市(镇)工业经济结构转型调研报告

第一篇：市(镇)工业经济结构转型调研报告

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今年以来，我市按照科学发展观的要求，以有效投入为抓手，以重点重大项目建设为载体，谋新招、创绝招、使实招、求实效，大力推动产业创优、自主创新、科技创业，加速实施工业产业转型升级计划，有效增强了工业发展的后劲和活力。

一、分析现状，增强加快工业结构转型升级的自觉性 我市是××的经济重镇，特别是工业经济多年位居全省第一。但由于受传统发展模式的影响，一些深层次问题不断累积，实现经济又好又快发展面临了多重压力。这主要来源于四个方面：一是上有政策重压。今年以来，中央采取了先对银根逐步压缩收紧、后对出口政策调降取消，先对人民币升值、后对××行业重拳整治，先对最低工资标准和外地工劳动保障办法调整、后对用地门槛一升再升等一系列的措施，压迫粗放型经济加速淘汰、转型。我市以冶金、纺织为主导产业，这些政策的每一次调整，都对我市各企业带来了十分明显的冲击。二是下有资源环境逼压。目前，我市的土地和环境承载力已近极限，再延续过去“摊大饼、铺摊子”的低水平无限扩张，已经没有增长的空间；广大群众对人居环境的关注越来越高，对水、气、声等环境污染的容忍度越来越小。这些状况，促使我市在资金相当困难的情况下，不-1-

得不逐年加大对环保的投入，今年初步统计环保投入超1亿元，消减COD130多吨，仅控源截污一项工程就投入3000多万元。三是外有区域竞争的强压。从横向比，我市工业结构不合理状况十分突出，且传统行业占据统治地位，发展后劲和发展的空间令人担忧，而周边各兄弟市的追赶势头十分强劲；从纵向看，我市淘汰落后产能的任务极其艰巨，企业在取舍的问题上还迈不开更大的步伐。四是内有同行同类企业的挤压。过去同行业一哄而上，很大程度上决定了相互之间竞争上的“窝里斗”，造成内耗。像我市仅××企业就有72家，××大小企业遍地开花，还有××、××、××等行业，普遍存在无序竞争的状态。

综上所述，我市工业企业转型升级的压力之大，既有历史累积的因素，又有内在迫切的需求，更有外来冲击的必然，转型升级，既是突破企业发展瓶颈的当务之急，又是提升××工业核心力的首要的重大课题。转型升级对每个企业来说，对于党委、政府来说，等不得、松不得、慢不得。

二、务实奋进，工业结构转型升级取得初步成效

针对存在问题，我市把工业产业转型升级作为坚持科学发展观的首要任务来抓。通过出台一系列文件，鼓励传统产业升级，鼓励发展新兴产业，鼓励壮大优势产业。特别是鼓励现有产业依托于现有产业产品，一是上下游延伸拉长，技术创新进行提升；二是跨行业引进实施高新技术产业，提高

总体水平，使我市工业结构转型稳步推进，并取得了明显成效，形成了六种转型模式：一是项目裂变型。靠持续增加有效投入、投大、投优、投快，以大项目、新项目来迅速托升产业素质、企业实力。在今年多种挑战影响下，全市有效投入不降反增，全年100多个大小项目完成19亿元投资，就充分说明了我市企业在危机中寻求转型商机、积蓄后劲的远见胆识。今年，67只工业投入项目呈现出单体投入大、投入档次高等特点，其中超亿元项目有5只，超5000万元项目10只，超千万元项目32只，全年完成工业投入完成16.9亿元。在投入中，新能源、新材料的项目15只，投入10亿元，占总投入的57.5%；新型建材项目10只，占总投入的15.7%；节能环保类项目12只，投入5亿元，占总投入的23.6%；，充分反映了我市工业结构转型升级的选择取向。特别象××集团总投入10亿元新上的××项目。投产后产品档次、产能可与一流企业相提并论。二是装备改进型。用技改扩的形式，大力提升装备水平，提升产品档次，走优、精、特的升级之路。去年，全市工业投入的85%属于技术改造，今年全镇新征地项目只有4个，投入8.45亿元，占项目数的4.8%，占投资总额的36%；而利用原有厂房、土地进行技改的项目数占95.2%，占总投入的64%，像我市××行业，近几年已累计引进先进的自络筒274台，气流纺50条。三是延伸配套型。特别是28家的××企业差别化、精细化、高端化、名优化的转型举措，改变了过去单一化的状态，初步形成了多业并进、多品并举的新业态。四是技术创新型。依托与10所高等院校的合作，依托于19家企业研发中心，依托于15家省级高新技术企业，依托于全年400件以上的专利和发明，我镇工业企业专注于技术创新的氛围越来越浓厚，全市高新技术产品已累计达50多只，有效拉动了工业产品结构的提升。五是标准品牌争创型。到目前为止，全市已有13家工业企业承担、参与制定了30多个国家行业生产标准，涉及6个行业。同时，更加注重品牌建设，带动技术研发、人才职工队伍建设，企业精组管理等内涵提升。到目前，全市已拥有××个中国名牌产品和××个中国驰名商标。六是资本运作型。站在更高的起点上，追求与一流企业同台竞技，对排定的23家后备企业启动上市计划，××等5家企业进入上市辅导期，明年××将争取上市。今后，我市力争每年有××家企业完成前期准备，××家进入辅导期，加快推进企业做强做大。

