镇开展局市共建工作调研报告

第一篇：镇开展局市共建工作调研报告

***镇开展局市共建工作调研报告

按照市委开展“局市共建”的调研课题，近期镇党委组织镇、局人大代表、党委成员和有关部门，对我镇局市共建情况进行了调研。就如何加快以局市共建为重点的区域发展一体化建设，努力构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局进行了深层次的探讨，为今后我镇局市共建工作的进一步开展奠定了基础。

一、镇局基本情况

***镇位于黑龙江省***市南部 , 城镇规划区面积 10平方公里 , 建成区面积 4.2平方公里；辖 22 个自然屯，15 个行政村，1 个街道办事处（16 个社区居民委）；镇内人口 10 万，其中城镇 4.2 万人。驻镇铁路、金融、财贸、部队等中省直企业 32 家；教育、医疗、邮电、通讯等公共事业网点便捷高效，是***市地理、交通、经济、商贸和旅游服务中心，它连接着镜泊湖、长白山、海参崴旅游大三角，且置于镜泊湖、古渤海国遗址、火山口地下森林小三角腹地，***镇是全国首批国家级小城镇建设综合改革试点镇，省级小城镇建设示范镇和省立工业开发小区。

***林业局与***镇相毗邻，施业区总面积41.8万公顷，森林覆盖率86%。全局固定资产净值4.2亿元，总人口5.3万人，年总产值4.5亿元属国有大型一档森工企业目前已发展成以木材生产、营林生产、林产工业、多种经营、旅游服务为主导产业，工农商一体、牧副渔并举，兼有公检法司、文教卫生、后勤服务等行业齐全的企业。

二、局市共建的进展情况

（一）城镇基础设施共建实现新突破

按照镇、局共同建设“龙江第一镇”的总体规划，加强双方合作，大力加强镇内基础设施建设，积极做好集中供热、给排水、道路硬质化、棚户区改造等建设工程。同时充分发挥双方的优势和特点，强化绿化、亮化、美化、净化，实现优势互补，共同发展。近年***先后投入1100万元，建设3万平方米群众休闲广场；投入200万元在原刨花板厂位置建3000平方米休闲小广场；投入500余万元，修建20余条总长24.6公里的通村、通巷水泥路；投入261、8万元，对团结路、振兴路、安平路进行灯饰亮化工程，同时安装了24小时监控射像设备；大大的方便了***地区地方和林业人民群众的生活，整体上提高了城镇基础设施水平，促进了地区间的和谐稳定、繁荣发展。

（二）、经济合作有新进展。

充分发挥***林业局的资源优势，采取“***出政策、林业出资源、共同招客商”的办法，建立了***镇木业园区，吸收木材精深加工企业，以生产高档优质地板块、家俱零部

件深加工和铅笔板、指接材加工为主。目前已经投产在3000万元以上的企业有亿森木业、盛业木业、军辉木业等一批木业精深加工企业。另外，由于镇政府的财政资金紧张，近两年***先后无偿为我地方居民修白色硬质路4面条，总投资达150余万元，分别是友谊路南段532米、建援路436米、幸福路657米、镇小学门前路150米。另外投资50余万元对于家村退水干渠途径***段进行了清淤和石砌，从根本治理了河道改善了环境。其次，在2011年***棚户区改造项目中，位于***四宿舍处（原老局里）建设开发占地20万平方米的住宅楼16幢，与我镇响水城市花园24万方米住宅楼相互毗邻且前后呼应，其侧面中修厂路全长约2000延长米，属镇局共有，目前正在积极谋划项目共建，计划将该路建设成集景观、商业于一体的商业景观街，进一步改善城镇人居环境。

（三）社会事业领域有新发展。

在“平安乡镇”与“三优”文明城镇创建中实现合作共赢。城镇的安全稳定是保证经济快带发展的促进治安合作，加强维护社会稳定、社会治安防控、刑事侦察、事故预防处置、公安科技资源共享及警务工作的沟通与协作。实施治安共建，在共建区域设立联合警务室，整合双方信息资源，建立共享情报信息机制，强化社会治安防控能力，实行联防联控，相互提供警力、技术等方面支持，在重大刑事案件、疑

难案件的侦破工作上相互配合。共同监督，共建安全稳定的全镇治安管理体系；今年，在“三优”文明城镇建设中，***镇与***相互合作，共同开展绿化、美化街道活动，共栽绿化树木1000多棵，共同清理一宿舍城镇、林业居民混居区生活垃圾6车，改善了居民生活环境。镇计生办与林业计生办联手共同开展生殖健康服务与婚育文明新风促进工程，并谋划开展“婴幼儿早期教育专项活动”与“镇、局系统计生委员素质提升培训班”，整合资源，共建优质服务。

三、在探索局市共建中存在的问题

（一）局镇之间缺少一个完整的长远的规划体系。局市共建是一项长期、复杂的工作，双方有关部门应从实际出发，认真研究镇、局双方的优势和潜力，兼顾双方的利益和发展方向，从农业、科技、龙头企业、城镇建设、教育、卫生、文化、人民生活等各个方面，制定长远发展规划，明确发展目标、合作重点、工作分工、完成时限、政策措施等。但目前情况是各有自己的规划部门，工作中缺少协调和沟通。

（二）局镇之间经济状况差距较大。***近几年现金存款达数亿元，每年投入基础设建设施数千万元，而***镇政府自身工作经费都很难满足，何谈对城镇建设方面的投入，近几年***为地方在城镇建设做了一些实实在在的事。但互建是要相互支持的，长此下去“一头热”的事是不会长久的。

（三）镇政府统管能力较弱，各职能部门只能协调却没有管辖权。在开展局市共建时沟通、协调渠道匮乏，无法更多的提供互惠互利，无法发挥更大作用。

（四）局镇和各部门界线分明，镇辖区还包括铁路部门和部队，棚户区无法改造，且近年可供共建开发面积已经接近饱和。

四、今后工作的几点建议

（一）、局市共建推进机制需进一步完善。主要是完善重大事项协商机制，凡是事关镇、局双方现实和长远发展的大事、要事，都应主动协商，密切联系；健全会议制度，双方召开的重要会议邀请对方领导参加，定期召开镇、局联席会议，共商发展大计，有力推进城镇共建工作。

