XX镇2019年“夏季攻势”工作开展情况汇报7月

一平浪镇2019年“夏季攻势”工作开展

情况汇报

2019年，在县委、县政府的坚强领导下，在县级各部门的关心帮助下，全镇干部群众撸起袖子加油干，凝心聚力抓脱贫，“夏季攻势”各项工作有序推进，扶贫开发工作成效显著。现将工作情况汇报如下。

一、脱贫攻坚工作基本情况

一平浪镇位于禄丰县中西部，国土面积441.3平方公里，有耕地4.2万亩，林地49.1万亩，森林覆盖率高达84.3%。共有14个村委会（社区），168个村民小组，38855人。全镇现有建档立卡贫困户484户1687人，有1个建档立卡贫困行政村杞栽村委会已于2017年脱贫出列，有6个贫困提升工程村（舍资、秋木园、黑苴、纳甸、横沟、元永井）计划在2019年脱贫出列；2014年至2018年已脱贫退出373户1346人。目前，全镇剩余111户341人未脱贫人口计划今年脱贫退出。

二、责任落实情况

（一）突出政治站位，坚决落实上级部署。

一是党委政府高位推动。镇党委、政府坚持把“夏季攻势”作为当前脱贫攻坚工作重点，共召开2次党委会议、3次常规调度会议专题研究“夏季攻势”开展工作，并举全镇之力，以镇村两级书记抓脱贫的工作要求全面精准找问题、补短板、强弱项，开展“夏季攻势”形成了书记抓脱贫、干群促攻坚的工作局面。二是主要领导亲自推动。严格落实党政一把手责任制，真正扛起脱贫攻坚第一责任。主要领导把主要精力放在脱贫攻坚全盘工作的调度指挥、调研指导上，坚持重点工作重点抓、破解难题带头做，一线发现问题，一线解决问题，推动脱贫攻坚责任全面落实。做到了每周至少一次到贫困村，看实情、察进展、听民声、解难题；每周至少一次督查重点工作推进情况，督导工作进展，现场解决问题，保证了脱贫攻坚工作的顺利实施；每月遍访贫困对象不少于5天，进村入户访贫情形成常态，为全镇党员干部作出了示范表率。三是部门行业合力推动。以脱贫攻坚统领各行业工作，明确了行业扶贫牵头站所和责任单位，特别明确各行业部门分管班子成员为行业扶贫“直接责任人”。各部门主要负责同志高度重视、主动认领，切实把脱贫攻坚当作第一政治任务、第一民生工程抓紧抓实。同时，注重部门间的协调配合，各自发挥好牵头、配合和补台作用，推动形成齐抓共管、合力攻坚的良好局面。四是强化督查考核推动。镇党委、政府成立了脱贫攻坚督导组，开展专项资金督查，对脱贫攻坚阶段工作及扶贫领域专项资金使用进行专项督查，发现问题严肃查处，保障扶贫资金安全和效益；开展驻村帮扶督查，对入户不到位、数据录入不精准、驻村不严格等现象进行督促整改，努力提高贫困群众对干部帮扶工作满意度；开展政策落实督查，对教育、卫生、民政、农危改等部门的政策落实情况进行督查，确保政策执行公开公平、落地落细。

（二）扛实第一责任，逐级明细责任主体。

一是党政领导主抓，亲力亲为促落实。紧紧把脱贫攻坚作为全镇最大的政治任务、最大的民生工程、最大的责任担当，调整充实镇扶贫开发工作领导小组，实行党委书记和镇长双组长制，经脱贫攻坚工作纳入主要议事日程，坚持每月一研究一部署，坚持将脱贫攻坚放在心上、抗在肩上、抓在手上，强化脱贫攻坚主体责任。二是班子成员齐抓，各司其职聚合力。成立了以班子成员为工作组长的下乡工作组，明确工作职责，与村委会（社区）共同分析村情、贫情，及时传达学习上级脱贫攻坚精神，充分整合各方资源破难题、促脱贫，确保村脱贫政策不脱节、不脱钩。三是行业部门共管，齐心协力强保障。各级各单位把脱贫攻坚当作自己分内之事来抓，明确教育扶贫、健康扶贫、危房改造等目标任务和节点计划，及时宣传国家的惠农政策和扶贫政策、措施，并将行业部门落实脱贫攻坚责任纳入年终综合绩效考核，层层传导压力。四是挂包单位协同，精准帮扶显成效。建立健全“挂包帮”定点挂钩扶贫工作长效机制，形成高位推动“挂包帮”“转走访”工作格局。全镇共有1家州级、9家县级挂包单位及镇机关268名领导干部职工，分别对应帮扶全镇1687名贫困人口。有效确保了每个村委会（社区）都有领导挂联，每个行政村都有有关单位挂包，1个建档立卡贫困行政村、6个贫困提升村有驻村扶贫工作队员20人，每户建档立卡贫困户都有干部职工结对帮扶，确保帮到点子上，扶到关键处。五是镇村干部合力，凝心聚力促脱贫。扛实村（社区）书记脱贫攻坚第一责任人责任，各村（社区）对应成立领导小组，设立了脱贫攻坚业务岗，明确专人负责脱贫攻坚业务，逐级向党委政府立下军令状，任务层层分解，责任层层压实，形成了脱贫攻坚齐抓共管的良好工作局面。镇机关干部职工分别结对帮扶建档立卡贫困户，积极主动与挂包户对接联系，为其量身定做脱贫方案和帮扶措施，努力实现精准扶贫的共生效应。