三、创新实践，全力把工业结构转型升级向纵深推进 虽然历经阵痛，但我市工业企业转型的步伐坚定而踏实，既有效提升了工业经济整体素质，又继续确保了××应有领先地位。今年，我市工业经济主要指标大幅度攀升，完成了目标任务。但是，放眼周边，我们时不我待、时不再来的紧迫感和危机感更为强烈。谋划好、务实做好全市工业转

型的大文章，必将是我市当前乃至今后一个较长时期的首要课题。但我市更要正确定位，发挥职能，主动作为，从三个方面来引领助推工业结构转型升级：一是把好审批点。从审批的第一道关口就严把项目准入条件，坚决实施淘汰多少落后产能、就审批多少新增项目的政策，促使企业腾笼换鸟，以旧换新。今年以来，我市已经压制或否决了诸如小规模××等10多个项目。二是抓好着力点。一个是全力以赴培育大企业、强企业，××集团确保明年争超30亿元。一个是全力以赴培育大产业、强产业，实施“9185”计划，也就是要通过几年时间的努力，打造9个超10亿企业，以上产8个超5亿企业。三是育好爆发点。一是加大科技创新的牵引力。我市正在修订文件，改变过去重数量、重普惠的做法，突出筛选创新型技术项目，加大事前帮扶补贴的力度，引导企业攻关核心技术。二是加大创新型中小企业裂变发展的扩张力。我市已经选定30家产品好、效益好、前景好、企业家扩张愿望强烈的中小企业，初步规划开展一次政银企牵手帮扶活动，促使这批企业尽快长大长高长好，形成梯次配备，有序发展的新格局。三是加大高新型产业项目引进的凝聚力。进一步拓展思维，一手抓内涵提升，一手抓招商选资的突破，盯牢盯紧××、××、××以及环保类新材料产业项目，千方百计培植高新产业亮点。

第二篇：经济结构转型

虽然中国经济发展成就巨大，但经济结构不合理的矛盾长期积累，付出了很大的发展代价，突出表现在需求结构失衡、供给结构不协调、要素利用效率低下、环境损害大、空间布局不够合理等方面。从需求结构看，主要是内需与外需、投资与消费失衡。从产业结构看，主要是三次产业发展不协调、农业基础薄弱、工业大而不强、服务业发展滞后，部分行业产能过剩。从城乡和区域结构看，主要是城镇化发展滞后、中西部地区发展滞后、城乡和区域之间生活条件和基本公共服务差距较大。从要素投入结构看，主要是资源消耗偏高，环境压力加大，资源环境的约束日益突出。

中国以“扩内需，调结构”为宗旨的经济转型，增加国内市场需求，扩大进口贸易；产业结构调整升级、清洁能源开发利用。如今的中国要转型，必须摈弃靠自然资源和要素投入驱动的传统经济发展模式，把经济发展引导到更多地依靠提高资源配置效率和各类创新活动上来，让民众能够分享经济发展带来的红利，实现传统的经济发展方式到现代经济发展方式的转变，使得经济发展与民众幸福共同提升，经济、社会、环境协调发展。

第三篇：工业转型升级工作情况调研报告

工业转型升级工作情况调研报告

加快产业结构调整，推动工业转型升级，既是走新型工业化发展道路的必然选择，也是盐城顺应经济发展形势、重构经济发展格局、奋力进位争先的必然途径。下面是小编为大家搜集整理出来的有关于工业转型升级工作情况调研报告，欢迎阅读!

十一五以来，全市上下以科学发我展观为指导，坚持快增快转相结合，通过抓项目推进、抓新特产业、抓招商引资、抓三服务、抓千百十工程等一系列举措，转型升级成效明显，工业经济总体呈现运行平稳、增长较快、转型提速、后劲增强的良好态势。

一、我市推进工业转型升级取得 的主要成效和亮点

1、工业经济规模不断壮大，对区域经济的支撑作用显著增强。

20**年，全市完成规模以上工业增加值1354亿元，增长%;开票销售2771亿元，增长%。增加值、开票销售两项指标增幅均居全省第二，增幅排名为近十年新高。工业投资在登上千亿台阶后继续保持较快增长，全年完成工业投资亿元，同比增长%。工业投资占固定资产投资比重64%，居全省第一。20**年，工业经济对全市经济增长的贡献率超过八成，工业提供的税收占公共财政预算收入超过六成，以制造业为主的工业经济在推进全市经济又好又快发展中发挥关键作用。

