综合治理人口性别比开展查处“两非”夏季攻势活动实施方案范文

第一篇：综合治理人口性别比开展查处“两非”夏季攻势活动实施方案范文

蒋场镇关于开展综合治理出生人口性别比查处“两非”夏季攻势专项活动实施方案

各村（居）民委员会、镇直各单位：

为进一步加强出生人口性别比综合治理工作，严厉打击非法鉴定胎儿性别和非法选择性人工终止妊娠行为（以下简称‚两非行为‛），市委、市政府号召在全市开展综合治理性别比查处‚两非‛夏季攻势专项活动，镇委、镇政府闻风而动，召开专题会议研究部署了‚‘两非’夏季攻势‛的工作方案，成立了领导小组和工作专班，为促进工作的有序开展，特制定本方案。

一、指导思想

严格依据党和国家人口和计划生育的有关政策、法律、法规，综合治理出生人口性别比偏高问题，坚持标本兼治，进一步加强对生育过程的有效控制，严厉打击非医学需要鉴定胎儿性别和非医学需要终止妊娠手术（以下简称两非）的违法行为，促进全镇出生人口性别比趋于平衡。

二、工作目标

1、政策内二胎及以上有孕妇登记上报及时率达75%以上，上报孕妇的孕情监测、随访服务率达到100%.2、查处‚两非‛案件11起以上，其中一般性案件10起，典型案件1起。

3、人口性别比控制在市布规划指标以内。

4、加强基层基础工作，建立和完善综合治理出生人口性别比的经常性工作制度和长效工作机制。

三、工作措施

1、深入开展宣传教育，大力营造活动氛围。

（1）制定综合治理出生人口性别比专项活动的实施方案，印发至单位。

（2）采取多种形式宣传开展综合治理出生人口性别比专项活动的重大意义、实施方案、举报奖励政策等。

（3）结合‚三项公开‛工作规范活动，开办综合治理出生人口性别比宣传专栏。

2、大力开展关爱行为，认真落实有利于女孩生存的政策和措施。

3、建立政策内二孩及以上对象的服务管理制度。（1）建立当年政策内二孩及以上对象的孕情服务管理台账。

（2）健全机关干部包保随访制度，每月两个计生日，每月一次汇报，每月一通报，实行孕情零报告制。有孕情消失等重大情况，必须在24小时内上报办公室。对工作不负责的，按有关规定对责任人给予党纪、政纪处理。

（3）对2009年3月以来，政策内有孕无生的对象和政策内怀孕大月份上报孕情的对象、怀孕大月份引产的对象，要进行清理登记，并逐一调查，做好笔录。

4、健全医疗保健、计生服务机构的监管制度。

卫生院、计生技术服务机构要在本单位醒目的地方刷写打击‚两非‛的宣传标语；B超室、村居要张贴禁止‚两非‛的永久性警示标志；主要负责人要签订禁止‚两非‛的责任书。对孕妇进行孕检、终止妊娠、分娩要实现实名制登记，每月向镇计生办通报一次情况。

5、建立举报有奖制度，广辟案源。

6、加强部门配合，组建‚两非‛案件查处专班，纪检、计生、公安、卫生等部门联合办案。

7、落实工作经费，预算经费30000元。

8、严格奖惩结账。

（1）设立专项结账基金，每村每年1500元，完成全年工作任务的单位奖1500元；

（2）重奖办案有功人员，完成一例典型案例奖金10000元；（3）举报奖励制度，提供有价值的线索，经查实，奖励2000-5000元。

（4）对孕情上报不及时的，每一例处责任人500元罚款，对当月上报及时率最低的单位，处责任人200元罚款。对连

续两个月孕情上报及时率达不到75%，且处于全镇最低的三个单位，由书记约谈责任人，并处500元罚款，限期整改。

四、组织领导

镇委、镇政府专门成立了以镇委书记阳宏卫为组长的综合治理出生人口性别比‚百日会战‛活动领导小组，并组建了案件查处专班。相关单位及各村党支部也要明确‚一把手‛负责制，在镇领导小组统一领导下，把综合治理出生人口性别比专项活动扎扎实实开展起来。

