山城区经济社会发展情况汇报

山城区经济社会发展情况汇报

（2020年10月）

今年以来，面对新冠肺炎疫情和经济社会发展两场大考，山城区高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记考察调研河南时的重要讲话精神，围绕市委市政府“决战五个月、打赢下半场”总体要求，重点在“保”、“稳”、“进”、“蓄”四字经上做好山城文章，努力实现经济社会更高质量发展。

一、扛牢政治责任，常态化推进疫情防控工作

（一）夯实常态化责任落实。严格落实“四方责任”，坚持网格化管理，充分发挥乡镇（办事处）、村（社区）、企事业单位主体作用，引导各方守土有责、守土尽责、各负其责，坚持重点地区精准施策、重点场所精准管控、重点人群精准服务。截至10月29日，全区连续270天无新增确诊病例，连续256天疑似病人保持清零。

（二）健全常态化防控措施。持续抓好重点人群常态化防控，对境外、国内中高风险地区返区人员，落实核酸检测、14天跟踪医学服务等措施。强化对发热病人的筛查，各医疗机构严格落实预检分诊管理，认真做好排查，各发热门诊严格执行接诊、筛查、转诊、监测、报告等流程。抓好重点场所常态化防控，市场集市、商超、各类餐饮单位等重点场所，均按照疫情防控相关要求，进行日常清洁消毒。全区中小学、幼儿园、职业学校实行师生健康管理制度，持续做好健康提示、健康管理等防控措施。

（三）提升常态化防控保障能力。强化医疗机构救治能力，坚持“三个关口前移”，加快发热门诊、定点医院“三区两通道”等设施建设和改造，全区共设立16个预检分诊点，5个发热门诊，1所定点医疗机构。委托第三方检测公司，组织开展第三方检测，满足群众愿检尽检需求。谋划建设我区PCR实验室，争取年底前达到自主检测能力。

（四）强化常态化防控技术指导。组织3支技术指导队伍对全区各单位疫情防控工作进行技术指导，7个基层医疗单位与29所中小学进行了“点对点”联系，58名医务人员进驻学校担任疫情防控期间校医，全力做好学校疫情防控工作，推进社会生活有序开展。

二、统筹各项工作，经济社会发展大局稳定

前三季度，全区经济运行回升态势明显，主要经济指标较上半年有较大幅度提升，GDP完成94.03亿元，三季度当季增长4.6%；规模以上工业增加值增长6.6%，全市排名第三；固定资产投资增长5.5%，全市排名第一；社会消费品零售总额增长-7.6%，全市排名第三；一般公共预算收入完成78019万元，同比增长8.6 %，税收收入完成58173万元，增长12.2 %，占比74.6 %。

（一）扎实推进三大攻坚战。脱贫攻坚方面，统筹推进“两不愁三保障”，紧盯剩余贫困人口脱贫，深入开展“两提一保”“倾情助脱贫，集中帮扶月”“大走访、大化解”等行动，确保高质量打赢脱贫攻坚战。坚持就业优先，探索“6+1”帮扶就业机制，实现稳岗扩就业多措并举，做到“认定一户、帮扶一户、稳定一户”；坚持“三项优先”，全面筛选有创业意愿的贫困群众，实现稳岗拓岗对口帮扶，公益性岗位安置115人，转移就业1471人。坚持产业带动，打造集民宿与旅游于一体的“桃花谷”扶贫项目，发展高效农业产业示范园，带动1299户贫困户差异化增收600—1000元；设立区级消费扶贫服务中心，带动29家合作社（企业）和64家农户获得收益，销售产值200余万元。坚持问题导向，制定问题整改“七步”工作法，聚焦“三精准、三保障、三落实”，深入排查整改政策落实、责任落实等各类问题150余条，全面推动工作提质增效；同时，将扶贫领域信访问题列为督查督办重点，制定了《山城区扶贫领域信访工作责任追究办法》，成立2个扶贫领域信访举报问题专项督查小组，深入挖掘信访源头，推动信访化解。污染防治方面，先后开展“夏季风暴”、VOCs专项治理、“散乱污”企业再排查等大气污染防治专项活动，以改善环境质量为目标，全面推进环境污染防治攻坚战。截至10月25日，山城区优良天数195天，全市排名第1；PM2.5均值45微克/立方米，全市排名第1；PM10均值93微克/立方米，全市排名第3。鹤壁市优良天数194天；PM2.5均值51微克/立方米；PM10均值86微克/立方米。汤河耿寺断面三项指标均稳定达标。开展2020年土壤自行监测、涉重金属企业排查等整治行动，积极推动农村人居环境综合整治，确保辖区土壤环境安全。山水林田湖草生态治理修复工程基本完工，生态效益初步显现。坚持“全域植绿、绿满鹤壁、绿美山城”总体目标，高标准打造樱花谷湿地公园，高规格构建山城绿色廊道屏障，全力打造山城区全域绿化升级版，完成造林4917亩，完成年度任务的189.1%。防范化解重大风险方面，持续开展加强诚信建设优化金融环境专项行动，重点推进企业类不良贷款化解处置工作；加大非法集资案件处置力度，专班专案做好问题楼盘化解工作。成立山城区金融服务中心，组织开展政银企对接活动，实现金融与实体经济发展良性循环，纾解企业融资难、融资贵问题，化解金融风险。