2、重点企业发展势头强劲，对区域经济引领拉动作用明显。

全市重点培育的30户大企业(集团)实现销售亿元，占全市的%，同比增长%，较定报企业面上高出个百分点，增长面为%，高出全市面上个百分点。

其中，东风悦达起亚公司全年共生产汽车万台，销售万台，实现开票销售亿元，同比增长%，高出全市面上1个百分点;响水德龙镍业20**年新增开票销售亿元，占全县新增开票销售的%;大丰博汇集团和北大荒油脂两家企业新增开票销售亿元，占该市增量的30%以上。

3、科技创新能力不断提高，创新驱动引领工业经济实现跨越发展。

全市共建成国家级企业技术中心2家。省级企业技术中心64家，列苏北第一。拥有中国驰名商标26个，省著名商标151个，省名牌产品130个。东方一号创意产业园被省认定为苏北唯一一家工业设计示范园，中恒宠物被认定为省工业设计中心。25户企业获批20**首批江苏省科技型中小企业，列全省第一。华盛变压器等10户企业被省认定为高成长型中小企业，长虹汽车等12户为省重点培育企业，认定数均列全省第一。

4、工业经济集群效应日益显现，主导产业发展前景良好。

全市共有国家级开发区1个(盐城经济技术开发区)，省级开发区10个(含省级高新区1个)、省级化工集中区2个。20**年，全市省级以上开发区及化工集中区实现主营业务总收入亿元，增长%;24个特色产业完成开票销售1700亿元，同比增长%，占全市工业企业的比重达%。

5、推进绿色制造成效显著，节能减排工作完成省下达目标任务。

到20**年底，我市万元gdp能耗为吨标准煤，同比下降%，单位工业增加值能耗下降%，超额完成省下达我市的节能目标任务。按省下达我市十二五期间万元gdp能耗下降17%的目标任务，到十二五末我市万元gdp能耗应达到吨标准煤。十二五前两年我市万元gdp能耗累计下降%，超十二五目标序时进度。

二、我市推进工业转型升级的主要做法

盐城工业经济之所以能在近几年

复杂多变的形势中保持企稳向好的态势，既是国家宏观政策和市场驱动内需增长共同作用的结果，也得益于对经济结构调整、转变发展方式的紧迫性和重要性认识深，抓得早，抓得紧，抓得主动。具体地说，主要做到了三个到位：

(一)政策引导到位。

一是制定出台政策文件。相继出台了《关于加快推进全市工业经济转型升级实施意见》、《关于实施千百十工程推进工业转型升级的意见》、《关于财政支持市区实施千百十工程推进工业转型升级的意见》、《关于金融支持市区实施千百十工程推进工业转型升级的意见》等一系列政策文件和配套措施。并且，我市还高度重视全市工业经济发展的规划和引导，结合盐城实际，制定出台了《盐城十二五工业发展规划》和《盐城市工业转型升级重点产业产品导向目录》等。二是抓好财政扶持政策落实。20**，市经信委、市财政局分两次发放市区千百十工程和中小企业专项资

金近4000万元，涉及项目121个。同时，还积极帮助企业争取国家和省级专项资金项目，有9个项目列入中央预算内投资计划，争取国家专项资金9679万元;争取省财政补助项目47 个，补助金额达2157万元。

(二)帮扶措施到位。

一是做好三服务工作。市委、市政府在全市范围开展三服务活动，及时会办解决企业遇到的各类难题。市经信委组织委领导班子同志开展服务企业暖冬行动和进百企、解难题、促转型活动，积极帮助市区工业企业解决困难，受到了市政府主要领导的批示和肯定。20**年，三服务挂钩干部帮助企业解决问题2445个，争取资金亿元，招聘工人9094名，增加技改投入亿元，协助新上项目131个。二是帮助企业开拓市场。组织企业参加江苏产品万里行、跨采会、服装节、中小企业博览会等系列活动，提高产品覆盖范围。合计参展企业达200多家，帮助企业达成销售和意向协议1亿

多元。三是强化服务平台建设。成立盐城市中小企业互助协会，全方位为中小企业提供优质高效服务。20**年，新建和认定三星级公共服务平台18家、四星级4家，建立市、县、镇、园四级服务中心60家。深入开展小微企业融资直通车、金融支持小微企业暖冬行动和银企对接活动，全市43户融资性担保机构20**年累计为7010户中小企业提供融资担保168亿元。

(三)重点工作推进到位。

一是抓项目推进。把项目推进作为促进经济发展和转型升级的重要抓手，坚持经济工作项目化、项目推进节点化。对竣工项目建设和挂钩服务情况开展督查，作为干部年终考评、提拔任用的重要依据。二是抓新特产业。市里抓新能源、节能环保、电动汽车、海洋生物等战略性新兴产业，县(市、区)抓24个特色产业，按照四有三聚要求，快抓猛推，强力突破。并出台专门政策，提供集成服务，推动人才、资金、土地

