XX市人大常委会关于XX市南部城镇群水务一体化工作情况的调研报告

XX市人大常委会关于XX市南部城镇群水务一体化工作情况的调研报告

根据年度工作安排，7月中旬，市人大常委会调研组赴部分区县开展了南部城镇群水务一体化工作调研。调研组先后深入月潭湖水厂新建、市一污厂迁建等项目现场，实地察看了工程进度，并召开由相关区县政府、市直部门、国有企业参加的座谈会，进一步听取工作汇报、了解存在问题、征求意见建议。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

为加强区域给排水安全保障，2017年市政府作出“实现南部城镇群水务一体化”部署，2018年正式纳入政府工作报告。2020年审议通过了《XX市南部城镇群供水专项规划》和《XX市南部城镇群污水专项规划》（2017－2030年）。根据规划设计，南部城镇群水务一体化总投资34亿元，重点推进中心城区、歙县、休宁县、徽州区给排水业务资源整合，建设市五水厂、月潭湖水厂，市一污厂迁建，管网互联互通等12个重要节点工程，形成8座供水厂和4座污水处理厂互联互通、联合调度生产格局，规划到2030年，供水达51万吨／日，污水处理达30.5万吨／日。从调研情况看，在市政府及相关区县政府、市直部门、国有企业的高度重视、协同推进下，南部城镇群水务一体化工作取得了一定的成绩。成立工作专班。市政府成立了以分管副市长为组长、市政府副秘书长以及发改、住建、财政、人社、自规、生态环境、水利、林业、地方金融、市城投和屯溪区、徽州区、歙县、休宁县政府为成员的市南部城镇群水务一体化工作领导小组，并建立实行定期会商机制，加强对南部城镇群水务资源整合工作的领导和统筹。歙县、休宁县政府及XX城投集团也相应成立工作小组，负责落实各项具体工作。推进项目建设。已经完成了一水厂迁建、二水厂取水口上迁、二污厂提标升级、市五水厂工程、南部城镇群供水管网互联互通一期等5个项目的建设。今年起，将陆续启动南部城镇群水务调度中心工程、南部城镇群供水管网互联互通二期工程、中心城区一污厂迁建工程以及月潭湖水厂工程，预计在2025年可以完成。加快资产整合。为切实做好南部城镇群水务业务、资产、项目、人员整合，XX城投集团已将其下属市自来水公司变更为XX水务控股集团，作为南部城镇群水务一体化运营平台。水务控股集团已陆续推进对相关区县水务企业的股权收购，实现资产资源的有效整合。目前，城投集团已与徽州区政府召开了整合工作推进会，并成立了资产整合工作小组。与休宁县政府签订了项目合作框架协议，休宁县主城区污水已全部接入中心城区二污厂，县自来水公司的“事改企”工作已经完成。与歙县政府已进行了对接交流。

二、存在问题

南部城镇群水务一体化是做大做强我市水产业且事关市域南部未来发展的重大项目，但对照项目预期，仍存在不少问题，需引起足够重视、并切实加以解决。

1．项目建设进度较为缓慢。主要是项目仍处立项阶段，尚未正式获批，特别是有些还涉及到红线内的或者需要调整的项目用地未能及时进行摸底、测量，导致部分项目迟迟不能开工。比如，市三水厂建设项目厂区用地现有规划为限制建设区，并占用省级公益林，用地调整还未测量、申报；市一污厂迁建项目涉及篁墩河、徽州国家森林公园、花山迷窟—渐江风景名胜区，尚未确定入河排放口和排放方式。另外，由于项目涉及内容多、建设类别多，需要大量的资金投入，预计到2025年需投入资金近10亿元，巨大的资金压力和债务风险也影响了项目建设进度。

2．统筹管理平台还未建立。水务一体化工作的主要目的是推进资产资源有效整合、打造区域性统筹管理水务平台，把各地水务公司的控股权交给市水务控股集团，真正做到整体谋划、合理布局，实现高水平运营。从调研情况看，市水务控股集团组建工作进展不够快，主要是部分区县和市直部门重视程度还不够，在推进落实方面大局和协作意识还不够强，过于注重局部利益，以致组建工作进展迟缓。

3．具体实施方案尚未出台。部分区县对水务一体化的合作范围、资产整合如何界定仍有争议，比如，有的区县提出将部分乡镇自来水厂纳入水务一体化合作范畴，但乡镇供水企业普遍标准偏低、规模偏小，且存在安全隐患多、企业产权不清等问题。有的区县提出对政府和其他投资人投资建设的供水管网等表外资产做出评估，一并纳入清产合资范畴，但表外供水资产存在内容不清晰、甄别界定困难等问题，不利于清产核资和资产评估，等等。这些问题都需要通过《XX市南部城镇群水务一体化实施方案》《XX市南部城镇群水务一体化资产整合方案》予以明确，而目前这两个方案均尚未出台，客观上也影响了资产整合工作进展。

三、意见建议

南部城镇群水务一体化项目迫在眉睫，需果断决策、迅速推进。各相关单位都应服从服务于水务一体化项目，避免重复建设和不必要的浪费。

1．项目建设要再提速。参与项目实施的区县政府、市直部门、XX城投集团要切实增强水危机意识、树立一盘棋思想，站在保供水、优生态、促发展的高度，进一步强化沟通衔接、紧密协作联动，形成项目推进合力，确保各项工作全面提速、快速落实。要依据《XX市南部城镇群供水专项规划》和《XX市南部城镇群污水专项规划》，尽快完善各项前期基础性工作，确保项目早获批、快开工。

2．工作保障要再强化。要发挥市南部城镇群水务一体化工作领导小组统筹协调作用，定期研究解决影响项目建设的堵点、难点问题。要做好规划用地保障，抢抓本轮空间规划修编机遇，对涉及到红线内的或者需要调整的项目用地具体范围尽快摸底、测量，并调整相关地块、林地性质。要加大对上资金争取、政府专项债支持的力度，并研究出台税收减免、水价调整等方面扶持政策以缓解建设资金压力。

3．资产整合要再加力。要尽快审议出台《XX市南部城镇群水务一体化实施方案》和《XX市南部城镇群水务一体化资产整合方案》，对合作范围、资产整合作出明确界定。要加快XX水务控股集团组建工作进度，启动对徽州区、歙县、休宁县3家自来水公司的清产核资工作，并对表外资产甄别界定和评估，全力推进南部城镇群水务资产整合。对资产整合和规划优化过程中调整出来的建设用地应及时予以挂牌出让，其土地出让收益首先保障月潭湖水库债务清欠、月潭湖水厂新建、市一污厂迁建和南部城镇群供水主干管网互联互通建设等支出，以利于我市水产业的健康发展。

4．保护开发要再增效。月潭湖水库是南部城镇群水务一体化的重要水源地，是极为难得的优质水源。要结合南部城镇群水务一体化项目，加强对月潭湖全流域生态环境保护。要严格控制月潭湖旅游开发规模和开发方式，妥善处理好保护与开发的关系，坚持保护修复优先，确保水源地水环境质量稳中向好。要加快推进资产资本化，积极做好水务控股集团的上市工作，善于借助资本力量来提升开发运营水平，把山经济、水文章切实做强做优，促其成为“两山理论”的成功范例。