领导班子名单附后。

蒋场镇综合治理出生人口性别比领导小组

组长：阳宏卫

副组长：鄢池斌 李凡军 何其标

成员：朱兴淮 邵振国 陈伟 宋继勇 金扩军

2012年3月15

日

第二篇：开展综合治理出生人口性别比

XX关于开展综合治理出生人口性别比

专项活动实施方案

为了切实降低XX镇出生人口性别比，改善人口性别结构，促进XX镇经济社会又好又快发展，决定在XX镇开展综合治理出生人口性别比专项活动。具体方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以为本的科学发展观，严格依据党和国家人口和计划生育的有关政策、法律、法规，综合治理出生人口性别比偏高问题，坚持标本兼治，进一步加强对生育过程的有效控制，严厉打击非法鉴定胎儿和非法施行终止妊娠手术（以上下简称“两非”）的违法行为，促进全镇出生人口性别比趋于平衡。

二、工作目标

（一）政策内二胎及以上孕妇登记上报及时达85%；上报孕妇的孕情监测、随访服务率达到100%，政策内二胎及以上孕妇劝留在家待产比例达到95%以上。

（二）每个村要上报一起“两非”案件线索。

（三）全镇出生人口性别比达到市布规划指标。

（四）加强基层基础工作，建立和完善综合治理出生人口性别比的经常性工作制度和长效工作机制。

三、工作重点

（一）深入开展宣传教育，大力营造活动氛围

1、镇委、镇政府召开人口和计划生育工作会议，动员部署全镇开展综合治理出生人口性别比专项活动，印发实施方案。

2、编发综合治理出生人口性别比专项活动简报，及时搜集信息，掌握动态，指导工作。

3、各村、各单位采取多种形式宣传开展综合治理出生人口性别比专项活动的重大意义、实施方案内容、举报奖励政策等。

4、在电视台上，播放活动的主要内容及“两非”案件举报电话。

5、各村各单位要利用各种重大节日，组织多种形式的宣传活动。

6、各村、镇直各单位自力综合治理出生人口性别比专项活动简报和宣传专栏。

（二）大力开展关爱女孩行动，认真落实有利于女孩生存发展的政策和措施。

（三）建立政策内及以上孕妇上报、孕情随访、监测和管理制度。

1、对当年符合政策生育二胎及以上怀孕4个月内妇女及时登记上报和进行孕情访视、监测的对象进行清理登记、上报。镇、村干部对所包保的对象要每月进行一次访视，并将访视情况作好记载。对在怀孕4个月以上办理二孩《生育证》的对象要认真调查，做好调查笔录。对乡镇机关干部在随访时，弄虚作假、工作不负责任、孕情消失后包保干部不清楚和乡镇计生服务中心人员不按时进行孕情监测检查的，按有关规定对责任人给予党纪、政纪处理。

2、各村（居）委会对历年来涉嫌遗弃、溺杀女婴的对象、2011年3月以来有引产史的育龄妇女进行清理、登记，并由镇综合治理出生人口性别比专班逐一调查，制作调查笔录。

3、各村计划生育办公室对2011年3月以来《村级计划生育信息月报告单》上有孕情而没有生育的对象进行清理、登记；对2011年3月以来政策外生育男孩对象、政策外怀孕大月份引产对象、政策内怀孕大月份上报孕情对象等进行清理、登记，并由镇综合治理出生人口比专班逐一调查，制作调查笔录。属“两非”案件的按有关规定给予处理。

