水环境综合整治大全

第一篇：水环境综合整治大全

创新机制

综合施治

全面打造绿色生态水域环境

各位领导，同志们：

**县河道纵横交错，库坝星罗棋布，现拥有大小河流600多条，水库、塘坝1000余座。水域环境综合整治工作开展以来，我县结合实际，坚持“政府推动、部门联动、社会参与”的原则，以“河畅、库清、水美、城靓”为目标，创新机制，突出重点，狠抓落实，对水域环境“脏、乱、差”现象进行了综合整治，实现了人水亲和、水城共融。

一、坚持政府推动，建立执行有力的组织协调机制

一是建立健全组织领导机制。设立了水域环境综合整治工作领导小组，负责整治工作的组织推进。并分别组建了全县水库塘坝水质改善工作队、乡镇河道清淤清障保洁队、城区河道水体保洁队和水域环境执法监管督查队等四支队伍，全面抓好水生态保护和水环境综合治理工作措施的落实。同时，实行县级班子领导包扶乡镇责任制，县委常委会、政府常务会定期听取工作汇报，督促工作落实。二是建立健全责任落实机制。制定出台了全县水库、河道管理实施方案、考核办法等规范性文件，对主体责任进行了明确分工，县水利局负责水域堤坝加固、清淤清障，住建局负责大小沂河水面日常保洁及两岸绿化提升，城管执法局负责城建区河道水面的日常保洁，乡镇政府负责辖区内水域的综合整治。三是建立健全督导考核机制。将水域环境综合整治工作纳入全县

绩效考核，建立了月调度、季通报、半年点评、年终兑现奖惩的督导考核机制，调动了各乡镇、各有关部门抓紧抓实抓好水域环境综合整治工作的积极性和主动性。

二、坚持政策引导，建立科学完善的资金投入机制

近年来，通过争取上级资金、加大地方财政投入、社会融资、土地出让等市场运作方式，多方筹集资金，保障了水利重点工程建设。一是实施了病险水库除险加固和河道治理工程。投资2.5亿元，对水库进行了除险加固。从2008年开始，先后投资1.7亿元对122座小型病险水库进行了除险加固。投资3亿元，实施了52条河道治理工程，修建拦河闸、坝3000余道，增加蓄水1800万立方米。二是实施了水污染防治工程。投资3亿多元，完成11家企业水治污设施配套建设，搬迁改造了8家化工企业，建设了日污水处理能力共达11万吨的污水处理厂2座，实施了城区104.5公里污水管网配套及再生水利用工程。三是实施了农村饮用水安全工程。投资1.3亿元，建成农村供水工程630处，保障了701个行政村、910个自然村、64万余人饮用水安全。

三、坚持项目带动，建立点面结合的综合治理机制

一是围绕打造精品，做美河道景观。在确保行洪安全的前提下，实施筑坝蓄水、建园添绿、造景增靓，在河上建设了3座橡胶坝，5道拦河坝；投资6800万元沿两岸建设了湿地公园，形成了380余公顷的观赏水面，将##打造成集防洪、绿化、休闲、旅游等综合功能于一体的风景线和休闲带。二是围绕项目建设，做优重点水利建设项目。将渠道建设纳入城区建设整体规划，对投资8500万元的水库东灌区续建配套与节水改造工程进行综合整

治，实现了通水补水与美化环境双促进双提升。抓住水库除险加固的有利时机，对水库周边的工矿企业及养殖项目进行了清理整顿，对周边荒山进行了封育绿化，有效涵养了水源、净化了水质。三是围绕旅游开发，做精旅游沿线河流整治工程。以旅游开发带动河道整治，按照“乡镇牵头、企业实施、村居参与”的原则，对等旅游乡镇的主要河道进行了筑堤、建坝、清淤、植绿。目前已完成景观水面24处，栽植绿化苗木130余万棵，进一步提高了旅游景区档次。

四、坚持管理创新，建立规范有序的长效监管机制

一是突出环卫保洁，狠抓源头整治。对5处水库和14条重点河道周边环境卫生进行环卫保洁市场化运作，由26家乡镇环卫保洁公司对水库河道周边居民的生活垃圾及时收集、清理，从源头上杜绝了水污染。二是强化日常管理，狠抓综合整治。实行重点水域周边企业管理责任制，城管执法、水利、环保、工商等部门配合联动、齐抓共管，对水库塘坝、主要河道沿岸的工商业户和中小企业进行规范约束，先后与360余家工商业户和中小企业签订了环境保护协议，规范了企业行为，保护了水域环境。三是注重统筹结合，狠抓共促共治。将水域环境综合整治工作与“六城联创”、公路综合整治、乡村旅游、生态文明村镇建设、村居“五化”达标等工作相结合、同促进、共落实，初步建立了以水养城、以城净水、水城共治共存共赢的生态和谐发展环境。

虽然我县的水域环境综合整治工作取得了一定成绩，但与上级要求和兄弟县区相比还有一定差距。下步，我们将以这次会议为契机，认真贯彻落实会议精神，以更加完善的机制，更加有效 的投入，更加有力的措施，努力实现水域环境综合整治大提升、大跨越。

第二篇：全市水环境综合整治工作实施方案

全市水环境综合整治工作实施方案

为巩固全市村庄环境整治和城市环境综合整治工作成果，进一步提升水环境综合整治工作水平，彻底改善水环境面貌，提高全市居民生活品位和质量，顺应广大市民呼声，根据市第十六届人民代表大会第四次会议议案和《南通市委办公室南通市政府办公室关于做好全市河道清障及长效管护工作的意见》（通办发〔2014〕55号）等文件精神，特制订本实施方案。

一、指导思想。

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，以综合整治、建章立制、注重长效为工作重点，以解决人民群众最关心、最现实的水环境问题为主要内容，坚持“政府主导、部门联动、属地管理、全民参与、标本兼治、疏堵结合、综合治理、确保长效”的原则，采取沟河贯通、河道清障、粪污治理、水质监测、污水处理、生态保洁、打击非法捕捞等综合措施，全面开展城乡水环境综合整治工作，有效改善水环境状况，切实改变水环境面貌，促进全市经济社会与生态环境的协调可持续发展。

