关于全市水环境整治工作情况的调查报告（1）

关于全市水环境整治工作情况的调查报告

主任、各位副主任、各位委员：

根据市人大常委会2015年工作要点安排，我们农工委与环资城建工委于1月28日联合拟草下发了调研通知，部署市相关职能部门、12个镇乡人大主席团和市经济开发区、南、北城区街道人大工委开展水环境整治工作专项调研。2月下旬以来，在市人大常委会分管领导的带领下，对全市水环境整治工作进行了调研。调研组重点听取了市水务局等相关部门的工作汇报，赴海复、惠萍、王鲍等镇开展座谈调研，实地走访了海复镇均里村、垦牧村及吕四港镇通兴村、镇区环城河、东部串场河及甲河的水环境状况，并结合南通市人大来启视察调研安排，深入城区主要河道、北新镇红阳村、振兴村、新庄村及海复镇兴益村、滨海村等地察看水环境整治现场，多方面了解水环境整治工作的开展情况，广泛听取了各方面的意见和建议。现将调研情况综述如下：

一、基本情况

我市境内沟河纵横，现有一级河道2条，二级河道17条，总长419公里；三级河道57条，总长562公里；横河1879条，总长2640公里；泯沟57878条，总长17785公里。沟河数量、岸坡长度在南通地区乃至全省均位居前列，在给我市带来丰富水资源的同时，也带来了水环境整治的巨大压力。据调查了解，目前我市城乡河道普遍受到生活污染源不同程度的污染，特别是居住集中区、工厂作坊、学校医院、桥头坝头等重点区域周边的污染情况更为突出。农村沟河水体质量普遍不佳，水体富营养化严重，有的地方黑臭沟、粪污沟随处可见，周边群众呼声强烈，水环境状况已成为影响人居生态环境的重要因素。各镇乡、园区在农村河道疏浚整治上的进度不一。据镇乡自报数据初步统计，目前45%左右的三级河、近38%的横河泯沟需要疏浚，岸坡整治率不到12%，网簖清理率仅10%，还有30%左右的坝头坝埂亟待拆除建桥（涵）。为此，今年年初召开的市第十六届人民代表大会第四次会议根据代表们的提议，决定将《关于深入开展水环境整治的议案》立为大会议案，交由市政府办理。

自接受议案交办以来，市政府及其职能部门积极顺应人民群众对良好生态环境的期盼，围绕水环境标本兼治的目标，迅速落实办理议案，加快水环境综合整治步伐,城乡水环境面貌不断改观。主要体现在以下几个方面：

（一）重视议案办理，机构组建落实到位。

市委、市政府主要领导高度重视水环境整治议案的办理工作，人代会结束不到一周，就亲自带队深入调研城乡水环境状况，多次召开座谈会议，研究部署议案办理工作。春节刚过，市政府常务会议讨论通过了《水环境综合整治工作实施方案》，明确了组织机构、时间部署、工作要求和具体措施。市成立了以市政府主要领导为组长、相关分管市领导为副组长的水环境综合整治工作领导组，明确市水务局为牵头部门，市农办、公安、监察、财政、环保、住建、城管、农委、海渔、交通、文广、信访等相关部门各司其职，落实工作责任，确定目标任务，制定方案计划，全力组织推进。各镇乡、园区成立了相应的组织机构，负责本区域水环境综合整治工作。

（二）突出整治重点，部署推进高效有序。

市政府研究确定了沟河贯通工程实施、养殖（捕捞）设施清除、畜禽养殖粪污治理、工业废水排放监管、城区水环境治理、非法捕捞行为打击、“生态治河”工程建设等7大工作重点，专门召开动员会议，部署开展水环境综合整治工作。市水务局组织对全市所有河道、泯沟进行调查登记，摸清河道疏浚整治、拆坝建桥（涵）情况，建立了专门台账；市农委对所有畜禽养殖场所逐一排查，摸清了化粪池建造、粪污沟分布情况，制定了综合治理方案，并加紧做好畜禽粪污集中处理中心设备的安装调试；市海渔局对所有养殖（捕捞）设施进行了全面的调查摸底和登记，制订了河道清障的细化方案；市财政局从实际出发，认真测算增加水环境整治投入，一、二级河道管护经费从2000元/公里增至3000元/公里，三级河、横河管护以奖代补资金从1750元/公里增至2000元/公里，泯沟奖补从2元/人增至3元/人，再加上河道清障保洁等方面的投入，今年市财政预算投入1750万元，与上年相比增长1倍多。市住建、城管、环保等部门和南、北城区街道办高度重视并及时组织开展了城区水环境质量和水污染治理工作的调查摸底，市住建局结合城市防洪排涝工作，制定了中心城区水环境整治的工作计划。各镇乡、园区迅速落实市动员会议精神，组织召开了专题工作会议，全面部署开展水环境综合整治工作。

