XX市人大常委会关于全市研学旅行发展情况的调研报告

XX市人大常委会关于全市研学旅行发展情况的调研报告

根据年度工作安排，为全面了解我市研学旅行工作的发展现状、存在问题，进一步推动我市“旅游＋”战略发展，5月下旬，市人大常委会调研组赴歙县、黟县、XX风景区等地开展专题调研。调研组深入市内主要景区，详细了解各景区研学旅行发展状况，实地察看中国书画小镇、西递驿、山中天谷、四月乡村等一批新建、在建研学项目的建设推进情况，并召开座谈会，就促进我市研学旅行市场快速健康发展，征求了部分市直单位、区县政府、研学协会和旅行社的意见建议。现将调研情况报告如下：

一、主要做法

我市自然资源丰富、文化底蕴厚重、旅游基础雄厚，具有发展研学旅行的先天优势。近年来，市政府及相关部门把研学旅行摆在发展全域旅游的重要位置，在基地建设、工作保障、行业管理等方面不断加大工作力度，着力为研学旅行快速发展营造良好环境。一是加强基地建设。教育、文旅部门联合开展中小学生研学旅行基地申报认定工作，依托我市现有的示范性综合实践基地、爱国主义教育基地、革命旧址、历史文化遗迹、非物质文化遗产等社会资源，遴选了一批主题鲜明、管理规范、安全适宜、体验丰富的中小学生研学旅行基地。在此基础上，积极争创市级、省级和国家级研学旅行基地，不断扩大我市研学旅行基地的品牌效应。截止目前，我市拥有4个国家级研学基地、22个省级研学基地（含原省旅游局评定省级研学基地4个）、26个市级研学基地和20个市级研学旅游示范点。2020年，我市成功以市场化方式举办中小学生研学实践教育年会，在业界取得广泛影响。二是加大工作保障。文旅部门牵头制定《XX市研学旅行管理暂行办法》，建立基地接待预约制、安全管理全程制、服务保障承诺制、活动开展计调制、研学流程建档制等管理机制，并明确部门工作职责，着力加强研学旅行全过程监管。教育部门牵头制定《关于推进XX市中小学研学旅行的实施方案》《关于进一步规范市直中小学研学旅行活动的通知》，成立XX市中小学研学旅行工作协调小组，指导全市中小学有序开展研学旅行。三是强化行业管理。成立市研学旅行协会，制定行规行约，强化行业自律，提高自我管理和创新能力。重视专业化人才培养，举办研学旅行指导师培训班2期，建立有409位研学指导师的人才库。发布《XX市研学旅行接待示范酒店评定标准》，评选出首批13家研学旅行接待示范酒店，通过示范引领带动提升研学住宿接待整体质量。在全市旅游市场营销政策中，专门设置了研学旅行产品奖，经审定符合奖励条件的，给予相应的资金奖励。

二、存在问题

从调研情况看，我市研学旅行虽然起步早、发展快，但与周边地区及国内一些迅猛发展的研学市场态势相比，存在不进则退、慢进也是退的风险挑战，一些问题和短板还比较突出，主要表现在：

（一）基础设施不够完善。

由于研学旅行对象都是青少年的特殊性，对卫生、环境、安全等方面的接待服务能力要求更高，与此相比，目前我市在运营的研学基地普遍存在着经营规模不大、配套设施不足、服务能力不强等问题，在交通、住宿、餐饮、医疗等方面，无法提供与研学旅行相匹配的接待服务。大部分研学团队只能选择入住市内社会酒店，存在着较大的安全隐患。另外，全市还没有一家研学旅行营地建成营业，给大型研学团队接待带来巨大压力。

（二）资源整合不够到位。

我市尽管传统旅游基础好，但没有根据研学旅行的产业特点、青少年需求来进行研学资源整合，市内现有的研学基地、研学线路较为松散，大都是单打独斗，没有形成规模化、集聚化发展，有同质化、低端化发展的倾向。同时，现有的研学基地、研学线路与徽文化结合还不够，如，非遗、御医、状元、道教、泉水鱼等特色文化资源未在研学旅行中得以充分发扬利用，徽派建筑、徽州四雕、徽派盆景、徽派版画、新安画派、新安医学、徽菜等门类丰富的徽州文化融入研学课程也不够，造成研学旅行产品缺乏亮点特色，竞争力不强。