（三）强化组织保障，凸显战斗堡垒作用。

一是压实“责任清单”联好上中下，凝聚脱贫合理。按照党建扶贫双推进的工作思路，成立了县、镇、村、组四级“双推进”工作领导小组、建立联席会议制度，实行“一把手”包保责任制，把“双推进”工作列为年度党建重要考核内容，确保做到“四级联动、责任到人”。二是抓实组织领导，严格执行“双组长”责任制，认真履行党政第一责任人职责、亲力亲为抓党建促脱贫工作，每个月至少召开两次党委会、每季度至少召开1次以上脱贫攻坚工作领导小组会议，研究部署推进各项工作。实行党建工作联系点和扶贫工作联系点的有机整合，坚持县乡村三级干部结对帮扶到贫困户，坚持做到贫困户不脱贫，帮扶干部不脱钩，扶贫工作队不撤岗。三是压实责任体系，进一步明确镇村干部、驻村扶贫工作队、挂包单位（部门）开展脱贫攻坚工作的主要职责，镇与县、村与镇签定年度脱贫攻坚目标责任书、“立下军令状”，形成责任清晰、各负其责、合力攻坚的脱贫攻坚责任体系。

三、“夏季攻势”专项工作落实情况

我镇紧紧围绕到2020年和省州县同步实现全面小康这一目标，立足镇情实际，积极行动、多措并举，确保脱贫攻坚各项工作落地落实。

（一）开展建档立卡信息“回头看”，聚焦突出问题补短板。

按照贫困人口应纳尽纳，应扶尽扶的要求，2019年3月开展的建档立卡户信息“回头看”工作中，镇党委统一部署，及时整合镇下乡工作组、扶贫驻村工作队、村干部、挂包干部4支队伍力量成立14支建档立卡信息“回头看”工作队，组建业务指导组及工作督查组，严格按照工作流程和时间节点开展各环节工作；本次“回头看”工作锁定建档立卡户“4类人员”需保留建档立卡户21户，2014-2018年脱贫有返贫风险建档立卡户11户，并制定了具体巩固提升措施及举证材料。

（二）抓实安居工程，做到住有所居。

一平浪镇将建档立卡贫困户安居住房建设作为脱贫攻坚工作的重中之重，采取最为行之有效的措施和办法，全力加以推进。经过几年来的地震安居、农村危改和易地扶贫搬迁等项目建设，全镇已有安全稳固住房的建档立卡贫困户422户，建档立卡户安全稳固住房保障率达86.98%，62户未解决安全稳固住房的建档立卡户已全部纳入2019年四类对象农村危房改造项目，已全部完工并入住；2018年思源小区集中安置建档立卡户14户，已全部搬迁入住，旧房全部拆除，应复垦复绿1388㎡全面完成。

（三）强化龙头带动，确保产业扶贫成效。

坚持因地制宜、因人施策，引导和扶持有劳动力的贫困群众依靠自我发展脱贫致富，增强贫困村组的造血功能和自我发展能力。全面巩固提升以烤烟、早豌豆、核桃为主的传统主导产业，带动建档立卡贫困户自主发展稳定脱贫，积极探索开展“公司+党支部+贫困户”产业扶贫新模式，2019年实施的产业扶贫养殖79户，46户肉牛养殖户每户扶持5000元，发放体重不低于130公斤的肉牛，与禄丰惠光养殖场签订协议，贫困户养殖的肉牛，由养殖场以每公斤高于市场价1元的价格进行回购。动员农户同三村龙泉农产品种植营销专业合作社、杞栽紫云种养殖营销专业合作社、“三窝蜂”农产品营销专业合作社和云南滇王驿农业科技开发有限公司进行资产合作，进一步拓宽群众增收渠道。

