关于进一步创建省级文明城市三年行动计划（五篇模版）

第一篇：关于进一步创建省级文明城市三年行动计划

关于进一步创建省级文明城市三年行动计划范文

为进一步深化文明城市创建，全面提升城市品质和社会文明程度，依据《全国县级文明城市测评体系》和《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》，力争在2021-2023年创建周期内，创建全省文明城市工作实现突破，制定本三年行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于精神文明建设的重要论述。紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实“四个着力”和“三个推进”，以培育和践行社会主义核心价值观为核心，坚持问题导向、目标导向、效果导向，严格落实“两个测评体系”测评标准，动员和组织全市广大干部群众广泛开展文明城市创建活动，筑牢理想信念基础，培育文明道德风尚，全面提升市民文明素质和社会文明程度，为建设实力文明生态幸福新镁都提供坚强思想保证、强大精神动力、丰润道德滋养和良好文化条件。

二、基本原则

（一）坚持高举旗帜，突出主题主线。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，找准工作重点和着力点，为中心工作助力、为全局工作添彩。

（二）坚持以人为本，突出道德内涵。大力培育和践行社会主义核心价值观，深化新时代公民思想道德建设，强化教育引导和制度保障，注重实践养成、知行合一，坚持德治法治并重，善于运用法治思维和法治方式推进创建工作。

（三）坚持全民参与，突出群众主体。坚持以人民为中心，全民动员，全社会共同参与，夯实创建工作的群众基础；围绕群众关心关注的难点热点问题，扎实开展集中整治，多为群众解难事、办好事、做实事。

（四）坚持协调创新，突出城乡共建。围绕乡村振兴战略，加强城乡统筹，坚持城乡一体，不断深化农村精神文明建设，突出抓好农村乡风民风、人居环境、文化生活建设，推进形成以市带镇街、以镇街带行政村（社区）的创建格局。

（五）坚持问题导向，突出机制建设。坚持目标导向和问题导向相统一，注重过程、精耕细作，建管并重、精准施策，不断健全完善领导体制和工作机制，建立完善督查通报、暗访曝光、动态管理等机制，强化刚性约束，实现创建工作持续深化提升。

三、创建目标

（一）总体目标：坚持以《全国县级文明城市测评体系》和《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》为导向，高效有序推动城乡环境面貌不断改善、社会公共秩序不断优化、市民文明素质不断提高、社会文明程度不断提升，实现文明城市创建工作科学化、制度化、长效化，力争创建全省文明城市工作实现突破。

（二）具体目标：2021-2023年，是新一轮文明城市创建周期，三年分值比例为：2021年占15%，2022年占25%，2023年占60%，三年创建周期的总成绩为文明城市评选依据。结合我市实际，制定具体目标为：

1.2021年为夯实基础年：着力完善机制体制，开展全域创建，加强宣传动员，突出基础建设，补齐存在短板，力争各项创建工作基本达标。

2.2022年为巩固提升年：继续强化基础建设，突出对标创建，消除短板，提质巩固、重点突破，提升创建水平。

3.2023年为全面达标年：精准对标对表，全面提升质量，发挥自身优势，注重开拓创新，力争创建全省文明城市实现突破。

四、重点任务

按照中央和省、市工作部署，紧紧围绕五大创建、城市环境、市民素质、干部作风、营造氛围5个重点，着力抓好理想信念、乡风文明、经济民生、社会环境、生态文明、城乡一体化、长效常态机制、未成年人思想道德等8大建设，努力开创文明城市创建工作新局面。

（一）加强理想信念建设，大力培育和践行社会主义核心价值观

1.深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略。一是持续深入学习宣传贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，作为党委、政府一项长期政治任务，作为党委（党组）理论中心组学习重点内容，作为党校培训必修课，制定学习计划及实施方案。充分发挥市委理论中心组引领作用，每月至少开展1次专题学习，示范带动各级党委（党组）中心组规范化建设。二是继续推进理论宣讲常态化制度化，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导实践，用党的创新理论武装头脑，引导教育广大党员干部进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。三是抓好《习近平谈治国理政》（第三卷）、《习近平总书记系列重要讲话读本》的学习，专题学习习近平总书记关于宣传思想文化工作和精神文明建设的重要论述。

2.加强“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、新发展理念宣传教育。一是各类媒体开设专题专栏专版，宣传统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的生动实践，宣传打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的进展成效，宣传通过新发展理念引领经济发展新常态，扎实推进供给侧改革取得的显著成效。二是扎实推动基层思想政治工作开展并取得显著成效，运用展览展示等多种形式开展形势政策教育。

3.中国特色社会主义和中国梦学习宣传教育和主题实践系统化长期化。一是积极开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，市委党校、行政干校把学习习近平新时代中国特色社会主义思想纳入培训教学范围；积极构建理论宣讲队伍面向基层、面向群众广泛开展宣讲活动，运用媒体宣传、基层宣讲等形式，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进机关、进社区、进农村、进学校、进企业、进军营、进网络，坚持不懈地开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬新时期XXX精神，引导人们坚定理想信念，汇聚发展力量；利用七一、八一、十一、中国人民抗日战争胜利纪念日、国家公祭日等重要节庆日、纪念日，运用基层宣讲、展览展示、演讲征文等方式，集中开展中国道路宣传教育活动，凝聚谱写中国梦篇章的强大精神力量。二是组织开展好党史学习教育，广泛开展党史、新中国史、改革开放史和社会主义发展史学习教育，引导广大党员学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦而不懈奋斗。三是各级党委（党组）切实履行意识形态工作责任制，建立意识形态工作报告、分析研讨、检查考核制度，做到每季度分析研判1次、每半年向上级党委报告1次意识形态工作，积极稳妥做好经济社会热点难点问题的舆论引导，抵制各种错误思潮的影响。

4.积极培育和践行社会主义核心价值观。一是深化推广普及。把培育和践行社会主义核心价值观融入市民教育、精神文明创建全过程，各类媒体持续有效宣传普及核心价值观24字；推进社会主义核心价值观主题公园（广场）、主题文化长廊建设。二是融入日常生活。依托公共文化设施、宣传文化阵地，开展核心价值观教育，图书馆、文化馆、纪念馆和街道综合文化站、社区综合文化服务中心以及爱国主义教育基地、民族团结教育基地、科普教育基地、国防教育基地、青少年课外活动基地等运用多种形式宣传展示核心价值观；开展市民公约、村规民约、学生守则、行业规范等规范守则教育实践活动，城市社区（行政村）在显著位置展示市民公约（村规民约），中小学校在显著位置展示学生守则，窗口单位在显著位置展示行业规范；运用升国旗仪式、成人仪式、入党入团入队仪式等礼仪制度传播主流价值；印制《市民文明礼仪手册》，倡导文明礼仪之风。三是发挥榜样作用。持续开展道德模范等礼德榜样选树宣传活动，加强“中国好人”“辽宁好人”推荐参评，促进各类道德典型不断涌现、常推常新；探索建立帮扶生活困难道德模范长效机制，协调各方力量，加强对各类先进典型政治上关爱、精神上鼓励、生活上帮扶，切实帮助解决实际困难，树立好人好报价值导向；开展道德模范事迹展览展示、基层宣讲等学习宣传活动，综合运用媒体报道、道德讲堂宣讲、善行义举榜展示、文艺演出宣传和网上传播等形式，大力倡导凡人善举，弘扬“最美”精神，让身边的礼德榜样叫得响、传得开，进一步凝聚崇德向善的正能量；创新发展乡贤文化，发挥新乡贤引领作用。四是加强文化培育。倡导注重家庭、注重家教、注重家风，开展传承系列好家风好家训活动，深化文明家庭创建；以餐饮饭店、酒店、食堂（机关企事业单位、学校）等为重点，大力开展文明餐桌行动，倡导绿色生活，反对铺张浪费；饭店餐厅设置“节俭养德”“文明餐桌”公益广告，配备公筷公勺；围绕春节、元宵、清明、端午、中秋、重阳等传统节日，深入开展“我们的节日”主题活动，以优秀传统文化涵养文明；加强对历史文化名胜、文物古迹、传统古村落的保护，做好文化遗产保护传承和合理利用；落实国办《关于支持戏曲传承发展的若干政策》，加大政府购买服务力度，支持戏曲传承发展，推动戏曲进校园、戏曲进乡村。

（二）加强乡风文明建设，建设崇德向善城市

1.坚持党风政风引领。强化党风廉政建设，落实党委主体责任和纪委监督责任，严格实施“一岗双责”制度。加强党员干部党性锻炼，严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，促进党风廉政和反腐败教育经常化、制度化；贯彻落实《中央关于加强党的政治建设的意见》，大力开展党的政治纪律和政治规矩教育。运用监督执纪“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党；规范政务行为，实施“双随机、一公开”监管，提高监管执法的公平性、规范性和有效性；扎实推进“放管服”改革，推进政府依法行政，改革行政审批制度，压缩审批时限，减少审批事项，优化审批程序。推进政务公开信息化，公布权力清单，建立健全权力清单动态管理机制，积极推进责任清单工作。全面推进行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执行全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）；强化基层党群组织建设，加强城市社区、机关、学校、企业和非公组织、社会组织等基层党群组织建设；广泛建立社区居委会、业主委员会、物业公司和居民代表共同商讨社区重大事务机制，形成社区事务的民主决策、民主管理和民主监督制度。加强新一届农村“两委”班子建设，维护农村社会和谐稳定。

2.建设社会主义法治文化。制定实施法治宣传教育“八五”规划，深入开展“八五”普法宣传教育，推进法治宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业，增强全社会尊法、学法、守法、用法意识；严格落实把宪法法律列入各级党委（党组）中心组学习内容，列为党校和干部教育培训必修课；切实提高司法和行政执法人员的法治观念，做到带头学法守法、文明公正执法；积极开展法律援助与服务，完善法律援助体系；落实“谁执法谁普法”的普法责任制，广泛开展群众性法治文化活动，全民法治宣传教育的普及率大于80%；扎实开展政法系统教育整顿，切实提高政法干警素质。

