关于1—7月全市项目建设进展情况的通报

关于1—7月全市项目建设进展情况的通报

今年以来，全市上下围绕“项目建设年”活动要求，一手抓疫情防控、一手抓项目建设和经济社会发展，积极贯彻落实省、市各项安排部署，齐心协力推进项目建设，扭转了固定资产投资持续下滑的不利局面，为全市经济平稳增长奠定了重要基础。现将1—7月全市项目建设进展情况通报如下：

一、项目建设和投资完成情况

2020年，按照全省投资项目清单制管理要求，全市谋划实施500万元以上投资项目671个，总投资1351.8亿元、年计划投资344.7亿元。1—7月，全市在建项目550个（续建251个，新建299个），完成固定资产投资85.5亿元，同比下降33.21%。

（一）省列重大项目执行情况。

全市实施省列重大项目8个（续建1个、新建6个、预备1个），总投资566.9亿元，年计划投资64.7亿元。1—7月，续建项目复工率100%、新建项目开工率57%，完成投资24.4亿元，占年计划的38%。天水至陇南铁路、文县天池景区综合开发建设（一期）2个新建项目和S44康县至略阳高速公路望关至白河沟段工程1个预备项目尚未开工。

（二）市列重点项目执行情况。

全市实施亿元以上市列重点项目74个（续建54个、新建20个），总投资380.1亿元，年计划投资97.6亿元。1—7月，在建项目70个，完成投资30.3亿元，占年计划的31%，其中：续建项目复工53个、复工率98%，仅西和县海通现代物流园1个项目未复工；新建项目开工17个、开工率85%，武都区橄榄新城、陇南循环生态合金新材料产业园和宕昌县哈达铺长征公园等3个项目未开工。

（三）重点投资清单项目执行情况。

全市实施重点投资清单项目589个（续建201个，新建388个），总投资404.8亿元，年计划投资182.4亿元。1—7月，在建项目475个，完成投资60.88亿元，占年计划的33.4%，其中：续建项目复工201个、复工率98%，成县4个项目未复工，分别是成县抛沙加油站、成县智能生态水循环、陇南鹏程电子商务有限公司再生资源回收利用体系建设、成县云飞汽贸城；新建项目已开工278个、开工率71.6%，未开工项目110个，其中，成县21个、西和县19个、礼县16个、文县16个、武都区10个、徽县7个、市直7个（其中：市教育局2个、市卫生健康委3个、市大数据管理局1个、陇南公路局1个）、两当县6个、康县4个、宕昌县4个。

（四）省市列重大前期项目推进情况。

全市谋划推进57个重大前期项目，总投资2420亿元，截止7月底，已有37个项目按计划完成可研报批等前期工作，11个项目已开工建设、累计完成投资4.88亿元；还有陇南市油橄榄基地灌溉工程等5个省列重大前期项目、秦巴山区陇南森林质量提升、徽县宝徽集团10万吨锌冶炼技改扩能等15个市列重大前期项目未能按期完成前期工作任务。其中，两当县4个，文县、西和县、成县各3个，市直（其中：市水务局1个、市林草局1个）、康县各2个，宕昌县、徽县、武都区各1个。

二、存在的主要问题

1—7月，全市在建、统计入库项目数和完成投资量均较去年同期大幅下降，要实现投资增速由负转正的目标压力很大。

一是投资项目总量明显不足。

今年，全市实施省列重大项目仅8个，年计划投资较去年减少35亿元；省上跟踪的亿元以上项目超过10个的仅武都区、西和县、徽县3个县区，其他县项目均为个位数，投资规模大的项目偏少。1—7月，各县区投资均呈下降趋势，两当县-74%、宕昌县-60%、徽县-59%、西和县-57%、成县-33%、康县-24%、礼县-10%、武都区-4.3%、文县-3.1%，剔除高速公路影响，下降幅度最大的是西和县-57%、成县-33%、徽县-29%，投资增长乏力。

二是项目前期工作滞后。

有些县区和单位谋划储备项目不积极、不主动，不落实项目前期经费，在加快破解环保、土地、林地占用以及资金落实等方面缺乏过硬有效措施，导致项目前期工作推进缓慢或无法落地。礼县第二中学教学综合楼、宕昌县立界景区、西和县坡耕地水土流失综合治理等已落实国省预算投资项目仍未开工建设。全市计划新建项目415个，截至7月底，还有68个项目仍处于前期启动阶段，其中，正在开展前期文本编制项目16个，未落实建设用地、未落实建设资金项目52个，年内开工建设希望渺茫，前期工作滞后项目个数较多的是成县21个、西和县11个、武都区9个。