（二）、加大对局市共建项目的资金支持力度。上级财政应加大局市共建相关项目资金倾斜。金融部门要加大对局市共建的支持，安排一定比例的农业贷款投入局市共建。

（三）、认真编制局市共建小城镇的建设规划。结合城乡统筹，合理规划城镇的空间布局。制定局市共建的相关政策，为共建创造良好的政策环境，政府负责协调、引导，在此基础上应充分发挥企业的主体作用，鼓励双方单位之间、个人之间、法人之间的交流与合作，形成政府引导、相关部门配合、企业和个人实施的良性共建格局。

（四）加强人才培养。镇、局之间开展各类人才交流活动，加强党政领导、企业经营管理者、专业技术人员和高技能人才队伍建设。通过交叉挂职，互派人员学习，举行研讨会等多种形式促进人才交流。鼓励技术人员和劳务人员在镇、局之间自由流动，政策上平等对待。

（六）充分认识局市共建对城乡统筹，小城镇建设的重大意义。做好总结宣传典型，要通过报纸、电视、广播等媒体，广泛、重点宣传共建机制、产业化联结、项目共建、小城镇建设、社会事业合作等方面的好经验、好做法。进一步提高各级领导和群众对局市共建促进城乡一体发展的重要性、艰巨性和紧迫性的认识。

第二篇：市禁毒工作开展情况调研报告

x市禁毒工作开展情况调研报告

为协助x人大常委会听取和审议x人民政府关于禁毒工作情况的报告，x人大监察和司法委员会于xx月上旬至xx月中旬组织开展了专题调研。常委会副主任xx先后主持召开会议，听取x高院、x检察院、x公安厅、x司法厅等xx家x禁毒委成员单位和xx市禁毒工作情况汇报，并到xx等地进行实地调研。x人大监察和司法委员会调研组先后赴xx司法厅强制戒毒管理局xx强制隔离戒毒所、xxx医院，xx市及xx区、xx市及xx市、xx市及xx市的部分街道社区、特殊人群涉毒收治中心、强制隔离戒毒所、强制隔离戒毒所医疗中心等实地调研，与乡镇(街道)、社区负责同志及人大代表、基层禁毒工作人员、律师、市民代表座谈，广泛听取意见和建议，赴xx进行考察学习，并委托xx三个市州人大监察和司法委开展相关调研。现将有关调研情况报告如下：

一、全x禁毒工作取得新进展、新成效

全x各级政府及禁毒委成员单位认真学习贯彻习近平总书记关于禁毒工作重要指示批示,全面落实《禁毒法》及实施办法、《戒毒条例》等法律法规，加强禁毒工作领导,完善工作机制，打击涉毒违法犯罪,强化戒毒工作等,禁毒各项工作取得新的阶段性效果。

（一）领导有力，机制不断健全

全x各级政府及禁毒委成员单位始终把禁毒工作当作一项重点工作来抓。一是全面加强禁毒工作组织领导。xx多次对禁毒工作作出批示。x委常委会会议、x政府常务会议x次专题研究和部署全x禁毒工作。x禁毒委成员单位以及市（州）、县（市、区）通过多种形式，研究部署本单位本区域的禁毒工作。二是全面落实禁毒工作责任制。各禁毒委成员单位紧紧围绕禁毒工作任务、目标和要求，签订禁毒工作责任书，确保禁毒工作责任到位。目前我x市、县两级政府已统一由政府一把手任禁毒委主任，在全国首创禁毒工作主要由地方党委书记、政府一把手、政法委书记、公安局局长“四长”负责制度。三是强化禁毒工作督导考核。各级政府将禁毒工作纳入政府绩效、平安创建、文明创建考核体系，并加大禁毒工作在综治考评中的权重。今年，x禁毒委部署禁毒委成员单位联点督查被挂牌整治的县区，督导其抓好整改，提升禁毒工作水平。目前，全xxx个被挂牌整治的县区，已有xx个通过验收摘帽。

（二）严厉打击，重点更加突出

一是依法严厉打击涉毒刑事犯罪。三年来，全x公安机关共侦破毒品刑事案件x.xx万起，抓获犯罪嫌疑人x.xx万名，缴获各类毒品x.xx吨。全x检察机关批准逮捕x.x万人，提起公诉x.xx万人。全x法院共审结毒品案件x.xx万件，判决x.xx万人。全x监狱系统共收监收押涉毒罪犯x万余名。xxxx年，我x缉毒执法绩效考核居全国第二。二是多措并举开展系列专项整治。x公安厅联合xx等地公安机关开展治理外流贩毒专项活动，外流贩毒人数从xxxx年xxxx人下降至xxxx年xxxx人。xx、xx、xx等地公安机关在xx等地建立情报工作站，提升打击精准度。x交通运输厅以公路、水路堵源截流为整治重点，积极配合有关部门打击毒品犯罪活动,在全x高速公路设立xx个入x营运客车、涉毒及危险物品运输车辆检查点，xx个高速公路服务区中途检查点。x邮政管理局协调x民航局建立案件联处机制，对拦截的航空涉毒包裹，实行倒查追责。x文化和旅游厅开展娱乐场所、网吧“春雷”、“利剑”专项行动，检查娱乐场所xxxx家，移送涉毒线索xx件。三是加强对毒品原植物种植、易制毒药品、化学品等的管控。xx市强化对毒品原植物种植监管，该市在xxxx年国家禁毒办卫星遥感监测铲毒行动中被评为毒品原植物“零种植”地区。x市场监管局加强对生产、批发精神类、麻醉类特殊药品复方制剂等高风险品种企业的日常监管，防止有关药品流入非法渠道。

