关于全市水环境整治工作情况的调查报告

关于全市水环境整治工作情况的调查报告

主任、各位副主任、各位委员：

根据市人大常委会2015年工作要点安排，我们农工委与环资城建工委成立了水环境整治专题调研组，部署市相关职能部门、12个镇人大主席团和园区、街道人大工委联动开展水环境整治工作调研。11月下旬以来，在市人大常委会分管领导的带领下，调研组对全市水环境整治工作进行调研，重点听取了市水务局、农工办、农委、海渔局、住建局、城管局、环保局、财政局等相关部门的工作汇报，赴汇龙、寅阳、东海等镇开展座谈调研，实地走访了汇龙镇五四村、士清村、寅阳镇东清河村、寅北村、东海镇锦绣村等地的水环境状况，并专程察看了东海镇粪污集中处理中心、锦绣村沼气发酵及集中供气处理站，多方面了解水环境整治工作的开展情况，广泛听取了各方面的意见和建议。现将调研情况综述如下：

一、基本情况

自4月3日市人大常委会第30次会议专题听取和审议市政府关于水环境整治工作方案的报告以来，市政府及其职能部门认真落实市人大常委会调研审议意见，围绕水环境标本兼治的目标，强化组织领导，加大投入力度，多措并举加快推进水环境综合整治,城乡水环境面貌不断改观。主要体现在以下几个方面：

（一）政府高度重视，组织推进力度不断加大。

在4月3日市人大常委会第30次会议结束不到一周，市政府就于4月8日专题组织召开现场推进会，对水环境整治工作进行再动员、再部署，有力地推进了水环境整治议案的落实办理。同时，市政府及其职能部门进一步加大督查推进力度，对整治工作全过程实行“每周一通报、每月一推进、每季一考核”，建立健全了“河长制”办公室组织日常综合巡查执法组对镇乡园区进行月度暗访、季度明察，镇乡园区对保洁公司进行日常督查的制度，明确要求对巡查发现需整改的河道进行拍照，制作成整改通知单分发至各责任单位，督促及时落实整改措施。自落实办理议案以来，市政府先后召开了10多次专题会议，总结点评、督促推进各阶段水环境整治工作。“河长制”办公室对全市镇村所有河道开展每半月一次的地毯式联合巡查，出动巡查1760多人次，巡查沟河53100多条，下发整改通知单近8000份；镇乡园区相关职能部门督查保洁公司下发自查整改单1万多份，通过上下联动全力组织推进水环境整治工作。市相关职能部门主动联系提议案的人大代表，专题通报水环境整治议案的办理情况，征求代表们新的建议意见，不断改进整治方案，提高议案办理成效。同时，市相关职能部门还通过电视台《社会关注》《法治广场》节目、微信平台发布及《启东日报》开设专栏等多种形式，编发了5期打击毒龙虾、电捕鱼的报道，并结合“世界水日”、“中国水周”、“六五普法”、集中销毁非法捕鱼工具等4次大型活动，持续加大水环境整治工作宣传力度，群众关心支持、积极参与的热情也逐步提高。

