关于全市水环境整治工作情况的报告

关于全市水环境整治工作情况的报告

主任、各位副主任、各位委员：

现在，我代表市人民政府，向市人大常委会报告全市水环境整治工作情况，请予审议。

一、精心部署，缜密组织，强势推进今年全市水环境综合整治工作

水环境与我们的生产、生活息息相关，是提升全市整体软实力的基础保障，是促进经济社会可持续发展的必然要求。开展水环境整治，是加快推进生态文明建设、巩固提升启东生态环境优势的重大举措，是一项看得见、摸得着、人民群众直接受益的民生实事工程。

（一）高度重视，组织有序。

今年年初，市第十六届人民代表大会第四次会议将《关于深入开展水环境整治的议案》列为大会议案后，市政府高度重视水环境整治工作，主要领导亲自参与调研、动员、安排部署及督查推进，并多次主持召开专题会议，研究、总结、点评、督促各阶段水环境综合整治工作的开展。为加强水环境综合整治工作的组织领导，市专门成立了水环境综合整治工作领导组，由市政府主要领导担任组长，市委、市政府相关分管领导任副组长，成员由市相关职能部门主要负责人组成。在全面调查摸底和总结试点经验的基础上，制定了全市水环境综合整治工作实施方案，以解决人民群众最关心、最现实的水环境问题为主要内容，有针对性的开展沟河贯通、河道清障、粪污治理、水质监测、污水处理、生态保洁、打击非法捕捞以及推进“生态治河”等综合措施，全面开展城乡水环境整治工作，并明确了牵头部门和工作职责，全力组织推进整治工作进程。

（二）氛围浓厚、全民参与。

水环境整治是事关百姓民生、千家万户的细微之事。我们充分利用网络、电视、报纸、电台、微信公众平台等媒介，加强水环境综合整治工作的宣传攻势，扩大宣传的影响力，增强宣传的实际效果。通过公布整治工作的任务要求、考核办法、工作进度、治理成效等方式，多角度，大频率地宣传水环境整治的意义、方法、途径等，鼓励全社会共同参与到水环境整治工作中来。各镇、园区也在集镇区域、各村中心路路口通过流动宣传车、发放公告、悬挂横幅和宣传标语，在村民和学生中开展了水环境整治知识教育活动，在全社会掀起了水环境整治的工作热潮，营造了群众关心、全民参与的良好氛围，促进了整治工作的深入开展。市水环境整治办公室先后印发了工作简报40多期，及时公布各镇、园区水整治工作进展情况，宣传水环境整治典型和成功做法，明确下阶段水整治工作要点，做好水环境整治工作安排。目前，全市共悬挂水环境整治宣传横幅740多条，发放宣传资料16300余份，在《启东日报》、启东电视台和启东网站开设宣传专版、宣传专栏和专题节目近100个（篇），结合“送电影下乡”活动播放水环境综合整治专题视频350多场。通过形式多样的活动，广大人民群众保护水环境意识得到明显增强。

（三）周密部署，推进有力。

从市政府常务会议专题研究水环境综合整治方案，到全市农村水环境综合整治工作动员会、现场会、点评会、推进会等一系列会议的召开，组织推进的力度之强、节奏之快、密度之大、措施之细，体现了市政府全面提升水环境质量的决心。在推进过程中，我们实行“每周一通报、每月一推进、每季一考核”制度。市抽调人员专门成立一个督查工作小组和三个巡查指导小组，从3月中旬开始采取定期检查、随机抽查、现场办公、及时通报、公开曝光等形式，从沟河贯通、河道清障、粪沟治理、生态保洁等各方面进行全面督导考核，发现问题及时通报，限期整改，并跟踪落实。同时，市河长办采取联合巡查方式，对全市所有大小河道开展每半月一次的地毯式巡查，自3月中旬以来共出动巡查1920多人次，下发整改通知单7344份，将水环境整治工作逐步推向深入。

（四）加大投入，保障充分。

为进一步提升全市水环境综合整治工作水平，今年市财政预算投入保洁管护费用超2000万元，与上年相比增长1倍多。市管一二级河道管护经费从2014年的每公里2000元增加至3000元，一二级河道养殖捕捞设施清理奖补资金250万元；对镇乡管护的三四级河道奖补资金从每公里1750元增加到2000元，泯沟管护经费从每人2元的标准增加到3元。同时，各镇、园区和各行政村也积极筹措水环境综合整治工作经费，通过“一事一议”、社会捐资、发动村民义务劳动等形式，大力增加对水环境综合整治工作的资金投入，确保水环境整治工作高强度、全覆盖展开。