（三）强化帮教，成效不断显现

一是强化强制隔离戒毒和社区戒毒（康复）工作。三年来，全x不断加大对吸毒人员的排查发现和戒治管控力度，共查处xx.xx万名，其中新发现x.xx万名。共决定强制隔离戒毒x.xx万名，根据《戒毒条例》关于强制隔离戒毒分段执行的规定，其中公安机关强制隔离戒毒所执收xxxxx名，司法行政部门强制隔离戒毒场所执收xxxxx名。加强社区戒毒（康复）与强制隔离戒毒等其他戒毒措施对接，共执行社区戒毒（康复）x.xx万名，平均执行率达xx.xx%。二是积极探索自愿戒毒康复工作。我x戒毒康复试点单位xx戒毒康复所，截止今年x月，已累计收治自愿戒毒康复人员xxxx余人。三是强化对吸毒人员救助和安置帮扶工作。通过定期约谈、与吸毒人员家庭联系、开展就业技能培训、发放救助金等方式，做实做细救助帮扶工作。xx市将xxxx名社区戒毒（康复）对象纳入社会救助范围，为其有效回归社会提供经济资助。四是基层基础设施建设得到加强。三年来，已完成全x禁毒工作大数据一期工程和x级实验室提质升级、乡镇街道戒毒康复站工作站“五有”标准建设等工作。建成病残涉毒人员收治中心xx家，床位xxxx张。新建和改扩建强制隔离戒毒所xx家。

二、当前我x禁毒工作存在的主要问题

我x禁毒工作虽然取得新的成效，但禁毒工作形势依然严峻。摇头丸、k粉、麻古等新型合成毒品日益泛滥，外流制毒贩毒现象严重，外流贩毒人员排名全国第二，在册吸毒人员xx万余名，且年新增超过x万名，新吸毒人员呈低龄化趋势，涉毒人员犯罪率、累犯率居高不下。当前，我x禁毒工作存在的主要问题是：

（一）思想认识还不够到位。部分地方政府和禁毒委成员单位没有把对禁毒工作认识提高到应有高度，少数地方政府及禁毒委成员单位对当前禁毒工作面临的严峻形势缺乏科学研判，对禁毒工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，有的甚至把禁毒工作作为一般性工作安排。

（二）宣传教育还不够到位。一是投入不足。一些地方对禁毒宣传教育经费安排少，财政专项资金安排比例低。二是针对性不强。群众对毒品类型、危害等方面的认识仍然有差距，特别是青少年对新型毒品分辨和抵御能力差，对毒品的危害性缺乏清醒认识。三是协调配合不够，形式单一。不少地方未建立禁毒宣传教育常态化机制，部门之间配合不够，宣传教育形式单一，有的仅仅停留在打横幅、贴标语、办宣传栏等简单形式上。

（三）基础保障工作还不够到位。一是机构设置不统一，没有完全实现实体化运作。有的市县禁毒办设在公安，有的设在政府办，还有的设在政法委，不利于禁毒工作开展。二是人员配备不足。有的县区禁毒办长期只有x名工作人员。乡镇（街道）禁毒专干“明专实兼”现象普遍，且人员调整频繁。三是经费保障不足。据x公安厅反映，目前x市县三级禁毒工作经费预算保障普遍不足，禁毒工作基础薄弱。四是干警职业保障乏力。x司法厅反映，因监狱医院条件差、监狱医务人员待遇低等原因，监狱医疗机构无法完成人员招录计划，招录后流失也比较严重。此外，强制隔离戒毒所特殊人群收治中心的专管民警和医务人员职业风险高，但没有发放相应特岗津贴。五是信息化建设滞后。据调研了解，xx投入x.xx亿元建成国家禁毒大数据xx中心，近三年收集数据xx万亿条。仅今年x至x月，通过“中心”平台辅助破案xxxx多起，缴获毒品x.xx吨。而我x禁毒大数据建设投入严重不足，至今没有建立完整统一的禁毒信息平台。

（四）在打击涉毒违法犯罪、戒毒工作等方面还有待加强。一是打击涉毒违法犯罪存在薄弱环节。主要是打击外流制贩毒、利用互联网和物流寄递渠道进行毒品交易等方面部门协作配合不够。据西双版纳州公安局介绍，xxxx年抓获湖南籍贩毒人员xx人，占全州抓获人数的xx%。在物流寄递方面，xxx提出“实名收寄、开箱验视、过机安检”三个xxx%的管理措施，而我x仍存在主体责任不清、甚至管理流于形式的问题。在涉毒刑事犯罪侦查、批捕起诉和审判环节，公检法三家也存在证据认定标准不统一问题，影响了打击力度。xx市检察机关反映，目前全市没有一起成功转化公安技侦证据用于指控毒品犯罪证据的案件。此外，对于患有艾滋病、肺结核等传染病和其他严重疾病的涉毒罪犯，还存在刑拘难和刑罚执行不到位，有的甚至已经走入“抓了放，放了贩，贩了再抓”的怪圈。据了解，全xxxx多名罪犯被法院判处有期徒刑以上刑罚，因种种严重疾病未被收押，其中有xxx余名为涉毒类罪犯。xx市有xx名涉毒罪犯被判处有期徒刑后，因患艾滋病、肺结核、尿毒症等疾病未被执行实际刑罚，其中多名刑期xx年以上，一名刑期长达xx年。这些问题，不仅严重削弱法律权威和司法公信力，也给社会造成巨大安全隐患。导致这类现象存在的原因，有的是判决后看守所因担心监狱拒收而拒收；

有的是犯罪嫌疑人为逃避打击吞食异物，根据有关规定，在收监前应取出异物或者出具x人民政府指定的医院证明后才能交付执行，因没有取出异物或缺乏相关证明，导致未能交付执行；

另外还有些犯罪嫌疑人因严重疾病变更强制措施，开庭时不能到庭，判决程序中止。二是强制隔离戒毒工作有缺陷。基础设施建设不平衡，有的市县超过实际需要，有的市县则不能满足要求。分段执行不到位，司法行政部门反映，在强制隔离戒毒工作方面与公安衔接不畅通，公安机关滞留了部分应当由他们负责接收的强戒人员；