（四）健全医疗保健、计生技术机构的监管制度。

1、XX卫生院、计生服务站、要在醒目的地方刷写打击“两非”的宣传标语，在B超室、妇产科、药房张贴禁止“两非”的永久性警示标志。

2、XX卫生院、计生技术服务机构负责人要与B超室执行机人员、妇产科医生、药房司药人员签订禁止“两非”的责任书。

3、对孕妇进行孕检、终止妊娠、分娩要实行实名制登记，并报镇综合治理出生人口性别比专项活动办公室。

4、对从事“两非”的人和事要坚决按有关规定从重从快处理。

（五）建立终止妊娠药品销售监管制度。

1、药监部门要药店醒目的地方张贴禁止“两非”的永久性警示标志，并与药店负责人和药品销售人员签订禁止销售终止妊娠药品的责任书。

2、对药品销售单位和个人非法销售终止妊娠药品的按规定给予行政和经济处罚，并吊销营业执照。

四、工作要求

1、综合治理出生人口性别比专项活动以镇为单位开展。党政一把手为第一责任人，分管领导为直接责任人。发现“两非”线索，镇纪委、公安派出所、计生专班、乡镇挂村干部组成的专班迅速介入，一查到底。

2、要各司其职，密切配合。镇直各单位除开展本部门打击“两非”专项活动外，要切实落实县委、县政府《关于强化各级各部门在出生人口性别比控制工作中责任的意见》，借

鉴外地的成功经验，用足用活行政的、经济的、纪律的、司法的手段，保证打击“两非”案件有重大突破，综合治理出生人口性别比专项获得成功，我镇出生人口性别比有明显下降。

3、要加强督查。镇督导专班对各村、镇直各单位开展综合治理出生人口性别比专项活动的情况进行经常性的督查。要严肃纪律，严禁图形式、走过场、弄虚作假或有案不查、查而不处。

4、要严格奖惩结账。对举报“两非”案件，经查实的按规定给予举报人500-1000元的奖励，并为举报人保密；对查处有影响的重大“两非”案件的单位及有功人员奖励1000-2000元。对活动开展不力、工作效果较差的村和单位，由其主要负责人向镇委、镇政府说明原因，限期整改。要把综合治理出生人口性别比专项活动的开展情况作为人口计生目标管理责任制考核结账的重要内容，并实行“一票否决”。

五、组织领导

镇委、镇政府成立综合治理出生人口性别比专项活动领导小组。镇委书记XX、镇长XX任组长，党委副书记、纪委书记、综治办主任XX，人大主席XX副镇长XX为副组长，镇计生站长XX为成员，领导小组下设办公室在计生办，由计生站站长XX任办公室主任。开展综合治理出生人口性别比专项活动。

第三篇：2012年终开展综合治理出生人口性别比工作总结

2012年终开展综合治理出生人口

性别比工作总结

今年以来，我们000乡/镇认真贯彻省县工作会议精神，在综合治理出生人口性别比工作中，坚持以营造有利于女孩成长的社会环境为出发点，以部门协调联动、齐抓共管为主要措施，通过强化领导，强化宣传，强化监督，完善管理服务机制，在全镇形成了关爱女孩成长，强力惩处非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠，努力遏制出生人口性别比升高问题的浓厚氛围。2012上半年全镇共出生232人，其中男孩132人，女孩100人，性别比偏高,现将我镇工作情况汇报如下：

一、取得的初步成效

全镇综合治理出生人口性别比活动开展以来，各镇直属部门按照部署要求，狠抓落实，细化工作方案，广泛宣传发动，加强组织领导，开展四查四清，强势推进专项行动，初步取得了阶段性成效：

一是加强领导、党委政府高度重视综合治理出生人口性别比工作，将其作为当前的一项重要工作来抓，做到一把手亲自过问。成立综合治理出生人口性别比工作领导小组及办公室，各单位还指定由政府牵头负责。二是明确责任。镇政府与村（居）相关单位、计生部门与专干、医疗卫生机构与关键岗位从业人员层层签订责任书，明确要求，落实责任。这次专项行动共签订了综合治理出生人口性别比责任书62份，从业人员不作“两非”的承诺书10份，符合政策生育对象不作“两非”的告知书10份。卫生医疗单位全部签订责任书，全系统重点科室签订责任书11份，从业人员签订承诺书10份。

三是严格考核。坚持把综合治理出生人口性别比的相关责任工作作为对村（居）、相关单位人口目标管理责任制考核的一项重要指标，对性别比偏高，特别是长期居高不下，对人口计生目责任制考核工作造成重大影响的予以“一票否决”。