二、创新思路，多措并举，全市水环境综合整治工作取得显著成效

通过近一年的综合整治，城乡环境面貌明显改善，居民生活质量不断提高，全市水环境整治工作取得了明显成效，近日在省水利厅和财政厅组织的河道管护绩效评价考核中获得优秀等次。8月28日，南通市委、市政府在我市召开了水环境整治及长效管护工作现场推进会，对我市水环境整治工作给予充分肯定和高度评价。

（一）农村水利建设有序进行，确保了水系“畅”。

高标准农村水利建设是提高水环境综合整治成效的关键和重点。我市已连续多年开展包括窄沟拓浚、宅垅（废沟）填埋、沟河贯通三大建设内容的高标准水利建设。2015年度农村水利建设完成疏浚横河161条、泯沟4880条、土方462万方，完成宅垅整治4000多个、拆坝建涵10235座。2016年在认真总结往年农村水利建设经验的基础上，结合耕地占补平衡项目，加强规划编制，连片推进窄沟拓浚、宅垅（废沟）填埋工程。早在9月18日，我市就召开了全市农村水利建设动员会议，提前明确了今冬明春农村水利建设的总体任务，目前全市冬春水利建设进展迅速。

（二）沟河保洁工作高标准完成，确保了水面“清”。

全面推行政府购买服务的市场化运作模式。市管一、二级河道的保洁工作由市发包，统一管护19条河道419公里，巡航保洁周期由原来一星期缩短至现在的5天；三、四、五级河道根据属地管理原则，由各镇、园区具体负责市场化外包工作，共有保洁承包主体37家，市、镇（园区）、村三级由原来的“运动员”转变为“裁判员”。为进一步提高保洁效率，在有条件的河道我们推行机械化保洁模式，今年我们在原有9条小型保洁船的基础上，采购了两条大型保洁船，目前招投标采购工作已完成。同时，全市所有河道都明确了责任单位、落实了责任人，四级以上河道均已树立了“河道管护责任管护牌”，让更多的百姓参与水环境整治的监督管理。通过近一年强有力的集中整治，全市河道保洁水平明显提高，绝大部分河道重新焕发了水清、面洁的面貌。

（三）养殖设施清障成效明显，确保了水体“活”。

为全面清理沟河内的网簖、网箱、拦网、摇网、围网、沉船等涉渔阻水障碍物，我市采取自行清除和行政强拆相结合的工作措施，在充分做好思想工作的基础上，采取积极稳妥的办法，督促村民限期自行拆除违规河道养殖、捕捞设施。对不能自行清除的少数无证养殖户和捕捞户，我们依法给予强制拆除。经过不懈努力，全市养殖捕捞设施清理工作于今年上半年基本完成。截止目前，全市共清理各类阻水障碍物5.2万多只，打捞沉船18艘，清理率达到99.3%，河道排涝能力显著提升，有效地实现了水活、水畅。

（四）畜禽粪污治理稳步推进，确保了水质“净”。

为强化畜禽养殖粪污治理效果，我市积极采取法律教育与技术引导并进的工作方式，不断探索最佳治理模式，在不断增强养殖户“生态养殖、健康养殖”意识的同时，通过加大财政补助力度、引进拼装式化粪池、购置干湿分离机、修建粪污集中处理中心等措施，达到畜禽粪便不乱排、不乱堆、不乱放、周边沟河不污染的目标。今年，全市新建化粪池302只，治理粪污沟515条。此外，市相关执法部门还加大了对违规排放养殖户的处罚力度，共立案查处7起，罚款30万元，有力地推进了畜禽养殖粪污治理工作。

（五）打击非法捕捞战果显著，确保了水中“游”。

自全市水环境综合整治工作开展以来，我市严厉打击各种危害水环境的行为。对于曾经一度非常猖獗的非法偷盗捕捞行为，采取发现一起、查处一起、教育与处罚相结合，没收销毁作案工具，鼓励奖赏举报人员等一系列措施。市相关职能部门切实履行职责，加强联合巡查执法，加大对电捕鱼、毒鱼、偷鱼等违法捕捞行为的打击力度，严厉查处偷捕案件，对构成犯罪的，一律依法追究刑事责任。目前，全市处理违法电捕鱼行为393起，收缴电捕鱼器具393套，开展集中销毁活动6次，在全社会形成了强有力的震慑。尤其是今年在社会上影响严重的“毒龙虾”案件，共处理案件5起，行政拘留7人，受到省和南通市级新闻媒体的高度关注。