公安机关则反映，患有艾滋病等严重疾病和伤残吸毒人员转所收治难。还有部分地方反映，由于场地、医疗条件、涉毒人员病残等原因，一些看守所、强制隔离戒毒部门对上述人员拒收，给社会造成巨大安全隐患。三是社区戒毒(康复）工作推进存在现实困难。戒毒人员管控难，报到率、管控率低。一些吸毒人员户籍地和经常居住地不一致，尿检等管控措施不能及时到位，找不到人的情况时有发生，出现“脱管”现象。社区戒毒（康复）人员的帮扶工作效果不佳，吸毒人员回归社会、家庭难。由于吸毒人员家庭不配合等原因，很多吸毒人员产生破罐子破摔的想法，认为老婆闹离婚、兄弟不愿管，有家回不去，还不如通过复吸回强制隔离戒毒所更有生活保障。

三、几点意见和建议

在我x毒情形势较为严峻的情况下，要打赢新时代禁毒工作人民战争，必须进一步提高思想认识，强化各项工作措施，全力提升禁毒工作整体水平，努力开创我x禁毒工作新局面。

（一）提高政治站位，切实增强对禁毒工作重要性认识。全x各级政府和禁毒委成员单位要深入学习贯彻落实习近平总书记关于禁毒工作的系列重要指示批示精神，切实提高政治站位，把思想和行动统一到党中央关于禁毒工作的重大决策部署上来。要从党和国家工作全局，从推进国家治理体系和治理能力现代化角度把握禁毒工作的重要意义。要清醒认识当前我x禁毒工作长期性、艰巨性、复杂性特点，按照我x禁毒工作面临的目标和任务，建立禁毒工作长效机制，压实各项工作责任。要深刻把握禁毒工作的人民属性和特殊规律，牢牢把握禁毒工作正确方向，进一步强化体制机制创新，统筹全社会资源，动员全社会力量，坚决打赢新时代禁毒工作人民战争。

（二）夯实禁毒工作基础，强化禁毒工作保障。各级政府及禁毒委成员单位要综合运用多种手段，切实加强对禁毒工作的各项保障。一是强化机构和机制建设。要采取切实有效的措施，健全工作领导机构，理顺工作机制，尽快实现禁毒机构实体化运作。二是加强经费保障。各级政府财政部门要重视对禁毒工作的经费保障，把禁毒工作经费纳入财政预算，实行专款专用。三是加强队伍建设。根据涉毒案件占总案件的比例，相应增加禁毒警力，加强禁毒工作专业队伍建设，努力打造一支党和群众满意的高素质禁毒专业队伍。四是强化职业保障。要加大对禁毒工作人员特别是高风险和特殊岗位干警、医护人员的职业保障力度，按规定落实特岗津贴，确保禁毒特岗人员合法权益和禁毒工作队伍基本稳定。五是加强禁毒工作信息化建设。要加大经费投入，尽快建立我x禁毒情报导侦联勤中心，努力提升禁毒工作信息化、智能化、科学化水平。

（三）坚持问题导向，加大打击毒品违法犯罪、戒毒等工作力度。全x各级政府和禁毒委成员单位要坚持问题导向，以深化禁毒人民战争为主线，以落实各项工作职能为纽带，奋力开创新时代禁毒工作新局面。一是强化地区和部门协同，充分发挥各自职能优势，提升打击涉毒违法犯罪工作合力。各级政府执法部门要紧紧围绕外流制毒贩毒、互联网和物流寄递渠道毒品交易等方面存在的突出问题，加强与xx、广东、福建等毒品来源地的x际联动协作，强化对物流寄递行业的监管，形成打击涉毒违法犯罪合力。公安机关要树立以审判为中心的执法理念，全面客观准确收集涉毒犯罪案件证据，规范和提高涉毒案件侦查工作水平，确保侦查活动质量。各级检察机关要依法履行法律监督职能，加强对涉毒案件立案、批捕起诉、刑罚执行等方面监督的力度，切实维护司法权威。各级法院要充分发挥刑事审判职能，加大对涉毒犯罪行为的审判力度，进一步提高涉毒案件的审判质效，确保司法公正。二是加强强制隔离戒毒工作。监狱和公安、司法强制隔离戒毒工作部门要加强有效衔接和沟通配合，着力解决基础设施建设不平衡、强制隔离戒毒分段执行不到位、患有艾滋病等传染病吸毒人员、重症病残吸毒人员收押收戒难等问题，分步完善我x病犯收押场所建设，有效解决重症病犯和特殊病犯收治难，努力做到移送有序，应收尽收。三是进一步夯实社区戒毒（康复）工作基础。各级政府特别是县乡两级政府要高度重视社区戒毒（康复）工作，充分调动街道乡镇、社区村组，企业和其他社会组织的积极性，切实解决社区戒毒（康复）人员管控难、安置帮扶效果不佳等问题，确保社区戒毒（康复）工作有效顺利推进。四是加大对禁毒工作的监督和支持力度。各级人大及其常委会通过开展专题调研、听取和审议禁毒专项工作报告、开展禁毒“一法一办法”执法检查等方式，切实帮助解决禁毒工作中存在的困难和问题，助推我x禁毒工作迈上新台阶。

（四）深入开展宣传教育，努力营造禁毒工作良好社会舆论氛围。各级政府及禁毒委成员单位要依法履职，高度重视禁毒宣传教育工作，努力营造全民禁毒的良好舆论氛围。一是加强禁毒工作宣传支持和投入力度。积极开发和运用网络、微博、微信、抖音等新型媒体，运用新理念、新手段和新措施，增强禁毒教育宣传工作的针对性和实效性。二是提升禁毒教育宣传工作效果。大力开展禁毒宣传教育进学校、进单位（企业）、进社区、进农村、进家庭、进场所“六进”活动，教育广大群众特别是青少年“珍爱生命、远离毒品”，提高人民群众认识毒品、分辨毒品的能力。三是坚持部门协同、社会共治。禁毒、教育、文化、新闻媒体等部门和单位要密切协作，创新禁毒宣传教育形式和手段，努力形成禁毒宣传教育工作的整体合力。