（三）加强督查推进，整治力度不断加大。

从3月4日市政府常务会议专题研究确定水环境综合整治方案，到3月6日市委、市政府专题召开全市动员会议，再到3月16日市政府召开推进会议再次部署工作，组织推进的节奏之快，体现了市政府推进水环境综合整治工作的决心和力度。市水环境综合整治工作领导组下设的督查工作组制定了详细的督查方案，根据动员部署阶段的工作要求，分2个小组对所有相关的职能部门、巡查指导组成员单位的工作开展情况进行了专项督查，并以问题为导向，对镇乡、园区的工作部署推进情况进行了重点督查。市水务局作为牵头负责部门，3月11日会同市农办召开农村环境长效管理工作会议，3月13日召开乡镇水利站站长会议，细化部署水环境整治工作。“河长制”办公室结合河道长效管护的季度考核工作，采取联合巡查执法方式，分成2—3个小组对镇村水环境开展每周一次的地毯式巡查，3月份以来共发出督办单621张，有效地推进了水环境整治工作。

（四）落实管护责任，长效机制逐步完善。

为确保水环境长效管护落实到位，市政府及其职能部门在工作实践中积极探索建立城乡河道长效管护新机制，明确责任主体，落实管护责任。市政府结合城市建设和生态治理，在对城区主要河道实行驳岸整治、截污减排的基础上，明确由城管局环卫处负责城区建成区河道水面的保洁和检查考核，按“定岗位、定人员、定责任、定目标”的方法实行巡回打捞漂浮物和清理岸坡垃圾，每年打捞量达80多吨；由环保局负责头兴港河备用水源地水质监测，重点围绕市地面水厂取水口，依法确定了一级保护管控区和延伸的二级保护区，并对备用饮用水源地开展专项检查，定期进行上游河道6个省市管控断面的水质监测；由住建局对新建工程项目实行排水许可制度，有效地改善了城区水环境质量。在农村河道长效管护上，专门成立了“河长制”办公室，专职负责全市农村河道的长效管护工作，并从去年7月份开始改革河道管护机制，全面推行政府购买服务的市场化管护模式，各镇乡、园区均成立了保洁公司和保洁服务队，一线保洁人员的责任心大为增强。同时，对条件成熟的沟河实行宜养尽养，鼓励整河发包实施生态养殖。各镇乡、园区还通过加大打击电捕鱼、毒鱼等违法行为，为发展沟河养殖提供保障。据调查，去年以来，近海、王鲍等镇查获非法捕鱼行为90多起，专门组织进行了电鱼设施集中销毁行动，有力地促进了沟河原生态养殖的健康发展。

二、存在问题

客观审视全市水环境综合整治工作，近年来，市政府及其职能部门一直在积极探索巩固提高水环境整治成效的新思路、新举措。特别是今年以来，市政府把议案办理工作作为履行政府职能、推进生态环境持续改善的一项重要任务来抓，切实加强组织协调，从调查摸底到方案制定，再到部署推进，做了大量细致有效的工作，城乡水环境综合整治工作已初见成效。但在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，由于我市沟河纵横，水环境整治战线长、任务重，长效管护压力大、保障难，水环境的“脏乱差”现象还没有从根本上得到扭转，与生态文明建设的要求相比，与人民群众对水环境质量需求相比，还有一些问题和薄弱环节亟待解决。

