中山市就业问题的难点与对策探究
一、调查目标和内容
劳动就业不仅关系着劳动者自身的生活水平，同时也对社会和谐构建、国家经济发展等有很大的影响。我国人口基础较大，城市人口流动大，在就业上呈现出一定的特色。在我国的劳动就业上，主要有三部分特殊的群体：大学生、女性、外来流动务工人员，本文主要以中山市为例，对这三个群体的就业方面对中山市的劳动就业现状及其原因进行调查分析，并在此基础上提出了提升劳动就业的对策。
二、中山市劳动就业现状和就业难点分析
2016年，就中山市人力资源和社会保障部公布数据显示：中山市每年有大约1500万人新进入劳动力市场，中山市产业结构的变化也向着有利于就业增长的方向转变：2004年，中山市第三产业就业比重为30.6%，就业人员为2.2亿多人；2014年，中山市第三产业就业比重为40.6%，就业人员为3.1亿人；到“十三五”末期，服务业占比很可能达50%。在对中山市劳动就业的现状进行整理时，本文主要从大学生就业、女性就业、外来务工就业的现状进行整理。
就大学生就业现状来看，2016年中山市高校毕业生是23万，再加上中职毕业生和初高中毕业以后不再继续升学的学生人数，青年的就业群体加在一起大约有300万左右。各地求职竞争指数比2015年增加超10点，竞争指数达到48，大学生就业形势严峻。
就女性就业来看，首先管理层女性职业者增多。随着80后成为职场的主力军，职场氛围和环境也发生着微妙的变化。女性已经从职场相对弱势的群体转向受欢迎的群体。尤其在企业的高管层中，涌现出的女性范本越来越多，如格力的董明珠就说过“现代女性依旧能撑起半边天”，著名主持人杨澜担任《杨澜访谈录》的制片人和主持人就是典型代表、老干妈创始人陶必华始终如一的坚持不上市的老干妈，如今畅销海内外。
就外来人员就业现状来看，从中山市外来人口总量来讲：2016年中山市外来劳动力跨省流动就业的占多数，其中来自外省的有302.7万人，占外来劳动力总人数的86.69%。主要来自安徽、四川、江西、贵州、河南、湖南、湖北、江苏等省，以安徽、四川、江西三省为前三位。占外省人数的52.6%。
就业难点而言
就从政府方面来讲：
中山市社会保障体系建设已经走在了前列，取得了较为明显的成效。但是户籍、体制、思想等综合因素的影响，并没有根本的解决外来劳动力的社会保障问题。政府在社会帮助和服务上的缺位，导致了外来劳动力的一些合法权益没有得到有效的保障。
外来劳动力的文化程度普遍低于中山市本地劳动力，这也导致了中山市外来劳动力工资收入较低，生活质量较差，也导致了用人单位在不同的程度上对外来劳动力有所歧视，这对他们在劳动力市场上的竞争力、就业能力和维权能力都相当的不利。
外来劳动力大多数受雇于非国有经济部门，或者城市的一些非正规部门，用工单位用工不规范，劳动合同签订率很低，这就给政府在劳动执法中带来了较大的困难。劳动关系的不明确，也给外来劳动力维护自己的合法权益造成了诸多的不利。另外很多企业为了节省成本，未让外来劳动力参加社保，并让外来劳动力在环境比较恶劣的条件下工作，这也外来劳动力的合法权益无法得到应有的保障。
就从企业层面来讲：
中山市外来劳动力普遍从事本地劳动力不愿从事的岗位，这些岗位往往工作条件差、劳动强度大、劳动时间长、工资水平低。但是他们的工资并没有因此而增加，并不能满足生活需求，大多数用人单位并不关心外来劳动力的生活后勤。在用人单位看来，许多外来劳动力从事的是非技术工作，可以随时替换人员。
外来劳动力在很大程度上还是被排斥在劳动合同制度之外，而且外来劳动力本身的法律观念比较弱，导致很多用人单位并未按国家有关劳动合同的规定与外来劳动力签订合同。这些单位往往利用外来劳动力法律知识的缺乏，不与其订立劳动合同，或者采取口头上的约定，更有甚者通过与外来劳动力签订类似与“卖身契”的合同，来获取不正当的利益，规避自己的法律责任，减轻自己的义务。
就从人来务工人员来讲：
首先，中山市外来劳动力整体素质不高、文化水平低、技能水平低，这是导致外来劳动力就业难、工作环境差、工资待遇低的最主要原因。随着经济的发展和现代化建设步伐的加快，城市、企业对劳动力的素质、文化、技能水平要求都越来越高，而外来劳动力在此方面与中山市本地劳动力相比，缺少竞争力。
其次，外来劳动力的法律意识差，这导致外来劳动力自身的合法权益受到损害时，不会拿起法律的武器来保护自己，甚至完全没有意识到自己的权益已经受到了侵害。