3.大力加强社风民风建设。一是推进志愿服务制度化。进一步建立健全志愿服务登记注册、服务记录、关系转接、褒奖激励等制度，发动各机关、企事业单位干部职工在全国志愿者网上平台注册为志愿者，确保全市注册志愿者人数达到居民人口总数的13%以上，有志愿服务记录的志愿者占到注册志愿者总数的50%以上。大力弘扬志愿精神，积极培育志愿服务文化，以城乡社区、公共文化设施、景区景点、窗口单位为重点，加强志愿服务站点建设，推动志愿服务进医院、进车站、进商场、进景区，长效常态开展志愿服务活动。围绕党史学习教育、乡村振兴战略和文明城市创建，大力开展关爱帮扶、文明旅游、文明交通、法律援助、环境保护、社会治安、健康教育、邻里互助等志愿服务活动；广泛开展关爱空巢老人、留守儿童、困难职工、残疾人等志愿服务活动，开展党员志愿服务活动；加强新时代文明实践中心（所、站）建设，组织专业志愿服务队（理论宣传、文化旅游、医疗卫生、法律援助、环境保护、教育、科技科普等）开展文明实践活动。规范社区志愿服务项目、最佳志愿服务组织、最美志愿服务社区评选活动，选树一批志愿服务典型，带动全社会积极参与志愿服务。二是推进诚信建设制度化。贯彻国务院《社会信用体系建设规划纲要》和中央文明委《关于推进诚信建设制度化的意见》，加速推进建立覆盖全社会的征信系统，在重点领域建立信用记录，建设信用信息互联互通、交换共享的平台。依法建立诚信“红黑名单”制度，进一步完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，依法实施联合奖惩。深入开展电信诈骗、互联网金融诈骗、金融领域失信、生态环境保护失信、扶贫脱贫失信、无证行医和非法医疗、假药、拖欠农民工工资、不合理低价游、逃税骗税、不执行法院判决、交通运输失信、论文造假和考试作弊、骗取保险、非法社会组织、慈善捐助失信、演出市场虚假宣传及炒票等诚信缺失问题专项治理。广泛深入开展诚信行业、诚信单位、诚信示范街区、诚信经营示范店等主题实践活动；开展“3·15”消费者权益日、“食品安全宣传周”等主题宣传活动，不断提高全社会诚信意识和信用水平。建立健全监督、举报、投诉和处理机制，进一步改进执法工作，严厉打击走私贩私、制售假冒伪劣产品等经济犯罪和欺行霸市、强买强卖、价格欺诈等违法经营行为，确保无影响恶劣的侵犯知识产权、假冒伪劣商品事件，无集中性、区域性的制造、销售假冒伪劣商品的窝点和市场，无恶劣影响的重大案件发生。三是营造“讲文明树新风”良好氛围。落实《广告法》《公益广告促进和管理暂行办法》，加大公益广告推送力度，形成规模效应，更好地发挥公益广告传播社会主流价值、引领文明风尚作用，建立健全公益广告管理领导体制和工作机制。主次干道、商业街区、公共广场、公园景区、学校、医院、城市社区（小区）、街道综合文化站、社区综合文化服务中心、公共文化设施、商场超市、集贸市场、宾馆饭店、政务大厅、银行网点、（邮政、移动、电信、联通）营业厅、公交车站、火车站、长途汽车站等公共场所广泛刊播展示公益广告，公交车、出租车等公共交通工具广泛刊播展示公益广告，建筑工地围挡公益广告展示面积不少于建筑工地围挡墙体面积的30%，政务大厅、商场超市、农贸（集贸、批发）市场在显著位置展示不少于1处诚信建设公益广告，社区（小区）、商场超市、农贸（集贸、批发）市场、景区景点入口，政务大厅，医院，交通场站展示不少于1处“文明健康有你有我”公益广告，每5个公交站点展示不少于1处“文明健康有你有我”公益广告。四是加强社会责任意识教育。实施文明交通行动，不断完善交通管理设施，加强交通乱点、堵点和事故黑点排查管控，强化行人及非机动车闯红灯、车辆不按指向道行驶、机动车违章停放等突出问题教育整治，切实规范出租车、公交车运营行为，严厉打击非法营运行为；进一步优化公交线路，构建绿色便捷出行网络；广泛开展文明交通宣传和文明交通劝导活动，重点劝导遵守交通信号、文明排队乘车、机动车礼让斑马线、友善对待外来人员等，营造文明出行的交通秩序，形成机动车主动礼让行人、主动让座、居民友善对待外来人员的良好氛围；广泛开展扶贫济困、慈善捐助、支教助学、义务献血、捐赠器官、义演义诊、环境保护、植绿护绿等公益活动。

4.加强网络文明建设。深入开展网上“讲文明树新风”活动、精神文明创建活动和网络公益、网络文明传播活动，大力倡导网络文明新风。积极拓展“两微一端”阵地，做好“微传播”文章，推动“个性化”信息服务，引导广大网民特别是青少年踊跃参与“微公益”、传播“微文明”，汇聚“微力量”，让网络空间更加清朗，共同营造社会文明风尚。落实属地管理原则，依法打击网络谣言和网上淫秽色情信息，查处违法违规网站。

（三）加强经济民生建设，推动经济社会高质量发展

1.促进经济平稳较快发展。贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，实现城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均不低于全省同类城市平均水平。

2.强化基本公共服务保障。一是大力加强市政公用设施建设。优化城市公共交通路线，构建以公共交通为主体的城市机动化出行系统；进一步强化城市基础配套，主次干道、商业大街主干机动车道无被侵占、毁坏现象，主干道装灯率100%，亮灯率≥96%。建成区背街小巷路面硬化，无明显坑洼不平，排水设施完善，无明显路面积水，装灯率100%，亮灯率≥96%；主次干道、商业大街人行道、非机动车道连续、平整、无损坏和被违规占用现象，行人过街、机非分离、人车分离等安全设施配置完整；政务大厅、商场超市、宾馆饭店、公共文化设施、新建社区（小区）、医院、学校、火车站、长途汽车站、建成区内的公共卫生间等公共建筑及设施，设有轮椅通道、扶手、坡道等无障碍设施，无法设置无障碍设施的要公布求助电话，满足群众有关诉求；车站、政务大厅、医院、景区景点、大型商场设有无障碍卫生间，管理和使用情况良好；加强城镇供水设施改造与建设，定期监测、检测供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况。二是强化公共法律服务体系建设。健全公共法律服务体系，建立维护劳动者权益的协调机制，制定进城务工人员最低工资保障制度；建立健全保护消费者权益的机制，设立受理消费者投诉举报的渠道；做好孤残儿童、弃婴救助和收养安置工作，制定落实孤儿供养标准；发展残疾人事业，加强残疾人精准康复服务；将老年医疗卫生服务纳入城乡医疗卫生服务规划，逐步增加对养老服务的投入；有机构承担婚姻家庭服务和妇女权益保障工作。三是继续加大教育工作力度。推进城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，逐步普及高中阶段教育；均衡配置公共教育资源，建立扶助弱校发展措施，实行免试就近入学和信息公开制度；全面推进校务公开和收费公示制度，确保生均义务教育公用经费支出高于700元，市民对义务教育的满意度高于75%。四是健全医疗卫生服务体系。健全医疗卫生服务网络，95%以上的社区卫生服务机构纳入城镇医疗保险定点机构，每千名常住人口公共卫生人员数≧0.83人；健康卫生知识学习纳入各级党委（党组）中心组学习计划，深入开展爱国卫生运动，大力普及公共卫生知识，倡导健康文明的生活方式。五是强化公共体育设施建设。按照人口规模或服务人群的距离，确保每个街道拥有5个以上晨晚练体育活动点，每个社区建有便捷实用的体育健身设施，人均体育场地面积大于1.08平方米，公共体育场地设施状况良好，能够正常运行，设备维护及时，无被挪用或侵占现象。

3.现代公共文化服务体系完善。一是公共文化服务标准化。根据国家基本公共文化服务指导标准，制定与全市经济社会发展实际相适应的服务范围、内容和评价标准，公共财政对文化建设投入的增长幅度高于同级财政经常性收入的增长幅度；街道综合文化站和社区综合文化服务中心具备开展宣传文化、党员教育、市民教育、科普教育、普法教育（三种及以上）活动的设备条件，正常向居民开放，无被挪用或侵占现象；进一步强化图书馆、文化馆建设。二是丰富群众文化生活。完善公共文化设施免费开放的保障机制，推进公共图书馆、公共博物馆（非文物建筑及遗址类）、公共文化馆（站）等免费开放工作，健全基本服务项目；立足文化资源，深入开展全民阅读活动，建成区内实体书店所售书籍内容健康向上，室内环境整洁、井然有序；举办全民健身活动，营造良好的全民健身氛围，《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到90%以上；完善提升镇村文体设施，深入实施文化惠民工程，广泛开展多姿多彩、雅俗共赏、富有地方特色和时代特征的文化活动，更好地发挥文化惠民、文化乐民、文化育民、文化富民的重要作用。

（四）加强社会环境建设，全面提升城市形象

1.大力推进公共安全体系建设。加强社会治安防控体系建设，构建安全保障型社会，将社会治安防控体系建设纳入经济社会发展总体规划。开展经常性的公共安全教育，社会面、重点单位和社区物防、技防、人防、消防水平符合安全需求，政务大厅、社区（小区）、商场超市、农贸（集贸、批发）市场、学校、火车站、长途汽车站有符合标准的消防设施；加强食品药品安全与监督管理，食品经营单位不得出售过期、变质、伪劣食品，食品安全事故及时查处，无漏报、瞒报情况，商场超市、农贸（集贸、批发）市场无过期、变质、伪劣食品；农贸（集贸、批发）市场独立设置活禽售卖宰杀区域或无活禽宰杀，无违规售卖野生动物，农产品质量安全监测合格率≥98%。严格实施药品经营许可制，规范药店经营行为；公开举报电话，加大对食品药品全环节监管执法检查力度，坚决及时查处无证经营、制假售假等违法行为。加强城市突发公共事件应急处理工作，建立健全突发公共事件应急指挥系统，完善城市突发公共事件应急机制、应急预案和领导问责制，建立减灾、防灾、救灾综合协调机制，重点加强交通、消防、生产安全和严格执行事件报告、通报和信息发布制度，不断提高应急处置能力。设有避难场所标识牌，功能完备，设备维护及时。深入开展安全生产宣传教育、安全诚信建设和安全文化建设。