第三篇：大桥镇开展党建工作调研报告

大桥镇开展党建工作调研报告

为了开展创先争优活动，加快学习型党组织建设，推进党的建设和组织工作创新发展。大桥镇根据县委创先争优活动领导小组和县委组织部印发《关于开展“党建调研月”活动实施方案》的通知的文件精神，大桥镇紧紧围绕“为科学发展做表率、为追赶跨越作贡献、为定远崛起争先锋”的创先争优活动主题，深入基层、深入群众、深入一线调查研究。现将调研情况报告如下：

一、大桥镇党员队伍基本情况

大桥镇现有党总支7个，辖26个党支部，党员852人（其中预备党员7人）。

总体上看，大桥镇党组织和党员队伍的主流较好，广大共产党员立足本职、勤奋工作、开拓进取，在教学、农业、管理和服务各项工作中，在重大事件、突发事件和关键时刻的考验面前，发挥了先锋模范作用，为改革发展稳定做出了重要贡献，涌现出了一批优秀共产党员、优秀工作者和先进基层组织，受到了全镇人民的认可和好评。群众普遍反映：“大桥建设、发展、改革与各基层党组织和广大党员干部的努力是分不开的。”“大桥能有今天，除了党和国家的好政策外，各级党委、党组织和广大党员干部功不可没。”

二、主要做法

(一)抓好农村党员教育培训。

1、分类指导，在培训中做到“三个相适应”。一是培训目标设定与不同类型党员相适应，根据不同类型党员制定不同的培训目标。二是培训内容涉及与不同类型党员相适应。对不同类型的党员规定不同的培训内容。三是培训形式安排与不同的党员相适应。结合培训对象实际选择培训形式，除课堂讲授外，积极采取观看电教片、请先进人物作报告、撰写心得体会等形式，增强培训效果。

2、以培训优秀党员为目标，在培训中做到“三个注重”。一是注重理想信念教育。通过强化政治理论、革命传统、形势政策教育，使党员进一步坚定理想信念，增强责任感和使命感。二是注重领导能力培养。适应不同的职责要求，增强党员驾驭实际工作的能力和相应的素质。三是注重廉政勤政教育。通过学习有关文件，树立先进典型，剖析反面案例，强化廉政意识，增强党员干部廉政勤政的自觉性。

3、加强组织领导。在培训中做到“三个到位”。一是责任到位。建立党员培训层级负责制。二是管理到位。建立培训管理制度，对党员参加培训情况造册登记，严格考勤、考核等制度，加强党员日常培训的管理。三是督查到位。每年由组织部门牵头进行检查考核，根据考核结果实行奖惩，促进党员培训工作取得实效。

（二）始终坚持以人为本的执政理念，建立健全党内激励关怀机制。通过互帮互助、党员互助会、走访慰问、定期发放补贴

等措施，大力开展基层党组织互帮互助活动，努力推动基层党组织共同发展，以党内和谐促进社会和谐。一是完善基层党组织互帮互助机制。进一步加大对经济较差的村的扶持力度，探索制定优惠政策措施，大力实施项目带动战略。二是完善基层干部激励保障机制，进一步完善和实施促进科学发展的考评办法。三是完善困难党员关爱帮扶机制。不断加大党内关怀力度，积极开展经常性党内走访慰问和送温暖活动，切实帮助党员和基层群众解决生产生活难题。此外，特别注重发挥农村党员在化解农村矛盾、维护农村社会稳定的作用。

三、存在问题

随着党建工作的不断深入，也遇到了一些新情况和新问题。在调研中，大家反映比较集中的是当前党建中存在以下问题：一是政治意识不够强。日常生活看似平淡，但其中无不隐忧着种种政治问题苗头。比如稳定问题、违法问题、对党情绪问题、邪教问题等。如果党员干部能以敏锐的政治意识及早发现，争取把问题在其萌芽阶段予以控制，则基础牢，地不动，山不摇。但目前相当一部分党员干部缺乏政治意识，对许多政治问题听而不闻，视而不见，无动于衷。

二是知识水平不够高。随着经济的发展，对党员干部的文化知识要求越来越高。加之平时的工作原因，没时间自学文化知识。不少党员对一些相关知识掌握不全，身为从事基层建设和党建工作，对当前的工作不能胜任。有的党员领导干部思想理论水平不

高，依法办学和解决复杂矛盾的能力不强。有的党员干部履行职责不力，有的干部大局意识淡薄，本位主义和部门意识较浓；少数快到退休年龄或提拔空间不大的干部，思想松懈，不求进取，工作缺乏主动性、积极性和创造性；有的党员干部不深入实际进行调查研究，不从实际出发，不按客观规律办事，盲目决策、盲目拍板；有的党员干部缺乏依法治镇、依法行政的意识，不按规矩程序办事，为人不正、处事不公。

三是领导经验不够足。基层党建工作者须有较强的组织才能，协调能力，语言表达能力和科学工作方法。但目前的基层党建工作者绝大多数都没有当过领导的经历，另外对现代新型基层的领导也是一项新工作。所以在实际工作中显得领导经验不够足。

四是基层组织活动不多，少数党的基层组织凝聚力、号召力、战斗力不强。个别党的基层组织不能紧密结合中心任务开展工作，思想政治工作比较薄弱；少数班子不团结，不能贯彻民主集中制原则，在党内生活中不能开展批评与自我批评；有的对党员缺乏有效的教育管理，使个别党员长期游离于组织之外；有的党组织活动形式呆板，内容单调，效果较差等等。比如官塘村半份鲁村民组鲁正银同志、曹岗村、安子村的老党员都反映，基层党组织生活少了，党员发挥模范作用不明显，建议镇党委、支部加强对农村党员管理教育，充分发挥党员先锋模范作用。要定期召开支部会议，以便宣传党的惠农政策。