（六）城区河道整治扎实推进，确保了水景“美”。

为提升城区河道水质和景观效果，我们合理规划了河岸带的宽度，控制污水排放，突出景观设计，将河道景观与周边小区环境有机融为一体，满足居民的休闲娱乐与亲水需求，将治理、净化、修复与环境景观美化进行有机统一，营造人水和谐的生态空间。我们通过实施河道整治截污和生态修复工程，对原有城区河道进行全面疏浚，在河道两侧建设污水管网，对两侧企业和居民生活污水全部纳管，并统一进行污水处理。同时，采用种植荷花、睡莲等水生植物的方式，实施岸线整治美化和生态修复，进一步提高河道的自净能力，更起到了河道景观提升的效果。通过治理，河道黑臭现象基本消失，周边居民普遍反映整治效果良好，水质明显变清，全面改善了河道的环境面貌。

（七）信息管护系统逐步完善，确保了水况“明”。

为进一步提高水环境整治效率，简化工作程序，我市结合实际开发了一套河道信息管护系统，为水环境综合整治工作提供了更为科学高效的手段，极大地提高了工作效率。通过该系统，将巡查、审核、反馈等面广量大的工作整合在一个平台，管理人员能及时看到河段最新状况的图片，能够更加直观地反映启东的河道现状。运用该系统，我市在四季度的水环境整治工作考核中，共采集河道数据16000多个点，通过系统发送河道整改通知单3570张，基本都得到及时整改。信息化监管大大提高了工作效率，为我市水环境整治实现数字化奠定了基础，为不断提升环境质量提供了技术保障。11月25日，在南通市农村环境“四位一体”长效管理工作会议上，作为创新工作我市进行了典型经验介绍。

三、认真分析，举一反三，全面查找水环境综合整治工作薄弱环节

在肯定成绩的同时我们也清醒地认识到，水环境综合整治工作时间紧、任务重、涉及面广、矛盾复杂。深入开展水环境综合整治工作，彻底改善城乡水环境面貌，还有着诸多困难和挑战，迫切需要我们冷静面对，充分认清水环境整治工作的紧迫感和责任感，以问题为导向，创新举措，全力解决百姓最关心、最迫切的问题。

（一）群众观念转变尚待时日。

开展水环境综合整治，群众是最大受益者，更应该是直接参与者。在水环境综合整治活动中，群众爱水护水的意识观念和生活习惯还没有形成，提升水环境的要求和随意污染水环境的陋习并存。部分百姓受传统耕作模式的影响对高标准农村水利建设不理解、不支持，从而难于快速解决我市泯沟多而小、环境差的问题。

（二）部分地区资金投入不足。

水环境综合整治工作战线长，资金投入大。部分镇、园区财政能力稍逊，就不愿意多投入，也没有想方设法筹措资金，投入水环境整治的资金远远不能满足要求，也一定程度上影响了水环境综合整治工作面上的质量和效果。

（三）畜禽粪污治理进度不快。

我市畜禽养殖规模小而散，养殖户在家前屋后到处布点，猪舍建设布局不尽合理。由于受地域、财力的制约，小规模养殖户对建设粪污处理配套设施积极性不高。截至目前，今年共新建化粪池6040立方米，完成治理数的67%。化粪池和干粪堆积场建设进展缓慢，设施建而不用和河道治理后再次污染现象也时有发生。

（四）部分河道管护留有死角。

城郊结合部的部分河道管护责任主体不明，整改工作迟迟不能落实。部分镇村界河和农村偏僻角落责任落实不到位，存在相互推诿现象，水环境问题相应比较突出。个别地方在网簖拆除中，存在拆网不拆桩的现象，也容易造成网簖重新设置的问题。

（五）乱排乱倒现象经常发生。

部分小区居民私自将车库改造成生活用房，直接将生活污水排入小区雨水管网，污染了河道。一些小饭馆、小作坊，油污垃圾、清洗废水乱倒乱排，其中也不乏严重污染环境的危险废物，不仅影响城市环境，还带来安全隐患。

（六）长效管护机制尚未健全。

由于非法养殖捕捞行为处罚力度小、违法成本低而屡禁不止。河道整治后，各镇、园区养殖发包工作存在不平衡性。镇村干部在长效管理机制上想得不多，创新很少。在实际工作中，迫切需要我们不断完善长效管理机制，巩固水环境整治成果。

四、统筹部署，狠抓关键，确保全市城乡水环境面貌实现新的提升

水环境综合整治是一项长期性工作，不可能一蹴而就、一劳永逸，需要坚持不懈的努力予以深化巩固。下阶段，我们将牢固确立长期作战的工作理念，始终保持强势推进的良好态势，全力打胜打好水环境综合整治工作的持久战，确保实现全市河道水面清洁、河坡整洁、水系畅通、水体洁净的目标。