2.加强社会治安综合治理。加强社会治安管理，加强对刑满释放人员、吸毒人员、社会闲散青少年等重点人群的服务管理工作；预防和打击涉众型经济犯罪、打击“两抢一盗”等犯罪成效明显；卖淫嫖娼、聚众赌博、吸毒贩毒等违法犯罪得到有效控制；有效预防打击传销活动。及时查处网上违法有害信息和违法网站，群众的安全感较高。

3.大力改变城乡环境面貌。一是深入开展城乡清洁行动。加快建设智慧城市，开展文明城管行动，保障城乡环境卫生干净整洁，垃圾清运及时、公共厕所保洁及时，城市公共秩序良好。推进城乡环卫一体化，实现农村垃圾“户投、村收、镇运、市统一处理”。主次干道、商业大街、公共广场、公园景区、公交车站、火车站、长途汽车站、集贸市场、商场超市等环境卫生干净整洁，垃圾清运及时、分类收集；公共厕所保洁及时，无明显异味，主次干道、商业大街、公共广场、公园、景区景点每隔500米至少能看到1处公共卫生间的指示牌。建成区背街小巷、城乡结合部环境卫生干净整洁，垃圾清运及时；建成区到乡镇的公路（河道）沿线无明显垃圾堆积、环境脏乱、水源污染现象。二是加强社区小区环境建设。社区及小区达到环境绿化美化，卫生状况良好，无乱扔垃圾、随地吐痰现象；路面硬化、平整，无明显坑洼积水；生活垃圾定点投放、分类收集，垃圾箱（桶）完好、整洁；楼门内干净整洁，楼道无堵塞，墙面、玻璃无污秽破损，照明灯完好；积极构建包括便民市场、运动场地、文化活动中心、社区服务中心、医疗服务机构在内的15分钟生活圈。

4.提高公共服务质量。大力提升执法监管部门和窗口服务单位文明服务质量，强化教育培训。政务大厅办事人员文明用语，礼貌待人，规范服务；无门难进、脸难看、事难办等突出问题，无慵懒散拖现象。医院、商场超市、集贸市场、银行网点、宾馆、（邮政、移动、电信、联通）营业厅、公交车、出租车、火车站、长途汽车站等从业人员文明用语，礼貌待人，规范服务。

5.社会公共秩序良好。一是公共场所秩序。积极倡导公众场所文明行为，有序排队，保持适当距离，无插队现象，公共文化设施入场口，商场超市收银台，医院挂号、收费、取药窗口，火车站、长途汽车站售票处、进站口等，设有“保持一米线距离”提示牌或地面设有“一米线”提示标识。主次干道、商业大街、背街小巷、公共广场、公园景区、公交车站、火车站、长途汽车站、集贸市场、商场超市管理规范有序，无占道经营、违章停车现象，无小广告乱张贴现象；政务大厅、宾馆饭店、医院、火车站、长途汽车站有明显禁烟标识，无烟区没有吸烟现象；主次干道、商业街区、公园、景区、社区（小区）、公共广场、公交车站、火车站、长途汽车站等场所无乱扔杂物、车窗抛物现象，无随地吐痰现象，无损坏花草树木现象，无争吵谩骂现象，无躺卧公共座椅现象；社区（小区）、农贸（集贸、批发）市场、商场超市无占用和堵塞消防通道现象。二是公共交通秩序。大力整治交通秩序，严厉打击各类交通违法行为，加大对各类不文明行为的处罚力度，确保建成区万车死亡率达到国家畅通工程评价标准。主次干道、商业大街车辆、行人各行其道，无行人乱穿马路、翻越隔离栏现象；主要交通路口（交通人流高峰期）时，车辆、行人各行其道，无闯红灯、乱穿马路现象；公交车站、长途汽车站乘客排队候车或依次上下车，无拥挤、争抢座位等现象。

（五）加强生态文明建设，推动城市和谐宜居

1.大力加强环境治理。大力实施“蓝天碧水”工程，重拳整治大气污染、水污染，确保空气质量持续好转；全面推行“河长制”，开展辖区内河湖存在的乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题专项整治，建成区内的河湖无乱占、乱采、乱堆、乱建现象。确保水生态环境持续改善，集中式饮用水水源地规范化建设综合评估达到优秀，集中式饮用水水源地地表水水质达到Ⅱ类、地下水水质达到Ⅲ类以上，辖区内无劣于V类水体；彻底消除黑臭水体，城市建成区内未出现黑臭水体。大力加强城区生活垃圾无害化处理，生活垃圾无害化处理率大于95%。

2.大力加强生态环境保护宣传教育。各级党委（党组）中心组专题学习生态环境保护内容，围绕“6.5”国际环境日、“5·22”生物多样性日、“6·17”低碳日等纪念日开展生态环境保护主题宣传和实践活动，宣传生态文明理念，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

（六）加强城乡一体化建设，推动城乡共建共享

1.推进农业转移人口市民化。落实上级政府的总体安排和配套措施，推动城市市区和建制镇农业转移人口市民化；落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度，推动农民工参加城镇社会保险、职业教育和技能培训，农民工合法权益得到有效维护。

2.推动城乡规划一体化。合理安排全市城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局，新增建设用地不超过上级下达的计划指标。

3.推动城乡基础设施一体化。扩大公共财政覆盖农村范围，提高基础设施和公共服务保障水平，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享。

4.推动城乡公共服务一体化。促进城乡公共文化服务均等化，把城乡基本公共文化服务均等化纳入社会发展总体规划及城乡规划，建立公共文化服务城乡联动机制。

5.优化人居环境。分期分批推进农村改路、改水、改厕和旧村改造，防止城市污染向农村转移，帮助治理农村面源污染；位于建成区之外的乡镇，主要街道及公共场所环境卫生干净整洁，垃圾清运及时、分类收集，主要街道及公共场所管理规范有序，无占道经营、违章停车、小广告乱张贴等现象。

6.培育文明乡风。深化“文明村镇”创建，健全村规民约，充分发挥村民议事会、禁赌禁毒会、红白理事会等民间组织作用，加强道德教化，倡导文明新风，涵养醇美乡风。开展移风易俗、破除陈规陋习，推进婚丧礼俗改革，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风；位于建成区之外的乡镇，主要街道及公共场所无争吵谩骂、乱扔杂物、随地吐痰、损坏花木等现象，主要街道及公共场所广泛刊播展示公益广告，传播社会主义核心价值观，倡导文明乡风。

7.大力发展乡村文明旅游。实施传统村落、传统建筑保护工程，保护传承和开发利用非物质文化遗产，推进文化与旅游结合，推出具有特色的旅游项目；坚持依法治旅，治理规范旅游市场秩序；落实《游客不文明行为记录管理暂行办法》，景点、景区运用多种形式开展文明告知、文明提醒、文明规劝，引导游客恪守文明行为规范。

（七）加强青少年思想道德建设，促进未成年人健康成长

1.完善未成年人思想道德建设工作网络。把未成年人思想道德建设纳入经济社会发展总体规划，进一步健全领导体制和工作机制，强化德育教育在学校全局工作中的首要地位。建立健全以学校为龙头、社区为平台、家庭为基础的“三结合”思想道德教育网络，充分发挥学校龙头作用、家庭基础作用、社区平台作用，形成工作合力。所有中小学校建立家长委员会、城市社区建立家长学校或家庭教育指导服务站，依托家长学校或家庭教育指导服务站点开展家庭教育培训和指导服务活动。加强未成年人心理健康辅导站（点）建设，运用网络、电话、授课等多种形式开展教育引导。教育、民政、文旅广电、团委、妇联、残联、关工委等部门开展未成年人思想道德建设工作品牌创建活动，并形成常态化工作品牌或经验在新闻媒体上进行刊播。

2.开展“童心向党”主题教育实践活动。组织开展好“童心向党”主题教育实践活动，开展“我向党旗敬个礼”“唱支红歌给党听”“党的光辉照我心”“党的故事我来讲”等活动，教育引导青少年“扣好人生第一粒扣子”；结合“我们的节日”主题活动，开展中华经典诵读，弘扬传统文化。常态化开展“新时代好少年”等学习宣传评选活动。

3.加强学校未成年人思想道德建设。深化文明校园创建活动，发挥教育部门主体作用，把文明校园打造成精神文明创建的响亮品牌。加强师德建设，建好学校领导班子和队伍，引导广大教师学为人师、行为世范。提升学生文明素质，积极推动社会主义核心价值观进教材、进课堂、进学生头脑；增强学生社会责任感、实践能力，养成文明行为习惯。推动进城务工人员子女平等接受义务教育；全面实施《国家学生体质健康标准》并达标。

4.净化未成年人社会成长环境。扎实推进乡村学校少年宫项目建设以及青少年校外活动场所建设；严格网吧管理，确保学校周边200米内无营业场所。继续加大对互联网、手机媒体传播淫秽色情不良信息整治力度，取缔“黑网吧”，杜绝经营性网吧接纳未成年人。大力净化荧屏声频，严禁黄金时间播出不适合未成年人的节目，依法整治损害未成年人身心健康的不良广告。加强校园周边环境治理，深入打击校园周边违法违规经营行为，为未成年人营造一个健康成长的社会环境。关心关爱留守儿童、困难儿童、流浪儿童等特殊群体，建立困难家庭、流动人口家庭未成年子女关爱帮扶机制。

（八）坚持建立长效常态机制，推动文明创建务求实效

1.强化组织领导。把精神文明建设纳入全市经济社会发展总体规划，作为党政领导班子和领导干部政绩考核重要内容，市委常委会、政府常务会议专题研究精神文明建设，加强对精神文明建设工作的领导。文明委及其办公室工作制度健全、保障措施有力，发挥统筹协调、督促检查职责；文明委成员单位严格落实责任，群团组织积极发挥作用，形成齐抓共管合力。

