关于**市农村普法工作开展情况的调研

关于**市农村普法工作开展情况的调研

深入开展农村法制宣传教育工作始终是全民普法教育的重要任务之一，也是普法工作的难点。当前，我省已进入全面建设小康社会、推进经济文化强省建设的关键时期和深化改革升级、加快转变经济发展方式的攻坚时期，全面建设小康社会，加快建设法治山东、构建社会主义和谐社会，迫切需要进一步加强农村法制宣传教育，努力提高农民法律素质，增强依法参与农村基层民主管理、依法表达利益诉求、依法维护自身合法权益的能力。经过五个五年的全民普法教育，广大农民的法律意识和法治观念明显增强，为建设社会主义新农村创造了良好的法治环境。为了更有针对性地开展“送法进农村”活动，使农民法制宣传工作落到实处，取得实效，我们采取走访、座谈、问卷等形式，对**市乡镇农村法制宣传教育工作以及农民学法、用法情况进行了调研，现将调研情况报告如下。

一、近几年工作主要措施及成效

“五五”普法以来，围绕营造知法、守法、学法、用法的良好氛围，我市全方位深入推进“法律进乡村”活动，几年来，共组织普法讲师团成员深入基层开展法律知识辅导1200多场次，发放宣传材料50余万份，解答群众咨询13000多人次，受教育人数达100万余人。同时围绕“12.4法制宣传日”、“3.15消费者权益保护日”等法制宣传日以及“三下乡”活动，广泛开展相关法制宣传活动，采取多种形式扩大农村法制宣传教育的社会影响。

（一）以“创建民主法治村”为抓手，深入推进基层民主法制建设。我市深入开展了创建“民主法治村”活动，结合农村“两委”换届选举和“三农”问题，制定了创建“民主法治示范村”工作实施意见和百分考评标准，完善“四民主、两公开”，70%的村达到“民主法治村”标准，先后有20多个村获全省命名表彰，在2009年乳山市东耿家村和经区牛角沟村获得全国表彰。同时，对全市行政村的村民自治章程和村规民约进行了修改完善，为村（居）民自治提供了依据。各镇（办）严格监督各村（居）践行“四民主两公开制度”和“村民代表议事制度”。目前，全市各村（居）都设立了公开栏，用于宣传法律法规及政策，并进行村务和财务公开。

（二）运用竞赛机制，大力开展农村法制宣传教育。自“五五”普法以来，我市继续灵活运用竞赛机制，总结推行了文登“彩票式”

有奖普法的做法，走市场化运作的路子，通过由部门牵头主办、企业赞助、企业冠名等各种形式，吸引有实力的部门和企业筹办法律知识竞赛，荣成、乳山、高区都在农村举办了各类法律知识竞赛。先后举办了“国土资源杯”农村法律法规知识竞赛、“建设杯”法律法规知识竞赛、“圣经山杯”统计法律法规知识竞赛等。内容以农民关注的土地承包、建房拆迁、村委换届选举、工资福利、消费者权益保护等相关法律法规为重点，通过集中培训、层层筛选，在报纸、电视等新闻媒体开展法律知识竞赛，并进行“彩票式”抽奖。对成绩优异者予以物质奖励，奖品为农民居民生产生活必需品。这些有吸引力的普法形式，年年开展，每年直接参与竞赛的农民有二十多万名，基层干部群众的学法用法热情日益高涨。

（三）广泛开展了农村基层民主法制建设“1234”活动。“1”就是开展建设普法“一条街”活动。将与农村生产、生活密切相关的法律法规和有关政策，制成适合室外放置的刊板，悬挂或印刷在村里主要街道两侧的墙上，营造浓厚的法律氛围。“2”就是开展学法用法“两个一”活动，为农户送发一套普法教材，培养一名法律明白人，对农村干部群众的法律水平进行“升级”。“3”就是开展农村家庭“评三户”活动。在全市广大农村以评选“守法光荣户、五好家庭户、星级文明户”为载体，实现自我教育、自我管理、自我约束、自我提高的目的。“4”就是开展法律服务“四进村”活动。以律师、公证、法律援助、基层法律服务为主体的法律服务人员深入农村，围绕农村工作和农民的切身利益搞好法律指导和法律服务，同一切坑农、害农的行为作斗争。

（四）加强外出务工人员的普法力度，创造良好和谐的基层法治环境。针对外出务工人员流动性较大的实际情况，利用他们节假日尤其是春节回家的时间，采取发放《法律知识一本通》、《外出务工人员法律申请须知》和本村有关的政策性规范等便捷方法，对他们做好普法培训工作。渔业是**市经济支柱性产业，渔民人数众多，且渔港码头是治安事件多发地，打架斗殴、寻衅滋事事件常有发生，市普法办组织开展“送法到渔船”活动，利用休渔期对渔民进行集中培训，提高渔民的法律素质，营造了良好的渔业市场环境。

（五）开展普法主题活动，为广大农民提供免费法律服务。组织党员律师赶大集，加强《宪法》、《刑法》、《婚姻法》、《继承法》等法律法规宣传力度，将群众日常所接触比较多的法律法规以单行本、普法台历、普法挂历、三字经的形式进行编写，在集市人员比较集中的地方进行宣传，现场解答法律咨询、代写诉状，受到群众的热烈欢迎，同时，组织相关行政执法单位走进农村，开展形式多样的主题教育，加强相关法律法规的宣传教育。先后组织主题宣传活动30余场，发放法律明白纸40000多份，发放《农村实用法律知识手册》、《社区、农村常用法律知识读本》等普法书籍6000多本，解答群众各类法律咨询1500多件，满足了群众的法律需求，受到了群众的欢迎。