（二）加快产业转型升级。以鹤壁市创建全国产业转型升级示范区为契机，按照市委市政府“三山”统筹发展的总体要求，以打造全国城区老工业区搬迁改造示范区为抓手，全面推进产业转型升级。做大做强清洁能源和新材料产业，完成南窑、胡峰2个社区整体拆除搬迁工作；牟山园区南部片区路网、污水管网等基础设施建设全面铺开；新拓洋生物化工产业园项目全面有序推进，腾飞能源年产30万吨乙醇项目基础设施全面动工，德瑞科技有限公司年产3000吨电子化学品项目开工建设；30万吨生物质柴油、福斯特化工一硝基甲苯等项目加快落地进度。新型建材产业重点做好产品结构和市场结构调整两篇文章，装配式（内装）产业园项目一期2条生产线已安装调试完毕，正式生产；京台建筑材料产业园项目，已入驻企业15家，建成厂房22栋，在建厂房1栋；总投资12亿元的精工绿色建筑科技产业园签约落地，开工建设；圆图卫浴、腾汛建材、冠旭陶瓷等11个建材类项目签约或落地。装备制造产业积极融入全市千亿级汽车电子电器与新能源汽车产业基地建设，加快发展高端汽车电子、新能源汽车及配套零部件、清洁装备等产业。清洁装备科技产业园一期5栋厂房基本竣工，已有4家企业入驻；装备制造产业园一期签约12家企业、入驻9家，二期5栋厂房12月底达到入驻条件，三期4栋厂房明年4月底完工。文旅康养产业依托“石林会议”旧址、鹤鸣湖、尚书府等资源优势，正与豫资公司等积极对接全域旅游开发合作。统筹谋划推进大胡明清街区综合体建设，加快推进前进路、汤河沿线拆迁工作，力争年底前完成李尚书府4号、5号院修复工作，完成汤河步道建设工作，将汤河博物馆、积善园、李尚书府、北大坑湿地、樱花谷等景点串点成线，打造以江南水乡和明清建筑为特色的精品旅游线路。加快推进鹤鸣湖文旅开发工作，完成刘邓纪念馆、法隆寺布展，民兵训练基地开工建设，打造红色旅游精品线路。