等要素向新兴产业和特色产业聚集。三抓千百十工程。排出了千家升级企业、百家重组企业和百家上市培育企业名单，出台了7份高含金量的政策文件，建立了强有力的督查考核推进机制。全市上下形成十企忙上市、百企忙重组、千企忙升级、万企忙发展的良好局面。四抓培植大企业。召开全市工业大企业(集团)培育动员大会，出台了专门的培育意见，提出围绕千亿元企业为龙头、百亿元企业为支撑、50亿元企业为骨干、10亿元企业为基础的培育目标，大力实施30家大企业培育工程。五抓智慧盐城建设。研究制定推进智慧盐城建设的意见、盐城市政务信息化项目管理暂行办法等一系列文件草案。推动市政府成立市长挂帅的领导小组，信息化工作列入市委市政府目标任务绩效考核。与市开发区结成战略联盟，建立了市信息化建设联席会议制度。成功申报省级三网融合试点示范园区、项目及信息基础设施建设试点示范工程。

三、我市工业转型升级中存在的问题和不足

我市工业转型升级虽然取得了一定的成绩，但转型升级工作仍然任重而道远，还存在不少深层次矛盾和突出问题。从外部看，主要有资源、能源、土地、环境方面的硬约束。从工业经济自身看，存在四个方面的突出问题：

1、产业结构不优，层次不高。

突出表现为五多五少：小企业多，大企业少。目前全市拥有一般纳税人工业企业万户，其中规模以上工业企业2816户，开票销售超亿元企业369户，但超10亿元的只有23户，超百亿企业仅2家，50-100亿的企业还是空白，大企业数全省靠后。低端产品多，高端产品少。我市产品多为大路货，尤其是传统支柱产业纺织、化工中的多数企业处在产业链、价值链低端，总体上靠低价格参与市场竞争，抗风险能力普遍不强。偏重产业多，偏轻产业少。近几年我市工业主要依赖汽车产业以及重化工业拉

动，低能耗、高效益、高产出的战略性新兴产业发展还不充分。沿海项目多，市区项目少。得益于沿海发展战略，近几年沿海项目推进势头较好，20**年计划实施的30个超10亿元的重大项目，沿海地区有18项，但市区仅有7项。投资总量多，实际产出少。近三年我市投入产出比仅为1:，远低于全省1：2的平均水平。

2、创新能力不强，竞争力低。

一是20**年全市规模以上工业企业科技研发投入占规模以上工业产值不足1 %，与先进地区相比还有较大差距。从我市实行的千百十工程及中小企业扶持资金等财政优惠政策看，财政资金支持新特产业、技术改造的力度还不大，对科技创新的引导作用不强。二是企业自主创新动力不足，因企业家自身素质、理念限制、以及创新投资风险大等原因产生的畏难、怕烦情绪，使得企业自主创新热情不高，企业并未真正成为自主创新的主体。三是企业创新缺乏

人才智力支持。盐城本地的一流高校和科研院所缺乏，科研实力比较薄弱是制约自主创新能力提升的一个主要原因;另外，与上海等大城市空间距离相对较远、第三产业及现代服务业较为落后，也很难吸引高端人才落户盐城。

3、要素制约突出。

一是工业用地制约严重，很多项目落地投资以及企业在扩大生产规模时，都受到土地指标的限制。二是用电紧张状况加剧。我市当前沿海开发势头强劲、高耗能行业有抬头迹象，完成节能减排和结构调整难度加大。20**年我市工业用电量增幅较20**年提高了个百分点，完成万元gdp能耗下降指标任务艰巨。三是人才资源匮乏，技能人员供求矛盾十分突出，企业在员工培训上投入不够，企业人才素质提升缓慢。四是企业生产成本上升压缩利润空间，一部分中小企业经营困难，生存压力巨大。

4、政府各部门服务水平有待提高。

一要抓好已出台政策措施的落地。一些产业扶持政策，出台时间滞后，成效也不明显。中小企业融资难、转贷成本高的问题依然比较严重。建议对已经出台的政策进行梳理，使各项政策措施真正惠及企业、行业，发挥对工业转型升级的引导作用;二是要求政府部门在产业对接、科技对接以及银企、校企对接等工作方面进一步加大工作力度;三是政府部门要大力营造转型升级舆论氛围，积极指导企业转型升级;加强市场信息平台建设，发挥好行业协会作用。

四、下阶段推进工业转型升级的建议

今后五年乃至更长一段时期内，我市要紧紧围绕科学发展主题，推动工业发展由注重规模速度向以质量和效益为中心转变，由消耗传统生产要素向更多依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，由依赖投资拉动向依靠科技创新转变，由外延粗放式向内涵集约型转变，把工业发展真正建立在创新驱