二、整治范围。

全市范围内所有河道、泯沟及宅垅。

三、整治目标。

全面完成拆坝建桥（涵）和粪污沟治理；沟河实现水面清洁，无恶性水生植物、漂浮物，河坡整洁，无垃圾、乱建乱堆乱挖，河道畅通，无阻水障碍物、阻水高干植物、挡水圩堰、坝埂；初步建立“生态治河”长效模式。通过常态化、制度化的河道综合整治工作，全市实现河道“水畅、水清、岸绿、景美”的目标。

四、组织领导。

为保证水环境综合整治工作的顺利实施，市成立水环境综合整治工作领导组，由市政府主要领导任组长，相关分管市领导任副组长，成员由市农办、公安、监察、财政、国土、环保、住建、城管、农委、水务、海渔、交通、文广、信访等部门主要负责人组成。领导组下设办公室，办公地点设在市水务局。各镇乡、园区也要成立相应的组织机构，负责本区域内的水环境综合整治工作。

五、工作职责

1.水务局：牵头负责全市水环境综合整治工作，负责开展沟河疏浚、拆坝建桥（涵）工作。对镇乡、园区沟河实行不定期换水，改善水质；强化水资源的统一管理、统一调配。对一、二级河道保洁情况进行检查，对镇乡、园区水环境整治情况进行督查考核。加强水务行政执法力度。

2.住建局：负责城区河道规划，对违法填埋河道行为进行处理；城区各泵站、涵闸正常运行及设备的维护和保养；城镇生活污水处理设施建设和运行；城区河道水质提升和治理。

3.海渔局：负责加强河道养殖管理，牵头负责网簖拆除工作，依法严厉打击电捕鱼、毒鱼行为。

4.公安局：负责依法打击破坏河道资源、影响社会公共安全的违法行为。

5.农委：负责指导和监督各镇乡、园区加快生态农业建设，减少化肥、农药对水源的污染，控制农业面源污染。加强畜禽养殖业管理和畜禽粪污治理，减少畜禽养殖污染。

6.环保局：负责指导和监督各镇乡、园区沿河工业企业污染整治工作，重点监管企业污水的截污纳管和达标排放；对入河排污口、断面水质等进行情况监测；对规模以上畜禽养殖企业的粪污治理工作。

7.城管局：负责城区河道的保洁工作，确保河道水面整洁。

8.国土局：负责指导和监督各镇乡、园区沟河填埋和土地的平整整理工作。

9.交通局：负责加强通行水域的船舶管理，对停靠船舶要强化日常监督，杜绝船舶对河道的直接污染。

10.财政局：负责水环境综合整治资金的筹集和监管，保障水环境综合整治工作正常开展。

11.文广新局：加强对水环境综合整治的宣传工作。广泛宣传水环境综合整治工作的意义、进展和成效，适时曝光反面典型，推动水环境综合整治工作深入开展。

12.监察局：负责对各相关部门及镇乡、园区水环境综合整治履职情况的监察。

13.农工办：负责镇乡、园区河道周边生活垃圾的运行管理。

14.信访局：负责指导水环境综合整治过程中的群众来信、来访处理工作。

15.各镇乡、园区：负责本辖区内水环境的综合整治工作，建立严格的工作责任机制。

六、时间部署。

本次水环境综合整治分为宣传发动、综合整治、总结验收和巩固提高四个阶段。

（一）宣传发动阶段（1月21日至3月10日）

1.宣传发动。各相关部门和镇乡、园区认真做好宣传发动工作。市水务局负责一、二级河道整治工作的宣传发动工作；公安、海渔部门负责禁止违法捕捞的宣传发动工作;环保部门负责禁止非法排放的宣传发动工作；海渔部门负责拆除网簖的宣传发动工作；新闻单位负责电视、广播、报刊方面的宣传发动工作。各镇乡、园区也要对本次水环境综合整治工作进行全面的宣传发动，要利用广播加大宣传力度，在各村中心路路口悬挂横幅，广泛宣传水环境综合整治工作的重要性。

2.统筹规划。各镇乡、园区要对所属沟河水环境现状进行全面调查摸底，分门别类登记造册，为水环境综合整治提供基础信息。市相关部门要结合自身工作职能，做好水环境综合整治规划，加强水环境整治规划与农业现代化、农村水利建设、城乡建设等规划的相互衔接，坚持以规划为引领，积极整合资源。市水务局汇总建立全市河道管理台帐，逐步建立信息化、数字化管理平台。3月上旬，市各有关部门和各镇乡、园区将水环境现状基础台帐、沟河保洁责任人员台帐以及治理方案通过政务网报市水务局备案。

（二）综合整治阶段（3月11日至6月30日）

1.实施沟河贯通工程。由市水务局牵头，负责督促各镇乡、园区全面推进高标准农村水利建设，重点实施沟河疏浚工程，提高泯沟疏浚标准；沟河贯通工程，畅通河道水系；宅垅整治工程，消除水环境死角；全面完成2014年～2016年拆坝建桥（涵）工程；结合水利项目开展沟河生态护坡建设。

2.完成养殖（捕捞）设施清除。由市海渔局牵头，全面清理沟河内的拦网、鱼簖、网箱等涉渔阻水障碍物。清除工作坚持自行清除和行政强拆相结合，在充分做好细致思想工作的基础上，督促其限期自行拆除河道养殖、捕捞设施。对不能自行清除的少数无证养殖户和捕捞户，责任单位牵头组织开展联合执法，依法给予强制拆除，并追究相关当事人的责任。

3.开展畜禽养殖粪污治理。由市农委牵头，全部畜禽养殖场达到“两分离”，即“雨污分离、干湿分离”，根据养殖规模，建设相应的化粪池，并配套建设一定面积的干粪堆积场，同时要求明粪必须加盖，做到畜禽粪便“不乱排”，“不乱堆”、“不乱放”，周边沟河不污染。