（三）城乡建设一体推进。城市建设方面，坚持“一领三拆三化两育两提升三增强”的城建工作思路，聚焦“山清百绿五目标”，持续提升城市规划品质、功能品质、文化品质和服务品质，增强群众的获得感、幸福感和安全感。完成春雷路、山城南路等主次干道全面提升，先后对32个老旧小区和14条背街小巷实施改造，141个老旧小区正在加快施工进度，打造了馨苑小区、朝阳小区、红六巷、奔九巷等一批有文化、有温度、有颜值的精品小区、网红小巷，彰显了鹤壁记忆、山城记忆。围绕“两线两廊二十园”，拆违建绿、见缝插绿，新建向上园、向善园等20个游园，新增游园面积70万平方米、绿地面积10万平方米，“绿水绕东城、西山映彩霞”的景观初步显现。深化“路长制”管理模式，采取“马上就办、马路办公”的方式及时解决问题，着力构建责任明确、协调有序、监管严格、规范长效的街面问题发现和处置机制。“六城联创”方面，以百城提质为基础和保障，以创建全国文明城市提名城市为龙头，以“五大专项行动”为抓手，完善机制、突出重点，打造亮点、补齐短板，确保各项工作部署落实落地。在全区开展文明城市创建“十大示范工程”，树立标杆、以点带面，全面提升文明城市创建工作质量和水平。被市委授予省级文明城市创建集体三等功。乡村振兴方面，积极探索具有山城特色的乡村振兴之路。按照“南种、北养、中休闲”的产业布局，加快推动种植业结构调整和红色旅游、乡村旅游等产业发展。全力保障粮食安全，加快推进高标准农田建设，实施土壤改良培肥地力5000亩。加快推进故县、西酒寺、郑沟等12个乡村振兴示范村建设，以“三沟一带”为抓手，在石林镇成立3个指挥部、城郊成立1个指挥部，分别由区级领导牵头，着力提升城乡人居环境。

（四）突出三项重点工作。招商引资方面，创新开展“四个一”招商活动，开启“不见面”招商模式，利用微信、电话、云视讯等多种现代通讯方式，与重要客商建立高效顺畅洽谈对接方式，精准获取企业动向和招商信息。截至目前，全区新签约项目26个，总投资111.4亿元；新落地亿元以上项目17个，总投资57.1亿元。1—8月份，到位省外资金32.6亿元，完成目标任务48.9亿元的66.67%；对外货物贸易额24571万元，完成目标任务15820万元的155.3%；吸收境外资金5154万美元，完成目标任务7138万美元的72.2%。项目建设方面，扎实开展“项目建设提升年”活动，以“六比六看”、“促复工、掀高潮”、“项目+金融”、“破五慢、立三办、严三查”“进基层 抓项目 强服务”等主题活动为抓手，推动项目建设工作有序高效运行。2020年，我区共确定区重点项目40个，总投资215.5亿元，年度计划投资65.5亿元，前三季度完成投资61亿元，占年度投资计划的93.1%。共开工项目67个，总投资99亿元。营商环境方面，深入实施“营商环境提质年”活动，区级领导率先垂范，深入企业现场办公，抓惠企政策落地，为企业纾困解难，同时，创新建立“119”项目服务工作机制、“一联三帮”联系帮扶名录、“精准帮扶企业”等工作制度，助推企业平稳健康发展。（全区服务管家132名）

（五）持续保障改善民生。始终坚持发展为民理念，不断提高民生投入占一般公共预算支出的比重。着力保就业、稳就业。扎实开展“213”用工服务行动，统筹推进高校毕业生、农民工等重点群体就业，动态消除“零就业”家庭，城镇新增就业4327人，其中失业人员再就业1365人，就业困难人员再就业864人。开展各类技能培训49期，共计培训1586人。前三季度，共发放临时价格补贴、救助金、低保金等各类补贴2664.58万元，全力保障困难群众基本生活需求。加快社会事业发展，市区共建鹤壁市第一中学，投入资金2280万元改造校舍面积6.5万平方米；引进民营教育航母江苏教育集团建设清华园实验学校，教育质量稳步提升。投资1.5亿元建成鹤煤医院病房楼，与鹤壁市人民医院合作建设山城区人民医院。积极推进紧密型医联体建设，最大限度实现优质医疗资源整合，让群众足不出户享受三级医院更加方便、优质、实惠的医疗待遇，被评为全省健康促进县区。着力打造孝善山城品牌，加强与河南华言控股、光大养老等企业合作，加快构建“1+3+N”的康养产业体系。着力打造残疾人社区康复“30分钟”康复圈，被确定为全国残疾预防综合试验区。