一是全民参与氛围还不够浓。

我们在调研中发现，许多镇乡、村干部对水环境综合整治工作越来越重视，但在宣传发动上大多还停留在行政层面的动员加压，面对农民群众的宣传引导不多，宣传发动的面不广，力度不大，还没有真正提高到全民发动、全民参与的高度，广大农民群众的环保意识还不强，参与水环境整治的积极性还没有充分调动起来。有的镇村仍按习惯套路忙于突击整治应付检查，习惯于张贴标语、悬挂横幅等传统低效的宣传方式，少数人整治、多数人污染的现象依然存在，“环境整治人人有责、全民参与齐抓共管”的共识和氛围还没有形成。

二是整治难点问题仍需攻关。

我们在调研中了解到，影响城区水环境的主要难点是截污管网规划建设滞后，城区污水管网尚有较大范围的“盲区”，老城区仅局部区域实行了污水截流，部分老小区尚未实行雨污分流，生活污水就近排入相邻水体，单纯依靠生物治理方式，难以从根本上解决城区河道的水质问题。影响农村水环境的主要难点是畜禽粪污直排、宅垅泯沟整治等问题。在畜禽粪污治理上，仍有部分畜禽养殖场不愿投本建造化粪池和干粪堆积场，有的“建而不用”，粪污直排现象屡禁不止。特别是小型水利建设畅通水系后，畜禽粪污影响的沟河反而更多，基层要求对这些小规模养殖场加强执法监管的呼声十分强烈。在宅垅泯沟整治上，因宅垅泯沟大多只能采用成本较高的人工作业，再加上一些群众以疏浚容易引起岸坡坍塌、填埋平整影响生活污水排放等种种理由阻挠整治，基层呼吁增加宅垅泯沟护坡建设、土方疏浚的财政补贴，以利尽快消除水环境死角。此外，基层还反映，农村集镇的污水管网规划建设滞后，乡镇污水处理厂大多还没有纳入规范运行。

三是建管衔接问题有待解决。

目前水环境整治成效初显，但一些地方还没有做到一建就管，有的因水利建设欠账较多而面临“未建难管”的窘境。据水环境综合整治工作督查组了解，因经费保障、人员设施配备未能到位等原因，城区尚有惠阳河、世纪大道河等8条约24.8万平方米整治好的河道还没有落实常态化保洁。在农村沟河的建管衔接上，我们调研发现，凡是前几年水利建设抓得紧的镇乡，河道大多已完成疏浚整治任务，有的已发包养殖实施生态治河，水环境综合整治相对见效更快，而水利建设滞后的镇乡，未完成疏浚整治的沟河大多“清赶不上淤”，有的甚至十多年没有疏浚过，淤积的沟河无法养殖发包，管护措施难以落实到位。同时，数量众多的泯沟虽已纳入市场化保洁管护范畴，但按市财政奖补3元/人标准测算，平均到每条泯沟还不足60元，泯沟管护实际上还难以做到全覆盖。

四是整体联动合力仍待增强。

基层反映目前所有河道网簖的拆除清理任务已分解到各镇乡，但镇乡对清理网簖没有执法权，特别是对市管河道的网簖清理感到力不从心，有的还存在较为明显的畏难情绪。在调研过程中我们还发现，农村环境长效管理办公室主要负责督查河道岸坡以上区域的环境整治，“河长制”办公室则主要负责督查沟河水面的整治，如何实现沟河水面与岸坡整治的无缝对接，真正形成整体联动合力，还有待从制度上实现无缝衔接。同时，在沟河养殖发包上，许多镇村干部认为农村养鱼容易护渔难，尽管近海、王鲍、东海、惠萍、南阳等镇虽然已经探索建立执法联动机制，实施举报奖励制度，打击了一批电瓶捕鱼违法行为，但其余镇乡的打击力度还不大，有的仍在等待观望，还没有在全市范围内形成严打的执法环境和整体氛围，群众普遍担心养殖收益难以保障。此外，我们在基层调研时还了解到，许多镇村干部对群防群治的作用认识不够，组织发动明显不力，联动监管效率还不高。