二、存在主要问题及原因

虽然这几年我市的农村普法工作取得了一些成绩，但是，也要清醒地看到，广大农村地区由于受经济社会发展条件限制，法制宣传基础设施建设薄弱，教育形式单一，工作水平相对落后，存在一些盲点和死角，农村干部群众的法律素质还有待进一步提高，农村法制宣传教育工作还有许多新情况值得我们关注。

（一）对农村普法认识不足，思想上有偏差。调查发现，当前农村中“重人治、轻法治”的思想以及执法不公、有法不依、知法犯法等不良社会现象依然存在，导致学法用法脱节，挫伤了农民学法的信心，给普法工作带来了消极影响；有的基层干部认为抓普法教育是一项“软”指标，既花钱又费力，积极性、主动性不高；有的则认为普法就是要农民守法，强调群众义务多，宣传群众权利少；还有许多基层干部群众对法律存在实用主义思想，遇到问题才想起来去找法律，不能做到事前学习和预防。

（二）农村普法干部队伍力量薄弱，整体素质不高。乡镇司法所人力不足，工作压力重，不少村干部文化素质不高，自身法律学习不够，在实际工作中需要宣传法律时，要么避而不谈，要么凭主观臆断，对复杂、疑难的纠纷更是显得束手无策，不知该如何办理；有的在调解民事纠纷、处理村级社会事务时，涉及法律宣讲不到位，导致民事纠纷扩大和无序上访事件时有发生。

（三）农村群众在职业和居住等方面的流动性加快，变化频繁。以前，农村群众只是在家种好自己的责任田，一般不外出经商和务工，比较容易管理。而现在，一个人可能今天在这个地方干这个、明天可能在另外一个地方干那个，是“社会人”、“市场人”。流动的加快，社会身份的频繁变化，也是农村法制教育工作难度增加的原因。

（四）农村普法宣传手段和形式简单落后，亟待突破创新。通讯技术的不断发展，农民希望改变传统的“坐堂听课”、“看书学习”的普法教育模式。从调查情况看，大多数农民获取的法律知识主要来源于电视、报刊等媒体，如《焦点访谈》、《今日说法》等法律新闻类节目，从其它方式获取法律知识的途径很少，他们更加乐意从书本外千变万化的个案中去掌握法律知识，感受法律兴趣，迫切需要从大众化、直观化、多样化的普法教育中，获得好的教育和更为生动深刻的启迪。

三、工作建议和对策

农村法制宣传教育工作是一项复杂工程，涉及领导体制、机构队伍、方式方法、教育内容等许多方面，并与道德建设和文化建设密切相关，这些要素相互影响、相互制约。针对农村普法调研中存在的主要问题，结合我市农村普法实际，现提出如下工作建议和对策：

1、抓好村干部，解决农村法制宣传教育骨干力量的问题。农村法制教育的开展，关键是要建立一支以党员、干部为主体的普法骨干队伍。要充分利用基层党校举办基层干部法制培训班，结合农村干部培训、召开党员干部会议的机会，采取以会代训的方法经常对基层干部进行培训，使广大农村基层干部掌握有关的法律知识，运用所学的法律知识指导村务管理。同时，通过这些骨干力量在生产、生活中向广大村民宣传法律知识。

2、进一步更新农村普法观念，纠正基层干部群众对普法思想认识的偏差。党委、政府各级领导要从群众需要出发开展普法工作，真正把服务农民、提高农民法律素质、切实维护农民的根本利益作为农村普法工作的出发点和落脚点。要逐步培养广大人民群众对法律价值的尊重和法律知识的追求，引导基层干部依法决策、按章办事。引导群众遵纪守法、依法维权和依法参与村民自治，要把普法与依法解决农民的实际法律问题结合起来，针对法治实践中群众关心的难点、热点问题，通过具体参与法治实践活动，树立法治权威，使人民群众养成崇尚法治的行为习惯。

3、要进一步创新普法宣传教育方式方法。加强农村法制教育阵地建设，镇设立法制辅导站，行政村建立法律图书角，依托公开栏设立法制宣传栏，在继续利用传统法制宣传教育阵地的基础上，采取以案说法、图片解法，组织旁听审判，组织反面典型现身说法、法制文艺、法律咨询、农村党员干部远程教育网、网络博客等贴近群众的新形式，把多姿多彩的法治文化和法律服务送到农村千家万户。

4、深挖社会资源的潜力。在市场经济条件下，普法工作离不开经费保障。如果按经费的多少开展工作，只能按部就班，难能大规模的开展工作。而很多部门和单位为宣传好各自的专业法、部门法，同时也想为普法工作的深入开展尽一份责任，也愿意拿出资金，进行普法宣传。因此，就必须联合这些单位，共同做好农民普法教育。

5、要进一步把普法工作与新农村建设、平安建设相结合，增强工作灵活性和针对性。按照新农村建设的目标和任务，把开展法制宣传教育与民间纠纷排查调处、社会治安综合治理实践活动结合起来，引导农民依法调整社会利益关系。要紧紧抓住有利时机，有效地推进农村普法工作，抓住村民委员会换届选举时机，对广大村民进行《村民委员会组织法》、《选举法》等法律法规宣传教育，抓住春节民工返乡时机，对他们进行《治安管理处罚法》、《信访条例》等法律法规的宣传，抓住禁毒、禁赌、反对邪教等专项治理活动时机，大力开展相关法律法规宣传活动等。