动、集约高效、环境友好、惠及民生、内生增长的基础上，不断增强工业核心竞争力和可持续发展能力，为建设工业强市打下更加坚实的基础。

(一)强化产业集聚拉动。

一是培育壮大新兴特色产业。要以人才国际化、技术高端化、发展集约化为方向，不断优化升级产业结构。不断提高四有标准，加大三聚力度，集中力量培育发展新能源、节能环保、新能源汽车、海洋生物等战略性新兴产业和汽车及零部件、石油装备等特色产业。力争在3-5年内，形成一批有自主核心技术，有一定市场规模和经济社会效益的新兴产业集群，把战略性新兴产业培育成为盐城的支柱产业。二是改造提升传统产业。推动传统产业结构从加工制造环节为主的纺锤形向加工制造与研发服务环节协调发展的哑铃型转变，提高传统产业的附加值和技术含量。鼓励企业围绕产业优化升级、延伸产业链条、提升产品附加值积极实施技术改造，每

年实施100项优化产业结构的重点技术改造项目。三是突破生产服务业。积极培育现代物流、研发设计、金融商务、软件和服务外包、会展服务等生产性服务业，推动工业企业由产品制造商向技术研发商和工程服务商转变。放大盐城南洋机场和大丰港两个一类开放口岸优势，大力推进盐城现代物流园区、城西南物流园区、大丰港区现代物流园区和滨海港区物流园区建设，加快发展第三方、第四方物流，实现物流业与制造业融合发展。

(二)强化科技创新驱动。

一是推动企业自主创新。突出产业优化升级，着力抓好一批以新技术、新工艺、新装备、新材料推广应用为主要内容的重点四新技改项目。突出企业创新主体，全力组织实施企业技术中心创建115计划，即新创国家级企业技术中心1家、省级企业技术中心10家、市级企业技术中心50家。二是推动企业制度创新。积极促进企业家理念的转变，摒弃畏难求稳心态和家族化管理模式;培育企业做大做强，引入风险和创投基金等资本，推动有条件的企业进行股份制改造;引导企业加快建立现代企业制度，实现企业从业主管理制向职业化管理制转变。三是加强人才的培养引进。落实培育和引进高层次科技领军人才优惠政策，帮助企业到国内外招聘领军人才;分批组织企业家赴海外和国内著名高校培训，拓展国际视野，熟悉国际规则，培育国际思维;鼓励、支持企业根据产业发展需要重点引进紧缺急需的技能人才。建立和完善现代职业教育体系，加强专业技术领军人才和紧缺专业骨干人才培养培训工作，形成从初级到高端技能型人才培养体系。

(三)强化要素保障推动。

一是突出重大项目实施。实现从量的扩张到质的提升转变，围绕沿海开发、新特产业发展、千百十工程，大力开展招商选资，重点突破一批超10亿元乃至超30亿元、50亿元的龙头型、基地

型项目。在继续抓好工业三百工程的基础上，滚动实施30项符合国家产业政策、当期投资10亿元以上的重大项目。大力实施新增长点培育333工程，全市30个新增开票销售3亿元以上的企业力争全年新增开票销售300亿元。引导国家级开发区瞄准打造千亿元级园区，推动各县(市、区)省级开发区打造500亿元级园区。大力实施3030工程，在全市重点发展30个乡镇工业集中区和30个中小企业园。二是突出龙头企业培植。深入推进千百十工程，督促千家升级企业滚动实施千万元以上技改项目，力争实施技改覆盖面达到70%以上;着力推动6-8户企业完成战略重组;滚动培育上市后备企业100家，启动上市工作10家，进入上市流程5家。全力实施大企业(集团)培育计划，组织30户重点企业做好战略规划修订工作，完善大企业(集团)培育服务制度，建立健全大企业工作联席会议等各项制度;扩大百亿元企业梯队，打造千亿元级的规模企业。加快推进企业国际化

步伐，抓紧出台盐城企业国际化发展规划，瞄准韩国、港台开展国际化招商，积极稳妥地推进跨境重组上市，引进和培养国际化高层次人才。三是突出智慧盐城建设。积极推动智慧城市建设步伐。重点完成智慧盐城顶层设计方案，明确智慧盐城建设的战略目标和实施路径，研究制定智慧盐城建设三年行动计划和工作目标。加快实施一卡一中心一平台工程。大力实施信息产业倍增工程。加快盐城国际软件园和服务外包基地、城南新区创意产业园等产业载体建设。加大全市电子产品制造业发展的指导和扶持力度。积极助推td-lte等新一代宽带移动通信的研发和规模应用。加快农村综合信息服务平台建设，服务范围覆盖65%以上的行政村。四是突出绿色制造推进。推动企业节能减排，全力抓好高耗能的重点行业、重点用能单位节能，严把能耗增长源头关。大力发展循环经济，实施一批重点节能与循环经济项目，培育一批循环经济示范园区和企业，在

重点行业大力推广清洁生产技术，提升工业整体能效。继续深化节能执法行动，倒逼企业淘汰落后产能和设备，鼓励和支持企业加强技术改造和产品升级换代，主动提前淘汰低端产品制造能力和相对落后产能。

第四篇：经济结构转型视角看幸福观

从“幸福广东”到“幸福重庆”，忽如一夜春风来，“幸福”一词频繁出现在各地政府工作报告、十二五规划中，提高百姓幸福指数正成为各级政府的“给力”点。这样的理念较之前提出的“绿色GDP”，甚至是“人文GDP”都更提高了一个层次，它充分体现了“以人为本”的核心思想，把“人”本身在社会中的价值提高到了一个全新的高度，是政府执政理念和社会发展层面上的认识升华。(新华网)