2.群众广泛参与。各类媒体设有精神文明创建专题专栏，社区、公共广场、主次干道、商业街区等城乡公共场所利用多种形式宣传展示精神文明创建内容。创建工作规划、重要举措等公开发布宣传，听取群众意见建议，创建活动的群众参与率>90%；建立健全群众监督机制和群众评价机制，畅通群众监督、举报、投诉城市管理问题渠道，采取问卷调查、民意测评等方式，查找存在突出问题，及时进行整改。建立健全群众评价机制，以群众满意度为衡量工作成效的最高标准，群众满意度调查>80%。

3.广泛文明创建。市文明委制订开展精神文明创建活动的实施意见，在机关、企事业单位、学校、社区、企业等普遍开展文明创建活动，并延伸到新经济组织、和社会组织；文明委各成员单位密切配合、积极组织实施，开展具有行业特色、职业特点的系列文明创建活动。

4.加强动态管理。研究制订文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建工作标准及长效机制的规范文件，完善考核评价办法，建立文明创建评选表彰的淘汰退出机制。

5.完善保障机制。把创建活动经费列入财政预算，随财政收入增长逐步提高；加强基层创建工作力量，解决人员配备、工作条件等实际问题，建设一支高素质的工作队伍。

五、实施步骤

（一）规划部署，全面启动（2021年为夯实基础年）

主要任务是完善体制机制，全面启动创建工作，加强宣传动员，突出基础设施建设，补齐存在短板，力争各项创建指标基本达到测评标准。

1.全面动员，营造氛围。召开全市动员大会，印发《XXX市创建全省文明城市三年行动计划》，对全市创建文明城市工作作出全面安排部署。利用各种媒体和阵地进行广泛宣传发动，大力营造舆论氛围，引导广大干部群众坚定信心，振奋精神，激发参与创建文明城市的积极性。

2.针对问题，解决急需。开展“拆违治乱”行动，重点拆除建成区各类违法违规建筑、治理建成区内各类城市乱象，推进市容环境综合治理、交通秩序优化、社区管理服务水平提高、校园周边环境净化、市民文明素质提升、志愿服务规范化、诚信建设制度化等重点任务，全面提升社会文明程度。

3.落实责任，强化督办。各镇街、各单位要按照全市的统一部署，对照《XXX市创建全省文明城市三年行动计划》和责任分工，明确任务，强化措施，协同作战，合力攻坚。市委督查室和市政府督查室不定期开展专项督查。

4.组织自测，实施整改。对照《全国县级文明城市测评体系》标准进行模拟测评，查摆存在的问题和差距，对于能够在年内解决的问题着手进行整改达标，对于需要综合解决的问题及时上报，总体协调解决，推进各项工作任务落实，力争各项创建指标基本达到。

（二）深入推进，全面提质（2022年为巩固提升年）

主要任务是继续完善基础设施建设，突出对标创建，全面提升创建水平，抓好常态化机制建设。

1.全面排查，模拟测评。对照《全国县级文明城市测评体系》标准，组织开展模拟测评，形成测评报告并通报。

2.突出重点，集中整改。对照测评体系标准项目，进行全面自摆自查，针对全市客观存在的交通秩序、公共场所、青少年活动阵地、市民文明程度、全民参与程度等重难点问题，进一步提出整改意见和措施，努力补短板强弱项；对在2021年测评中存在的问题和自测中不达标项目，采取有效措施，有计划、有步骤、分阶段集中实施整改。

3.督导检查，提档升级。定期深入各单位指导协调创建工作，对尚未达到标准的项目，实施重点督办、专项推进，实行限时整改，超期问责。

（三）对标对表，全力冲刺（2023年为全面达标年）

主要任务是全面对标对表，攻坚克难，拾遗补缺，全面做好总测评各项准备工作。

1.突出重点，专项整治。召开全市创建誓师大会，对决战决胜全省文明城市进行再动员、再安排、再部署。大力实施公共环境整治行动、公共秩序严管行动、公共服务优化行动、公益广告提质行动、市民素质提升行动、志愿服务规范行动和入户宣传行动等，全面优化城市软件、硬件环境。

2.逐项对标，拾遗补缺。严格对照测评标准和各项要求，认真排查遗漏问题，列出详细清单和目标要求，采取有效措施，集中抓好整改，补齐缺项、做强弱项。

3.全面迎验，精准对接。结合实际制定迎检计划，高质量完成创建档案资料收集整理报送工作，全力做好实地考察测评工作，力争创建全省文明城市实现突破。

六、保障措施

（一）建立健全组织领导机制。为切实加强组织领导，成立XXX市创建全省文明城市工作指挥部，形成市委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、责任单位分工协作、社会力量积极参与的工作格局。各镇街、各单位要按照市委、市政府统一部署，牢固树立“一盘棋”思想，进一步完善党政“一把手”负总责、分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的领导体制，做到组织到位、领导到位、措施到位，保证创建工作事事有人管、件件有人抓，切实增强创建工作合力。

（二）建立健全社会动员机制。各镇街、各单位要制定详细的创建工作方案，细化分解创建任务，明确职责，落实到人。加强新闻统筹协调和社情舆论引导，大力整合社会宣传资源，利用新闻媒体和公益广告进行广泛宣传动员，营造良好的创建工作舆论氛围；大力搭建市民乐于参加、便于参加的各类创建活动平台，广泛普及创建知识、传播文明新风，努力提高创建知晓率、支持率和满意率。

（三）建立健全经费保障措施。创建文明城市是惠及民生的系统工程，要完善投入机制，把创建文明城市工作经费列入财政预算，优先保障，并随财政收入增长逐步提高投入。充分利用社会资源，拓宽多元化、多渠道资金投入机制，加大城市基础设施建设投入力度，逐步解决硬件设施缺项等难点问题，为创建工作打下坚实的基础。

（四）建立健全创建管理制度。建立督导巡查机制，把创建全省文明城市工作纳入领导班子绩效考核，强化督导检查和目标考核。完善监督制度，充分发挥人大、政协监督视察作用，定期向人大、政协通报创建工作；充分发挥新闻媒体监督作用，对各类不文明现象进行曝光。加大督导检查力度，严格考核奖惩，落实责任追究，确保高标准高质量落实各项创建目标任务和要求，全面提升我市创建工作水平。

第二篇：xx市创建全国文明城市三年行动计划(2018-2020年)

xx市创建全国文明城市三年行动计划(2018-2020年)为扎实推进创建全国文明城市工作，进一步提升市民文明素质，提高城市整体文明程度，根据中央文明委办公室2017颁布的《全国文明城市（地级以上）测评体系》标准，结合我市实际，特制定xx市创建全国文明城市三年行动计划(2018-2020年)。

一、指导思想

深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“让城市更美好，让群众得实惠”为宗旨，以2017《全国文明城市（地级以上）测评体系》为标准，以培育和践行社会主义核心价值观为核心，动员和组织全市人民广泛开展文明城市创建活动，筑牢思想道德基础，培育文明道德风尚，努力创造廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守法的市场环境、健康向上的人文环境、和谐宜居的生活环境、安全稳定的社会环境、有利于可持续发展的生态环境、促进青少年健康成长的社会文化环境，为xx“一极两中心”建设提供良好的社会秩序、优越的民生条件和文明的时代风尚，促进我市经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设全面发展。

二、基本原则

坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，促进“五位一体”全面发展；坚持以人为本，把创建过程变成各级党委政府践行宗旨的过程，不断满足人民群众对美好生活的向往；坚持群众主体，充分发挥广大市民的创建主体作用；坚持城乡联动，推动社会各方同创共建，城乡协调发展；坚持问题导向，围绕群众急需安排创文项目，每年解决一批突出问题；坚持改革创新，建立创建常态化、制度化的长效机制；坚持重在建设，着力提升市民文明素质和城市整体文明水平。

三、工作目标

依据2017《全国文明城市（地级以上）测评体系》标准，2018年着力对标补差、形成常态，力争实现测评成绩90分以上；2019年着力全面巩固、重点突破，力争实现测评成绩95分以上；2020年着力提升水平、全面达标，力争实现测评成绩98分以上。通过三年扎实有效的创建，促进全市经济全面协调高效发展，城市建设和管理水平明显提高，市民文明素质、城市文明程度、城市文化品位、群众生活质量明显提升，力争2020年底进入全国文明城市行列。

四、主要任务

（一）实施“政务环境提升工程”，打造高效廉洁的政府服务

1.进一步推进全面从严治党。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，落实党委主体责任和纪委监督责任，严格实施“一岗双责”制度，广泛开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实践活动。加强党员干部党性锻炼，严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，大力开展党的政治纪律和政治规矩教育，促进党风廉政和反腐败教育经常化、制度化。深化全市监察体制改革，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。实行任务清单、问题清单、业绩清单“三单”督查机制，开发xx市主体责任电子台账纪实系统，形成全程留痕、过程管理、实时监控、动态评定的履责督责机制。市民对反腐倡廉工作满意度大于90%。

2.进一步加强机关作风建设。紧紧围绕“一极两中心”建设任务，打好作风建设组合拳，刹“四风”防变异，严厉治“懒”增干劲、治“庸”求作为、治“推”强责任、治“慢”提效率、治“浮”促实干，打造务实重行、勇于担当、争当一流的干部队伍，营造风清气正、心齐气足、奋勇争先、共谋发展的干事创业氛围。市民对机关工作满意度大于90%。

3.进一步推进依法行政。推进政府综合执法，完善依法行政执法管理。重点加强食品药品、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域综合执法管理。坚持依法执法、严格执法、文明执法，建立健全行政执法评议考核制度和行政执法过错追究制度。继续深化“放管服”改革，深入推进相关集中行政许可权改革试点工作。进一步优化审批流程、简化审批环节、提升审批效率。推进行政审批标准化、信息化建设，实现网上政务服务大厅与实体办事大厅的有效融合，加强部门业务协同，落实“群众只跑一次”的工作目标，持续打造高效、便捷、优质的公共政务服务环境。市民对政府部门办事效率满意度大于90%。