（二）工作重点突出，综合整治步伐不断加快。

市政府坚持围绕水环境综合整治七大工作重点，全面落实工作职责，制订综合治理方案，不断加快推进水环境综合整治工作。在沟河贯通工程实施上，市水务部门结合耕地占补平衡项目，分区域推进窄沟拓浚、宅垅（废沟）填埋、沟河水系畅通等高标准泯沟整治工程的同时，加快横河疏浚整治、拆坝建涵（桥）工作，去冬今春以来共疏浚整治横河161条、泯沟4880条，完成土方461.7万方；完成宅垅整治约4000个，拆坝建涵（桥）10235座。在养殖（捕捞）设施清除上，市海渔部门全力组织推进河道网簖、网箱等非法养殖（捕捞）设施清除工作，累计清障52000多只，完成清理任务的99%。在畜禽养殖粪污治理上，市农委认真总结前两年治理经验，不断优化治理模式，推行建造20立方米以上化粪池，引导养殖户使用雨污、干湿“两分离”及“化粪池+干湿分离机”处理模式，目前已治理养殖场281个，治理粪污沟515条。东海镇粪污集中处理中心在建的配电房竣工后即可正式投入运行，新引进建成了锦绣村沼气发酵及集中供气处理站，为破解畜禽粪污治理难题提供了新途径。与此同时，畜禽非规模养殖粪污违规直排也首次列为环保执法监管范畴，今年9月份以来已立案查处7起。在工业废水排放监管上，市环保部门全面深化环保执法“亮剑行动”，今年共计立案调查74起，罚款764万元，办案数、罚款额均远超去年同期。在城区水环境治理上，市住建局积极组织实施城区水质提升工程，牡丹江路河道完成了整治及截污工程，实施了生态修复工程；紫薇河、灵秀河完成了疏浚整治工程；庙港河中央河闸改造及惠阳河北闸等8座泵站涵闸初步建成，市区内河换水排水系统进一步完善；汇东小区与汇东新村雨污水管道改造完工，滨江花苑雨污水管道改造已落实进行施工图纸设计。市城管部门对接管的城区河道实行内部招标承包，落实责任主体，确保了接管河道的保洁到位。在非法捕捞行为打击上，各相关职能部门和镇乡、园区进一步加大打击非法捕捞行为，积极为发展沟河养殖提供保障，今年以来先后查处违法电捕鱼393起、毒龙虾案件5起。在“生态治河”工程建设上，市政府办公室于5月7日专门下发了《关于进一步加强水环境综合整治，切实落实沟河生态保洁长效管理工作的通知》，对因地制宜发展沟河淡水养殖及强化管理、推进沟河生态保洁等工作进行了细化部署。目前近海、王鲍、南阳等镇已对条件成熟的沟河实行宜养尽养，鼓励整河发包生态养殖，实行以河养河。

（三）积极探索创新，长效管护机制不断完善。

市政府及其职能部门在工作实践中不断探索创新城乡河道长效管护机制，进一步落实管护责任，促进水环境保洁管护长效常态化。目前在城乡河道管护责任落实上，全市19条一、二级河道已全面实行市场化运作，由中标保洁服务公司进行全覆盖的机械化保洁；三级河、横河及泯沟均已根据属地管理原则，由各镇、园区进行公开招标，全部实行市场化保洁运作模式；新城区已进行护岸整治和疏浚的河道已明确保洁管护责任，从今年8月1日起由城管环卫部门接管进行日常养护保洁。市农村环境长效管理办公室积极引导各镇实行农村生活垃圾收集与沟河保洁一体化市场运作的新模式，实现沟河水面与岸坡道路保洁管护的有效对接。目前东海、寅阳、南阳、启隆、吕四港等镇已推进实施。“河长制”办公室积极探索河道水况现状和整治保洁监管新机制，于今年9月初在全市应用推广河道信息管护监测系统，创新实现了河道管理的数字化和信息化，为我市水环境综合整治工作提供了科学高效的监管平台。

二、存在问题

客观审视今年以来的水环境综合整治工作，市政府坚持把议案办理工作作为履行政府职能、推进生态环境持续改善的一项重要任务来抓，部署周密，组织有力，城乡水环境综合整治工作取得了阶段性成效。但在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，由于我市沟河数量多、分布散，实现水环境综合整治全覆盖和长效常态化还任重道远，仍有一些问题和薄弱环节亟待解决。