4.严格监管工业废水排放。由市环保局负责，结合生态市、环保模范城市创建和日常环境监察工作，着重开展电镀行业专项整治、化工企业环境整治、沿江沿河排污口专项整治、印染企业废水达标整治、集中式污水处理厂达标整治和废水污染物排污许可证专项整治等系列工程，严厉打击环境违法行为，督促排水企业严格遵守环境管理各项规章制度，废水治理设施配套正常运行，废水污染物持证达标排放。

5.实施城区水环境治理工程。由市住建局和城管局负责，实施牡丹江路河道整治及截污工程（江海路—头兴港河）、紫薇河疏浚及截污工程（头兴港—庙港河）、灵秀河整治工程；实施牡丹江路河、民乐河、紫薇河河道生态修复工程；完成污水处理厂三期工程设备调试和配套管网建设并试运行；进行滨江花苑、汇东小区等小区雨污水管道改造试点。加强河道保洁及周边环境整治。

6.严厉打击非法捕捞行为。由市公安局和海渔局牵头。各镇乡、园区要成立专门机构，建立健全举报奖励机制，切实加大巡查力度，发现非法捕捞行为，第一时间进行处置。通过严厉打击电鱼、毒鱼等违法行为，保护渔业资源，促进河道生态环境的复苏，确保“生态治河”工程顺利推进。

7.推进“生态治河”工程建设。各镇乡、园区负责三、四级河道和泯沟的养殖发包工作，要充分利用水面资源，宜养尽养，大力发展农村渔业生产，通过整河发包、原生态养殖清除河面有害水生植物，并由养殖承包主体承担保洁责任。结合农业项目建设和水利项目建设推进生态护坡工程。

（三）总结验收阶段（7月1日至10月31日）。

整治阶段结束后，由市水环境综合整治工作领导组对整治效果情况进行验收评估并进行考核奖惩。对成绩突出的单位和个人进行表彰奖励；对工作推进不力的单位进行通报批评，限期整改到位。

（四）巩固提高阶段（11月1日以后）。

在验收考核的基础上巩固工作成效，总结工作经验，推广先进做法，不断健全和落实水环境长效管理机制。

七、工作要求

（一）统一思想，提高共识。

水环境综合整治工作是关乎全市群众生活质量的重要民生工作。各镇乡、园区和市各相关部门必须统一思想，高度重视水环境整治工作，用群众身边的事和朴素的语言引导教育，形成全民参与、共同珍惜爱护水环境的良好氛围，把保护水环境变成全市老百姓的自觉行为。

（二）强化宣传，营造氛围。

充分发挥舆论的导向作用，积极营造浓厚氛围，把宣传工作贯穿于水环境综合整治的全过程，积极开展形式多样、丰富多彩的宣传活动，充分利用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体和自办信息简报，进行连续跟踪报道。发挥典型示范作用，推动水环境综合整治向纵深发展。通过曝光破坏水环境的行为，促进群众树立“爱护水环境光荣，破坏水环境可耻”的观念，在全市营造全社会关心、支持水环境综合整治的良好氛围。

（三）加强联动，落实职责。

市各相关部门要进一步明确各自工作职责，加强协作，整体联动，共同做好水环境综合整治。建立综合执法巡查组，在现“河长制”办公室人员的基础上，从相关部门抽调具备相关业务技能且具有良好协调能力的人员（适应长时间户外工作）开展综合巡查执法，发现问题及时移交职能部门或镇乡、园区，并进行跟踪督办。

（四）增加投入，有效保障。

市财政要加大资金的筹措和监管力度，保障水环境综合整治工作的正常开展，确保对市管一、二级河道保洁和清障工作的投入，提高保洁标准；确保水环境整治工作所需的宣传经费、办公经费和信息化管理系统建设资金，提高管护效率。各镇乡、园区要按照不低于市级奖补资金的标准，切实增加对水环境综合整治工作的资金投入。各行政村要通过“一事一议”、社会捐资、发动村民义务劳动等多种形式增加水环境综合整治工作投入。

（五）加大考核，强化督导。

水环境综合整治工作作为农业农村工作重要内容，列入三农工作杯专项考核。市巡查指导和督查工作组要采取定期检查、随机抽查、现场办公、及时通报、公开曝光等形式，强化一线督导，从沟河贯通、河道清障、粪沟治理、生态保洁等方面进行全面督导考核，发现问题及时通报，限期整改，跟踪落实。各镇乡、园区也要层层考核，落实措施。对重视程度不够、措施不力、进展缓慢的追究责任。市各有关部门和各镇乡、园区从3月中旬起，每周四晚前要将工作开展情况、巡查考评情况、典型案例等报市水环境综合整治工作领导组办公室（市水务局）。

（六）完善机制，长效管理。

要以整治规范化、运作市场化、队伍专业化、作业精细化、考核科学化、机制长效化“六化”为目标，创新工作模式，健全长效管理机制，巩固水环境综合整治成果，实现城乡水环境综合整治工作的新跨越。

第三篇：加强重点流域水环境综合整治实施方案

延平区峡阳镇人民政府关于印发峡阳镇加强重点流域水环境综合整治实施方案的通知

各村（街）、居委会、镇直站办所：

现将《峡阳镇加强重点流域水环境综合整治实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一一年十一月十五日

延平区峡阳镇加强重点流域水环境综合整治实施方案

根据《南平市延平区人民政府关于印发延平区畜禽养殖建场管理规定的通知》（延政文〔2010〕82号）、《延平区加强重点流域水环境综合整治实施方案的同时》（延政文〔2011〕238号）文件精神，为加强重点流域水环境综合整治工作，重点抓好畜禽养殖业污染治理，确保我镇生态环境协调可持续发展，现制定实施方案如下：

一、工作目标任务

力争用最短的时间，使流域畜禽养殖污染得到控制，沿溪生活污水垃圾处理设施基本建成，工业污染全面稳定达标排放，生态环境保护工作进一步加强，集中式饮用水源地水质达标率达85%以上，流域水环境质量持续保持优良水平，初步形成流域生态良性循环、人与自然和谐相处的发展态势。