（四）突出项目抓手，巩固脱贫基础。

围绕贫困村出列和贫困户脱贫退出指标，着力全面夯实农村基础设施建设和贫困群众生产生活条件。突出科学规划。根据我镇贫困村组、农户实际和今后发展需要，组织人员力量再次修改村级“施工图”、精准规划镇级“线路图”，确保项目库规划项目规划精、准、实，且不漏一人一户一村一组再次对脱贫攻坚项目库进行了调整，共规划易地扶贫搬迁、产业发展、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、素质提升、贫困村振兴、兜底保障共9块1102项子项目，规划资金2638.30万元，涵盖14个村（社区）484户1687名建档立卡贫困户。突出项目建设。充分整合扶贫整村推进项目，投资136.87万元对今年要脱贫出列的6个提升村实施了整村推进项目，为实现年度脱贫目标任务奠定坚实基础。

（五）围绕攻坚大局，落实行业职责。

金融扶贫效益初显。2019年，县级下达我镇小额扶贫贷款任务数是100万元，目前我镇共申报小额扶贫贷款138万元，扶持9个村委会41户建档立卡户产业发展，现已成功放贷83万元。教育扶贫稳步推进。本学年对符合条件的建档立卡贫困户子女申报“雨露计划”项目，共计申报42人，其中：东西协作计划申报10人，共计发放补助资金7.25万元；同时，组织教育捐资9.2万元，累计奖励帮扶学生75名，奖励资金达10.8万元，确保建档立卡贫困户子女不因贫困而辍学。健康扶贫保障有力。利用春节务工人员集中返乡的有利时机，组织镇、村两级卫生人员走村入户，以因病致贫返贫贫困户和患大病、慢性病贫困人口为重点，逐户、逐人宣传贯彻落实健康扶贫政策，开展分类救治。在走访过程中，工作队详细了解贫困户的生产生活情况，落实“一家一张明白纸”，发放《健康扶贫政策20问》及其他公共卫生宣传册800余份，发放《逐级转诊转院告知书》484份、电话咨询服务211余人次，入户面对面宣传服务2010余次，进行有针对性的健康教育；全面实施分级诊疗制度，“先诊疗，后付费”制度，“一站式”结算等制度,进一步减轻了贫困人群看病负担。截止2019年5月31日，一平浪卫生院共与59名贫困住院患者签订协议，住院减免9.3万元，门诊减免建档立卡贫困人员589人次，减免1.9万元，村卫生室减免建档立卡贫困户1824人次，减免3.1万元。社保兜底不断完善。截止5月31日，全镇171户301人建档立卡贫困人口得以低保兜底；共计发放贫困户低保金29.7万元，2019年，符合条件的建档立卡贫困人口1290人全部购买了养老保险，参保率达100%，共有284名建档立卡贫困人口领取养老金146.25万元，社会保障兜底措施进一步构建。

（六）聚焦突出问题，切实整改到位。

针对中央第十二巡视组专项巡视云南发现问题及省州2018年扶贫开发成效考核发现问题及各类督察巡查发现的问题，镇党委政府高度重视，均召开专题会议研究整改工作，周密制定整改方案，针对问题逐一明确责任领导、责任人和整改时限，确保全部问题按时限要求整改销号，共召开整改工作动员会议6次，推进会议6次，调度会议12次，共整改销号11个共性问题24各个性问题，8个持续性问题坚持长期整改。

在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，全镇脱贫攻坚工作还存在不少困难和问题，主要表现在：

一是贫困主体内生动力弱。

贫困户内生动力不足、“乐贫、争贫、守贫”的思想严重。贫困户是脱贫的主力军，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。但部分贫困户主动发展产业、脱贫致富的意愿不强烈，等待观望、依赖思想依然存在；部分贫困户不懂得感恩，觉得政府和社会的帮扶是应该的，提出过分的愿望和诉求。二是产业扶贫制约因素多。镇村一级缺乏有实力、附加值高的龙头企业、产业园区及能人的带动，产业发展规模化、市场化程度低；农业产业本身受自然灾害、疫情防控、市场行情波动等因素制约，抵御风险能力较弱。三是就业扶贫稳定性不够。部分少数民族贫困劳动力有外出务工意愿，但由于语言、环境、年龄等因素导致外出务工劝导难度大，只愿守土耕种，尚未实现转移就业；还有部分农村贫困劳动力不安心在外工作，不愿意从事劳动强度大、工作环境差的岗位，工作持续时间不稳定，无法通过推荐就业岗位持续增收。四是扶贫软硬成果不匹配。通过多年的持续帮扶，大批贫困户虽然物质条件发生了改观，但受传统观念影响，建新房无新气象，家中卫生条件仍然较差；有新村无新风，部分地区陈规陋习依然存在；新道路走老步伐，开展了技能培训却依然坚持传统耕作。五是脱贫攻坚项目建设缺口资金较大。2016年实施建房的农户，目前仍有39户未足额领取补助资金69.55万元（“6+6”政策调整为“2+2+X”造成资金缺口）；2017年享受“2+2+X”补助标准农村危改建档立卡户共35户，县级补助资金缺口25%，共计25.55万元；2018年享受“2+2+X”补助标准农村危改建档立卡户共71户建档立卡户，县级补助资金缺口共计221.54万元，以上三项合计缺口资金316.64万元；同时2016年、2017年扶贫整村推进及党员活动室建设项目共需拨付资金1225万元，已拨付750万元，缺口375万元。以上缺口资金共计691.64万元，恳请县委、政府帮助协调尽快解决缺口资金。