地方党政一把手的“幸福观”，其根本应该是“以人为本、以民为本”，从导向上应该成为对各级党政干部考核的重要内容，从实现方式上应该是以经济结构转型为主导的系统工程。而经济结构转型将是推动“幸福观”体系建设的最为重要的推动力。

从2008年金融危机的发生，对中国经济的发展产生了重大影响。投资、消费、出口被称作劳动经济发展的三驾马车。国际金融危机从发生到现在，已经对中国的出口产生了重大影响，期在拉动经济发展中的比例在下降。投资在拉动中国经济走出谷底方面发挥了重要的作用。而消费领域目前在拉动国民经济中的作用没有发挥重大的作用。而目前4.9%通胀率给百姓的生活带来了巨大的压力，让老百姓感觉不到幸福。

要让百姓感觉到幸福，就要在正确的、系统的“幸福观”指引之下，推进经济结构转型。在偶看来，就要从以下几个方面入手：一是调整投资结构，压缩大型基建醒目，将投资更多的用于民生领域。通过压缩基建投资，降低社会对钢铁大宗物资的需求，配合紧缩的货币政策压低通货膨胀率。将投资转而用于社会保障、医疗体制改革、教育资源投入等公共物品提供领域，降低百姓的生活成本，提高百姓消费潜力。二是在出口领域加强引导，限制资源性产品出口，扶植高科技企业发展。稀土出口可能是2010年最受关注的话题之一,大量的出口,没有带来更多的收入,反而带来了巨大的污染。只有转变出口产品结构，提高其科技含量和附加值，才能提高出口拉动国民经济发展的动力。三是在消费领域降低流通成本，大力发展消费电子商务、物流、新兴服务等相关产业。在社会保障制度健全的基础上，提高百姓消费能力，同时通过扩大消费产业扩大就业率。

要百姓幸福，首先就是要经济、社会各项事业协调健康的发展。反过来，百姓幸福了，经济、社会各项事业也才能够健康发展。

第五篇：加强企业技术改造促进工业转型发展(调研报告)

重视技术改造 促进转型发展

技术改造是依托现有企业，依靠增量投入，引导质量调整的投资方式。以改善工艺流程、提高产品质量、优化产品结构、实现节能减排、保障安全生产、促进工业化与信息化融合、优化生产力布局、提高市场竞争力和经济、社会效益等为主要目标，采用先进适用的新技术、新工艺、新设备、新材料和新的管理方法，对研发设计、生产制造、营销服务等流程进行改造升级的投资行为。技术改造具有投资省、周期短、见效快、污染少、消耗低、集约利用土地等优势和特点，更加符合科学发展的理念，更能体现转型升级的内在要求。

新时期，新阶段党和国家领导人的决策要求我们要重视技术改造。胡锦涛，温家宝始终强调把技术改造作为实现工业科学发展、推动工业转变发展方式的重要抓手，作为促进我国工业经济由大变强的重要途径，作为推动我国工业转入内生发展、创新驱动轨道的强大动力。

一、进一步加强企业技术改造的重要性和紧迫性

新形势、新任务对技术改造提出了新要求。实现科学发展所提出的一系列新任务，都离不开技术改造这一重要抓手。从江宁区情况看，江宁工业经济所处发展阶段决定了必须坚持走技术改造之路。江宁经济总量和产业规模已经跃升到了一个新的平台。

如此规模的工业经济，加之江宁人口密度大、环境容量小、资源禀赋严重不足的特点，决定了江宁工业经济不可能再延续铺摊子的外延式发展方式，必须走内涵式的技术改造发展道路。进一步加强企业技术改造，也是贯彻落实区委区政府确保工业经济平稳健康发展的重要举措；是推进产业结构转型、增长方式转型、发展动力转型的需要，改造升级传统产业、培育壮大战略性新兴产业，实现我区工业经济发展的必然选择；是进一步提升我区区域竞争优势，加强资源节约和环境保护，培育新的经济增长点，构建新型、多元、稳固产业体系的客观要求。

2011年我区工业固定资产投资完成445.2亿元，其中技术改造投资为118.1亿元，占比为26.5%。2012年1-6月我区工业固定资产投资完成277.5亿元，其中技术改造投资为149亿元，占比为53.7%。技术改造投资在工业固定资产投资中所占的比重大幅增长的趋势推动我们必须要高度重视技术改造。

二、当前我区技术改造工作存在的问题

1、对技术改造的重要性、紧迫性认识不足，重新建，轻技改的倾向比较严重。一些部门领导和负责人对技改在企业技术进步及提高企业竞争力中的重要作用认识不足，因而对技术改造工作不够重视，认为技术改造见效慢，费力不讨好。造成这种现象主要是对技术改造的重要性和迫切性缺乏深刻的认识，没有认清技术改造与企业发展的关系。