4.进一步规范政务行为。健全科学民主决策制度，建立决策责任制和决策过错责任追究制度，完善重大决策听证咨询制度、重大事项公示制度和新闻发布制度。公布权力清单，建立健全清单动态管理机制，积极推进责任清单工作，各职能部门向社会公开职能职责。推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，及时更新维护政务公开目录，提高政务热线现代化管理和服务水平。

（二）实施“法治环境优化工程”，切实维护公民合法权益

1.加强法治宣传教育。深入开展“七五”普法宣传教育，以法律“六进”活动为载体，推进法治宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业，增强全社会尊法、学法、守法、用法意识。严格落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，把宪法法律列入各级党委（党组）中心组学习内容，列为各级党校、行政学院和干部教育培训的必修课。切实提高司法和行政执法人员的法治观念，做到带头学法守法、文明公正执法。积极开展法律援助与服务，完善法律援助体系，加强法律援助机构、人民调解委员会建设，街道、社区普遍设有人民调解委员会；落实“谁执法谁普法”的普法责任制，加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设，广泛开展群众性法治文化活动，全民法治宣传教育的普及率大于80%。

2.切实维护公民合法权益。健全公共法律服务体系，建立维护劳动者权益的协调机制，制定进城务工人员最低工资保障制度；建立健全保护消费者权益的机制，设立受理消费者投诉举报的渠道。做好孤残儿童、弃婴救助和收养安置工作，制定落实孤儿供养标准；发展残疾人事业，加强残疾人精准康复服务；将老年医疗卫生服务纳入城乡医疗卫生服务规划，逐步增加对养老服务的投入；有机构承担婚姻家庭服务和妇女权益保障工作。

3.加强基层民主政治建设。加强城市社区、机关、学校、企业和非公组织、社会组织等基层党群组织建设。广泛建立社区居委会、社区党支部、业主委员会、物业公司和居民代表共同商讨社区重大事务机制，形成社区事务的民主决策、民主管理和民主监督制度。

（三）实施“市场环境净化工程”，加强诚信守法建设

1.推进诚信建设制度化。认真贯彻国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020）》和中央文明委《关于推进诚信建设制度化的意见》，推进建立覆盖全社会的征信系统，在重点领域建立信用记录，建设信用信息互联互通、交换共享的平台。法院、工商、税务、环保、海关、安监、质监、食药、城建、房管、交通等重点领域推动自身信用系统建设，开展从业人员信用记录征集。依法建立诚信“红黑名单”制度，制定守信优待政策，对失信违法者进行联合惩戒，开展失信突出问题专项整治。

2.开展诚信教育实践活动。在生产企业、流通企业、窗口行业、食品药品企业开展“质量第一”、“诚信做产品”、“诚信经营示范点”、“守合同重信用”企业公示、“放心消费创建”等主题实践活动；开展“3·15”消费者权益日、“食品安全宣传周”等主题宣传活动；开展“诚信企业”、“诚信人物”、“诚信群体”评选活动，宣传鞭挞失信败德行为。

3.狠抓市场监管工作。建立健全监督、举报、投诉和处理机制，进一步改进执法工作，严厉打击走私贩私、制售假冒伪劣产品等经济犯罪和欺行霸市、强买强卖、价格欺诈等违法经营行为，确保无影响恶劣的侵犯知识产权、假冒伪劣商品事件，无集中性、区域性的制造、销售假冒伪劣商品的窝点和市场，无恶劣影响的重大案件发生。开展整治虚假违法广告专项行动。执法监管部门和窗口服务单位从业人员文明用语、礼貌待人、规范服务，严格监督、严肃查处审批和执法部门增加企业负担现象，有效整治门难进、脸难看、事难办和吃拿卡要等违法违纪行为，营造公平、公正、开放的市场环境。

（四）实施“人文环境升级工程”，大力塑造xx健康向上的文明风尚

1.全面推进义务教育均衡发展。推进城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。均衡配置公共教育资源，建立扶助弱校发展措施，实行免试就近入学和信息公开制度。健全学生资助制度，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段及以上教育。全面推进校务公开和收费公示制度，确保生均义务教育公用经费支出高于1000元，市民对义务教育的满意度高于75%。建立和完善中小学生意外伤害保险制度。开展全民科学素质行动，利用全民科普日、科技活动周等时间节点，深化拓展科普活动。市辖区有综合性科技活动场所或科普场馆。积极开展和谐、平安校园创建活动。

2.开展民族团结进步创建活动。加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗。加强民族团结进步宣传教育，大力选树推进民族团结进步模范，大力宣传典型人物，充分发挥典型人物的示范带动作用。推进民族事务服务体系建设，定期开展主题活动。

3.建立现代公共文化服务体系。加快建设“两馆两中心”。建立与经济社会发展水平相适应的城乡公共文化服务标准，促进城乡公共文化服务均等化。公共财政对文化建设投入的增长幅度高于同级财政经常性收入的增长幅度，文化事业费占财政总支出的比重高于全省平均水平。按照人口规模或服务人群的距离，建设选址适中、与地域条件协调的文体广场，每个街道拥有晨晚练体育活动点5个以上，人均体育场地面积大于1.08平方米，公共体育场地设施状况良好。广泛开展全民健身、“文化进社区”、“文化惠民、免费看戏”等丰富多彩、健康向上的基层文化体育活动，市、区两级政府每年至少组织1次综合性全民健身活动（运动项目超过5项），单项体育活动市级每年不低于5次、区级每年不低于3次。落实国家文化基础建设标准，全面推进公共文化示范区建设。完善公共文化设施免费开放的保障机制，推进公共图书馆、公共博物馆（非文物建筑及遗址类）、公共美术馆、群艺馆、文化馆（站）、爱国主义教育基地等向社会免费开放，健全基本服务项目。市辖区域内有面向社会的二级以上图书馆，建有全国文化信息资源共享工程支中心和免费的公共电子阅览室。推进广播电视“村村通”工程。持续深入开展“书香溢xx”全民阅读活动。

4.全面提高市民文明素质。以“言谈举止谦恭有礼、公共场合谦恭有礼、邻里相处谦恭有礼、行路驾车谦恭有礼、旅游观光谦恭有礼、网上交流谦恭有礼”等“六有礼”为主要内容，深入开展“做谦恭有礼的xx人”主题活动，提升市民文明行为。积极开展全民学礼仪、全民讲环保、全民守秩序、全民讲诚信、全民传爱心等系列活动。倡导公众场所文明行为，主动做到公共场所无争吵谩骂、乱扔杂物、随地吐痰、损坏花木等不文明行为；公共交通工具上为老弱病残及怀抱婴儿者让座，友善对待外来人员，耐心热情回答陌生人的询问；影剧院、图书馆、会馆等场所安静、文明，无大声喧哗、嬉闹现象。推行禁烟工作，城市无烟草广告，所有室内公共场所和工作场所有明显的禁烟标识，所有无烟区没有吸烟现象。在全市党员干部和广大群众中，广泛开展扶贫济困、慈善捐助、支教助学、义务献血、捐赠器官、义演义诊、环境保护、植绿护绿等公益活动。以“车辆礼让行人，行人守法通行”为重点，开展文明交通宣教活动，引导驾驶员养成“斑马线前礼让行人”、行人养成“过马路只走斑马线”的习惯。建立市民自我约束机制，组建“交通协管员”“义务文明引导员”等队伍，协助维护交通秩序。大力整治交通秩序，严厉打击各类交通违法行为，加大对各类不文明行为的处罚力度。完善见义勇为人员认定机制、补偿救济机制，落实见义勇为人员权益保障和抚恤待遇。

（五）实施“生活环境提质工程”，打造和谐宜居新xx 1.促进经济平稳较快发展。贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，实现人均GDP水平、城镇居民人均可支配收入高于全省同类城市平均水平，单位GDP能耗低于全省控制目标，精准扶贫、计划生育、安全生产、节能减排、居民消费价格指数等完成省拟定目标。深化供给侧结构性改革，坚持创新驱动、智能转型，生态优先、绿色发展，改革引领、开放带动，城乡统筹、区域协调，民生为本、共建共享，奋力开创xx“一极两中心”建设新局面。

2.建设宜居xx。坚持以强烈的文化意识指导城市建设，构建“一心四城”城市空间形态。完善市政设施功能，积极推进城市综合管廊和“海绵城市”建设，全面构建城市交通体系、地下管网体系、能源保障体系、防灾减灾体系、公共服务体系，打造百年市政工程，加速畅通城市建设，推动中心城区外环快速通道建成运行，推进一批骨干道路和微循环路网建设，完善城区骨干路网格局。加快建设智慧城市，建立数字化城市管理系统，健全“大城管”体制，提高城市精细化管理水平，让城市更加有序。开展文明城管行动，保障城乡环境卫生干净整洁，垃圾清运及时、公共厕所保洁及时，城市公共秩序良好。严格落实门前“三保”，进一步整治违章停车、占道经营、小广告张贴等现象。开展厕所革命，消灭旱厕，对市区现有公厕按标准进行无障碍设施改造，依据《xx市中心城区环境卫生专业规划》继续实施市区新增公厕建设。优化发展公共交通，积极创建“公共都市”，城市公共交通分担率大于20%。城市各项基础设施完善，城区主干道装灯率100%、亮灯率99%，街巷道路路面硬化、排水设施完善，装灯率100%、亮灯率95%，行人过街、机非分离、人车分离等安全设施配套完整，街区平均路网密度和道路面积率逐年提高。各项公共基础设施功能完善，文化、商业、医疗、学校等公共建筑及设施，新建居住建筑及居住区设有轮椅通道、扶手、缘石坡道等无障碍设施，管理、使用良好；机场、车站、政务大厅、医院设有无障碍卫生间，能正常使用。

3.优化社区卫生环境。加强对“城中村”、老旧小区、“三无”小区的改造和城郊结合部的综合治理。健全市、区、街道、社区全覆盖环卫管理机制，清扫保洁率达到100%，清运率达到100%。社区环境美化绿化、卫生状况良好、无脏乱差现象；小区路面硬化、平整，无明显坑洼积水，排水设施完善，无露天排水沟渠；倡导“垃圾减量分类”，实施生活垃圾强制分类、定点投放、定时清运；楼门内干净整洁，楼道无堵塞，墙面、玻璃无污秽破损，照明灯完好；社区日常管理服务规范有序；制定社区居民公约，倡导邻里和睦、守望相助。