一是全民参与度还有待进一步提高。

目前有关水环境综合整治工作的宣传力度越来越大，广大农民群众的环保意识普遍有所增强，对水环境整治工作的关注度也不断提高，但群众的参与度明显不如关注度高，群众的环保意识与行为统一性不高，行为滞后于意识，主动参与水环境整治的积极性还没有充分调动起来。一些部门和镇村干部还没有真正认识到“没有群众参与支持、没有全社会同心戮力的事业难以长久”的题中之义，仍按习惯套路忙于突击整治应付检查，习惯于张贴标语、悬挂横幅等传统低效的宣传方式，对如何把群众对水环境生态化的朴素愿望和热切期盼引导到关心支持、积极参与上的问题，思考的少，谋划的不多，导致一些地方依然存在“少数人整治、多数人污染”的现象，全民参与齐抓共管的氛围还没有形成，水环境整治工作还没有真正提高到全民发动、全民参与的高度。

二是整治重难点还有待进一步破题。

城区河道水质、畜禽养殖粪污、宅垅泯沟整治、恶性水生植物清理等基层普遍感到困扰的整治重难点问题由来已久，难以在短期内实现根治。城区河道水质受制于雨污分流不彻底、截污管网规划建设滞后，单纯依靠生物治理方式，还不能从根本上解决城区河道的水质问题。畜禽粪污治理虽有进展但成效还不明显，粪污集中处理中心还没有投入运行，化粪池和干粪堆积场因建设投本大、粪污处理不配套，实际治污效果不理想，难以全面铺开；粪污违规直排问题虽突破了执法瓶颈，但环保执法监管力度还有待进一步加大。有的镇村因为粪污集中处理尚未落实，担心粪污沟整治后出现回潮，导致粪污沟治理推进缓慢，目前全市还有近40%的粪污沟没有治理。宅垅泯沟整治大多采取人工疏浚和填埋平整方式，但因担心岸坡坍塌及生活污水排放、灌溉用水不方便、雨水积涝等原因，周边群众阻挠施工的现象时有发生，有的地方已成为水环境整治的死角。水花生、浮萍等恶性水生植物难以根除，每年的反复打捞清理耗费了大量的人力物力，基层畏难厌战的情绪有所抬头。此外，农村集镇的污水管网建设滞后，乡镇污水处理厂大多还没有纳入规范运行。

三是“建管用”衔接还有待进一步落实。

目前水环境整治成效初显，但建、管、用衔接不到位的问题仍有存在，一些地方还没有做到一建就管。目前全市还有近30%的沟河在上一轮水利疏浚周期中没有进行疏浚整治，有的镇村因水利建设欠账较多而难以摆脱“未建难管”的窘境。城郊结合部部分河道出现建管脱节现象，至今还没有落实疏浚整治的责任主体，城管环卫部门难以接管进行常态化保洁。河道清障与养殖开发利用出现脱节，部分镇村在河道清障后没有及时跟进落实养殖发包。特别是有的网簖虽拆除了网具但桩头还没有拔除，如果养殖发包不全面铺开，极易引起网簖回潮。还有一些河道在实际养殖开发利用时难以做到整河发包，如何划分养殖发包河段尚未出台相应办法。同时，数量众多的泯沟虽已纳入市场化保洁管护范畴，但按市财政奖补标准测算，平均到每条泯沟还不足60元，泯沟管护还没有做到全覆盖。

四是联动常态化还有待进一步加强。

我们在调研中了解到，尽管市相关部门已经探索形成了一些上下联动巡查推进整治工作、“河长制”办公室牵头多部门联合执法监管等行动，但常态化的联动监管机制尚未真正形成。有的镇村干部在阶段性整治工作过后，热情有所减退，消极应付、观望等待的心态较为突出，往往是整改通知单督办哪里，整治工作做到哪里，没有坚持做到整体联动持续开展整治工作。有的镇统一组织推进沟河保洁市场化外包工作，没有同步落实村级组织参与监督管理的职责，镇村联动监管机制出现缺失。同时，打击非法捕捞行为虽取得了明显成效，遏止了一度非常猖獗的电捕鱼、毒龙虾等行为，但夜间偷捕现象并未绝迹。面对更加隐蔽的非法捕捞行为，许多镇村干部单纯寄希望于执法打击，群防群控组织不力，没有发动群众参与联动监管。