二、创新形式，深化宣传，营造有利于女孩成长的浓厚氛围

为提高群众对出生人口性别比升高的问题的认识，镇委、镇政府采取了五项措施：

(一)是广泛开展“计生真爱送幸福”活动

为进一步使婚育新风深入到千家万户，让独生子女家庭真正享受到计生惠民政策的关爱，促进家庭的幸福和谐，我镇在独生子女家庭内开展了“计生真爱送幸福”活动。活动以“计生温馨送幸福、真爱相伴千万户”为主题，由镇人口计生所和“真爱婚纱摄影中心”联合出资举办，用影像来展现独生子女独特的爱、独特的风采，成为构建新型家庭人口文化的切入点。并制作宣传“弘扬婚育新风，创建幸福家庭”精美宣传折页5000份；新颖时尚的精致购物袋2000余个。

(二)是家庭培训基地”活动

依托借助“橘子园”民间农业发展，成立了“关爱女孩家庭培训基地”，融入婚育文明新风尚的内容，做到内容和民间农艺相辅相成，融为一体，突出“金橘银橘编织致富梦，少生优生欢笑度今生”这一主题，使26多名农村妇女实现就业，不但为家庭增加了收入，而且还融洽了婆媳关系和邻里关系。打造具有浓厚的民俗风格的育龄妇女致富乐园，展示新时期育龄妇女的新型观念。

(三)是扎实推进“关爱女孩”活动

镇乡以组织关爱女孩文艺专场演出、制作“关爱女孩行动”展版、书写关爱女孩行动标语、关爱贫困女童送温暖、召开专题座谈会、深入学校开展青春期教育等方式开展了丰富多彩的纪念活动。同时，注重体现对女儿户的倾斜、照顾和优先优惠，对16名在校学习的贫困计生家庭女孩进行了救助，发放救助金3万元，使得女儿户家庭“在政治上有地位，生活上有奖励，经济上有实惠，晚年养老有保障”，在全社会形成了关爱女孩，尊重女儿户的良好风尚，有力地促进了出生人口性别比的良性发展。

（四）是加强社会舆论宣传

我们播放了“控制出生人口性别比偏高刻不容缓”的专题片，提高了宣传教育的普及面，为出生人口性别比综合治理工作的顺利开展树立了正确的舆论导向，进一步消除了群众“重男轻女”的落户观念。

（五）是加强婚育新风环境建设

我镇在婚育新风环境建设上突出关爱女孩这一主题，加强了婚育新风环境建设。各乡镇在主要公路沿途书写关爱女孩标语9条，在人口聚集的场所和主要路口设立计划生育公益性宣传广告牌2块。

三、狠抓源头，强化管理，完善全程监控的工作机制

管理机制不完善，服务措施不到位是造成性别比升高的关键因素。在加强管理和服务方面，我们主要采取了以下几项措施：

（一）是严格终止妊娠药品管理

对于终止妊娠药品我们规定只有在获准施行终止妊娠手术的医疗保健机构和计划生育技术服务机构方可使用，其他医疗机构一律不准销售使用终止妊娠药品，同时要求用药机构详细登记终止妊娠妇女的姓名、年龄、工作单位、身份证号和妊娠月份。

（二）是严格终止妊娠手术审批制度

规定需要终止妊娠的孕妇，要向管辖地计划生育部门提出书面申请，填写《终止妊娠申请书》。对符合终止妊娠规定的为其开具《终止妊娠批准书》，医疗卫生部门或计划生育技术服务站在审核其提供的《终止妊娠批准书》、身份证等证件后，方可为其实施引流产手术，并认真填写人工终止妊娠手术登记表。2011年10月1日至2012年9月30日，共对121例引产手术全部按要求履行了审批手续，其中一胎34例；二胎68例；多胎计划外19例。