三、强化政治领航，全面加强政府自身建设

始终把党的领导贯穿政府工作全方位，进一步坚定“四个自信”，增强“四个意识”，做到“两个维护”。不断巩固“不忘初心，牢记使命”主题教育成果，严格执行民主生活会、“三会一课”、领导干部双重组织生活等制度。坚持把推进依法行政、加强法治政府建设摆在重要位置，建立领导干部遵法学法守法用法长效机制。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。坚持“一岗双责”，严格正风肃纪，驰而不息整治“四风”，着力压缩会议、精简文件、改进督查、简化接待。强化矛盾化解，全面推动依法治理，深入开展领导干部接访下访，持续开展“行走山城”活动，群众满意度持续提升。

一是转型发展任务十分艰巨。山城区借助老工业区搬迁改造的机遇，发展步伐明显加快，但是长期积累的结构性矛盾和粗放型经济增长方式短期内难以改变，产业转型滞后、基础设施老化、企业效益不稳、困难群众较多等问题仍然存在。

二是财政配套资金压力巨大。山城区作为鹤壁市的老城区，存在着困难企业多、下岗失业人员多、失地农民多、社会矛盾多、工农关系复杂这“四多一复杂”的特殊区情，财政用于保障民生的硬性支出多，特别是今年，受新冠肺炎疫情以及减税降费政策落实对县区收入带来的影响，财政和“三保”支出压力巨大。

三是城市更新再造任务繁重。受建市之初“先生产、后生活”观念影响导致城市布局不合理，基础设施年久失修，城区管网老旧，雨污分流管网还未实现全覆盖等。没有对外联通的交通要道，石林园区企业生产的矿用提升机、新型建材等大宗货物对外运输通道不畅。城区供暖管网没有实现全覆盖，老旧小区改造任务较重。

五、下步打算

下一步，山城区将持续深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，全面落实市委、市政府“决战五个月、打赢下半场”总体要求，聚焦目标导向、问题导向、结果导向，以更大的力度、更实的措施、更快的步伐，奋起直追、迎头赶上，奋力实现争先出彩。

（一）慎终如始，坚决守住疫情防控底线。落实防控责任。坚持“外防输入、内防扩散”，压实属地、部门、单位、个人“四方责任”，坚持常态化防控“四项机制”，落实“四早”要求，落实落细各项防控措施，守住来之不易的防控成果。突出重点管控。强化中高风险地区人员精准管控；加强对学校、农贸市场、餐馆、医疗机构等重点场所防范；进一步加强进口商品、生鲜冻肉等食品检验检疫，坚决消除疫情传播隐患。补齐医疗短板。针对疫情防控暴露出的短板，加快建设PCR实验室，具备自主检测能力。完善疫情应急管理体系和防控救治体系，以创建全国健康城市为引领，进一步健全医联体运行机制，推进区人民医院病房楼、区疾控中心和妇幼保健院项目建设，抓好石林镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设，深入开展新时代爱国卫生运动，切实提升健康医疗服务保障水平。备足应急物资。充分利用当前疫情平稳的“窗口期”，制定必需的防控物资储备目录清单，及时采购储备，做到战时必需、平时可用、有备无患。创新物资储备模式，在做好政府储备的同时，组织商场超市、药房药店做好各类应急物资、生活必需品、重要物资的储备和保供工作，确保市场平稳、生产有序、社会稳定。

