市纪委关于探索开展被监督单位政治生态评价工作调研报告供借鉴

市纪委关于探索开展被监督单位政治生态评价工作调研报告供借鉴

一、政治生态的内涵及评价指标

政治生态是一个单位政治生活现状以及政治发展环境的集中体现，是党风、政风和社会风气的全面体现，也是党员干部党性、觉悟、作风的综合体现。

二、开展政治生态评价工作的现实意义

（一）开展政治生态评价工作是新形势下从严治党的关键环节。

政治生态直接关系到党的作风和形象，深刻影响着被监督单位党员干部的先进性和战斗力。做好政治生态评价，能进一步增强凝聚力和向心力，有利于推进全面从严治党。

（二）开展政治生态评价工作引领推进党建工作取得实效。

政治生态是被监督单位党建工作质量和水平的最好体现，通过评价，可以帮助实时完善党建工作，避免被监督单位的党建工作出现随意性和盲目性，甚至掉入形式主义的泥沼。

（三）开展政治生态评价工作是派驻纪检监察组履行监督职能的有效途径。

政治生态评价工作是派驻纪检监察组对被监督单位的“嵌入式监督”，派驻纪检监察组能够将政治生态评价融入日常监督工作，有的放矢地增强监督质效，从而助力被监督单位营造风清气正的良好政治生态。

三、开展政治生态评价工作的实践探索

（一）做足三项工作，夯实政治评价基础。

一是以XX市委制定出台文件《关于对XX市各部门开展年度政治生态监测评估工作的实施方案》作为开展政治生态评价工作的指导性文件，确保政治生态评价制度化、规范化。二是由于政治生态评价涉及范围广泛，事项繁多，加之监管单位包括各个市值机关和职能部门，业务工作繁杂涉及面广，基层单位多且人员复杂。为保障政治生态评价工作的客观性和有效性，我们找准定位，结合实际，着重选取市XX局和XX局作为重点研究对象。三是建立三项机制，即实时沟通机制：一方面，加强内部沟通交流，纵向联合信访室、党风政风监督室和案件监督管理室，查阅信访举报、违纪违规问题线索、党风政风执行情况等台账资料。另一方面，加强与市XX局和XX局的实时沟通，围绕相关评价指标有的放矢地开展各项调研访谈和监督检查等。信息收集机制：结合政治生态评价工作中发现的问题，明确专人负责收集有关数据和材料，建立专项台账进行管理。反馈预警机制：在全面掌握、认真研判的基础上，根据政治生态评价结果，对发生问题较多的部位，及时向市XX局和XX局反馈并提出预警意见，并结合实际综合采取提醒谈话、通报批评、诫勉谈话、提出纪律检查建议和监察建议等措施，督促进行整改。

（二）聚焦三个重点，精准推进政治评价。

一是政治生活。实行政治生态评价，首要环节就是要突出政治导向，良好的党内氛围是政治生态的外在形式和关键。因此，我们在工作中将市XX局和XX局党内政治生活是否规范有序开展、党性党风党纪教育是否常态化制度化进行等作为评价重点，作为判定市XX局和XX局党组政治领导是否坚强有力、党员干部是否忠诚奉献的依据。二是选人用人。选人用人导向和政治生态如影随形，选人用人的风气必然投射反映政治生态建设情况。我们重点关注市XX局和XX局干部选用程序是否正当，如事前是否及时主动向我们征求拟提拔干部党风廉政意见、事后是否报备相关材料、干部是否清正廉洁、是否存在违规用人、“带病提拔”等情况；三是群众评价。十九大报告指出：“凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。”我们注重将人民群众的切身感受作为衡量市XX局和XX局党内政治生态的“晴雨表”，对领导班子和党员干部是否深入基层调研、做好结对帮扶、推进信访维稳进行关注和评价。