（三）是严格实行“三级两全包保”责任制

镇计生办出台了《关于实行三级全员全程包保服务责任制构筑防止选择性别生育屏障的实施方案》，并不断健全完善工作机制，突出重点服务对象，实行重心下移、关口前移，进一步强化优质服务工作。对符合政策生育的对象，特别是已生育一个女孩的对象，坚持每月进行一次孕情访视，详细了解孕情，实行孕前、孕期全程跟踪管理和服务，发现有私自终止妊娠的及时向乡镇计生委报告。今年镇计生对孕、生对象实行了挂牌管理，分别与计生工作人员签订了性别比治理包保责任状，计生工作人员实行一岗双责，每个人在完成岗位职责的同时，负责做好所包单位的出生性别比治理工作，向每一名怀孕对象讲清政策，开展孕期全程咨询服务，确保不出现选择性别的终止妊娠问题，从而抓住了重点人群，提高了一线的防控效果。

（四）是坚持举报制度

镇人口计生办、卫生院和药监所建立了有奖举报制度，公开了举报电话，设立了举报箱，鼓励群众举报非法胎儿性别鉴定、选择性别的终止妊娠手术和非法销售、使用终止妊娠药品等违法行为。

（五）是逐步完善“1132”治理措施

即：摸清一个底数—出生人口状况；明确一个要求—“治理靠县，责在政府”；抓好三个重点—重点地域、重点环节、重点人群；坚持“两手”并重—一手抓打击、一手抓关爱。以摸清底数为前提，县级管理为主导，重点治理为手段，打击“两非”为震慑，关爱女孩为导向，建立标本兼治的工作格所。

四、齐抓共管，攻坚克难，努力形成综合治理性别比的整体合力

信息不完善，执法力度不到位是造成性别比升高的难点。在加强信息报送和执法力度方面，我们主要采取了以下几项措施：

（一）是落实计生相关信息通报制度

镇卫生院、派出所、药监所将医疗部门实施引流产手术情况、产妇的生育情况、新生儿落户情况、因医学需要进行胎儿性别鉴定情况和非法胎儿性别鉴定查处情况及终止妊娠药品查处情况定期向镇人口计生所通报情况。镇人口计生所每月以卫生部门的实名出生登记为依据核实一次出生人口性别，加大了监测的力度。同时，实行自然流产和死婴及时报告制度，自然流产的育龄妇女要向计划生育部门报告，由计划生育部门认真核实备案；有资格接生的医疗单位，建立分娩手术档案，填写《分娩手术登记表》，新生儿在医疗保健机构死亡，48小时内向所辖计生部门报告。

（二）是加大联合执法检查力度，下大力查处违法行为 镇卫生院、药监所、计生办、派出所、妇联联合组成执法队伍，分别于2011年12月20日、2012年6月20日、9月18日分三次对全镇医疗保健机构、计划生育服务站、零售医药商店，进行了执法检查，查处案件1例，即大河保健品店违法销售终止妊娠药品，当场予以没收，罚款300元。规范了性别比治理工作，震慑了不法分子。

虽然我们在性别比治理工作中做了一些工作也取得了较好的成效，但是，性别比综合治理是一项长期的工作任务，我们与上级的工作要求还存在一定差距，在今后的工作中，我们将进一步加强协调，加强宣传，加大执法检查力度，在营造依法治理的同时，提高群众对性别比问题的认识，引导群众转变婚育观念，自觉执行计划生育政策，提高治理效果。

000乡/镇计划生育办公室

2012年9月28日

第四篇：区卫生局关于综合治理出生人口性别比和打击“两非”工作汇报

关于综合治理出生人口性别比和打击

“两非”工作汇报

（2012年07月23）

按照区综合治理出生人口性别比部门职责分工的要求，区卫生局始终坚持把打击非医学需要鉴定胎儿性别和非医学需要人工终止妊娠行为作为综合治理出生人口性别比偏高问题的重要内容，狠抓日常监督和岗位责任制的落实，强化内部管理，建立集中打击与经常性监督相结合的长效管理机制，打击“两非”工作取得一定成效。现将工作开展情况汇报如下：

一、提高认识、加强领导

我局高度重视，召开了专题工作会议，统一思想，提高对打击“两非”行为专项行动重要性的认识，认真部署专项行动工作，将打击“两非”行为工作列为我局目标考核任务，并将打击“两非”行为与打击非法行医专项行动有机地结合起来，同时成立了专项行动领导小组，明确分工，层层落实。