（二）突出重点，扎实推进三大攻坚战。打赢脱贫攻坚战。落实市委市政府关于脱贫攻坚最后总攻实施意见，持续开展“五查五确保”活动，抓住有限的时间，用好最后的战机，发扬斗争精神，咬定总攻目标全力冲锋。一是坚决完成剩余减贫任务。向脱贫攻坚发起最后“总攻”，紧盯71户186名剩余贫困人口，坚持一户一策，压实攻坚责任，落实帮扶措施，确保达到脱贫标准。二是持续巩固提升脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，认真落实防返贫工作机制，重点抓好“两类户”监测和动态帮扶，抓好特殊贫困群体兜底保障，严防返贫风险；持续抓好问题整改，聚焦省2019年度核查反馈问题，对标对表、举一反三、落实整改。三是着力抓好产业扶贫。健全扶贫产业利益联结机制，优化带贫模式，对脱贫攻坚以来投入的95个项目进行“回头看”，落实差异化收益政策。坚决夺取脱贫攻坚全面胜利，以“好”的成效答好脱贫攻坚普查考卷。打好污染防治攻坚战。扎实开展扬尘污染整治、工业企业深度治理、移动源污染整治、餐饮油烟整治、非煤矿山治理、VOCs治理、燃煤散烧、重点区域治理等8个专项行动，从源头上严格减控污染源，确保生态环境质量稳步提升。以汤河水污染防治为重点，打好全域清洁河流攻坚战役，加强涉水企业监管，确保汤河断面水质稳定达标。严格落实“河长制”，加大水环境监测力度，持续推进地下水污染防治、黑臭水体治理、污水收集处置、河流“清四乱”等专项整治。加快推进生态体系建设，推进生态保护和修复，加快山水林田湖草生态保护修复工程进度，确保生态效益。打好防范化解重大风险攻坚战。以防控政府债务风险、金融风险、企业风险为重点，做好各类风险排查、监测、处置工作，做到发现在早、防范在先、处置在小。大力推进不良资产和不良贷款化解处置，严厉打击逃废债行为。加大非法集资处置力度，扎实做好互联网金融风险专项整治，持续推进网络贷、套路贷等风险应对工作。完善政府投资项目和政府购买服务审核制度，用好专项债券、PPP模式等融资方式，严格在债务限额及“红线”政策内举债。加强企业风险全面排查、分类管控，引导企业聚焦主业，强化风险意识，加强财务监管，实现健康有序发展。

（三）多措并举，坚持稳增长保运行。一是加强运行监测。完善重点工作“周碰头、月研判、季汇报”调度机制，及时解决经济运行、产业发展、项目建设中存在的问题，以日保周、以周保月、以月保季、以季保年，真正将“有限”时间变为“有效”时间。强化匹配关联指标监测，盯紧工业用电量、工业增值税、建筑业增值税、八项支出等重点，确保各项目标在科学运行区间。二是坚持招商带动。实施“开放招商提质年”活动，更加注重主导产业龙头培育、集群发展，更加注重外贸、外资、外经、内贸联动，围绕主导产业，进一步完善招商图谱，健全“五个清单”，落实“五项活动”，更加注重以商招商、产业链招商、专业机构招商，突出围绕产业链招引龙头企业，带动产业向集群化方向发展。加强8个产业招商组人员配置，发扬“四千四万”精神，着力打造一支有见识、懂经济、善沟通的专业招商队伍，不断提高招商引资实效。三是突出项目支撑。落实“一个重点项目、一名分包领导、一套工作班子、一个责任单位、一抓到底”的“五个一”工作法，由区级领导带头分包省市重点项目。逐个项目建立施工台帐、问题台账，逐个项目明确“时间表”“施工图”，做到定人、定责、定时、定效。密切关注和对接国家、省、市扩投资政策，用足用好抗疫特别国债、地方政府专项债，持续做好项目谋划构造等工作。抓好事关全局的重大项目谋划储备，突出“两新一重”、产业、生态等重点领域，争取更多项目纳入上级规划盘子。四是优化营商环境。深入贯彻习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲话精神，不折不扣落实“减、免、降、退、缓、补”各项纾困惠企政策，发挥区金融服务中心作用，更好服务企业资金需求，确保产业链和重点企业正常运转。以服务清单化为抓手，积极探索服务管家精准帮扶制度、服务清单制度，开展“一企一策”“一链一策”精准帮扶，千方百计稳定产业链供应链。深化“放管服”改革，创新推进“一窗通线下服务专区”建设，年底前“一网通办”前提下的“最多跑一次”实现率达到90%以上，努力打造更优营商环境。