造成以上原因主要有以下几点：

一是外部环境的影响。近些年来，国际国内形势发生了深刻

变化，使得农村广大党员干部的思想观念、价值取向、精神文化需求和生活方式也发生了深刻变化。在社会财富增加、生活质量明显改善的同时，农村的一些党员干部产生了崇尚个人价值的实现、追求地位的提高、重视物质利益的获取，轻视政治方向、政治态度、思想觉悟和自身品德修养等现象。所有这些都在一定程度上影响了我镇广大党员干部的作风建设和党建工作。

二是理论学习动力不足。少数党员认为思想作风、学习是软任务，缺少理论学习的内在动力和自觉性，少数党员由于放松了对自己的思想改造，“四信”发生动摇，导致精神支柱、精神动力出现偏差，意志衰退，思想空虚，对马克思主义心存疑虑，对社会主义前途产生疑惑。个别农村党员学习目标不明确，动力不足。

三是党内生活松懈。由于客观条件所限，少数领导班子党内民主生活会制度不健全，要求不严，质量不高，有的甚至把党内民主生活会当成了一般性的学习和工作通气会，缺乏针对性，成员之间思想交流不够；一些党支部不严格执行党内组织制度，民主生活会不按时召开，或者只走过场、搞形式，降低了生活会的质量；一些新任支部书记工作经验不足，不能有效开展党内生活，民主生活的创造性不够，效果较差。

四是对党建工作者关心激励的措施不足。党建工作与经济工作一样需要建立激励机制，以确保党建工作者具有旺盛的战斗力和专心致志的敬业精神。但是，从目前状况看，对党建工作者在政治上、思想上和生活上、物质上关心激励的措施显然不足。

四、工作建议

创先争优活动是我镇本党建工作的中心任务。在全镇开展创先争优活动，既是对全镇党员党性观念、大局意识的一次检验，也是对全镇各级领导班子、领导干部领导能力、领导水平的现实考验。同时也有利于我们集中一段时间和精力，通过强化教育，解决各党组织和党员队伍中存在的突出问题。广大党员应给予高度关注，并对我镇创先争优活动提出好的建议。

第四篇：市农牧业局分站调研报告

通辽市奈曼旗农机监理分站

建设情况调研报告

通辽市农牧业局

近年来，随着机具购臵补贴力度的增加，农牧民购买农机具热情高涨，全市拖拉机、联合收割机新增或更新速度平均在每年1万台左右。然而，由于我市农村牧区片大面广，旗县农牧机监理机构人员不足，难以全方位、大面积深入到嘎查村农牧户开展工作，拖拉机、联合收割机无牌行驶、不进行定期安全技术检验、驾驶人无证驾驶等严重违法行为非常普遍，农牧业机械化生产中的安全隐患大量存在。针对这种情况，通辽市农机安全监理所积极探索农机安全监管工作方式，先后在科左中旗、奈曼旗进行了农机监理分站试点，特别是奈曼旗在各苏木乡镇动防站建立了农机监理分站，为有效开展农机安全生产监管工作进行了大胆尝试，取得了非常好的效果，为保障全市农牧业机械安全生产做出贡献。下面，就将奈曼旗农机监理分站调研情况报告如下：

一、农机监理分站的建立背景与过程

奈曼旗全境东西宽68公里，南北长140公里，总面积8137.6平方公里，其中耕地218万亩，林地431万亩。全旗辖12个苏木镇、355个嘎查村、12个社区居委会、一个国有农场，总人口 1 43.2万，其中农业人口37.6万。农牧民居住相对分散，农机保有量较大。2009年，全旗拖拉机、联合收割机达1.5万台。农机监理工作的性质和特点，决定了农机监理人员必须走村入户、深入田间地头，才能有效开展工作。奈曼旗农机监理站编制只有5人，而且管理经费不足、工作用车辆状况差，监理人员和装备与管理工作量不相称，条件和环境制约了工作，很难达到有效管理的要求。主要表现在：一是农机监理外业工作只能靠监理人员从旗政府所在地出发，深入到个别村屯开展，由于路途遥远，大部分时间都浪费到路上，疲于奔波，有效开展工作的时间不多，工作效率并不高。二是监理工作只能由点到点，无法覆盖到面，不能全地段的开展工作，留下监管死角和空白较多。三是车耗、油耗支出较大，单位的财力无法长期支撑，安全监理工作不能保证全时段开展。在这样的管理状态下，一些机手便与监理人员玩起了“猫鼠游戏”，专找监理人员监管不到的空档出车，给监管工作带来了很大困扰。另一方面，即使有些机手想主动办理上牌、考试业务，但由于其所在苏木乡镇没有办理农机监理业务的机构，不能实现就近办理，而机手到旗所在地办理又因路途远、费用支出太大、费时费力，所以也就不办了，这就进一步增加了农机安全生产监管的难度。再一点，农机监理工作离不开苏木乡镇党委、政府的支持，由于旗农机监理站设在旗政府所在地，难以及时与当地各个苏木乡镇党委、政府沟通情况，取得其理解和支持，致使部分地区的农机监理工作开展缓慢或停滞。在这种背景 2 条件下，奈曼旗农机监理站经过认真分析思考认识到，要想开展好农机监理工作，必须在广大农村牧区取得工作的支点，延伸工作触角，扩大工作覆盖面。而这个支点就是在各苏木乡镇建立农机监理分站。

2009年，奈曼旗农机监理站经反复研究，认为在各苏木乡镇动防站更适合建立农机监理分站。理由有四：一是基层动防站已经上划管理，人员调配、职工工资都归旗农牧业局管理，与旗农机监理站同属农牧业系统，便于工作协调。二是基层动防站肩负动物防疫、检疫、禁垦禁牧、草原管理等多项工作，具有多年行政执法工作经验。三是基层动防站虽然已经上划管理，但他们是在为苏木乡镇政府工作,接受着双重领导，与苏木乡镇领导及嘎查村干部有着直接的联系。四是基层动防站主要工作是春、秋两次防疫，时间也就是两到三个月，有充足时间开展农机监理工作，基层动防站对农机监理工作热情很高，两年前就有基层动防站要求在他们那里建立农机监理分站。于是，旗农机监理站及时向上级主管部门和旗农牧业局汇报，由旗农牧业局于2009年报请旗人民政府同意，以旗农牧业局正式文件批准，在全旗12个苏木乡镇和1个农场动防站成立了13个农机监理分站。