针对以上存在的问题，镇党委、政府将以问题为导向，扛实责任、正视差距、补齐短板，确保圆满实现年度脱贫目标任务。

四、下步工作措施

下步我镇脱贫攻坚工作重点是继续做好已脱贫人口和杞栽村的后续帮扶工作，为实现上述目标任务，结合开展“夏季攻势”攻坚行动，我镇将重点抓好以下7个方面的工作。

（一）逐级压实攻坚责任。

面对更加严峻的脱贫形势和任务，我们将进一步提高政治站位、强化责任担当，脱贫质量服从进度，克服疲劳厌战情绪。切实压实脱贫攻坚主体责任、压实驻村工作队驻村帮扶责任、压实挂包单位挂包帮扶责任、压实干部走访教育责任、压实站所行业部门扶贫责任，强化镇村两级政策执行力度，全力推动脱贫攻坚各项工作落地落实，确保脱贫攻坚工作务实、过程扎实、结果真实。

（二）深入夯实基础工作。

一是加强村“两委”干部队伍建设，选优配强村党组织书记，配齐配强村“两委”干部，增强村党组织服务功能，完善村级制度。在脱贫攻坚中，充分发挥村党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。二是充分调动干部积极性。结合脱贫攻坚实际，完善以脱贫攻坚为导向的干部考核机制，把脱贫成效作为干部年度考核、激励惩戒和选拔任用的重要依据。三是开展多种形式培训。充分运用以会代训、专题培训等形式，对干部职工、村“两委”干部、第一书记、驻村工作队进行全面轮训，提高认识，凝聚共识，普及脱贫攻坚业务知识，提升履职能力。

（三）持续抓好住房保障。

一是全面落实全镇“四类重点”对象危改工作、按照“一户一方案”，以农户为主体，采取修缮加固为主、拆除重建为辅及政府兜底帮建的方式，持续推进农村危房改造工作；二是持续做好2018年县城思源小区集中安置工作，及时了解搬迁户思想动态，妥善解决搬迁户进城后就业、入学等现实问题，加快旧房拆除及复垦复绿进度，确保在6月30日前全面完成2019年易地扶贫搬迁工作。

（四）合力推动产业扶贫。

一是继续把产业发展作为促进贫困群众脱贫增收的主要途径，因村因户施策，实施“一户一策”精准帮扶，支撑贫困户持续脱贫、稳定脱贫；依托滇王驿公司资产合作，三村龙泉农产品营销专业合作社、杞栽紫云种养殖专业合作社、“三窝蜂”农产品营销专业合作社等龙头力量，继续发挥乡村振兴领头雁效应，不断提高产业组织化、规模化、合作化程度。二是在打造滇王驿为“扶贫车间”的基础上，引导、鼓励各村发挥优势，打造自己的“扶贫车间”，探索建立健全扶贫车间与贫困户之间的利益联结机制，完善政策奖补、收益分配机制，充分发挥本地人力、资源、产业优势，把小车间变成大产业。

（五）着重强化教育引导。

一是深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动和“十小工程”，加强对群众的知恩、感恩教育，进一步激发建档立卡贫困户群众的内生动力，提高群众满意度。二是结合我镇实施的“乡村道德讲坛、乡村红色舞台、乡村法律之声”等党委十项创新工作，不断推动基层党建与脱贫攻坚“双推进”、思想教育与工作部署“双融合”。三是继续抓实“三讲三评”工作。通过自评和互评的方式，找问题补短板，有效推动村组干部、驻村扶贫工作队员的作用发挥。

（六）全面统筹行业扶贫。

围绕“夏季攻势”目标任务，统筹推进行业扶贫形成最大合力。持续加大建档立卡贫困劳动力转移就业工作力度，努力探索就业扶贫新模式，实现建档立卡贫困劳动力100%参加技能培训、100%推荐就业、50%转移就业。持续推进健康扶贫工作，实现建档立卡贫困人口100%参加城乡居民基本医疗保险和大病补充保险，家庭医生签约率100%，就医费用自付部分不超过10%。持续发挥社会保障兜底作用，建档立卡贫困人口符合条件的100%参加城乡居民基本养老保险，按照“应保尽保”的原则将符合条件人员纳入最低生活保障。持续做好教育扶贫、金融扶贫、交通、水利等工作，形成主动配合，相互补台，主动担责的良好氛围，全面完成“夏季攻势”目标任务。

中共一平浪镇委员会

一平浪镇人民政府

2019年8月3日