（四）优化结构，推动产业转型升级。做大做强主导产业。以产业集聚区修编和重点项目实施，带动产业平台提质增效。牟山园区结合产业规划，进一步明晰产业布局，谋划智慧园区服务平台，建设智慧化工园区，年底前电厂街、规划二路等竣工通车，开工建设二期路网、供水和蒸汽管道；加快项目建设，新拓洋项目年底车间主体封顶，30万吨乙醇项目10月份形成施工高潮，30万吨生物质柴油项目签约落地，装备制造产业园一二三期全部竣工，集中精力抓好企业入驻。石林园区借助省级产业集聚区规划修编机遇，做好主导产业、规划布局调整工作，合理布局化工产业终端配套产业；提升基础设施水平，实施园区道路绿化、亮化和雨污分流工程，进一步改善园区形象；提速项目建设，清洁科技装备产业园一期建成运营，精工装配式建筑、精密铸造产业园等项目尽快落地开工，同时，继续打造瑞兴堡、金鸡山等绿色示范工厂。改造提升传统产业。坚持高端化、智能化、绿色化、服务化，以智能制造引领“三大改造”，引导企业实施“设备换芯”“生产换线”“机器换人”，滚动培育一批智能车间、智能工厂，加快推进绿色化改造和绿色工厂建设。加快发展生产生活性服务业。大力发展煤炭、化工等专业物流，打造全市区域物流枢纽的重要节点。聚焦宝山集聚区、石林园区建设，大力发展信息咨询、法律服务等生产性服务业。对废弃煤矿或工业建筑进行开发利用，提升工业遗产价值。大力发展现代商贸、商务服务、文化休闲等现代服务业。

（五）补齐短板，着力提升城市品质。扎实推进百城提质工程，突出抓好总投资84.6亿元的52个项目，确保今年完成投资38.8亿元。完成春雷路、朝霞街、泗滨街等道路提升工程；按照“方便群众、见缝插绿”的原则，完成城区70条背街小巷的提升改造工作，同步推进线缆入地、箱体整治等；加快老旧小区改造进度，坚持改造与后续管理并重，实现老旧小区物业管理全覆盖；加快保障房建设和盘活力度，保障房任务全面完成。深入开展“六城联创”，争创全国文明城市提名城市，通过国家园林城市复查验收和国家卫生城市复检，创建省级生态文明建设示范县（区），通过省级食品安全县（区）验收。加强城市管理，深化“路长制”管理模式，采取“马上就办、马路办公”的方式及时解决问题，着力构建责任明确、协调有序、监管严格、规范长效的街面问题发现和处置机制。

（六）民生优先，全面落实惠民实事。重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，保持零就业家庭动态清零。实施第三期学前教育行动计划，改扩建幼儿园3—5所，新建、改扩建中小学校舍，基本消除超大班额。推进紧密型医联体稳步运行，实现同质化常态化管理；实施区人民医院病房楼改造，进一步提升医疗卫生服务质量。按照国家三级馆标准改造提升区图书馆，健全完善基层综合性文化服务中心，为城乡群众提供基本公共文化服务。持续扩大社会保险覆盖范围。稳步提高优抚、特困供养、孤儿养育等保障标准。深入推进平安山城建设，强化“雪亮工程”和综治中心规范化建设，持续深化“一村（格）一警”“一村（居）一法律顾问”长效工作机制。深入开展“行走山城”系列活动，做好双拥优抚安置工作。严格落实安全生产责任制，加快风险隐患双重预防体系建设，抓好食品药品等领域安全监管，坚决遏制各类重特大事故发生。

（七）政治引领，强化政府自身建设。认真贯彻中央和省委、市委重大决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保政令畅通、令行禁止。巩固运用主题教育成果，不断深化自我革命，持续推动全区党员不忘初心、牢记使命。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强经济工作专业知识、专业素养、专业能力，努力成为经济工作的行家里手。牢固树立法纪观念，坚持依法依规依程序办事，以自我革命的精神坚决反对和克服形式主义、官僚主义，对符合中央精神、有利山城发展、惠及人民群众的事情，坚定不移向前推进。