三、建议意见

深入开展水环境综合整治工作是今年南通和我市两级人代会确立的议案，是一项看得见、摸得着、人民群众直接受益的民心工程、民生工程，事关全市生态文明建设的进程。为此，建议市政府及其职能部门要进一步提高思想认识，高度重视水环境整治议案的办理工作，围绕标本兼治的要求，狠抓各项关键措施的落实，始终保持强势推进的良好态势，加快改善城乡水环境面貌，实现水面清洁、河坡整洁、水系畅通、水体洁净。

（一）强化宣传发动，进一步营造整治氛围。

一要广泛宣传环境生态意义。分层次、有针对性地宣传水环境综合整治对改善农村生态环境、提高人居环境质量的重要性和必要性，切实提高参与部门和镇乡、村干部的认识，树立打好整治攻坚战、管护持久战的思想准备，确立“整治与保洁结合、突击与长效并重”的工作理念，坚持不懈抓推进。二要大力宣传涉水政策法规。通过发放公告、印发宣传手册、环境警示教育等多种形式，面向基层群众宣传解释好有关水环境综合整治的各项政策，重点宣传打击电瓶捕鱼等非法捕捞行为、清除网簖等非法围捕设施的政策法规，曝光不良陋习和破坏水环境的行为，全力争取广大群众的理解和支持。对非规模畜禽养殖户有针对性地宣传《江苏省农业生态环境保护条例》第二十九条“专业从事畜禽饲养的单位和个人，必须对粪便、废水及其他废弃物进行综合利用或者无害化处理，避免和减少污染”、第三十七条第四款“违反本条例第二十九条规定，未对粪便、废水及其他废弃物进行综合利用或者无害化处理，并造成污染的，由环境保护行政主管部门责令改正，拒不改正的，可处以一百元以上一千元以下罚款”，不断增强畜禽养殖户环保法制意识，逐步减少和杜绝粪污直排现象。三要深入宣传先进典型事例。加强组织策划，重点围绕水环境整治成效，突出整治前后的对比，突出人居环境的改善，让事实说话，让受益群众说话，充分发挥社会舆论宣传引导作用。各镇村要以建设美好家园为切入点，组织整治落后地区的群众实地察看、亲身感受人居环境改善后的新面貌，充分调动他们参与整治工作的积极性和主动性，努力营造全市上下合力推进水环境综合整治的强烈氛围。

（二）坚持问题导向，进一步加大整治力度。

一要加快实施城区水质提升工程。重点加快实施河道整治及截污工程，高标准高质量组织实施灵秀河整治工程，确保9月底前竣工；加紧完成紫薇河、牡丹江路河道疏浚及截污工程的规划设计、施工招标，力争年内竣工。加快实施城区河道生态修复工程，采用种植荷花、睡莲等水生植物的方式，对牡丹江路、民乐河、紫薇河进行生态修复。加快实施中央河闸改造工程，并规划新建惠阳河闸等12个泵站涵闸，建立完善内河换水系统。同时，加快污水处理厂三期工程设备调试及滨江花苑、汇东小区等雨污水管道改造试点，确保水环境整治配套工程建设到位。二要深入开展畜禽养殖污染治理。重点加快畜禽粪污集中处理中心的设备安装调试，确保上半年投入使用，有效缓解东海及周边镇乡畜禽粪污治理压力。根据养殖规模，加快建设配套的三格式化粪池及小型沼气。进一步改造畜禽粪污输送及排水系统，列入改造的养殖场必须配套建设干粪堆积场，做好排污沟的加盖工作，实行雨污、干湿“两分离”。对所有养殖场周边被污染沟河要进行一次彻底清理，并与已建好化粪池的养殖户签订粪污无害化处理责任状，严禁出现二次污染。对违规直排粪污的非规模养殖户，环保部门要按照《江苏省农业生态环境保护条例》第二十九条、第三十七条第四款之规定，依法予以处罚。三要因地制宜实施小型水利建设。多年的工作实践表明，高标准推进河道疏浚、沟河贯通、宅垅整治三大工程不仅是加快推进水利现代化的客观要求，同时也是改善农村人居环境、提高水环境综合整治成效的关键和重点。水利建设滞后的镇乡要根据水环境综合整治的需要，加大水利建设力度，尽快规划实施沟河疏浚计划。特别是对量大面广的泯沟整治，要进一步加大扶持力度，做到宜填则填、宜拓则拓、宜护坡则护坡。对失去排灌功能的黑臭沟、“冬瓜沟”，要做好周边群众工作，以填埋为主确保彻底整治到位。对整治难点的宅垅泯沟，要根据不同地形土质条件，对宜填埋的要高标准规划好排水管道，对宜拓宽的要实行生态护坡，在消除群众后顾之忧的基础上实施治理。同时，加快推进拆坝建桥（涵）工程，确保今年完成所有坝头坝埂拆除工作；加快拦网、鱼簖拆除清理工作,进一步畅通河道水系。