2、企业投资意愿减弱。在欧债危机的影响下部分企业投资的意愿较低，对技改投入的经济效益处于观望状态，部分投资项目

虽然已经开工，但建设进度不够理想。例如南京宁港光伏科技有限公司年产600MW硅切片项目，其厂房主体已竣工，但由于项目投资方调整投资方向，而导致项目至今处于停滞状态。另外，部分企业确实是由于经营状况发生变化、资金短缺造成技改项目投入不足。

3、用地难影响投资项目建设进度。随着招商引资成效明显和工业固定资产投资步伐的加快，工业用地紧张的矛盾日益突出，由于国家土地政策的调整，土地征用手续不断规范，前期投资项目消耗了一定数量的土地指标，土地征调工作的难度逐渐加大，各大园区普遍存在项目用地难的问题，在一定程度上也制约了企业技改项目的实施。

4、关键技术来源单一，自主开发与创新能力薄弱

经走访企业我们发现，我区制造业关键技术来源单一，成套设备的系统集成能力十分薄弱，缺乏关键和核心制造技术，一些重要产品和工艺技术将近2/3的份额主要从国外引进，如生产数控机床所需要的高精度滚珠丝杠、轴承等零部件，生产精密齿轮的数控加工中心绝大多数仍要依靠从美国、德国、日本等发达国家引进，对国外技术的依赖程度有进一步加深的趋势。

另外，自主开发与创新能力薄弱，缺乏核心技术。尽管被走访的一些企业开展了卓有成效的自主创新活动，并因此建立了比较强大的市场地位，但多数企业并没有建立起较强的研发中心，核心技术缺乏，尚未成为技术创新的主体，自主创新并没有成为大多数企业发展的动力源泉。此外，产品的开发周期比国外同类

产品的开发周期要长。

再者，技术引进中存在“重引进，轻消化吸收”的问题。在走访中我们发现，有些企业刚引进的高技术设备没用多久就被新技术更新所淘汰，而技术没有消化，不能进行改造，只能再去引进新设备。究其原因，科研经费投入的严重不足是消化吸收和模仿创新的主要障碍，大幅度降低了技术引进的成效。

5、企业特别是中小企业对国家技改扶持政策的了解程度尚处于空白状态。国家、省、市、区先后出台了一系列企业技术改造奖励扶持政策，但在走访企业时我们发现企业特别是中小企业对这些政策的了解还远远不够，有的可以说是一无所知。这一点从区技改总投资和技改项目备案总投资的差距中就可看出，2012年1-6月我区工业技术改造投资为149亿元，而2012年1-6月，我局才备案企业技术改造项目31项，总投资11.9亿元，对奖励扶持政策的不了解使得许多企业在上技改项目时并不备案，从而导致其在引进、购买设备和申报项目时不能享受税收减免和国家奖励扶持资金，加大了技术改造成本。

三、下阶段我区技术改造工作重点和工作措施

1、下阶段技术改造工作重点：

（1）、战略性新兴产业。围绕关键核心技术突破，重点发展智能电网、航空、生物医药、新一代信息技术和软件等战略性新兴产业；

（2）、先进制造业。坚持科技创新、实施重点项目、提升品牌质量，推动汽车、电子信息两大主导产业高端发展，促进轻工、纺织等传统产业升级发展，引导企业加快走内涵式发展道路，打造产业发展新亮点，努力实现优化结构、提档升级、可持续发展；

（3）、生产性服务业。重点围绕发挥市场支配资源的基础性作用，引导物流、科技、金融、商务等生产性服务业加速发展，努力实现产业化、社会化、国际化；

（4）、两化融合。深入推进两化深度融合，加快推进设计数字化、装备智能化、生产自动化、管理网络化、商务电子化，进一步提高企业信息化集成创新能力。

2、工作措施：

（1）、创新发展理念，做好工业转型发展的统筹规划

推进工业经济结构调整，实现工业转型发展，关键是要创新发展理念，切实把科学发展观转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施。工业结构结构调整，要突出抓好企业的技术改造工作，就是要以较小投资激活存量资产，实现工业内涵式增长。要按照淘汰关闭一批、改造提升一批、培育发展一批、做大做强一批的工作思路，制订转型发展实施方案，明确目标定位、总体布局、发展导向以及相应的配套措施，切实依托项目抓技改、通过技改促转型。要加强各重点行业转型发展与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、主体功能区规划的衔接。在推进技术改造工作中，紧紧围绕转型发展这一主题，发挥规划的导向作用。

（2）、强化技术创新，培植新项目技术来源

实现转型发展，促进工业结构的优化升级，必须以技术创新为支撑，要切实解决技术改造的技术来源问题。引导企业加大企

业创新投入，加强创新平台建设，抓好人才培养引进，提升企业自身研发水平。加强与国内外大企业的战略合作，共同开展技术研发，迅速提升企业的技术水平。抓住机遇，引进国外先进技术装备，通过消化吸收再创新，形成自己的技术专利。大力开展产学研联合攻关，加快创新成果向现实生产力转化，为技术改造提供有力的技术支撑。