二、多措并举、确保实效

1、加大宣传，普及法规知识。通过广播、张贴宣传标语等方式，大力宣传《执业医师法》、《母婴保健法》、《人口与计划生育法》、《医疗机构管理条例》等法律法规。并在各医疗单位B超室、妇产科门口和登记有妇产科诊疗科目社会办医院、个体诊所显要位置张贴警示标语，提高医务人员对打击“两非”行为工作的认识，使其充分认识到非医学需要鉴定胎儿性别和选择胎儿性别终止妊娠的违法性。

2、建章立制，规范行医行为。按照我局要求全区范围内的-1-

所有拥有B超的医疗单位，都建立了B超室管理制度，做到制度上墙。并在人流室、产房、B超室等醒目位置张贴 “严禁非医学需要鉴定胎儿性别”、“严禁非医学需要选择性别终止妊娠”的标志，警示医护人员，接受社会监督。

3、严格标准，严把计生技术准入。对所有妇科诊所的诊疗范围仅限于妇科诊疗，不得从事产科和计划生育手术。

4、严格操作，规范B超使用管理。我局对拥有B超的各级医疗保健机构进行登记备案，对拒不备案的，予以封存设备。对开展人工终止妊娠和B超诊断业务的医疗保健机构，要求在相关科室醒目位置张贴禁止“两非”的警告标志。要求对孕产妇进行B超检查时按规定进行登记以便接受检查。

5、部门联动，加大打击力度。一是发挥区卫生局卫生监督所监督执法职能，积极配合区计生等有关部门开展打击“两非”的执法活动。二是加大对各医疗机构的监督。对登记执业范围有妇科科目的社会办医单位和个体诊所增加监督力度，并采取形式多样的明察暗访，盯死重点监管对象，形成了部门之间、系统上下联动的“两非”打击网。三是突出抓好重点环节整治。严格查处利用B超开展非医学需要的胎儿性别鉴定、产科医生不履行凭证引产制度、随意为孕妇实施终止妊娠手术及其他违法行为。四严厉打击非法行医。区卫生局卫生监督所加大检查力度，严查无证营业、非法行医。今年以来，全区共查封黑诊所--家，查处无证行医--人，罚款--万元。

三、工作存在的问题

1、宣传工作不够深入，有些医疗单位对打击“两非”行为工作认识不足，没有把相关规定落实到位。

2、非法行医、非法鉴定胎儿性别和非法从事计划生育手术的都处于地下活动，具有很强的隐藏性，难以查处，给打击查处工作造成困难。

3、B超发生违法行为的主体主要是个体诊所，违法行为隐蔽不易监督管理。

4、卫生监督执法人员和经费不足。

5、个别医疗机构对取环、引产、流产的管理不规范，登记信息不全。

四、今后工作打算

1、进一步加大宣传力度，努力提高医务人员的思想道德素质，防止违法事件发生。

2、进一步加大监督检查力度，督促医疗机构建立规章制度，做到在醒目处制度上墙、警示标语上墙，定期组织从业人员学习规章制度和相关法律文件。

3、进一步加大打击非法行医力度，尤其是加大打击“两非”行为工作力度。以严厉打击取缔黑诊所、无资质行医人员为重点，大力整治超范围执业，对于违法事件，做到发现一起，查处一起，决不手软。对构成犯罪的移交司法机关追究其刑事责任。

4、规范医疗机构的计划生育手术服务的管理，按照计生部门的要求完善各方面的规章制度，在计生部门的指导下规范开展工作。

5、积极探索建立长效机制，将打击“两非”行为工作作为卫

生执法的经常性工作常抓不懈。

6、积极主动与相关部门联系沟通，打击“两非”行为工作是一项多部门联合执法行动，我局将加强与计生、药监等部门的沟通与配合，形成集中打击的强大合力，确保行动取得实效。

总之，我局将在区委、区政府的领导下，加强与相关部门的联系与协作，将日常监督与联合行动重点检查相结合，形成强大的打击力量，使打击“两非”行为工作进一步深入推进，并积极探索打击“两非”行为工作长效机制，逐步建立健全打击“两非”行为的长效工作机制，促进我区人口出生性别比的协调发展。