在禽畜养殖污染综合治理方面，按照“拆、治、控、转”的要求，突出抓好全镇养殖业污染综合治理工作。

二、组织领导

为确保峡阳镇重点流域水环境综合整治工作的顺利开展，决定成立峡阳镇重点流域水环境综合整治指挥部，具体成员名单如下：

指 挥 长：吴春生（党委副书记、镇长人选）副指挥长：吴增珠（镇党委委员、副镇长人选）

邓 忠（环保站站长、经委副主任）成 员：何铃娜（镇党委宣传委员）

谢桂芳（镇政府办负责人）

杨华光（镇政府监察室主任）

黄族富（镇农技站站长）

官聪雷（镇畜牧兽医站站长）陈学富（镇林业站站长）

吴兰祥（镇建管站站长、镇公路站负责人）

官锦明（镇水利工作站站长）

虞祥友（镇国土资源所所长）

连胜秋（镇司法所司法助理员）

吴刘辉（镇财政所副所长）

薛文鑫（镇森林派出所所长）

余承忠（来舟工商所所长）

陈文云（镇派出所所长）

应双春（德胜街村委会主任）

应文兴（敖州街村委会主任）

应以椿（前进街村委会主任）张必明（将军街村委会主任）应子林（新兴街村委会主任）梁福庆（进步街党支部书记）张建平（中心街村委会主任）叶长灿（梅照村委会主任）杨承忠（洋安村委会主任）吴光立（八字桥村委会主任）虞冬升（杜溪村委会主任）江玉财（陈坍村委会主任）范义德（小梅村委会主任）王荣木（洛源村委会主任）何林全（葛大村委会主任）张廷发（翁坑村委会主任）应智斌（江汜村委会主任）涂礼飞（浪石村委会主任）王华庆（大埂村委会主任）江火生（麦源村委会主任）李建兴（蔡源村委会主任）林高顺（安科村委会主任）

应浙闽（中兴居委会主任）

指挥部下设办公室，主任由邓忠同志兼任，副主任由杨华光、官聪雷、吴兰祥同志兼任。办公室挂靠镇环保站，联系人：邓忠，电话：6160985。

（一）整治责任主体

各村（街）、居委会是本镇重点流域水环境综合整治工作的责任主体，村（街）、居委会主任是第一负责人，本着“堵疏结合、奖惩结合”的工作机制，对本镇重点流域水环境综合整治工作负总责，层层落实责任，实行责任追究制。各村（街）、居委会必须成立相应工作小组，村（街）、居委会主任任组长，村干部负责具体工作的落实。各村（街）、居委会要按照属地管理原则，切实承担起各自的职能，严格按照省、市、区、镇要求，特别要杜绝在辖区内未批新建养殖场，对发生偷建、抢建的，应在第一时间予以制止，禁止违法用地和违章搭建，以免农户造成更大损失，同时应及时上报上级有关部门。

三、整治活动安排

（一）调查摸底阶段（2011年11月1日至11月15日）摸清底数。各村（街）、居委会要认真按照《福建省人民政府关于加强重点流域水环境综合整治的意见》（闽政〔2009〕16号）以及《南平市延平区人民政府关于印发延平区重点流域水环境综合整治工作方案的通知》（延政文〔2009〕125号）文件要求，对本镇辖区包括养殖业污染整治、工业污染整治、生活垃圾污水处理、饮用水源保护等在内的重点流域水环境综合整治的各项任务的未完成情况进

行摸底，于2011年11月15日前，报镇重点流域水环境综合治理指挥部办公室；禽畜养殖业摸底情况于11月15日前，报镇畜牧兽医站，统一汇总后报镇重点流域整治指挥部。

（二）重点综合整治阶段（11月16日至12月15日）实行重点整治。各村（街）、居委会、镇直有关部门要按照政治目标、任务、要求，切实加大对全镇重点流域水环境综合整治工作治理力度，特别是养殖业污染治理的工作力度，突出整治重点，采取强制拆除、限期治理、限期关闭、限制饲养规模、行政处罚、断水断电以及停发补助等法律、政策、经济、行政综合措施，全面推进该项工作。

（三）提高巩固阶段（12月16日至12月30日）

各村（街）、居委会要定期组织专项巡查，防止污染反弹，巩固工作成果。由镇监察室牵头，组织有关部门对整治成果进行监督验收，对验收中发现的问题立即组织整改，提出长效管理机制，建立健全规章制度。

镇监察室于2012年1月20日前，形成专项监察情况报告镇政府及上一季监察机关。

四、奖励政策

1、拆除禁养区、禁建区（闽政〔2009〕16号文下发）以前简称的畜禽养殖场，没有污染治理设施的给予奖励150元/平方米，有污染治理设施的给予奖励180元/平方米，转为它用的给予80元/平方米；禁养区、禁建区（闽政〔2009〕16号文下发）以后简称的禽畜

养殖场，拆除不予奖励。

2、禁建区内（闽政〔2009〕16号文下发）前建成的禽畜养殖场，在半年内进行治理并通过环保验收的，给予奖励投入治理资金综合的30%；对半年内无法完成治理、不能通过环保验收的养殖场，一律拆除，不予奖励。

3、适度养殖区内的禽畜养殖场，进行治理并通过环保验收的，给予奖励投入治理资金总额的30%。

4、适度养殖区和禁建区内允许治理的养殖场，通过环保验收的，镇政府将向区环保局申请予以环评审批。

五、综合整治的要求

（一）提高思想认识。近年来我镇环境形势严峻，尤其是畜禽养殖业务虚发展，污染治理不到位，环境污染问题突出。各级各部门要以“敢于负责、勇于突破”的工作气势，把畜禽养殖污染治理作为工作重点，狠抓工作落实，确保治理任务全面完成。

（二）精心组组织实施。各村（街）、居委会、部门领导要亲自部署、亲自协调、亲自督促，及时研究解决在治理中遇到的问题。各村（街）、居委会要加强与镇直有关部门的沟通配合，确保治理工作深入开展，取得实效。要积极探索建立完善的长效管理机制，切忌时紧时松或走过场，要以流域水质是否改善来论效果，把禽畜养殖污染治理作为农村一项重要的长期工作抓紧抓好。