（三）课程设计不够科学。

只游不学或是游多学少的现象还比较突出，研学课程内容仍较多停留在“视”和“听”上，内涵和深度不够，体验参与性项目较少，尤其是徽州文化融入研学课程不够，没有形成一套具有徽州文化特色的完整的研学课程体系，研学效果不明显。另外，缺乏研学专业人才支撑，优秀研学指导师等专业人才数量少，指导师的研学知识储备、综合素质、师德师风有待提升。如，不少研学指导师提供的研学服务针对性、互动性、趣味性、启发性和引导性都不强，难以满足当前研学旅行团队多层次、多样化的服务需求。

（四）监管机制不够健全。

我市尚未建立严格的研学旅行市场准入制度，研学团队地接旅行社的门槛低，为后续的有效监管增加难度。部门监管合力不足，教育、文旅、公安、交通、市场监管、应急管理、消防等职能部门还未建立协调联动机制，在规范服务、投诉处理、质量评估等方面的监管服务还不到位。此外，研学旅行团队接待数据统计分析工作滞后，难以实现全程、实时、动态的监管。

三、意见建议

随着经济社会的发展和生活观念的转变，研学旅行将成为今后旅游竞争的蓝海，全市上下要增强紧迫感、危机感，要抢抓机遇，盘活资源，深挖潜力，创新开发，加速打响XX研学旅行品牌。

（一）明确目标定位，加快推进基地营地建设。

要以打造全国示范级研学旅行目的地为目标，抓紧完善基地营地布点规划，招商一批、新建一批、改造一批标杆营地，形成营地整体布局。要重视和加强研学旅行基地营地的品牌化、集聚化发展，按照安全适宜、设施完善、主题突出、特色鲜明的原则，加快推进研学基地营地的标准化、规范化、精品化建设，提升研学旅行接待服务能力。要注重激发徽州古祠堂等场馆新功能，开展国学传承等研学活动。要鼓励多元模式发展，积极引进社会资本参与建设经营。要加强基地营地动态管理，健全准入标准、退出机制和评价指数等标准体系。

（二）加强资源整合，着力提升研学旅行品质。

要全面摸排我市最有特色的红色、绿色、古色等文化旅游资源，精心打造研学线路、合理布局研学基地，防止单干蛮干、重复投资，避免分散化、同质化、碎片化。要坚持因地制宜、错位发展，充分挖掘各地生态、旅游、文化、农业、历史等特色资源，打造独具地域特色、竞争力强的研学产品。要加强研学旅行产品效果的跟踪评估，根据市场反馈情况丰富研学产品、改进服务质量，更好满足各类研学团队的需求。

（三）强化研旅融合，构建徽州研学课程体系。

要突出寓学于游，加大对研学旅游产品中“教育”元素的挖掘，建立以社会主义核心价值观、文明礼仪和徽州文化为主的公共必修内容，有效地结合学段特点、学校课程及我市地域特色，将徽州文化植入研学课程，努力构建徽州研学旅行课程资源体系。要抓实专业人才培训，教育、文旅等部门要尽快建立研学指导师资格的准入标准和考核机制，加强业务技能培训，提升人才队伍综合素养。

（四）健全监管机制，促进研学旅行健康发展。

要高标准建立研学旅行市场准入机制，定期公布符合规范的研学机构名单，以供学校择优合作。要建立研学旅行联席会议制度，加强对研学旅行工作的组织领导和统筹协调。要加大联合执法力度，充分发挥政府相关职能部门监管和研学协会自律的协作互补作用，形成监管合力。要严格执行《研学旅行服务规范》等行业标准，加强研学旅行团队接待数据统计工作，科学研判研学市场，准确提供决策依据。