（一）持之以恒抓宣传。

一是加大整治宣传力度。通过各种媒介宣传讲解水环境保护的重要性，扩大工作覆盖面，用群众身边的事和朴素的语言引导教育，让广大百姓了解、关注、重视并参与、配合水环境综合整治工作，把保护水环境变成全市老百姓的自觉行为。二是宣传一批先进典型。在各镇、园区树立一批示范村先进典型，充分发挥示范村的示范带动作用，边试点、边总结、边推广，加大试点村水环境整治集中攻坚力度，及时总结、及时推广，达到培植一个、带动一片、优化全局的良好效果。三是推广一批经验做法。积极推行“以河养河”的生态治理模式，将疏浚整治好的河道河塘承包给当地村民，通过投放鱼苗养鱼，由鱼食草，着力解决打捞有害水生植物难的问题，达到净化水质的效果。

（二）攻坚克难抓治理。

一是加快推进农村水利建设。坚持规划引领，把水环境整治工作与高标准农村水利建设有机结合。目前，2016年度水利建设已经全面铺开，着重抓好泯沟疏浚、宅垅整治、粪污沟和黑臭沟治理、高标准示范区建设等目标任务。二是深入开展畜禽养殖污染治理。加快畜禽养殖场配套设施建设进度，坚决打击“建而不用”的违法行为，对所有畜禽养殖场周边被污染的沟河进行一次彻底清理，并与已建好化粪池的畜禽养殖户签订粪污无害化处理责任状，严禁出现二次污染。三是加快推进整河发包工作。充分利用水面资源，宜养尽养，大力发展农村渔业生产，通过整河发包、原生态养殖清除河面有害水生植物，并由养殖承包主体承担保洁责任。

（三）常抓不懈防反弹。

一是强化属地管理责任。各镇、园区要根据自身实际，不断完善规章制度，辖区内禁止在沟河新增阻水和非法捕捞设施，加强对新增阻水和非法捕捞设施的拆除力度，发现一起，查处一起，拆除一起，确保全市不出现阻水和非法捕捞设施反弹的现象。市公安、海渔、水务等相关职能部门要发挥各自的职责，积极配合镇、园区开展整治行动，动真碰硬，打击非法捕捞行为绝不手软。二是加强媒体曝光力度。对于违反规定重新设置阻水设施的人在进行处罚的同时，要在新闻媒体上曝光其行为，通过媒体的放大作用，发挥震慑作用，提高打击效果。三是适时发放补助资金。对自愿拆除网簖者，其补助资金要在综合验收通过后分两次发放，对拆除网簖者形成约束力，防止设置新的网簖。

（四）整合资源促联动。

一是增强部门联动合力。进一步完善部门协调联动机制，定期不定期召开联席会议，及时研究水环境整治中发现的问题，明确各职能部门的工作任务、完成时限，建立任务完成情况的信息反馈、督查核实制度，有效实现整治过程中“巡查发现问题——落实部门职责——限期解决问题——跟踪督查问效”的无缝对接，避免出现“九龙难治水”的现象。二是提高执法监管效率。进一步明确执法监管部门与属地政府职责。执法监管部门要进一步加强综合执法巡查的力量。镇、园区深入开展群防群治工作，特别是对偷盗电捕鱼等违法行为，从源头上加强预防预控，落实村、组干部上门做好“一帮一”的法制宣传教育，有效提高执法监管的效率。

（五）统筹兼顾建机制。

一是完善河道管护模式。进一步规范政府购买服务的市场化管护新模式，逐步提高保洁队伍的专业化水平。研究制定政策，对承包养殖户保洁管护到位的沟河，实行鱼苗放养等奖补措施。二是健全督查考核机制。采取定期检查、随机抽查、现场办公、及时通报、公开曝光等形式，进一步加大督查指导的力度，发现问题及时通报，限期整改，跟踪落实。以整治规范化、运作市场化、队伍专业化、作业精细化、考核科学化、机制长效化“六化”为目标，创新工作模式，健全长效管理机制，巩固水环境综合整治成果。

主任、各位副主任、各位委员，水环境综合整治工作任重而道远，事关全市生态文明建设的进程。市委的正确领导、人大的严格监督、群众的强烈期盼，是我们把握工作的导向、全力推进的指针，更是我们坚定必胜信念、战胜一切困难的坚强后盾。我们将以本次人大常委会议为契机，以解决人民群众最关心、最现实的水环境问题为主要内容，坚持以脚踏实地的态度，求真务实的作风，锐意创新的精神，缜密细致的工作，为建设百姓幸福生活的美好家园，打造天更蓝、地更绿、水更清的美丽启东而作出应有的贡献！