三、建议意见

水环境整治既是一场攻坚战，更是一场持久战。建议市政府及其职能部门要进一步统一思想，围绕水环境整治从成效初显到全面改观、实现质变的工作定位，进一步加大工作力度，狠抓各项关键措施的落实，坚持不懈持续开展全市范围内的水环境整治工作，全面巩固提高整治成效，真正实现水环境“水面清洁、河坡整洁、水系畅通、水体洁净”的质变。

（一）进一步强化宣传发动，在提高群众参与度上下功夫。

一要宣传提高基层群众的环保意识。广泛宣传水环境生态意义，并通过发放宣传资料、播放科普宣传片、知识讲座等多种形式，重点普及宣传水污染对生态环境和人体健康带来的危害性，提高基层群众对水环境污染危害的认识度，不断增强防治水环境污染的紧迫性，调动参与水环境生态建设的自觉性。二要宣传提高环境生态的法治认识。面向基层群众宣传解释好有关水环境综合整治的各项政策，重点宣传打击电捕鱼等非法捕捞行为、查处畜禽养殖场所粪污排放等方面的法律法规，通过以案说法等形式剖析典型案例，教育提高广大群众依法参与水环境综合整治的法制意识，调动参与水环境生态建设的积极性。三要宣传提高正反典型的对比效应。进一步加强组织策划，重点围绕水环境综合整治工作，采取“正面宣传亮成效”和“负面曝光晒陋习”相结合的办法，突出整治前后的对比，突出人居环境的改善，让事实说话，让受益群众说话，充分发挥社会舆论宣传引导作用。深入开展建设“美丽乡村”、“美好家园”活动，组织群众实地察看、亲身感受人居环境改善后的新面貌，调动参与水环境生态建设的主动性。

（二）进一步坚持问题导向，在推动整治全覆盖上下功夫。

一要加强规划推进。结合水环境整治全覆盖目标和标本兼治的要求，科学编制城乡河道疏浚整治、畜禽养殖及配套粪污处理、沟河生态养殖等规划。重点要加强新建畜禽养殖场选址、环评等环节的审批管理，并根据原有养殖场分布，合理规划建设各个片区的粪污集中处理中心，引进实施沼气发酵及集中供气处理项目，扩大养殖粪污配套处理的辐射范围，真正从源头上破解粪污治理难题。要根据规划部署，全面排查污染水环境的点源，抓紧实施城区河道整治及截污工程、内河换水系统建设、雨污水管道改造，加快推进市、镇污水处理厂配套管网的规划建设，尽快实现城乡污水处理厂规范运转，确保所有集镇（农民集中居住区）及工厂、学校、医院、酒店等单位的生活污水纳入污水管网。二要加强示范引导。认真总结各镇、园区开展水环境综合整治的经验教训，大力推广一批行之有效的好做法、好经验，努力提高水环境综合整治的成效。重点要结合生态文明建设清水工程行动计划、“六位一体”管理的推进，适时组织开展示范村建设，每个镇、园区至少要建成3-5个精品示范村，树立一批标杆，充分发挥精品典型的示范带动作用，由点及面，不断提升水环境综合整治水平。三要加强分类指导。因地制宜指导各镇、园区开展水环境综合整治工作，对水利建设滞后的，要督促在新一轮水利疏浚周期中迎头赶上，尽快走出“未建难管”的困境；对宅垅泯沟整治进展缓慢的，要按照宜填则填、宜拓则拓、宜护坡则护坡的原则，落实镇村干部逐户上门做工作，在消除群众后顾之忧的基础上实施治理；对沟河水面养殖发包落后的，要摸清情况，宜整河发包的实行整河发包，宜分段发包的实行分段发包，科学指导开展养殖开发利用。在养殖开发利用上，要积极探索不同食草鱼类品种、不同放养密度对水花生、浮萍等恶性水生植物和河边草的遏止作用，分类指导好生态治河工作。