4.全面提高社会保障水平。大力推进“大众创业、万众创新”，坚持创业就业并举，以创业带就业，健全政府引导、社会共建相结合的创业就业服务体系，减少城市失业人口，城镇登记失业率低于控制标准。实施健康xx战略，按照2015—2020年医疗卫生服务体系规划纲要，健全医疗卫生服务网络，95%以上的社区卫生服务机构纳入城镇医疗保险定点机构，每千名常住人口公共卫生人员数≧0.83人；把健康卫生知识学习纳入各级党委（党组）中心组学习计划，深入开展爱国卫生运动，大力普及公共卫生知识，倡导健康文明的生活方式。全面实施全民参保计划，完善农村医保制度；完善职工养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险；适时提高最低生活保障标准，确保我市困难群众的生活水平逐步提高，并高于全省同类城市水平；社会保险参保计划完成率达到100%。做好军队转业干部和退役士兵安置工作。

（六）实施“社会环境平安工程”，努力提高人民群众的安全感

1.大力推进公共安全体系建设。打造共建共治共享的社会治理格局，为建设现代化xx创造持续安全稳定的社会环境。加强社会治安防控体系建设，构建安全保障型社会，将社会治安防控体系建设纳入经济社会发展总体规划。开展经常性的公共安全教育，社会面、重点单位和社区物防、技防、人防、消防水平符合安全需求；巩固提升国家食品安全示范城市创建成果，加强食品药品安全与监督管理，食品经营单位不得出售过期、变质、伪劣食品，食品安全事故及时查处，无漏报、瞒报情况；严格实施药品经营许可制，规范药店经营行为；在乡镇、街道办事处，将食品药品安全协管职责纳入网格化管理；积极开展饮食用药知识宣传，提高居民饮食用药知识水平；公开举报电话，加大对食品药品全环节监管执法检查力度，坚决及时查处无证经营、制假售假等违法行为。强化生活饮用水卫生监督监测，定期检测本行政区域内集中式供水单位出厂水和用户水龙头水质卫生状况，并向社会公布。加强城市突发公共事件应急处理工作。建立健全突发公共事件应急指挥系统，完善城市突发公共事件应急机制、应急预案和领导问责制，建立减灾、防灾、救灾综合协调机制，重点加强交通、消防、生产安全和严格执行事件报告、通报和信息发布制度，不断提高应急处置能力，市民对政府预防和处置突发公共事件能力的满意度达75%以上。加强安全生产，深入开展安全生产宣传教育、安全诚信建设和安全文化建设，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率控制在政府下达的控制指标以内。

2.加强社会治安综合治理。不断巩固全国综治“长安杯”创建成果，大力打造“平安xx”，深入开展创建平安县（区）、平安村镇（街）、平安社区（村）、平安单位活动。加强社会治安管理，加强对刑满释放人员、吸毒人员、社会闲散青少年等重点人群的服务管理工作；预防和打击涉众型经济犯罪、打击“两抢一盗”等犯罪成效明显；卖淫嫖娼、聚众赌博、吸毒贩毒等违法犯罪得到有效控制；有效预防打击传销活动。及时查处网上违法有害信息和违法网站。群众的安全感达85%以上。3.全力维护社会稳定。完善维稳工作领导责任制、社会管理利益诉求机制、群体性突发事件协调机制、矛盾排查调处机制、“大调解”工作机制和社会稳定风险预测评估机制，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的维护稳定工作格局；坚持把防范和处理邪教工作纳入社会治安综合治理体系，深入开展反邪教宣传教育活动，积极防犯和处理邪教活动，无邪教人员的“四类”案件和事件发生。加强基层综治工作，基层组织健全，作用发挥良好，社区居委会普遍建立治保会、调委会等群防群治队伍。

（七）实施“生态环境美化工程”，提高市民对环保的满意度

1.扎实推进城乡绿化工作。巩固“国家园林城市”、“国家森林城市”成果，进一步提升绿化美化水平。大力实施“绿满xx”提升行动和精准灭荒工程三年行动，以绿色通道、绿色水系、绿色村庄、绿色基地、绿色屏障五大工程为重点，构建市、县、乡、村四级森林生态网络。采取以点带面、以线带片、点线结合手法，实行规划建绿，见缝插绿，营造环境带绿，建设道路绿线、公园绿地，不断提高城市绿地面积，实现“推窗见绿、出门进园、抬头望山、举足亲水”的城市绿化景观，建成区绿地率大于30%、人均公园面积大于8平方米。

2.大力加强环境治理力度。实施“九水润城”行动计划。依托9条自然水系，以防洪和水生态、水景观建设为重点，统筹城区排涝和供水安全建设，通过引活水保清水、筑水网建绿网、畅水道通绿道，建立xx特色水系生态廊道，着力打造清水入汉江、秀水韵xx、活水绕古城的美景。大力实施“蓝天碧水”工程，重拳整治大气污染、水污染，确保xx空气质量持续好转，全年优良天数比例≧80%，或《大气污染防治行动计划》考核等级为优秀；全面推行“河长制”，完成汉江xx段污染源排查整改工作，完成所有工业集聚区集中式污水处理厂建设，确保水生态环境持续改善，集中式饮用水源地按国家规范划定保护区，且水质达到Ⅲ类以上；城市市辖区水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例连续三年上升，或达到70%；城市市辖区劣于V类水体断面比例连续三年下降或无劣于V类水体；彻底消除黑臭水体，城市建成区内未出现黑臭水体。大力加强城区生活垃圾无害化处理，生活垃圾无害化处理率大于95%。加大耕地、林地保护工作，确保耕地保有量、基本农田数量不低于上级下达的规划指标，新增建设用地、征占用林地面积控制在上级下达的定额以内。环境保护未被环保部挂牌督办或无区域、流域限批；无因市域内环境污染事件造成本地或其他地区饮用水源地污染并停水事件。大力加强生态环境保护宣传教育力度，将生态环境保护纳入各级党委（党组）中心组学习专题，倡导人与自然和谐共生的现代化，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

（八）实施“金色阳光培育工程”，促进未成年人健康成长

1.完善未成年人思想道德建设工作网络。把未成年人思想道德建设纳入经济社会发展总体规划，进一步健全领导体制和工作机制，强化德育教育在学校全局工作中的首要地位。建立健全以学校为龙头、社区为平台、家庭为基础的“三位一体”思想道德教育网络，充分发挥学校龙头作用、家庭基础作用、社区平台作用，形成工作合力。所有城市社区建立家长学校或家庭教育指导服务站，依托家长学校或家庭教育指导服务站点开展家庭教育培训。加强未成年人心理健康辅导站（点）建设，运用网络、电话、授课等多种形式开展教育引导。在教育、民政、文化、团委、妇联、残联、关工委等部门开展未成年人思想道德建设工作品牌创建活动，形成常态化工作品牌或经验。每年组织至少1—2次未成年人思想道德建设工作考评。

2.开展“做一个有道德的人”主题实践活动。广泛开展礼仪培养，教孩子接人待物；开展认星争优活动，引导孩子自我提高；开展日行一善活动，用实践养成道德心；开展中华经典诵读，弘扬孝敬、友善、节俭和诚信等传统文化。组织好重要时间节点“我的中国梦”主题教育实践活动，会同教育、团委、妇联、关工委等部门，组织好“清明祭英烈”“学习和争做美德少年”“童心向党”“向国旗敬礼”等系列活动。常态化开展美德少年等身边榜样评选活动。

3.加强学校未成年人思想道德建设。深化文明校园创建活动，发挥教育部门主体作用，把文明校园打造成精神文明创建的响亮品牌。加强师德建设，建设好学校领导班子和队伍，引导广大教师学为人师、行为世范。提升学生文明素质，积极推动社会主义核心价值观进教材、进课堂、进学生头脑；开展“爱学习、爱劳动、爱祖国”活动，增强学生社会责任感、实践能力，养成文明行为习惯。推动进城务工人员子女平等接受义务教育；全面实施《国家学生体质健康标准》并达标。

4.净化未成年人社会成长环境。扎实推进乡村学校少年宫项目建设以及县级青少年活动中心、示范性综合实践基地等青少年校外活动场所建设，从2018年起，每个乡镇至少有1所乡村学校少年宫。在中小学校深入开展优秀童谣征集、推广和传唱活动。严格网吧审批，确保学校周边200米内无营业场所。继续加大对互联网、手机媒体传播淫秽色情不良信息整治力度，在互联网等领域开展抵制低俗、庸俗、媚俗之风专项行动，取缔“黑网吧”，杜绝经营性网吧接纳未成年人。大力净化荧屏声频，严禁黄金时间播出不适合未成年人的节目，依法整治损害未成年人身心健康的不良广告。加强校园周边环境治理，深入打击校园周边违法违规经营行为，为未成年人营造一个健康成长的社会环境。关心关爱留守儿童、困难儿童、流浪儿童等特殊群体，建立困难家庭、流动人口家庭未成年子女关爱帮扶机制。

（九）实施“思想道德建设工程”，培育文明道德风尚

1.进一步加强理想信念教育。把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务。严格实施《xx市委党委（党组）理论学习中心组实施办法》，以市委理论学习中心组学习为示范带动，一级抓一级、层层抓学习，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党委、政府一项长期政治任务，制定学习计划及实施方案。办好“xx论坛”，开展好党委（党组）理论学习中心组经验交流，示范带动各级党委（党组）中心组规范化建设。继续推进“两学一做”教育常态化制度化，用党的创新理论武装头脑，引导党员干部进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。积极开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，各级党校、行政学院、干部学校把学习习近平新时代中国特色社会主义思想纳入培训教学范围。积极构建市、县两级理论宣讲队伍和“草根”宣讲队伍，面向基层、面向群众广泛开展宣讲活动，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进机关、进社区、进农村、进学校、进企业、进军营、进网络。抓好《习近平谈治国理政》（第1卷、第2卷）的学习，各级党委（党组）中心组专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想和中国特色社会主义理论。办好“新时代讲习所”，加强思想政治工作，广泛宣传“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局宣传教育，广泛开展党史、国史、社会主义发展史教育，汇聚起同心共筑中国梦的强大力量。各级党委（党组）切实履行意识形态工作责任制，积极稳妥做好经济社会热点难点问题的舆论引导，抵制各种错误思潮的影响。