二、农机监理分站的模式和工作方法

（一）分站的模式

奈曼旗农机监理分站都设在苏木乡镇动防站，是在苏木乡镇动防站基础上同时挂农机监理分站的牌子，实行“一套机构、两 3 块牌子”。由于农机监理分站是在一个原有完整的机构中成立，各分站办公场所、车辆、摄像机、照相机、微机等设备齐全，其人员归属旗农牧业局领导，都是财政统一开支的国家工作人员，且90%具有大专以上学历，都从事行政执法工作多年，有行政执法工作经验，人员素质较高。各分站的监理人员是经过分站选拔的，都是动防战线上的工作骨干，并通过自治区农机监理站培训、考核合格，取得农机监理员资格证后上岗的，每个分站都有3-4名监理员。每个村屯都由村屯防疫员担任农机安全生产宣传员（信息员），负责本村的农机普查、开展农机安全生产宣传教育工作。

各农机监理分站作为旗农机监理站的工作机构，在旗农机监理站的统一领导、管理和安排下，负责做好本苏木镇的农机安全监理工作。旗农机监理站对各农机监理分站的监理业务工作进行指导和监督，确保分站的监理业务工作能够严格按照相关规定和规范要求开展。为充分调动分站人员的工作积极性，旗站制订了考核目标、奖励办法，并与各分站签订了目标管理责任状，按工作业绩向分站支付管理费用。分站每核发1套牌证，旗站给其一定工作经费；农机安全生产宣传员（信息员）在完成10套牌发放目标任务后，每超额完成1套牌证发放任务，分站奖励其一定资金。

自建立分站后，农机监理工作触角延伸到了村屯、农户，苏木乡镇有监理分站的监理人员进行安全生产检查、村屯有农机宣 4 传员进行宣传教育，在管理层面上做到了全覆盖，消除了管理死角和管理空白点，全旗农机监理各项工作都大有起色。分站建立前，全旗每年办理上牌、考证业务都不超过400个，拖拉机、联合收割机累计在册不足3000台，持证驾驶人只有1000余人。成立分站后，2009年不到一年间，全旗就实注册登记拖拉机1760台、考试驾驶人1300人。2010年，全旗注册登记拖拉机2525台、考核驾驶员2030人，检验拖拉机3522台，业务工作量是建立分站前的5倍到6倍。工作力度、工作效率均大幅提高。

（二）分站的工作方法

1、健全管理机制，明确责任。分站管理实行分站站长负责制，年初由旗站按照分站所辖区域农机保有量下达指标任务、与分站站长签订目标管理责任状，年终考核、奖惩；建立岗位责任制、明确岗位职责，分站每个工作人员都有工作任务指标，分工管理，一级抓一级，层层落实考核指标任务。

2、强化制度建设，靠制度管人管事。每个分站都制定了详尽的管理制度，规范管理，做到政务公开，制度和收费标准等依据图板上墙。严格执行各项规章制度，靠制度保障各项业务工作的顺利开展。

3、深入农牧户、田间地头和草场开展工作。分站监理人员在组织形式上实行定人员、定区域、定责任，走村入户、深入田间地头和作业现场反复摸底检查。每个村的信息宣传员及时向村民宣传农机安全生产的法律、法规，向监理分站提供未办理拖拉 5 机登记、驾驶员考证的农机户信息，使监理分站做到了情况清，底数明。

4、重点检查，严格依法开展工作。分站监理人员在开展安全检查时，以纠正违章，确保安全作业为核心，重点到机收现场、田间场院纠正违章，促进提高农机上户率、驾驶证持有率和机车年检率。一是加大对无牌行驶拖拉机查处力度，提高拖拉机上户率；二是严格按照有关规定，规范拖拉机及联合收割机驾驶员考试、发证工作，严把拖拉机驾驶员的“入口”关；三是组织农机监理人员结合检验等工作，开展安全生产检查，从源头上加强了农机安全监督，收到明显成效。

5、改进工作方法，提高工作效率。各分站坚持以人为本的原则，以服务“三农”“三牧”工作为宗旨，积极改进工作方法，努力提高工作质量。他们改变了以往按部就班的八小时工作习惯、取消了双休日、在业务繁忙的时候加班加点工作、发放便民联系卡并承诺随叫随到、随时办公，监理人员24小时开机，保证机手联系方便。各监理分站在便民方面，方法既相同又不同、各有新招，是分站建设的又一个亮点。

6、积极协调当地党委政府，促进工作开展。分站把取得当地党委政府及嘎查村干部的工作支持，作为自己的重要工作内容来抓。他们经常与相关领导探讨农机安全生产监管方式，采取通过当地党委、政府组织召开农机安全专题会议，给各嘎查村下达农机安全生产考核指标，将嘎查村干部的奖励与安全生产考核指 6 标挂钩等措施强化农机监理工作。有时当地政府甚至派人无条件配合农机监理人员进村入户办理农机监理业务。实践证明，只要与当地党委、政府协调好，农机监理工作就能全面铺开，顺利开展。例如：新镇分站通过积极与当地党委政府和各村领导沟通，各村领导从自己的有机户亲戚开始协助分站办理上牌、考证手续，在当地群众中产生良好的影响和示范作用，带动其他有机户纷纷主动要求办理上牌、考证，各项工作已全面顺利铺开。

7、协同配合，职能互补。每个分站都与当地的公安派出所建立起了工作联系，对在监理员执行公务时遇到暴力抗法、围攻工作人员以及拒不履行法定义务的“钉子户”，交由公安派出所来处理，既保障了工作在基层第一线的监理人员的人身安全，也保障了监理工作的正常开展。