（三）强化督查考核。镇政府与各村（街）、居委会签订专项畜禽养殖污染整治工作责任状，镇监察室牵头组织对各村（街）、居委会、有关部门的治理工作进行考核，考核结果列入当年绩效考核的重要内容。对在整治过程中失、渎职的领导和责任人，由监察部门依法追究其责任。镇领导要深入挂点的村（街）、居委会督促、指导养殖业污染治理工作。对未完成整治工作任务的村（街）、居委会，停拨下发相关财政资金。镇直单位、村干部中有亲戚、朋友列入畜禽养殖拆迁治理对象的，该干部必须确保完成该亲属的思想动员工作，确保该亲属完成拆迁治理任务。

（四）讲究工作方法。各村（街）、居委会、镇直部门要注意工作方式方法，加大宣传教育力度，做好养殖户的思想工作，妥善处理好当地群众、养殖户的利益关系。同时采取经济、法律和行政等多种措施推动工作，特别是要确保各项任务落实到位，实现社会安定稳定。

二〇一一年十一月十四日

第四篇：佛山市珠江水环境综合整治实施方案

广东省佛山市人民政府办公室关于印发佛山市珠江水环境综合整治实施方案的通知

佛府办〔2003〕39号

各区人民政府，市府直属有关单位:

现将《佛山市珠江水环境综合整治实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

二００三年四月十五日

佛山市珠江水环境综合整治实施方案

2002年11月，广东省委、省政府作出《关于加强珠江综合整治工作的决定》，同时下发了广东省珠江综合整治方案。实施珠江综合整治，提升区域环境质量，是我省贯彻党的十六大精神和省的第九次党代会精神，增创环境新优势，增强珠江三角洲的竞争力，实现我省经济社会持续健康发展，建设经济强省，保障广大人民群众生活、生产用水安全的一项紧迫而又十分重要的任务。为确保省委、省政府决定的深入贯彻和方案的全面实施，确保整治目标的全面实现，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想与原则

制定本方案是根据省委、省政府的要求，全面推进珠江水污染综合整治，有效控制水污染，改善水环境质量；改善区域环境质量以确保区域环境与社会、经 济协调发展。各级政府要将整治工作列入议程，明确责任，齐抓共管，确保综合整治珠江目标的实现。

编制方案依据以下原则：

(一)可持续发展原则。坚持可持续发展观点，实现区域社会、经济和环境保护协调发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

(二)饮用水源优先保护原则。突出重点，优先保护饮用水源。确保人民群众生活、生产用水安全。

(三)效益原则。从最佳效益出发，确保工程项目的资金投入合理，并产生最佳的环境效益。

(四)坚持“谁污染、谁治理”，“开发者保护、利用者补偿”的原则。

(五)统一防治原则。实行“统一领导、统一规划、统一行动”。通过统一规划、综合防治、科学决策、有效管理，使区域水环境质量逐步改善。

(六)规划相衔接原则。水污染整治重点项目安排应与现有规划、计划相协调、相衔接，保持水污染控制工作的连续性，促使水质保护目标的实现。

二、整治范围、整治期限与整治目标

(一)整治范围

全市3848.49平方公里国土面积，行政辖区包括：禅城区、南海区、顺德区、三水区、高明区。

(二)整治年限

近期为2005年；远期为2010年。

(三)整治目标

珠江水环境综合整治总的目标是：一年初见成效，三年不黑不臭，八年江水变清。

通过整治，使各河段水质达到《广东省地表水环境功能区划(试行)方案》功能目标要求，做到水质清澈，生态平衡，为城市建设和经济发展提供合格安全的供水保障和良好的水环境，促进经济、社会和环境的可持续发展(佛山市水环境功能区划见附件一)。

2003年：西江、北江干流和主要支流水体质量满足相应的环境功能目标要求，部分污染严重河段水质有所改善，流经城市河段有机污染的恶化趋势有所缓解，发黑、发臭的水体明显减少。佛山水道达到适用于农业用水、一般景观用水要求(Ⅴ类);西南涌、雅瑶水道、水口水道水质有所改善；万人以上城镇开始规划建设(或分片建设)一座以上城市生活污水处理厂；珠江三角洲网河区各城镇规划整治一条以上污染较重的河涌，并收到一定整治效果，河面和两岸实现无违法建筑物、构筑物和有碍景观的临时建筑及窝棚，对清理出来的空地，应恢复生态环境，使景观有所改善。

2005年：重要江河湖库、饮用水源水质得到有效保护，饮用水源水质满足功能要求；省控、市控断面以及跨市河流交界断面水质达标率达75%，部分流经城镇严重污染的河段水环境质量有明显改善，基本消除流经城市河段黑臭现象；两岸绿化美化，无有碍景观的临时建筑物；工业废水排放达标率92%以上；城市生活污水处理率50%以上，各区中心城区达60%以上；全市没有水质劣于Ⅳ类的水体；环保投入占GDP的比例达2.5%以上。

2008年，城市生活污水处理率达到70%，所有的城镇全部建成生活污水处 3 理设施。

2010年：主要地表水水体环境质量达到功能目标要求，西江、北江干流、支流水质维持良好水平；流经城市河段水质达到功能区要求，两岸绿化美化；省控、市控断面以及跨市河流交界断面水质达标率达80%；工业废水排放达标率达95%以上；环保投入占GDP的比例达3%以上；将珠江流域水源涵养林和水土保持林等生态公益林建设成具有良好、稳定生态功能的森林生态系统。

三、综合整治内容

(一)实施主要污染物总量控制

坚持实施污染物排放总量控制和排污许可证制度。为保证目标的实现，各区应严格执行“十五”期间的总量控制指标和削减目标，并将其分解到各镇、各河段和主要企业，最终落实到排污单位。已超出总量控制指标的地区，必须制定污染物削减计划，限期削减；新建项目和技改项目的污染物排放量除了要达到国家排放标准和符合地方的污染物排放限值要求外，所增加的污染物排放总量还不得超过污染物总量控制指标，已超过的地区，必须在本企业和本地区内削减，实行“以新带老”，做到“增产不增污”，乃至“增产减污”。

