提振决战决胜精气神
打赢脱贫攻坚收官战
中共**市委
**市人民政府
（2020年3月）
**市按照党中央、***和省委省政府决策部署，狠抓责任落实、政策落实、工作落实，全市11756户24912名贫困人口已退出11056户23405人，90个贫困村均已出列，省贫县杜尔伯特县和国贫县林甸县实现脱贫摘帽，其他5个有扶贫任务的县区农村贫困人口全部销号，全市贫困发生率降至0.12%。今年，面对脱贫全面收官和新冠肺炎疫情防控“双重考验”，我们将突出目标导向、问题导向，强化战略思维、底线思维，凝心聚力做好脱贫攻坚最后一年工作，确保剩余1507名贫困人口高质量脱贫，与全国全省同步全面建成小康社会。
一、坚持“高”点站位，压实落靠攻坚之责
深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，作为增强“四个意识”、践行“两个维护”的实际行动，作为**的现实检验，持续强化组织体系和推进机制，真正把责任落到位、把措施贯到底。
（一）传导责任压力。
突出各级党委主体责任和书记第一责任，坚持一手抓疫情防控、一手抓脱贫攻坚，统筹安排、一体推进，市县乡村及行业部门闻令而动、尽锐出战，把主战场压到村屯一线、落到一家一户，决不因疫情影响而暂缓脱贫步伐、放缓小康进程。（二）明确目标路径。
围绕《**市落实省扶贫开发领导小组2020年工作要点责任分工》，聚焦贫困人口退出、脱贫普查、巩固提升、问题整改等具体任务，明确推进措施、责任单位，逐一规划“时间表”“路线图”，倒排工期、挂图作战、保证效果。（三）强化投入保障。
统筹整合涉农资金，集中有限财力保脱贫攻坚，今年市财政安排列支扶贫资金3000万元，其中2000万元专项用于突破林甸县35个非贫困村基础设施薄弱环节，有效解决因资金分散、部门分散、项目分散而造成的力量分散问题。（四）狠抓推进落实。
充分发挥住房安全、饮水安全、金融扶贫等11个专项工作组作用，分区域、分行业开展督查指导、跟踪问效，持续巩固“两不愁三保障”成果，确保工作不跑偏、执行不走样，真正把脱贫收官责任扛稳、抓牢、落到位。
二、注重“实”处发力，聚焦破解整改之难
坚持把问题导向贯穿始终，深入整改“三落实”、“三精准”、“三保障”问题，在销号存量、减少增量、防止变量中补齐短板、提质增效，我市脱贫攻坚“回头看”排查出见人见事问题5467个、已完成整改3193个。
（一）明确方向抓实事。
严格对照中央和省委巡视、国家脱贫攻坚成效考核、市际交叉考核反馈情况，结合脱贫攻坚“回头看”查摆问题，统筹建台账、定举措、明时限，把整改任务分解到县乡村和行业部门，逐个问题对号推进、对号验收、对号结账，做到问题整改无遗漏、工作经得起检验。（二）分类施治见实招。
注重举一反三、标本兼治，从补齐工作短板、堵塞制度漏洞入手，对个性问题点对点研究，即知即改、立行立改，挂单作战、逐项落靠；对共性问题深剖细纠、联动整改，进一步完善脱贫政策、长效机制，推进整改措施制度化、常态化，坚决确保6月15日前所有问题全部整改销号。（三）跟踪督导求实效。
坚持系统内业务督导和部门间行业督导相结合，加大明察暗访频次和力度，及时跟进县区整改落实进展，对整改不严、不实、不细、不到位问题挂牌督办，坚决杜绝整改走过场、措施搞变通、成效打折扣等形式主义、官僚主义问题，保证扶贫政策落实落靠、脱贫效果见人见物。三、把握“精”度为先，坚决确保脱贫之质
聚焦重点领域和关键环节，突出精准施策和靶向治疗，深入推进产业帮扶、劳务输出、政策综合保障等措施，持续拓宽稳定增收渠道，全面增强“造血”发展能力。
（一）精准开展产业扶贫。