2.积极培育和践行社会主义核心价值观。充分发挥社会主义核心价值观“春风化雨”“润物无声”的价值引领作用，把培育和践行社会主义核心价值观融入市民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播的全过程，与人民群众的工作、生活、思想实际紧密结合起来，让社会主义核心价值观“24字”家喻户晓、深入人心。深入开展“图说我们的价值观”、打造“共襄精神家园”网上传播阵地，建设一批社会主义核心价值观主题公园（广场）、主题文化长廊，创作一批反映社会主义核心价值观的优秀文艺作品，评选表彰一批社会主义核心价值观创新案例。依托基层宣传文化阵地和爱国主义教育基地，开展核心价值观教育；开展市民公约、村规民约、学生守则、行业规范、职业规则、团体章程等规范守则教育实践活动；运用升国旗仪式、成人仪式、入党入团入队仪式等礼仪制度传播核心价值观。培育勤劳节俭之风，开展节俭养德全民节约行动。弘扬中华优秀传统文化，深入推进“我们的节日”主题活动；大力开展“戏曲进校园”活动；做好非物质文化遗产传承工作，加强对历史文化名胜、文物古迹、传统古村落的保护。扎实推进文明旅游，不断提升公民旅游文明素质。深入开展网络文明创建，让网络空间更加清朗。各大主流媒体、网络媒体、新媒体持续有效宣传普及核心价值观24字。落实《广告法》《公益广告促进和管理暂行办法》，健全完善文明委统筹协调、相关职能部门各负其责的领导体制和工作机制。落实中央文明办公益广告主题宣传任务，各类媒体阵地、社会公共场所（主次干道、商场宾馆、商业街区、城市社区、广场公园、机场车站、建筑围挡、景观灯杆）、公共交通工具刊播公益广告达到规定数量和质量要求，把社会主义核心价值观和文明风尚融入各类生活场景之中，让人们抬眼可见、举足即观。3.建立社会道德风尚引领机制。进一步完善促进公益事业发展的政策、法规和活动机制，加大宣传力度，培育和弘扬见义勇为精神，市民对见义勇为行为的赞同与支持率达90%以上；积极开展慈善捐赠、帮建帮扶、种绿护绿、捐献骨髓器官等社会公益活动，发挥党政机关带头作用，引导市民广泛参与，不断提高市民认同率和参与率。加强先进典型、道德模范学习宣传，开展“我推荐我评议身边好人”等主题活动，开展“xx好人”“xx楷模”“凡人善举”等评比宣传，发现和树立各类先进典型，推动形成群星灿烂和七星共鸣的先进群体。开展文化界、体育界、教育界、科技界人士及企业家“重自身修养、重社会责任、树良好形象”活动，提升公众人物社会责任感和道德境界。创新发展乡贤文化，发挥新乡贤引领作用。深入开展全市性文明单位（系统）、文明学校、文明家庭等创建活动。加强公民思想道德建设，选树道德模范，建立完善道德模范评选表扬制度，发动群众选树典型性、先进性、示范性强的道德标杆；建立健全道德模范帮扶礼遇制度，加强对道德模范荣誉称号的管理；开展道德模范事迹展览展示、基层宣讲、“故事会”巡演以及道德模范“传帮带”学习宣传活动。

4.持续推进志愿服务制度化。建立健全组织协调、注册培训、活动运行、服务记录、回馈激励等机制。大力弘扬志愿精神，积极培育志愿服务文化，市民对志愿服务活动认同和支持率≧90%，注册志愿者人数占城市建成区常住人口的比例≧10%，注册志愿者参加志愿服务活动的人数占注册志愿者总人数的比例≧70%，注册志愿者每年人均参加志愿服务活动的时间≧25个小时。广泛开展关爱空巢老人、留守儿童、困难职工、残疾人志愿服务活动，开展党员志愿服务，开展文明旅游、文明交通、文明上网等志愿服务活动，组织专业志愿服务队（文化、医疗卫生、法律、环保、消防等）开展志愿服务活动。建立完善的社区志愿服务方案，规范社区志愿服务项目、最佳志愿服务组织、最美志愿服务社区评选活动，选树一批志愿服务典型，带动全社会积极参与志愿服务。

五、实施步骤

按照“一年打牢基础、两年攻坚克难、三年力争实现”的工作要求，举全市之力，大干苦干三年，力争2020年摘取全国文明城市桂冠。

（一）2018年为打牢基础年：对标补差、形成常态，力争本届第一次全国城市文明程度指数测评成绩达到90分以上。

1.广泛宣传，营造氛围。组织召开全市动员大会，印发《创建全国文明城市三年行动计划（2018-2020年）》，对全市创文工作作出全面安排部署。利用各种媒体和阵地进行广泛宣传发动，大力营造舆论氛围，引导全市各界和广大干部群众坚定信心，振奋精神，激发参与创建全国文明城市的积极性。

2.针对问题，解决急需。列出当前问题清单，找准群众急需急盼，重点推进城市基础设施建设重大民生工程，大力整治背街小巷、老旧小区、交通秩序，建设标准化公厕、菜市场、停车车等，着力解决路面不平、墙面不洁、路灯不亮、下水道不通、秩序不优和“三无小区”无人管理、“三车”无处停放等问题。同时，在广泛征求市民意见建议基础上，制定“xx文明20条”，大力选树道德模范、xx楷模、身边好人，全面提升市民文明素质的社会文明程度。

3.落实责任，强化督办。将每项创文工作任务分解到各地区各部门各单位，明确各牵头部门、责任部门和单位的工作责任，继续实行市级领导包保街道（乡镇）、市直单位包保“三无”小区、干部职工参与文明交通引导等责任制；各牵头部门、责任部门和单位要按照全市的统一部署，对照测评指标制定工作方案，明确任务、措施及完成时限。各职能部门每月对所分管领域的创文工作进行拉练检查、打分排名，督促整改。市创文办每月进行抽查通报问责，开展专项协调。

4.组织自测，实施整改。对照《全国文明城市测评体系》标准进行模拟测评，找出存在的问题和差距。各牵头部门、责任部门和单位对于能够在年内解决的问题着手进行整改达标，对于需要综合解决的问题及时上报创文指挥部办公室总体协调解决，确保各项工作任务的落实，为迎接国家测评奠定良好的工作基础。

（二）2019年为克难攻坚年：全面巩固、重点突破，力争本届第二次全国城市文明程度指数测评成绩达到95分以上。1.全面排查，模拟测评。对照《全国文明城市测评体系》标准，组织开展模拟测评，形成测评报告并通报全市。

2.突出重点，集中整改。对照国家测评体系A级标准项目，进行全面自摆自查，针对存在的大气质量、黑臭水体、节能降耗、人均绿地、企业诚信、打击传销、公共场馆、旅游市场秩序、青少年活动阵地、网吧管理等尚不达标或稳定达标的重难点问题，提出进一步提出整改意见和措施，努力补短板强弱项；对在2018年全国城市文明程度指数测评中存在的问题和自测中不达标项目，采取有效措施，有计划、有步骤、分阶段集中实施整改。制定实施《xx市文明行为促进条例》，持续推动市民文明素质提升，大力破陋习、树新风，培育和塑造xx城市精神，践行社会主义核心价值观。

3.督导检查，提档升级。市创文指挥部督导检查组定期深入各牵头部门、责任部门和单位指导协调创建工作，对尚未达到A级标准的项目，实施重点督办、专项推进，实行限时整改，超期问责。

（三）2020年为全面达标年：提升水平、全面达标，力争本届全国文明城市综合测评成绩达到98分以上。

1.突出重点，专项整治。召开全市创建誓师大会，对决战决胜全国文明城市进行再动员、安排和部署。大力实施公共环境整治行动、公共秩序严管行动、公共服务优化行动、公益广告提质行动、市民素质提升行动、志愿服务规范行动和入户宣传“访万家”行动等，全面优化城市软件、硬件环境。

2.测评整改，克难攻坚。依据《全国文明城市测评体系》标准，聘请国家统计局xx市城调队等第三方专业团队再次进行综合测评，全面摸清家底。针对综合测评和督导检查中发现的问题，列出详细清单和目标要求，督促相关城区、市直部门和单位实施专项整治，限期整改到位。

3.逐项对标，拾遗补缺。各牵头部门、责任部门和单位严格对照全国标准和各项要求，认真排查遗漏问题，采取有效措施，集中抓好整改，迅速补齐缺项、做强弱项。

4.全面迎验，精准对接。制定《xx市创建全国文明城市迎检实施方案》，各牵头部门、责任部门和单位结合实际制定各自迎检计划，高质量完成创建档案资料收集整理、审核上传工作，全力做好迎接国家文明城市考核组来我市的实地考核测评工作。

六、组织机构

成立由市委书记任总指挥长、市长任常务副指挥长、相关市领导任副指挥长的市创文指挥部，负责全市创文工作的规划部署、组织协调、督促检查和考核评定工作。指挥部下设办公室（简称创文办），从市直职能部门抽调精干力量集中办公，具体负责全市创文工作的调查研究、规划计划、任务分解、督查考评、宣传教育、指导协调、测评迎检和总结通报等工作。同时配强市文明办力量。

七、保障措施

（一）健全组织领导机制。要进一步完善一把手负总责、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的领导体制。各城区、开发区要成立相应指挥协调机构，其创文办一律设在各城区区委办、开发区管委会内，专司其职。按照全市整体规划要求，形成“党委统一领导、党政军群齐抓共管、创文办组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与”的创建工作格局。