(二)实现工业污染源全面达标

工业污染防治要依靠科技进步，与产业和产品结构调整相结合，认真贯彻实施国家的清洁生产促进法，积极推行清洁生产，高效利用水资源，提高工业污染治理水平。

重点抓好建材、化工、造纸、冶炼、食品发酵、电镀、纺织印染、制革等污染严重行业的深化治理。各区在2005年6月底前，监督已签订重点企业环境整 4 治责任书的126家重点企业完成全面达标任务(重点污染源企业名单见附件二)，并进行重点控制，提高对这些企业的自动实时远程监控能力，提高工业废水处理率和达标率。要根据产业结构的优化、经济结构的调整、城市建设的需要加大关、停、并、转、迁、治的力度，特别是加大对向主干流排污的水污染企业的关停力度。强化对污染源的监督管理，采取各种有效措施最大限度地杜绝偷排污染物行为，确保污染源持续稳定达标排放，对到期限仍不能全面达标的企业坚决实施关闭或停业整顿。

(三)大力发展园区工业

对佛山市产业发展规划所确定的各类工业园区，要提前做好环评工作和功能区划工作；明确园区的污染物总量控制目标，设定园区的入园门槛和招商引资行业名录；提前建设园区内的集中治污设施、集中供热设施和污染物收集系统。加强各类工业园区的环境管理，加强对工业园区的环保决策、指导和服务。理顺环保管理机制和体制，促进、推动现有分散布点的工业项目逐步向工业园区集聚。

(四)全力推进城镇生活污水处理厂建设

加快城市污水管网和污水处理厂建设，是控制城市水污染，改善水环境质量的关键措施，各区要高度重视，采取积极措施，有效提高辖区城市污水处理率。万人以上城镇在2003年内必须规划建设1座以上城市污水处理厂，2005年，城市污水处理率必须达到50%以上，其中中心城区必须达到60%以上，到2008年，提前实现城市污水处理率达到70%以上的目标。为确保计划的实现，各区应根据辖区人口增长和社会经济发展需要，于2003年9月底前颁布实施本辖区的污水处理计划(各区生活污水处理厂建设方案见附件二)。

要加快制定和完善生活污水处理费征收标准。探索建立多种形式的投资、融资和运营机制，各区镇在建设污水厂时要充分考虑集污管网建设难度、费用等因素，因地制宜地进行选址；选择实用、高效、低成本的处理工艺；大力培植从事污水处理设施建设运营的专业公司，提高污水处理厂的运营和管理水平。在建设污水处理厂的同时，要加强生活污水收集、输送的管道系统建设和截污工作，最大限度发挥污水处理厂的效能。

(五)实施主要污染河段的综合整治

各区要在2003年4月底之前明确划定禁止设立饮食业，禁止设立规模化畜禽养殖业，禁止设立采石场的河段。

对佛山水道、西南涌(含大棉涌、左岸涌)、雅瑶水道、水口水道、大良河、桂畔海、秀丽河等需重点整治的河段，各区要在2003年6月前制定和完善综合整治方案。2003年8月底前，拆除清理河道两岸的窝棚等违章建筑、露天垃圾堆放场、和拆船业。2003年12月底前清理网箱养殖业。加快对沿江污染企业、沿涌窦闸、电排站、抽升泵站、截污、清淤、路堤结合等设施的建设和改造，提高水利设施的调节功能和河水的自净能力。继续推进广州、佛山跨市水污染综合整治，确保2003年底前佛山水道水质符合V类水质，2006年实现“河水清、无洪涝、交通畅、两岸美”的整治目标。

(六)加大对饮用水源保护区的保护力度

在饮用水源一级保护区内禁止兴建与供水、水利无关的建设项目和进行开发活动。对威胁饮用水源的污染源必须优先予以搬迁或关闭，2004年年底前封闭位于饮用水源一、二级保护区内的企业排污口。加强饮用水源地两岸的水利设施 6 的管理，非排涝需要不得向饮用水源地排放受污染的河水。2004年6月底前取缔在一级保护区和二级保护区水域内开设的水上餐厅、海鲜舫等。

加强对水上流动污染源的管理，对流动源实施排污规范化整治。完善港口、码头对船舶污染物的接收设施，加大对船舶污染物污染水环境行为的处罚力度。组建水上专业防污应急队伍，提高辖区水污染事故的应急反应能力。

(七)加强面源污染控制，切实做好流域生态保护和恢复工作

各区要采取切实措施，加强生态保护和生态建设，改善生态环境质量。要认真贯彻《全国生态环境保护纲要》精神，高度重视生态保护工作，正确处理资源开发与生态环境保护的关系，进行资源开发活动必须充分考虑生态环境承载能力，绝不允许以牺牲生态环境为代价，换取眼前和局部的经济利益；要进一步加强对水、土地、森林、矿产、风景名胜等重要自然资源开发利用过程中的生态环境管理力度。避免以大面积毁林的方式来建设工业园区。对大面积土地开发、河口整治、交通运输、港口码头等生态环境影响较大的建设项目，必须进行生态环境影响论证并严格实行环境保护“三同时”制度，对生态环境造成破坏的必须落实生态补偿和生态恢复措施；进一步规划建设好流域水源涵养林及流域水土保持林，保护流域的生态环境。要认真抓好采石场、粘土砖厂、畜禽养殖场的清理整顿工作。2003年年底前关闭临江采石场，保留下来的采石场要进行规范化整治和管理；已关闭的采石场2003年年底前要做好复绿工作。禅城、南海、顺德在2003年6月底前要关闭所有粘土砖厂，三水、高明也要在2006年年底前全部关闭。各区要对畜禽养殖业进行清理，在饮用水源保护区和居民集中区不得设置规模化养殖场，对其他地区的规模化畜禽养殖场要在2003年6月份前完成清理工 7 作，并限期于2003年10月实现规模化畜禽养殖企业达标排放，对到期不达标的实行关停整顿。