3、促进有机结合，以两化融合推进技术改造

随着工业化进程的加快和信息技术的发展,实施技术改造,都离不开信息化的支撑,而技术改造也将带动信息技术的革新和信息产业的发展,它们之间是相互促进、相辅相成的。这一过程就是“两化融合”。在技术改造过程中,信息技术具有促进两化融合的重要作用。南京市确定了钢铁、石化、建材、机械、汽车、船舶、医药、纺织、食品和电子等10个行业为进行信息化改造的重点行业。对于区内上述重点行业,区各部门要采取各项工作分头负责、相关领域合力推进的方式,明确要求在高新技术产业化、技术改造等推进过程中,优先支持“两化融合”相关项目,使“两化融合”成为落实国家战略、推进全区技改工作的有力支撑。

4、拓宽融资渠道，加大技术改造投入

更多地采取市场化的融资方式破解资金难题。支持企业上市融资。加快发展风险投资等融资方式。对符合政策、市场前景好的重大技改项目，要积极向金融机构推荐，促进银企合作，争取贷款支持。积极争取国家对企业技术改造项目的政策资金支持。

5、加大引导力度，积极创新技术改造方式。

创新技改投入方式。针对当前我区部分传统企业和在建项目

面临着用地紧张、资金紧张，影响技改投入与企业发展的情况，精心包装、推介、引进一批项目，重点对以技术改造产业转型升级为主要方向的项目开展针对性招商。引导企业主提高合资合作积极性，充分运用企业现有的厂房、设备等存量产权，寻找投资合作方。通过整合联合、兼并重组等方式，盘活提升存量，扩大增量。在当前工业用地越来越紧张情况下，积极鼓励企业利用现有土地或通过淘汰落后生产能力腾出空间开展“零土地”技术改造。利用“三高两低”整治的契机，积极引导现有企业加强技术改造，提高企业核心竞争力。

6、培育产业集群，优化工业布局和发展循环经济

产业集群是区域经济竞争力的重要体现，是实施技术改造的重点领域。促进产业集群发展。引导集群内中小企业围绕龙头企业开展协作配套，拉长产业链，使关联企业在空间上相对集中、生产上分工协作、技术上互动创新、资源上互补共享，实现集约化发展，发挥技术改造对产业集群发展的促进作用。通过技术改造，提升产业集群档次水平，优化产业发展布局，促进不同产业的联产结合，做到产业集群内原料产品互联、能量统筹利用、三废集中处理。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力推进节能降耗。

7、加强技改管理，提高项目建设的质量和水平

要发挥技术改造投资的产业导向作用，引导企业优化投资结构，以投资结构的调整推进产业结构的调整。要严格执行产业政策，从产业规划、产业政策、资源平衡、环境保护、节能降耗等方面统筹考虑项目的建设。提高准入门槛，严格杜绝“三高两低”

项目的建设，防止低水平重复建设，加快淘汰落后生产能力，鼓励和支持企业把技术改造与淘汰落后结合起来，为优势产业和战略新兴产业的发展腾出更大的环境资源空间。筛选一批投资规模及产业关联度大、带动作用强、技术水平高、市场前景好的重点技术改造项目，督促推进项目工作，建立项目储备。对重大技术改造项目严格审查把关，强化技术改造项目实施过程中的土地、环保、安全、节能等方面的管理，全面提高技术改造项目建设的质量和水平。

8、加大部门协调力度，合力推进技术改造工作

项目建设是推进企业技术改造的载体和抓手，加快推进项目的实施，一定要加强综合协调与服务。要建立部门间工作协调机制，加强重大项目的综合协调。选择一批对我区产业结构调整、工业发展有重大影响的技术改造项目，集合有限资源优先用于这些项目，特别是在项目核准备案、资金信贷和土地供应等方面给予重点支持。要认真落实技改投资扶持政策。国家、省、市、区先后出台了一系列企业技术改造奖励扶持政策，主要包括内外资企业技术改造投资项目进口设备免税、企业技术改造项目国产设备投资抵扣企业新增所得税、国家工业中小企业技术改造专项资金补助政策、省技术改造专项资金补助政策、南京市创新转型20条鼓励政策、江宁区扶持工业企业发展资金政策等。这些政策都有利于降低企业技术改造成本，促进企业加大技术改造投资力度，加快技术转型升级，促进经济增长向内涵式方向转变。各部门要通力合作，用足用好这些政策，最大限度地降低企业技术改造投资成本，为技术改造项目顺利实施创造优质的政策环境。要实行

目标管理责任制，对重点技改项目实施目标管理，把项目工程进度任务分解到各街道、园区和项目单位，明确任务要求和目标责任。建立跟踪联系制度和定期调度检查制度，随时掌握项目动态，发现问题及时协调解决，确保这些重点项目顺利实施，尽早达产达效。

江宁区工业和信息化局

2012-7-16 9