，及时向社会公布第三方专业测评结果，在创建工作中，不管是哪个单位，也不管是哪一级干部，只要没能完成创建任务，只要影响了全县创建工作，就要一查到底，追究责任。切实把文明创建纳入年度绩效目标考核，把创建工作与各类评先评优、干部选拔任用相挂钩，落实奖惩，真正把创建的刚性标准树立起来。

（六）巩固创建成果，建立长效机制。

切实增强建立长效机制的责任感和使命感，形成不为创建而创建，不唯政绩而创建的普遍共识。始终坚持把创建过程当作一个不断发展的过程，一个不断创新的过程，精心设计创建活动载体，春风化雨，润物无声，在潜移默化中循序渐进地实现优化发展环境、改善城乡面貌、提高生活品质，塑造城市形象、增强城市竞争力的根本目的。进一步提高创建工作的科学化、规范化和制度化水平，始终坚持边创建边建制，对行之有效的好做法、好经验，及时用制度的形式固化施行，确保长期规范。