四、实施方案的主要措施和政策

(一)统一思想、提高认识。解决水环境污染问题，直接关系到人民群众的生活，关系到社会的稳定，关系到区域的可持续发展。综合整治珠江，提升区域环境质量，是我市率先实现基本现代化，增创环境新优势，实践“三个代表”重要思想，维护和实现最广大人民群众的根本利益的紧迫任务。保护、改善和合理利用好我市的水环境，是我市率先基本实现现代化和打造广东省第三大城市的前提条件。景色优美、生态功能健全的水环境是小康生活的重要组成部份。各区、各部门要从实践“三个代表”思想高度，提高对做好综合整治工作重要性认识，采取切实有力措施，依期完成整治任务。要在全市各级干部和企业法人代表中树立资源环境有价，环境也是生产力的意识，在决策中，将环境资源作为前提条件加以考虑，综合决策。

(二)明确责任、齐抓共管。市和各区政府均须设立珠江综合整治工作联席会议制度，协调整治工作中的重大问题。市政府已与各区政府签订了珠江综合整治责任书，各区政府必须将整治工作分解落实到各镇(街办)、各职能部门和各重点企业。把综合整治纳入各级政府任期环境保护目标责任制。各级政府要切实担负起辖区内珠江综合整治责任，党政齐抓共管，做到责任到位、措施到位、投入到位。对本方案中所列的项目优先安排，列入重点建设投资项目。职能部门要加强协调和监督管理，对方案的落实情况要定期进行检查，解决综合整治中的重大问题，确保综合整治工作的顺利开展。

各区在组织实施本方案同时，要根据当地实际与需要，制定辖区具体实施方案，并认真组织实施。

(三)运用法律、行政、经济手段强化流域(区域)环境管理的流域协调机制。坚持“谁污染谁治理、谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁利用谁补偿”政策，充分运用市场机制和经济手段有效配置资源；制定跨市、跨区水质达标管理办法，实施上下游、左右岸的整体联动。

(四)坚持开源与节流并重、节流优先的原则，把节约用水放在首位，通过修订产业政策，调整产业结构，用行政、经济手段推行节约用水和清洁生产。实现污染防治从侧重污染末端治理逐步向生产全过程控制转变。在提高资源和能源利用效率的同时降低水资源的消耗水平，提高水资源的重复利用率，降低单位产品的用水量。通过产业梯度转移，合理利用水资源和水环境容量。在水污染负荷过重的地区，严格控制单位产值耗水量高的新建、改建、扩建项目。通过征收水资源费、污水处理费和阶梯式水价等措施，实现水资源有效配置。

(五)多渠道筹集资金。各级政府要逐步提高用于环境保护的资金投入，稳步提高环境污染防治投入占同期国内生产总值的比例。市政府每年安排5000万元，禅城、南海、顺德也要每年各安排3000万元，三水、高明两区每年各安排1500万元作为水环境整治专项基金用于水环境污染治理。要制定有利于水环境保护的经济政策，实现环保投入的多元化、社会化。提高城镇生活污水处理费征收标准，扩大开征面，按谁投资、谁受益和保本微利的原则，鼓励民间资金投资建设、经营环境污染治理项目，建立自主经营、自负盈亏、自我发展的良性机制，促进环境基础设施建设和污染治理的产业化、市场化。

(六)加强水环境保护科学研究，提高水污染控制工程技术水平和管理决策科学水平。依靠科技进步，利用新技术、新手段，有效控制水污染。强化水质自动远程实时监控技术的开发和利用工作。开展水环境管理动态决策支持系统研究，逐步建立珠江流域的环境管理信息、决策支持和应急系统。大力扶持环保设施运营专业公司的发展。

(七)加大环保宣传教育力度，提高领导者和群众的环境保护意识。各级宣传机构，要从贯彻基本国策的高度来认识这一问题，通过电台、电视、报刊、杂志等渠道，广泛宣传环境保护的法律法规和科学知识，及时报道各区珠江整治的执行情况，动员广大群众关心、支持和监督珠江整治工程建设发挥舆论监督作用，揭露和鞭挞污染水环境的行为。在各级党校和各类院校开设环境保护课程，提高全民尤其是领导干部的环境意识和法律意识，共同参与整治珠江的行动。

第五篇：乡镇大气和水环境综合整治工作总结

乡镇大气和水环境综合整治工作总结

为认真贯彻XX市大气和水环境综合整治办公室《XX市大气污染防治专项检查工作方案》(崇治水气办【2013】11号)文件精神，结合《XX市开展今冬明春大气污染防治及违法排污单位集中整治专项行动工作方案》，扎实推进我乡大气和水环境综合整治工作，确保XX市人民政府下达给我乡治水、治气目标的完成，现将我乡第一季度目标自查情况总结如下：

一、乡镇环境卫生整治工作成立专项整治机构

1、组织两个工作队伍。由整治领导小组管辖，一是城管队，由党委委员吴建国同志任负责，具体负责拆除违章建筑、临街建筑整治与装修、占道经营整治工作。二是环卫队，聘请专职的卫生保洁员40个，负责我乡的街道打扫、垃圾清理工作和集贸市场整治工作。

2、成立一个领导机构。对于我乡的整治工作，乡政府高度重视，成立以黄春江乡长为组长的整治领导小组，由分管大气和水环境的党委委员、副乡长宋文芳具体负责，担任办公室主任，成员包括规划、综治、财政、工商、居委会、卫生、学校、供电等各部门负责人，负责综合协调落实整治工作，并制定具体实施方案和日程安排。

3、明确各方责任。在本次整治工作中，形成了由乡政府牵头，各方定期统一行动的工作机制。其中，前期，学校协助城管、环卫两个队伍开展好宣传发动工作。后期，工商、综治、供电主要协助城管队开展整治工作，而国税、地税、卫生主要协助环卫队的整治工作。政府机关、各乡直单位起好全面整治的带头作用。

二、筹集整治经费

采取“上面拨一点、政府投一点、群众缴一点”的方式，多渠道筹资。本着“取之于民，用之于民”的原则，建立专户，实行专款专用，全部用于乡容乡貌整治、环卫工人工资和清扫物资采购等支出。对不按时交纳卫生费的住户，环卫工作人员主动上门做好工作，促其按时缴纳。对一些无正当理由拒交卫生费的，在醒目位置张榜通报，让广大群众监督，形成多数人做少数人工作的局面。

