2022年7精准治理乡村振兴空心村治理经验做法工作总结一线调研探究报告

尊重群众意愿

“空心”变“聚心”

农村的“空心”，隐忧不仅体现在空间上，更体现在向心力的弱化、凝聚力的减少、创造力的单薄带来的人心涣散。因此，治理“空心”村的过程也是找心、收心、聚心的过程。

口市“空心村”治理把尊重群众意愿放在首位，将治理政策与村民意愿形成高度融合，反复研究确立了易地新建、联村并建和就地整治3种治理模式。村庄搬迁、整治和安置区建设的过程中，最大限度保证群众知情权、参与权，接受群众监督，推动村民朝着共同发展的目标努力。

推动新生活的开启，让搬迁群众稳得住、逐步能致富，在“空心村”治理过程中，口市注重从“输血”到“造血”的发展策略转变，培育产业，建设产业园区，增加就业，为村民创造经济发展环境，增强村民对新家园的信心。

“空心村”治理的背后是村民对优质教育、先进医疗、较多就业机会等现实问题的需求，做好“后半篇文章”是民之所盼。聚焦搬迁群众需求，不断完善基层治理体系、提升公共服务水平，统筹做好不动产登记、土地流转、产业就业、安置区管理等“空心村”治理各项后续工作，为搬迁群众提供细致周到、科学有效、温暖舒心的管理服务，让乡村成为充满魅力和希望的一方热土，为乡村振兴注入持久的发展活力。

春光明媚，走进口市口口头村，一座通体白色的民宿，配以古旧的北方门头，加上青砖映衬，尽显古朴雅致；位于坡顶，起名为“山海经”的两栋建筑，透过360度的采光天窗可以夜观星汉……一栋栋充满现代感的建筑和古村落相遇，演绎出一派岁月静好的悠然。

现在回乡发展的年轻人越来越多，有从事民宿服务工作的，有做视频直播的。47岁的口头村村民口怎么也没想到，一度成为“空心村”的口头村，经过整修新建，不但变身网红民宿，而且改变了她和当地村民的生活。

村庄出现空心化现象，影响乡村人居环境，造成农村土地资源浪费，也极大制约着农村经济发展。在实现乡村振兴的道路上，如何有效治理“空心村”，成了一道必答题。

近年来，口市结合各地资源优势和群众意愿，坚持因地制宜、分类施策，按照“新农村、新社区、新产业、新生活、新机制”五新目标，以易地新建、联村并建、整治提升3种模式精准治理“空心村”，农村面貌焕然一新，群众生产生活发生翻天覆地变化，昔日“空心村”经过治理，变成了美丽幸福的新家园。

一、因地制宜，治理模式合民意

近日，走进口县口新区1单元401室口家，屋内整洁利落，阳台上种满了鲜花。然而两年前，口一家4口还住在口镇开地房村的土坯房里，院里屋内满是猪圈与鸡饲料混杂的味道。

“那时候咋养花啊，既没条件也没心情。”口说，村里多是小土房，道路也是土路，年轻人大都出去打工，村子成了“空心村”。

过去，口市4174个行政村中，农宅空置率超过一半的有924个；农宅空置率30%到50%“空心村”169个。这些“空心村”大多村庄面貌差、人气不足，如同一道道疤痕散落在张垣大地上。

整治“空心村”，提升群众幸福指数。口市在“空心村”治理的决策上充分尊重村民意见，搬还是不搬、修还是建，群众说了算。经过先后5轮征求群众意见后，根据全市村庄特点和群众意愿，因地制宜确定了易地新建、联村并建和整治提升3种治理模式。

针对自然条件恶劣、生态环境脆弱的‘空心村’，进行易地新建；对距离县城和乡镇政府驻地较远的‘空心村’，就近依托产业基础好、人口吸纳能力强的中心村或保留村，联村并建农村新型社区。安置区建设是搬迁群众关心的大事，该市把安置区科学选址作为前期关键，统筹规划、合理布局，坚持依托县城、中心镇、产业园区、旅游景区等条件较好的地方进行安置。

口口住新房，水电气暖一应全。”3月30日上午，口县口新城14号楼2单元405室的口在家里高兴地看网络电视，他从口镇口村搬迁而来。

口县口镇口村曾经是“空心村”、贫困村，通过发展以窑洞客栈为主题的乡村旅游，不仅村子富了起来，而且还被评为中国美丽休闲乡村。

口新城是口县最大的“空心村”治理易地新建安置区，72栋楼房承载着全县12个乡镇、80个行政村6239户的安置任务。通过“空心村”治理，目前，口市共建成集中安置区155个，19.7万人告别了破旧平房，其中，6.2万人选择了货币安置，13.5万人搬进了宽敞明亮、设备齐全的集中安置区，居住环境得到彻底改变。

口村是一个有800多年历史的古村，泉眼不断流，文化有传承。“就地整治以后，这村庄多漂亮！”口县台路沟乡口村党支部书记口说，经过“空心村”治理，村庄环境变美了，慕名来玩的游客也多了。