（三）加强整体联动，进一步提升整治水平。

一要创建信息管理平台。对前期调查摸底掌握的水环/境现状资料进行有效整合，在汇总建立全市河道管理台帐的基础上，尽快创建信息化、数字化管理平台，对各镇乡、园区河道轮浚、河道清障、宅垅整治、护坡保坍、水系畅通、沟河养殖、长效管护等情况实行网络化动态管理，并建立水环境状况定期通报制度，为各部门积极整合资源、加强分类指导提供基础信息。二要增强部门联动合力。水环境综合整治工作除了城区水质提升、畜禽粪污治理、沟河疏浚整治、水系贯通等难点外，工业废水排放监管、农村生活污水处理、生态治河工程建设、城区部分河道建管衔接等问题同样要引起相关职能部门高度重视。市水环境综合整治工作领导组要进一步完善部门协调联动机制，定期不定期召开联席会议，及时研究水环境整治中发现的问题，明确各相关部门的工作任务、完成时限，建立任务完成情况的信息反馈、督查核实制度，有效实现整治过程中“巡查发现问题—落实部门职责—限期解决问题—跟踪督查问效”的无缝对接，避免出现“九龙难治水”的现象。三要提高执法监管效率。进一步明确执法监管部门与属地政府职责。执法监管部门要加强参与“河长制”办公室综合执法巡查的力量，重点加大对非法捕捞、畜禽粪污和工业废水直排等违法行为的执法力度；镇乡、园区要深入开展群防群治工作，特别是对偷盗电捕鱼等违法行为，要从源头上加强预防预控，明确各镇村负责排查本地重点对象，落实村组干部上门做好“一帮一”的法制宣传教育，有效提高执法监管的联动效率。

（四）完善长效机制，进一步巩固整治成效。

一要加强管护经费保障。围绕水环境管护长效常态的工作目标，进一步加大市财政奖补力度，确保全年沟河管护经费达到南通要求的不少于1500万元；镇乡、园区要积极筹措，足额落实配套资金。市、镇乡两级政府要充分发挥好财政资金的引导和支撑作用，将长效管护必需的经费逐步纳入市、镇乡两级每年的财政预算，实行专款专用。各村要通过“一事一议”筹集一点、受益企业和居民捐助一点等方式，多方筹措资金，多渠道解决管护经费保障问题。同时，市政府要尽快研究落实城区惠阳河、世纪大道河等8条整治好河道的管护经费、人员设施配备等问题，确保城区所有河道纳入常态化保洁范畴。二要推行管护新模式。进一步规范政府购买服务的市场化管护新模式，明确沟河管护保洁要求，并督促市、镇乡两级保洁队伍逐步提高一线保洁人员的专业化水平，加强涉水作业的安全知识培训，消除水面管护存在安全隐患。大力推行生态治河管护新模式，对疏浚清障到位的沟河，实施整河发包养殖，积极推广四大家鱼混养鲫鱼、混养小红菱等原生态养殖模式，促进河道生态环境的复苏。要研究制定政策，对承包人保洁管护到位的沟河，实行鱼苗放养等奖补政策。三要强化督查考核工作。在集中整治阶段，督查工作组、三个巡查指导组要深入一线，进一步加大巡回督查指导的力度，发现问题及时通报，并将整改落实情况作为考核依据。在实施管护阶段，市“河长制”办和农村环境长效办要加强协作，建立所有沟河水面、岸坡全覆盖的网格化管理模式，重点督查保洁的实际效果和管护机制的落实情况，进一步加强督办问题的跟踪问效，确保管护成效与考核结果直接挂钩，使水环境管护逐步走上规范化、制度化、长效化轨道。