第五篇：出生人口性别比综合治理工作实施方案

者政发〔2012〕18号关于印发《者浪乡综合治理出生人口性别比工作方案》的通知各村（居）委会、机关单位：现将《者浪乡综合治理出生人口性别比工作方案》印发给你们，请按《方案》要求，认真贯彻执行。二〇一二年六月八日者浪乡出生人口性别比综合治理工作实施方案为贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和国家人口计生委《关于广泛开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题的行动计划》（国人口发〔2008〕44号）文件精神和《**县出生人口性别比综合治理工作实施方案》指示精神，进一步加大出生人口性别比综合整治工作力度，切实改变我乡出生人口性别比持续偏高状况，构建良好的人口安全环境，乡党委、乡政府决定在全乡集中开展出生人口性别比综合治理活动。为保障活动顺利开展，特制定本实施方案。

一、指导思想全面落实以人为本的科学发展观，坚持以人口计生法律法规为依据，以统筹解决人口问题，改善人口结构为目标，紧紧依靠社会各方面力量，集中时间，集中精力，广泛开展关爱女孩行动，倡导男女平等，大力宣传科学、文明的婚育观念，为降低出生人口性别比，提高我乡人口计生工作整体水平夯实基础。

二、工作目标坚持“源头管理、过程控制、末端治理”三结合的方针，进一步明确综合治理出生人口性别比的各项重点任务。

1、坚持宣传倡导。宣传部门和各主要媒体要充分发挥舆论引导作用，积极开展“关爱女孩行动”系列宣传，加强对人口安全、社会性别平等方面知识的宣传教育，加大对“两非”典型案件的曝光力度，提高社会各界对综合治理出生人口性别比偏高问题的重视和女孩生存成长环境的关注。

2、完善利益导向。各单位要进一步落实法律法规规定的各项计划生育奖励扶助、优先优惠政策，制定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，促进男女平等就业和共同参与社会经济活动。优先把独生子女户和双女户家庭纳入新型农村养老保险。在扶贫济困、慈善救助、贴息贷款、就业安排、项目扶持中对独生子女户和双女家庭予以倾斜。充分发挥计划生育协会、共青团和妇联等群团组织作用，广泛开展关爱女孩、生育关怀活动，积极实施希望工程和扶贫助学行动、春蕾计划等活动，采取有力措施，消除性别歧视，努力提高生育女孩家庭的社会政治地位。

3、做好孕前管理。全面加强“查孕、查环、查病”三服务工作，采取多种措施，有效提高“三服务”率和服务质量。对符合再生育条件的妇女，孕前要做好每季度一次的“三查”服务，孕后安排每月一次的随访服务。严厉打击假孕环检证明行为。计生办要认真仔细地把好《计划生育服务手册》、再生育审批和《二孩生育证》发放关。对符合再生育条件者实施计划生育合同管理，做到“先准孕、后准生”，把孕前“三查”服务、孕后随访与再生育审批和《二孩生育证》发放相结合作为合同的主要内容加以规范，并在村规民约中予以体现。

4、推行全程服务。计生办、卫生院等部门要建立孕情及时登记上报制度，并做好孕期跟踪随访服务工作。全面做好孕期保健、出生分娩、婴幼儿安全监测、生殖保健服务、出生缺陷干预、性别比监测等工作，准确记载执行情况，重点实施孕产期全程监控服务，建立孕产妇及婴幼儿全程监测服务记录档案，堵塞人为选择性别漏洞，从源头上防范选择性别的人工终止妊娠和溺弃女婴行为。

5、严厉查处“两非”案件。建立健全辖区内B超监管、人工流产、药物购销档案，做到个案清楚，不留死角、漏洞。采取有力措施，保持查处“两非”案件的高压态势。“两非”案件的查处范围为：非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠、不明原因孕情消失、溺（遗）弃婴儿、非法施行计划生育手术、非法接生、非法使用B超、非法销售终止妊娠药品、故意改报瞒报出生人口性别、其他涉及“两非”案件。建立“两非”案件月报制度。各村（社区）应逐月统计“两非”案件，于次月10日前，报乡计生办、再由计生办报县人口与计生局。