（三）进一步加强协作配合，在联动监管常态化上下功夫。

一要充分发挥监管平台作用。在扩大监测河道数量的基础上，加快收集各镇、园区河道疏浚、宅垅整治、护坡保坍、水系畅通、沟河养殖、长效管护等基础信息，进一步拓展河道信息管护监测系统的功能，打造覆盖全市所有沟河的网络化动态监管平台。要充分运用信息化、数字化管理，配套建立水环境状况定期通报督办制度，为各部门整合资源、联动开展督查指导提供最新最有效的动态信息。二要建立健全监管联动机制。进一步完善部门协调联动机制，定期不定期召开联席会议，及时研究解决水环境整治中发现的问题，明确各相关部门的工作任务、完成时限，建立任务完成情况的信息反馈、督查核实制度，实现整治过程中“巡查发现问题—落实部门职责—限期解决问题—跟踪督查问效”的有效对接。要认真研究建立水环境整治联合执法办公室的可行性，统筹公安、环保、渔政、水政等执法资源，公布举报电话，重点加大对偷盗电捕鱼、畜禽粪污和工业废水直排等违法行为的执法力度，让综合执法巡查成为新常态，充分发挥联合执法的威慑力，有效提高执法监管的联动效率。三要大力组织开展群防群控。深入开展群防群治是实行水环境综合整治上下联动监管的重要一环。要进一步明确执法监管部门和镇村联动监管的职责，落实镇村组织开展群防群控的主体责任，减少和杜绝基层干群中存在的坐等执法监管等消极现象。特别是对偷盗电捕鱼等违法行为，要从源头上加强预防预控，明确各村负责排查本村重点对象，落实村组干部上门做好“一帮一”的法制宣传教育。对外地在启流窜作案的偷盗电捕鱼嫌疑对象，要发动群众深入开展群防群控，积极举报违法行为，由执法部门依法予以打击。

（四）进一步完善管护机制，在推进管护长效化上下功夫。

一要健全投入保障机制。进一步加大市财政奖补力度，在确保全年沟河管护经费不少于南通要求1500万元的基础上，适时提高泯沟管护保洁的奖补标准，鼓励各镇、园区开展精品示范村建设，全面推进水面养殖开发利用、增殖放流鱼苗等生态治河行动，并专设打击电捕鱼等非法捕捞行为的奖励基金，调动基层持续开展打击非法捕捞的积极性和主动性。市、镇两级政府要充分发挥好财政资金的引导和支撑作用，将长效管护必需的经费逐步纳入年度财政预算，实行专款专用。各村要通过“一事一议”筹集一点、受益企业和居民捐助一点等方式，多方筹措资金，多渠道解决管护经费保障问题。二要规范市场化管护模式。进一步规范政府购买服务的市场化管护新模式，明确沟河水面管护保洁要求，督促保洁公司逐步提高一线保洁人员的专业化水平。鼓励镇村全面推行农村生活垃圾收集与沟河水面管护保洁一体化的市场运作新模式，落实村级组织在市场化运作机制中监管督察的主体责任，实现沟河水面与岸坡道路保洁管护、市场化管护与村级监管督察的无缝对接。大力推行生态治河管护模式，对疏浚清障到位的沟河，积极推广四大家鱼混养鲫鱼、混养小红菱等原生态养殖模式，促进河道生态环境的复苏。要研究制定政策，对承包人保洁管护到位的沟河，实行鱼苗放养等奖补政策。三要强化督查考核工作。市“河长制”办和农村环境长效办要借助河道监管系统，对所有沟河水面、岸坡实行全覆盖、无缝对接的网格化管理，重点督查保洁的实际效果和管护机制的落实情况，加强督办问题的跟踪问效，进一步建立健全管护成效与考核绩效直接挂钩的机制，全力推动水环境管护实现长效常态化。