三是项目建设进度缓慢。

1—7月，投资清单项目投资完成率仅占年计划的33.5%，仅两当县投资完成率过半（51.6%），西和县、成县、礼县、宕昌县投资完成率均低于30%，分别为28.5%、26%、24.5%、23%。从已落实国省资金项目看，2019年及以前下达的中央预算内资金，还有市实验小学新校区、市卫生学校实训综合楼等27个未完工、滞留资金1.4亿元；2020年下达资金的还有武都区老旧小区改造小区内配套基础设施、礼县中医院门诊医技综合楼、西和县中医医院业务楼等32个项目未开工，涉及资金3.6亿元；已落实专项债券资金的22个项目，还有市公共卫生应急中心、徽县城区供水、徽县城区集中供热、武都区老旧小区改造、康县城西地下停车场及广场等5个项目未开工，专项债券资金拨付使用率仅37%。

四是投资项目统计入库不及时。

1—7月，全市统计在库项目390个，不到去年的一半，较同期减少397个，特别是500—5000万元项目，全市仅入库236个，较去年同期减少436个，投资下降75%。其中，6个县区500—5000万元项目个数减少过半，西和县减少97个、成县减少87个、武都区减少58个、宕昌县减少52个、徽县减少35个。受用地、环评、施工许可证等前期手续影响，全市有258个在建项目入库要件缺失，无法纳入投资统计，具体是：成县43个、徽县39个、西和县37个、宕昌县32个、礼县28个、武都区26个、文县19个、两当县12个、康县11个、市直11个。

五是项目报建审批耗时长。

投资项目报建审批事项仍存在审批权限下放不同步问题，有个别县区和审批部门落实“承诺制”不到位，擅自增加国省规定外的审批事项前置要件。同时，工程审批改革管理系统与在线审批平台未建立数据共享通道，各部门和项目单位仍处于人工重复申报、重复办理状态，且工改平台事项办理滞后于在线平台，尤其是办理施工许可等相关手续时以工改系统为准，导致项目开工手续办结延后。

三、下一步工作要求

一要加大项目建设工作力度。各县区、各部门要全面核查“三个清单”执行情况，找准差距和问题，研究提出相应措施。对未开工项目，要倒排开工计划，逐一分解前期审批、招投标、施工许可、征地拆迁、资金筹措等环节责任，追究“卡壳”责任，促进项目按期开工；对已落实资金项目，加强建设要素保障，严格按照国省投资项目进度要求倒排工期，全力推进项目前期工作，确保项目尽快开工建设、形成实物工程量；对在建项目，要加大施工组织力度，提前备工备料，积极督促项目建设单位加快施工进度，加快资金拨付，尽快形成有效投资。

二要积极开展投资项目谋划和申报。2021年预算内各专项投资计划申报已陆续启动，各县区、各部门要认真研究投资导向、紧盯申报要求，集中力量开展项目谋划和储备，合理确定项目建设内容和投资规模，尽快完成项目用地规划、可研审批等前期工作，积极申报各类专项资金支持。同时，要加大“两新一重”和“十四五”规划项目谋划力度，根据国省投资政策导向，确定一批优先实施项目，作为当前重点、加快前期工作，为推进2021年投资项目“三个清单”实施和“十四五”顺利开局奠定基础。

三要强化投资项目统计入库和数据报送指导。各县区、各部门要认真梳理项目投资完成和报送情况，摸清家底、深挖投资潜力，力争实现投资转正目标任务。对已开工未入库的项目，要列出入库问题清单，逐一核实分析原因，明确跟踪落实责任人，按照统计入库要求，尽快补齐要件，确保项目顺利纳入统计库；对在库项目，要逐项目靠实投资统计数据报送服务指导责任单位和责任人，每月提前预报项目完成投资、督促项目单位及时足额报送投资数据和提供项目建设票据凭证，确保投资项目应统尽统、应报尽报。

四要强化投资项目在线审批监管平台应用。各县区、各部门要严格执行国家和省上在线审批监管平台投资审批管理事项统一名称和申请材料清单要求，规范项目报建审批前置要件办理，结合行政大厅投资项目综合审批窗口，落实项目报建审批“办事不求人”、“承诺制”、“容缺审批”等措施和服务。要实行重点项目联审联批，成立工作专班，集中审批限时办结，切实加快审批进度。各相关部门要及时登录在线审批平台，实行在线会商、及时受理、按时办结；积极反馈在线平台应用中存在的问题和建议，促进在线平台全面应用和完善；切实加快行业办理系统与在线平台的对接，及时建立数据共享和反馈通道，提高项目报建审批效率。