推广杜尔伯特县因地制宜布局扶贫项目经验，探索个性化、多样化产业扶贫路径，以订单生产、土地托管、股权合作等方式深化利益联结，推动全市33家扶贫龙头企业第一时间实现复工，有力保障脱贫可持续、成果能稳定；借鉴林甸县订单养殖和小菜园种植模式，引导贫困群众发展庭院经济，村级和帮扶责任人共同帮助研究制定种养计划，确保收益精准到村、到户、到人。（二）精确落实就业渠道。
根据贫困户家庭状况、技能需求、就业愿望，开展“一对一”订单式就业帮扶行动，通过政府购买、职介帮扶、公益岗位等办法，提高劳务输出组织化程度，最大限度扩大就业；定向开展贫困劳动力外出务工情况和意愿摸排，重点关注集中或居家隔离、无法外出务工的因疫致贫返贫群众，推广林甸县经验，推动输出地与输入地精准对接、点对点帮助返程返岗，全市公益岗位和扶贫车间已吸纳就业2508人、贫困劳动力返岗就业达到3772人。（三）精细对接金融活水。
充分发挥金融扶贫政策作用，建立扶贫小额信贷长效机制，在加强信贷资金使用监管、确保用于生产用途的基础上，尽可能扩大扶贫信贷政策范围，切实做到应贷尽贷、能贷全贷，提高金融扶贫覆盖率和带贫助力水平。（四）精深挖掘消费潜力。
深入开展“抗疫助农”活动，采取农超对接、物流直销等方式，解决贫困地区农产品滞销难题；鼓励党政机关、企事业单位、社会力量参与，利用中国社会扶贫网、县级电商服务中心、农村淘宝等平台，拓宽农产品销路、促进消费扶贫。四、突出“稳”字托底，巩固提升长久之效
坚持强保障、防风险、保稳定，推动工作重心向脱贫与巩固提升并重转变，构建真投、实帮、严抓的长效机制，把真扶贫、扶真贫贯穿于脱贫攻坚全过程。
（一）稳固脱贫政策成效。
坚持责任、政策、监管、帮扶“四个不摘”，对因病因残而完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，全面落实低保、特困供养、养老保险等综合保障政策，确保政策稳定性和连续性；对扶贫工程项目建立完善“责任明确、分工协作”的监管责任机制、“管理专业、运行规范”的工程管理机制、“财政扶持、要素支撑”的政策保障机制，推动扶贫项目良性运行。
（二）稳住返贫致贫风险。
探索建立相对贫困人口脱贫机制，对脱贫不稳定户和边缘易致贫户开展监测预警，重点关注收入略高于贫困线和因自然灾害、意外事故、重大疾病返贫风险户，加强对收入来源单一、转移性收入占比高和家庭劳动力有限的脱贫户的常态监测，对因疫情收入骤减或支出骤增户提前采取针对性帮扶措施，防止返贫现象和新的贫困人口发生。（三）稳定帮扶力量投入。
统筹调动各方帮扶力量，保持贫困村第一书记和驻村工作队“两个稳定”，落实行业部门“一对一”帮扶机制定向攻坚，提升扶贫工作实效；保持油化央企作用发挥稳定，通过设立产业项目、建设基础设施、签订产销订单、提供务工岗位等措施，为决胜脱贫攻坚战“加油”助力；保持民营企业参与稳定，深化“百企帮百村联万户”行动，采取“以购代捐”、“以买代帮”方式，带动贫困户稳定增收。（四）稳妥做好普查抽检。
目前，我们已组建脱贫攻坚普查领导小组，重点围绕“三率一度”和贫困人口“两不愁三保障”实现、获得帮扶、参与项目等关键指标，坚持市县乡村四级持续发力，统筹推进国家贫困县退出抽检和林甸县普查工作，发现问题提前介入、及时整改，全面巩固退出成果，锁定脱贫真实性和准确性。当前，脱贫攻坚已到了决战决胜、全面收官的关键阶段。我们将以此次会议为契机，认真落实省委部署要求，坚定信心、顽强奋斗，以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚，坚决克服新冠肺炎疫情影响，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。
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