三、农机监理分站的运行效果分析

（一）做到了有效资源利用的最大化。动防站工作人员工资由财政划拨，有固定的办公场所，车辆、摄像机、照相机、微机等工作装备配备齐全。农机监理分站建立在动防站，利用其现有资源，节省了人力、物力、财力上的重新投入。旗农机监理站只需在人员培训、台账建立、车辆用油等方面进行支出就可以使分站正常工作。

（二）完善了安全管理层面和网络。各分站充分利用农机宣传员人熟、情况清、底数明的特点，可以准确掌握每个村的车辆、机具情况，做到心中有数，便于从源头上进行监管，有效解决了 7 基层农机安全管理组织建设问题，强化了安全生产监管，弥补了机构改革后苏木镇农机管理人员不足、监管不到位的问题，形成了农机安全生产监管网络，真正实现了农机监理工作全方位覆盖、不留死角。

（三）提高了监管工作成效，业务工作量成倍增长。由于在原来监管薄弱的地域设臵了驻点农机安全监理分站，有利于从薄弱环节克服过去由旗站外勤人员跑全旗、人员不够用、耗时、费用大等弊端，能缓解旗监理站管理面广、监理人员缺口大的问题。使农机安全宣传、监管、服务工作更直接、更到位、更便利，极大地提高了农机监理业务工作量，有效地消除了农机事故隐患，预防了各类农机事故的发生。

（四）规范了监理业务及执法行为。分站的监理人员都经过农机监理业务培训，并经考试合格取得了监理员工作资格后上岗的，能较为规范地开展农机安全监理工作。由于分站监理人员都是长期从事农牧业行政执法工作的正式职工，具有行政执法知识和经验，既有利于开展监理业务，也提高了服务水平，同时也有效避免了违规执法、乱执法等情形。

（五）工作重心下沉，做到全方位服务。分站的建立，一方面，监理人员可以在驻地联系群众，拉近了农机监理人员与机手的距离，方便农牧民办理业务。另一方面，分站监理人员可以方便地走村入户、到田间地头、作业场所开展工作，能够做到上牌、考证办理手续到村，审验到户，服务到田头，方便了机手，减轻 8 了负担。农牧民机手也因为有了就近办理上牌、考证手续的地点，降低了办证费用（主要是食、宿、路费）而主动要求办理上牌、考证。

（六）利于协调工作。动防站与农机监理分站“一套机构、两块牌子”，工作内容比较多，农机监理、动物防疫、动物检疫、禁垦禁牧以及政府中心工作等都要进行，能在多方面为当地政府开展服务，也取得了当地党委政府及村屯干部对自身工作的支持和配合。有的村干部主动联系分站监理人员，到其所在村屯逐户办理农机监理业务手续；分站也借助苏木乡镇及嘎查村干部的宣传教育，提高了有机户的安全生产意识，促进了农机监理业务的开展。

（七）动防、农机工作同步开展，单项工作成本降低。农机监理分站建在动防站，起初最担心的是工作相互有影响，特别是怕耽误了动防站的本职工作。分站成立并运行一年来的实践证明，农机监理工作与动防工作可以同步开展，不但没有相互影响，而且还有相互促进的功效，还能降低单项工作的成本，可谓一举多得。凡农机监理工作开展好的分站，其动防工作也是名列前茅。

（八）弥补经费不足，有利于各项工作开展。基层动防站主要工作是春、秋两次防疫，时间也就是两到三个月，在这段时间将农机监理工作与动防工作可以同步开展，或者在动防工作淡季抓好农机安全生产管理，既保证了农机安全生产，同时也能得到一些农机监理业务工作经费补偿，以弥补单位经费的不足或改善 9 单位经费状况，从而更好地开展其它工作，形成一个工作和经费良性循环的局面，促进各项工作健康开展。

四、建议

农机安全生产监管工作的重心在基层，目前应着重加强旗县级以下监理机构建设，积极探索苏木乡镇农机安全监理分支机构设臵模式，以充分发挥苏木乡镇、嘎查村委会在农机安全生产中的作用。从调研了解到的情况看，奈曼旗在苏乡镇动防站基础上建立农机监理分站，破解了农机监理机构人员少、难以广泛深入基层的难题，实现了农机监理工作全面覆盖、不留死角，消除了农机安全管理空白点，而且投入少、见效快、效果好，具有创新性，是开展好农机监理工作行之有效的举措，也是抓好农机安全生产的需要。建议全市各旗县市区农机安全监理部门加强基层农机安全生产监督管理工作，推动有条件的地区，尽快在苏木乡镇动防站建立农机监理分站，或以其它形式加强基层农机安全监理工作，确保农牧机安全生产。

二○一一年四月六日

第五篇：市农业局调研黄陂区空壳村共建工作

市农业局调研黄陂区空壳村共建工作

黄陂区农业局 2010-06-25 【大 中 小】

6月21日，市农业局党组书记、局长付明星率领市农业局副局长杨玲、副巡视员李德华和市局相关处室及市农业投资公司负责人到黄陂区调研集体经济空壳村结对共建工作。黄陂区农业局、经管局就空壳村有关工作作了汇报；市局相关处室和市农投公司负责人就指导支持空壳村“脱壳”工作特别是就有关政策作了具体的介绍。

付明星局长最后作了总结讲话。他指出，发展壮大村级集体经济，逐步消减空壳村是推进城乡一体化发展，加快新农村建设，促进农村和谐稳定，增强党在农村执政基础的一项重要工作。帮扶集体经济空壳村在2-3年内“脱壳”，任务重责任大，各级组织，尤其是镇、村两级是村集体经济发展的主体，要进一步强化责任，并建议区委、区政府出台相关的扶持政策。就下一步的工作付局长要求要做好七个方面的工作：一是认真对空壳村支部书记和相关单位负责人进行一次以会代训的培训会（7月1日前完成）；二是认真编制空壳村“脱壳”的项目和规划（7月底前完成）；三是认真指导“脱壳”的发展模式；四是认真组织“脱壳”项目的申报；五是认真组织一次空壳村产权资源交易的招商会（9月份举行）；六是9月底召开全市农村空壳村的工作促进会；七是认真落实双覆盖责任。