三、方法步骤本次活动从2012年6月开始，至2012年12月结束，分六个阶段开展。

1、动员部署阶段（2011年6月）。成立性别比治理专项工作领导小组，制定整治方案，召开动员大会，对集中整治行动进行部署。

2、自查自纠阶段（2012年7月-2012年11月）。各有关部门根据治理任务要求开展自查自纠，并于2012年11月30日前报乡性别比综合治理工作领导小组办公室。

3、专项督查阶段（2012年12月）。在村自查基础上，乡性别比综合治理工作领导小组对专项治理工作情况进行联合督查。对重点治理村进行经常性工作检查和指导，确保取得预期效果。

4、小结阶段。各村对本地治理工作进行总结，推广交流有益做法和经验，针对存在问题提出整改方案。小结于2012年12月20日报乡性别比综合治理工作领导小组办公室。

5、巩固提升阶段。在小结的基础上，不断改进工作方法，完善长效机制，巩固治理成效，确保出生人口性别比明显下降。每季度召开一次领导小组会议，每年召开一次专题会议，排查“两非”来源，交流阶段工作情况的整治经验，通报工作进展。

6、全面总结验收阶段。对各村出生人口性别比治理工作进行全面总结。包括重点村治理工作情况进行联合验收，结果报乡人口计生领导小组。

四、职责分工乡人口计生办具体负责综合治理出生人口性别比今偏高问题的组织、协调、指导、监督工作，收集、整理、分析综合治理出生人口性别比偏高问题的相关信息；会同有关部门切实维护女孩及计划生育女儿户的合法权益，建立落实责任倒查制度。开展出生人口性别监测，对查实的案件举报人予以重奖。

五、工作要求

（一）加强领导，提高认识。为确保本次治理活动顺利开展，乡党委、政府专门成立者浪乡出生人口性别比治理工作领导小组。组长：岑元辉（乡委副书记、乡长）副组长：韦郁（副乡长）成员：周定明（党委委员、纪委书记）王海燕（妇联主席）李世栋（派出所所长）刘广勇（乡计生办主任）黄云山（乡卫生院院长）黄贵料（者浪乡中心小学）苏成章（乡广播站站长）领导小组下设办公室，办公室设在乡计生办，刘广勇兼任办公室主任。各村也要建立相应的领导小组，确保治理活动扎实、有效。

（二）分工合作，齐抓共管。乡里已明确了各相关部门的工作职责。要切实加大案件线索发现和排查力度，对涉嫌对象，要认真逆向追踪，一查到底，发现线索及时全面调查取证，抓好“两非”案件的外围突破。要加大对非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠、不明原因孕情消失、溺（遗）弃婴儿、非法施行计划生育手术、非法接生、非法B超、非法销售终止妊娠药品、故意谎报瞒报出生人口性别等9类违法行为的查处力度，明确处罚方式，建立协作机构和通报联系机制，形成综合治理格局。

（三）加强管理，完善制度。要坚持治理整顿与建章立制并举，建立健全关爱女孩和打击“两非”工作长效机制。实行准孕准生制度。对符合生育政策对象开展1年4次孕情服务。进一步规范人口计生合同管理，严肃合同违约责任追究。加强B超等设备管理，规范持证终止妊娠手术、终止妊娠药品、新生儿出生、死亡登记和报告等制度，狠抓制度的落实，对经查属实的举报人给予500元现金奖励，依靠群众的力量打击“两非”违法行为。

（四）严格考核，兑现奖惩。综合治理出生人口性别比偏高工作纳入各村和部门的年终人口计生综合考评内容，具体考核计分办法另行通知。重点考核村级领导、宣传教育、利益导向、“两非”案件查处、孕情随访、统计监测等方面情况，既要重视工作结果的检查，又要建立综合治理出生人口性别比工作奖励机制，科学考核，评先罚劣，严格奖惩。对行动迟缓、工作不力的单位要限期整改，并重点督办和监督，坚决遏制出生人口性别比升高的势头，确保性别比治理工作取得实效。