像口村这样，口市对当地区位优势明显、产业基础较好、文化底蕴深厚、旅游资源丰富、村民搬迁意愿不强的“空心村”实行就地整治，大力开展“清、拆、改、建、腾、提、管”行动，拆除废弃房屋，清理残垣断壁，建设小游园、小果园、小菜园，既改善农村人居环境，又让村庄留住乡愁。

截至去年10月底，该市“空心村”治理任务全部完成，村庄面貌焕新颜，“脸上疤”变“锦上花”。

二、培育产业，就近就业留住人

没有产业支撑的安置区，迟早会成为新的‘空心村’。为确保安置群众就近就业，口市立足资源禀赋和区位条件，在集中安置区周边建设了一批发展前景好、带动能力强、与搬迁群众劳动能力相契合的产业项目，进一步强化产业支撑，拓展就业渠道。

口新城的北面是口县经济开发区，口奶业、口等多家食品加工企业已投产，东面、南面是大片的蔬菜种植园区，可提供几千个就业岗位。口新区的北面，特色西瓜产业园区已经建成，西面，口港会服装厂可吸纳就业120余人，人均年增收2万元。

口从口县口镇杨十五村搬到口新区安置点居住，在附近的口港会服装厂找到了工作。“上班路上用不了5分钟，既能照顾孩子又能挣钱。”口非常满足。

口县台路沟乡口村采取三种办法推进“空心村”治理：一是对在村居住户，重点进行院墙改造；二是对无人居住且不具备住人条件的破败房屋进行拆除；三是对不常在村居住但能住人、有门窗的农户，在建筑风貌提升上下功夫，坚持有土墙的保留并修补土墙、有石墙的利用石块修补，避免大拆大建，打造宜居宜业新村。

蔬菜种植和中药材种植是口县口乡的传统产业，口乡在安置区附近配套了产业园区。走进产业园区的暖棚，青翠的油麦菜和茼蒿长势喜人。每棚蔬菜产量在1500公斤左右，品质不错，基本不愁销售。活儿不累，中午管饭还有休息时间。搬迁住上楼房的村民口通过安置区产业园的专岗指标实现了再就业，在大棚里负责除草、摘菜等工作，每月能有4000元收入。

园区建在家门口、打工不用往外跑。口市在安置区附近，配套建设112个产业园区，引导农业产业化龙头企业和用人单位吸纳劳动力，强化劳务对接服务，带动2.6万人实现就近就业；对农民搬迁后腾退的耕地，采取“政府主导、大公司运营、扶农公司流转、农户自愿参与”的运作模式，有序流转土地149.1万亩，实现土地规模经营和群众稳定增收双重效益；实施机械设备租赁、大棚租赁等资产性收益项目，搬迁群众每年可分得股金。

搬迁群众的“小饭碗”，也关联着全域发展的大格局。该市统筹“首都两区”建设和国土空间规划，产业发展与生态修复同步推进，大力扩大村庄生态空间，推动安置区绿色发展。

三、跟进服务，提升群众幸福感

“我们社区的服务很贴心，老伴儿腿脚有问题，我有高血压，社区给我们配了家庭医生，有个头疼脑热的，随叫随到。”谈起口县口社区服务工作，62岁的搬迁村民口很满意。

口社区是口县“空心村”治理县城集中安置区，为方便居民的日常生活起居，社区建起就业、医疗、物业、邻里4个服务中心，把群众“急难愁盼”在家门口解决了。

将‘空心村’治理和新型城镇化建设统筹起来，而新型城镇化讲究的是以人为核心，这就对我们的管理和服务提出了新课题。新城已经和县城实现同城化发展。在这里，水、电、路、气、网跟县城一样；配建的小学和幼儿园可容纳两千名学生就读；配建的医院，有50张床位；县城的免费公交车开通到小区门口。

口口镇口村借助口古城、口古镇等旅游名片，坚持保护与开发并重的原则，充分挖掘村内古堡古村落深厚的历史文化底蕴，大力发展特色旅居产业新模式，推进空心村治理，将“空心村”打造成以现代时尚建筑群为主的美丽乡村，走出一条具有当地特色的乡村振兴之路。图为口口村昔古回院宿。

口新区开设了道德银行和爱心超市，既为安置区的群众提供生活方便，也激励居民们通过勤劳、善举和贡献换取积分，存入道德银行。积攒到一定程度，随时到爱心超市用积分兑换商品、取暖费、物业费。

按照“缺什么补什么”和“适当留有余地”的原则，在安置区周边，口市同步建设一批幼儿园、中小学、医院、便民服务中心、养老服务机构等设施，满足搬迁群众公共服务需求。截至目前，全市155个“空心村”治理集中安置项目共配套建设各类公共服务设施256个，其中幼儿园14所、学校4所、卫生室60所、活动室65个、其他附属设施113个。

为使集中安置群众吃上“定心丸”，切实保障群众权益，该市及时办理集中安置楼房项目和“一户一宅”安置住房项目房屋所有权及宅基地使用权登记，已为集中安置群众办理产权证书4.9万套。

人来了，政策和服务跟上了，搬迁的群众就能较快适应新的环境，逐渐在新家中安定下来。

我们会结合建设美丽乡村、开展农村人居环境提升行动，持续做好‘空心村’治理后续工作，久久为功，用切实的工作成绩助力乡村振兴事业，让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续。