另外，外来劳动力的安全意识差，也是外来劳动力在频繁发生的生产安全事故中成为主要受害者的原因。
三、中山市劳动就业提升的策略
（一）鼓励多渠道创业
首先，中山市政府应该加强宣传，让人们认识到弹性就业是一种让妇女既有报酬的工作又有家庭责任的就业形式。其次，中山市在某些方面的工作，鼓励企业提供各种各样的女职工，灵活就业方式的农民工，如灵活的工作时间，让女职工在完成任务的前提下，哺乳期和儿童在选择工作时间的自由。它还可以鼓励企业提供兼职工作，如秘书、会计、口译员等，可以缩短工作时间，增加就业人数。第三，扩大非正规就业的范围。应该认识到，不仅社区服务业能够提供这种就业形式，在社会的所有领域包括国有企业，都可以采用这种形式的就业。特别是随着通信和计算机网络的发展，妇女可以通过互联网在家工作。最后，中山市要做好社会保障工作，降低女性职工、外来务工参加社会保险的费用比例，这样可以减轻企业负担，同时企业也更愿意雇佣他们。
（二）为就业提供完善的法律保护
1.对女性就业和升职平等就业权的法律保护
依法治国是和谐社会民主政治的基本要求。科学立法、民主立法、完善中山市法律体系，是社会推动和谐公平的先决条件。只有让全体社会成员有法可依、依法行政、维护社会公平正义，才能保证人民平等参与、平等发展的权利。消除女性职业晋升中的性别歧视，保障女性合法权益，必须依靠法律政策的力量。
2.制定专门的《反就业性别歧视法》
目前中山市还没有专门的《反就业性别歧视法》来约束女性职业晋升中的性别歧视的不良行为。我国应尽快出台相应的法律政策，完善相关立法。维护女性就业平等的权利。
3.设置专门的劳动监察部门
在全面评价和监督国家和地方政府在政治、经济、社会、文化各领域男女平等参与的政策的制定及实施状况时，将劳动力市场上的性别平等作为重要评价和监督内容。如果企业在现实生活中存在性别歧视，要依据相关法律给予惩处，从法律上加强妇女表达意见和建议的机会均等。只有这样才能真正地确保相关的为了促进男女平等，保障女性平等就业权力。
（三）加强职业技能培训
外来劳动力本身应积极配合政府、企业组织的各类培训，不能因为心疼花钱或者觉得没有用，而拒接参加培训。想要更好的融入这个城市，光靠政府、企业组织的培训是不行的，外来劳动力如果想加强自身在社会上的竞争力，必须不断的学习，充实自己。
女职工在面临繁重的家务、工作压力时，其获得、参与培训的机会要低于男性劳动者。随着科学技术的飞速发展，企业要求劳动者成为多技能、高技能、高技能的知识型人才。因此，政府和妇女本身应重视培训，特别是职业技术培训。职业技术培训可以提高妇女的就业能力，可以增强女性职工的就业机会。
大学生应提高自身素质，努力提高就业竞争力，掌握相关的专业知识，还要注意社会适应能力、人际沟通和语言表达能力，解决问题的能力、创新能力、组织协调能力和沟通能力。此外，大学生应及时关注市场需求的变化。根据市场的需要和自身爱好等条件，从实际发出，随时准备适应市场的需要。同时要克服急躁，遇到一些挫折和困难是难以避免的，不要抱怨，不要放弃，而是要用坚强的意志耐心等待，调整好心态。
（四）规范就业环境
中山市政府应加强劳动力市场建设，为劳动力市场树立正确的指导思想、制定科学的管理制度，取缔和打击非法的黑中介机构以及发布虚假就业信息等非法行为，这样有利于企业和劳动力之间的信息传递。
在政府和企业的配合下，做到规范用工，保障外来劳动力的合法权益。以劳动部门为主，行业主管部门密切配合，共同构建一个保障外来劳动力权益的立体法制环境。要求用工单位签订劳动合同，并进行监督，对企业中存在的侵害外来劳动力合法权益的行为加以惩罚。企业也应强化对外来劳动力管理职责，坚持以人为本，为外来劳动力提高良好的工作环境及安全措施，关心员工的生活需求，这样即可以改善了劳动者的生活水平，也调动了劳动者的工作积极性，为企业带来一定的效益。
总结
随着我国经济的发展，在劳动力就业市场上，随着大学生每年毕业人数，大学生群体成为我国就业群体的主要来源，而在我国劳动力就业群体中，女性就业群体与外来务工群体是较为特殊的群体。本文主要以中山市为例，通过对这三类劳动就业群体的就业现状及就业难原因进行分析，在此基础上提出了保障劳动就业的策略。本文认为主要从政府鼓励多渠道创业、提供完善的法律保护、加强就业群体的职业技能培训，规范就业环境方面进行改善，来促进中山市解决其所面临的就业困境。
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