（三）开展三种监督，提升政治评价实效。

一是通过日常监督摸情况，围绕党风廉政建设主体责任清单和履责记实信息平台，检查评估党风廉政工作专题会议开展部署、主体责任履职、全面从严治党压力传导和责任落实等情况。二是通过精准监督找问题，重点检查“三重一大”事项报备、中央八项规定精神落实执行情况。三是通过专项监督看成效。通过开展巡察问题整改和“两个建议”落实回头看、基层党支部党风廉政建设、“四风”问题等专项监督，科学准确地对市XX局和XX局全面从严治党落实情况进行研判，对其政治生态情况进行精准“画像”。

四、开展政治生态评价工作发现的问题和不足

（一）存在重业务轻党建现象。

一是“两个责任”落实不够有力。调研发现，市XX局和XX局有的领导干部对职责范围内的党风廉政建设不够重视，全面从严治党工作部署多、推动少，投放精力不足，执行上仍然存在松、轻、软等问题。二是基层党建工作还不够扎实。压力层层传导不到位，责任递减，一些基层党支部忙于具体的事务性工作，认为全面从严治党是“软任务”，导致党建工作流于简单化、形式化。

（二）制度执行落实存在偏差。

一是有的制度出台后没有及时进行宣传和组织学习，一些党员干部制度意识不强，更多忙于工作而无暇学习相应制度。二是有的制度执行不到位，出现“重部署、轻落实，重形式、轻实效”的情况，比如“三重一大”事项报备不及时，数量偏少，部分下属基层单位甚至不重视、不报送“三重一大”事项。

（三）重点环节存在廉政风险。

一是部分基层党员干部工作责任担当意识不足，廉政思想意识有所懈怠，对相关纪律规定执行不够严格。二是对下属XX单位资金监管机制不健全，财务制度执行不严格，对XXX处管理不到位，出现越级上访、不断集访等现象，引起市委高度重视被对其进行专项巡察，仅202X年，市XX局就有XX人先后受到党纪政纪处分。三是重点领域仍有漏洞，比如部分单位在小微施工、招投标、物资采购等活动中存在程序减化、监管弱化的现象，部分工程分包中也存在较大漏洞。

五、进一步完善政治生态评价工作的几点思考

一是要进一步规范党内政治生活。

第一，要加强政治建设，抓好党性教育，坚定理想信念，增强政治自觉，夯实政治生态良好基础。第二，要充分发挥机关党委的作用，加大“两个责任”的落实力度，压紧压实管党治党主体责任，形成一级抓一级、层层抓落实的闭环体系，切实将全面从严治党落到实处。

二是要进一步扎紧规章制度篱笆。

第一，要进一步加强制度建设，健全完善和严格执行财务管理制度等硬性制度，强化内控机制建设，加大监督管理力度，规范工作程序，提高监管质效。第二，要强抓制度学习、执行、落实，依托党员活动日、党课等广泛开展制度学习教育活动，增强党员干部的制度意识，推动各项制度落地见效，并适时对相关制度落实情况进行督查。

三是要进一步加强队伍监督管理。

第一，要树立注重实干实效的用人导向，充分发挥考核评价的激励作用，着力激发党员干部担当作为的内生动力，推动良好选人用人政治生态的形成。第二，要加强党员干部的教育、管理和监督，严格执行中央八项规定精神等，增强党员干部清廉从政、清廉做事的行动自觉，坚持用好“四种形态”，督促党员干部做良好政治生态的坚守者、维护者和建设者。

四是要进一步强化廉政风险防控。

第一，市XX局和XX局各部门科室和下属单位要针对职权事项廉政风险点，制定有效的防控措施，并坚决执行落实到位。第二，市XX局和XX局要实施重大项目、重点工作闭环管理，明确主要负责人、分管负责人以及工作序时，同时，还要建立诚信评价机制和黑名单制度，加强对XX工程建设招投标、质量、安全生产、工程验收、资金结算等关键环节的监管，有效防控潜在风险。

可供参考