三、确定“违法排污”标准

由整治领导小组按参考上级相关要求，同时结合本地实际和群众意见，确定“违法排污”标准，使整治工作先有了努力的方向、参考的依据和最终的目标。

四、实行“四个结合”整治锦江(一)、宣传教育与限期整改相结合

首先，开展宣传活动，签订保洁合同。4月，整治领导小组召开了整治动员大会，印发宣传单，张贴宣传标语，广泛宣传整治活动的目的、意义、使之家喻户晓、人人皆知，动员我乡辖区内单位，个体工商户和居民人人参与，营造了浓厚的整治工作氛围。

在宣传到位的基础上，与居民签订《卫生保洁责任书》，要求居民自觉维护公共卫生，落实“门前三包”，将垃圾定时、定点投放，配合好卫生保洁员工作。其次，确定整治范围，下发整改通知书。整治领导小组组织人员逐条街道，逐栋楼房建筑，逐户商铺店面，各个企业开展拉网式巡查，对照“违法排污”标准，确定整治清理对象，列出清单，落实责任单位责任人。然后以乡政府名义，对相关单位、居民户、个体工商户或其它责任人下达限期整改通知书，明确告知整改内容，整改标准，整改时限及其他责罚措施等。

经过宣传发动，整治工作得到了得到了商铺业主、群众的理解和支持，规定的时间内有5户业主自行拆除了乱搭乱建的建筑物，面积共計60平方米。有10家店铺清理了门前的杂物废品，腾出、净化街面近200平方米。

(二)、完善设施与正确疏导相结合

为了改变“摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔”的现象，整治领导小组从源头着手改变现状，建成了菜市场，将零散的客商、菜农以及在街上摆磅称菜的磅主进行文明交易宣传教育，组织疏导客商、菜农进入菜市场经营;划出汽车、摩托车和自行车场地，组织车辆按序停放;在场镇不同方位建成三个垃圾集中处理房，教育居民商户统一倾倒垃圾。(三)、批评教育与经济处罚相结合

整治小组成员和环卫人员每天进行巡查，发现有随意堆放、摆卖、搭建等行为当场进行劝阻和批评教育，对个别拒不执行整改要求的当事人，按照市上相关法规进行处罚，对不服从统一规划私自建设的行为特别严厉查处。迄今为止，共处理了10多个乱摆乱卖摊点，并对50多个经营个体户进行批评教育，有效遏制了乱放乱摆的行为。(四)、依法拆除与规划建设相结合

为使我乡面貌与白马村的建筑保持一致格调，突出地方特色，对严重影响整个乡镇面貌或整体形象的突出问题开展专项整治。6月份，在整治小组的带领下，城管、环卫、工商、综治一起行动，共下达企业整改通知50余份，没收占道经营的木材80多根，清理乱堆乱放的破轮胎、纸盒、木箱等三车。

五、“四个到位”巩固提高

一是制度到位。通过建章立制，实现长效管理。乡政府制定《锦江乡管理和环境卫生管理制度》，健全机构，落实人员、经费，使锦江的管理和环境卫生工作逐步纳入制度化管理轨道。

二是评比到位。由环卫队牵头组织，开展文明单位、文明工商户、文明居民户创评活动，结合实行周末卫生日制度，对商铺和住户开展卫生评比活动，每周进行一次卫生评比，评比结果在圩镇公开栏里公开，形成竞赛机制。获得文明称号的单位、商户和居民，可以免交当月的卫生保洁费。

三是监管到位。制定《卫生管理公约》，由群众民主选举当地德高望重、热心公益事业的“五老”担当义务卫生监督员，由乡(镇)政府颁发聘任证书，专门负责卫生保洁工作的检查和验收，验收质量直接与卫生保洁员的工资挂钩。

四是考评到位。乡政府要求各乡直单位要高度重视环境整治工作，带头开展本单位的整治和场镇整治，确保整治效果。对场镇整治工作力度大，成效显著的单位给予表彰，或评先、评优、评文明单位，对不支持场镇建设、整治的单位将给予通报，并结合政风行风民主评议活动，将评议情况上报主管部门。

六、认真开展农作物秸秆综合利用和禁烧执法工作

成立禁烧执法队，采取“发现一处、处罚一处、教育一片”的整治方针，有效的遏制焚烧农作物现象，小春农作物秸秆利用率达到90%以上，大春农作物秸秆利用率达到95%以上。

七、认真开展违法排污单位摸底工作

掌握全乡违法排污企业排放情况，全面查清我乡工业、生活等各类违法排污分布，按照市环保局的统一部署，我乡在开展违法排污企业的摸底工作时，做到了认识到位、宣传到位、措施到位。在规定时间里保质保量的完成了这次摸底工作。

八、存在的问题与不足

(一)、机构不完善。没有一支独立的城管队伍，现有的队伍都是临时性的，理论和业务水平不高，工作经验相对缺乏，工作时间不能得到有效保证。因此希望上级部门能够在乡镇一级设立城管组织，配备专门人员与器材。通过专职人员与临时聘用人员相结合的方法，形成强有力的城管队伍。

(二)规划不够。许多场镇建设之初缺少整体规划，建筑风格单调，功能区域划分不明，市场布置不很合理，排水、照明、环卫等公用设施配套不足，给整治带来一定难度，而景观和绿化建设更是显得不合现实。

九、下步工作打算

在开展场镇“五整治”的基础上，要抓好“三建设”：

1、公用设施建设。所有场镇道路和街巷完成硬化。路面平整，主次干道人行道硬化，人行道无缺损、坑洼、碎裂、隆起、溢水现象;排水沟通畅，路面无积水;按规划要求完善排水、照明、环卫等公用设施。

2、园林绿化建设。抓好道路绿化，保证树木栽种质量和成活率;场镇内新、改、扩建公建项目均应有明确的绿化指标和要求，并与场镇建设规范同步。

3、景观环境建设。重点抓好场镇出入口、主要街道、居民休闲活动场所等区域景观环境建设。进一步要求所有临街建筑墙顶，力求做到色彩协调，风格一致，美观大方，屋顶无违章搭建现象;主次干道进行亮化。