（二）建立健全社会动员机制。大力搭建市民乐于参加、便于参加的各类创建活动平台，积极组织市民为创建工作建言献策。深入开展入户宣传教育和“小手拉大手”活动，广泛普及创建知识、传播文明新风，努力提高创建知晓率、支持率和满意率。大力整合社会宣传资源，开展创建主题宣传，利用市属新闻媒体和公益性广告进行广泛宣传动员。加强新闻统筹协调和社情舆论引导，健全新闻宣传快速反应机制，营造良好的创建工作舆论氛围。

（三）建立健全督导巡查机制。建立创文工作对标、台账、调度等制度，有效督导检查各地区各部门各单位工作进度，及时发现、研究、协调解决创建工作的重难点问题。实施城市文明程度指数测评，完善对各地创建工作综合考评，强化对相关职能部门的专项考评。加强创建工作巡查，实行专门巡查和综合巡查、日间巡查和夜间巡查相结合，发现问题，快捷反应处置，推动创建工作常态化。

（四）建立健全社会监督机制。充分发挥人大、政协的作用，邀请人大代表和政协委员指导、督促、检查创建工作，定期向人大代表、政协委员通报创建工作情况。建立健全群众性社会监督队伍，采取多种形式让群众了解创建工作情况，疏通民意渠道，及时处理市民投诉。充分发挥新闻媒体的监督作用，对创建工作存在问题和不文明现象进行曝光。

（五）建立健全属地管理机制。按照“属地管理、条块结合、重心下移、全民参与”的要求，各县（市、区）、开发区党政主要负责人为本辖区文明城市创建工作第一责任人，切实承担辖区内公共设施、公共环境、公共秩序、公共服务、公民素质、公益广告、公益行动等创建工作任务。市直相关单位党政主要负责人为本单位、本行业、本系统文明城市创建工作第一责任人，充分履行部门工作职能，切实抓好各项创建任务落实，大力配合各城区、开发区创建文明城市工作。

（六）建立健全激励制约机制。量化分解创建全国文明城市的目标与任务，并以责任状形式落实到各地区各部门各单位。坚持把创建文明城市工作的考核与领导干部任期目标责任和各地区各部门各单位工作目标责任的考核结合起来，对创建工作职责履行不力的单位或个人予以责任追究，对创建工作中措施得力、成效突出、群众反映好的单位和个人给予奖励，真正形成“创建工作有目标，目标落实有考核，考核效果有结论”的工作激励制约机制。

（七）建立领导包保机制。坚持“突出城区，带动县（市）”的原则，重点加强对襄城区、樊城区、襄州区、高新开发区创建工作的领导，实行市领导包保工作机制。市委、市人大、市政府、市政协主要领导分别联系一个城区，每名市“四大家”领导分别包保一个街道（乡镇），联系一个社区，对创城工作中存在的薄弱环节和问题整改情况进行督导检查，逐项排查、逐条整改、逐个落实。各牵头部门要进一步细化工作方案，分解工作责任，采取有效措施，确保按期实现各项创建目标。

（八）确立筹资投入机制。要将创文工作纳入全市经济和社会发展总体规划，创建和专项经费和日常工作经费列入各级财政预算，加大对基础设施建设、城市公共服务、城市管理维护、未成年人思想道德建设、公益广告宣传、志愿服务活动、市民文明教育等方面的资金投入。创新工作理念，采取市场化运作方式，积极吸纳社会资金参与城市建设和管理。

第三篇：创建省级文明城市方案

XX公交公司

创建文明城市活动方案

为全面落实市委、市政府和区政府创建省级文明城市指示精神，确保各项任务指标的顺利实现，进一步提高城市公交车的运营文明程度，增强市民的文明意识，保证城市交通井然有序，提升城市形象，全面提升公司的文明程度和员工的整体素质，结合公司实际，特制定本方案：

一、指导思想

创建省级文明城市坚持以十八大精神、十八届三中全会、总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以社会主义核心价值体系建设为根本，激发全公司创城热情，提升公交对外窗口形象，构建文明行业，以创一流的城市环境、一流的公共秩序、一流的公共服务、一流的创建成果为目标，不断加大领导力度、管理力度、创建力度，动员一切力量，以点带面，使城市公交的创建成果在原有基础上再上新水平、新台阶，为建设XX生态宜居城市提供有力支撑。

二、组织领导

为保证创建省级文明城市工作的顺利开展，公司成立活动领导小组，负责统一指挥和具体操作。其组成人员如下：

组长：XX（经理）

稳步实现各项创城目标。

1、引导文明行车

要教育公交车驾驶员树立文明驾车安全礼让的交通观念，统一着装，做到不驾驶无牌、无证车辆，行车要按标志、标线行驶、拐弯，并线要打转向灯，市内行车不鸣高音喇叭，不超载超速，不抢行、不甩客、不拒载、不酒后驾车，不边行车边打手机。市区内晚上行车要注意明灯，并做到会车变换灯光，力争在光线适宜路段不开远光灯。严格遵守交通法规，尊重人行横道的行人先行权，礼让斑马线。遵守职业道德，谈吐文明，举止优雅，不说脏话秽语，不向车外乱扔杂物，保持道路环境卫生。驾驶员要以塑造城市形象，维护乘客安全为己任，努力为乘客营造轻松的乘车氛围。按时发车、间隔得当，车停稳开门、关好门起步，无违章驾驶、乱停乱放等现象，按规定路线行驶，不得擅自改线或越站行驶，不得以不正当手段招揽乘客或干扰其它车辆正常运行，驾驶员不得与乘客闲聊，吃零食。要设立文明规范的语音报站系统。

2、引导文明乘车

引导乘客支持驾乘工作，听从规劝、服从管理，主动配合驾驶人员维护公共秩序，自觉遵守和维护乘车秩序，努力营造和谐愉快的乘车环境。引导乘客自觉排队候车、有序上车，举止文明礼貌，不抢上抢下，倡导车内新风。引导乘客讲究社会公德、扶老携幼、主动为老弱病残和孕妇让座。引

文明新风，做到乘客有问必答，有求必应，主动为特殊人群安排座位，帮助外地乘客介绍目的地站点及换乘情况，使用文明用语，严禁使用服务忌语，实现运营服务过程人性化、标准化。

（三）总结迎检阶段（2014年 月-2014年 月）在上级部门检查验收前，公司领导小组将按照分工对各项工作进行一次拉网式的排查，发现问题，及时处理，攻克薄弱环节，确保万无一失。上级部门检查验收时，公司领导小组组织专门人员做好各类材料的准备工作；各驾驶员在发车前要做好例行检查，符合要求的方能运行，存在问题的及时上报处理。全力以赴积极配合上级部门开展相关测评工作，力争我市创建省级文明城市在公交方面不丢分，确保实现创建省级文明城市的目标。

四、工作要求

创建省级文明城市活动是一项社会系统工程，要从改善城市交通条件，满足市民出行需求，提高城市形象的高度来充分认识创建省级文明城市的重要性，切实增强创建活动的责任感和紧迫感，必须引起全体职工的高度重视，在工作中要思想认识、高度重视，密切配合，强化措施，全力以赴，克服一切困难，保证各项工作有序开展，力争用最短的时间做到立说即行，实行一把手负责制，对反映出存在的问题及时整改，力争为全市创建省级文明城市做出积极贡献。

第四篇：创建省级文明城市工作总结

创建省级文明城市工作总结

创建省级文明城市是优化经济发展环境，营造健康、文明、向上的良好社会风尚的重要途径，也是提高公民文明素质、满足人民群众不断增长的精神文化需要，促进我县三个文明建设协调发展的重要载体。我局高度重视文明城市创建工作，把这项工作与创建中国旅游强县紧密结合起来，紧紧围绕县委、县政府提出的创建省级文明城市的目标任务和工作要求，切实加强领导，明确目标，落实措施，责任到位，扎扎实实开展文明创建活动，树优良作风、抓优质服务、创优美环境、树文明形象，取得了明显成效，有力地推进省级文明城市创建工作。现将工作总结如下：

一、加强领导，明确责任，齐抓共管同抓创建 按照《关于创建省级文明县城工作的实施意见》（大委办发„2010‟10号）文件要求，我局结合实际制定下发了《关于创建省级文明县城工作的实施意见》，成立了由局长任组长，其余班子成员任副组长，局内全体工作人员为成员的领导小组，领导小组下设办公室，负责具体日常工作。党委会、局长办公会、职工大会经常把创建工作与旅游业务工作同研究、同部署、同落实、同督查、同考核。同时，各景区、星级饭店、A级农家乐、旅行社等也落实专门的工作力量，负责抓好日常管理工作，加强文明创建，形成了齐抓共管的工作格局。

二、广泛动员，强化宣传，营造浓厚创建氛围

为进一步加大宣传工作力度，我局先后组织各景区、星级饭店、A级农家乐、旅行社等旅游企业召开创建省级文明城市动员会、推进会，对创建工作进行动员安排部署；组织100余名涉旅企业职工参加“六城联动”万人誓师大会和“讲文明、除陋习、树新风”动员大会；在办公区域制作宣传专栏、标语、文明创建标识牌、禁烟标志等，向旅游企业及从业人员印发《创建省级文明城市宣传资料》、《创建省级文明城市倡议书》、《治理“三乱”倡议书》等2000余份，在大英旅游网宣传文明旅游等基本知识。各旅游企业召开员工会议，动员大家积极参与到创建工作来，把旅游企业职工的文明使者形象对外展示出来，做文明礼仪的倡导者、先行者、传播者；各旅游企业还结合实际，开展各类形之有效的宣传活动，先后制作创建宣传标语20余条、标识牌110余条。中国死海在售票窗口电子显示牌制作滚动宣传标语，在游客中心、太阳城酒店总台、听海吧、观光电梯、青年旅社等游客聚集处和员工住宿区张贴创建文明城市温馨提示、文明旅游公约和标识牌，在客房摆放《大英文明手册》等；东方生态博览园、新华宾馆、民族风情岛等旅游企业也制作宣传标语，张贴文明宣传标识牌等，在旅游系统中形成了浓厚的创建氛围。

三、统筹兼顾，扎实推进，创建活动有效开展

1、加强思想道德教育，提高干部职工文明素质。坚持以提高干部职工素质为核心，以“奉献社会、服务人民”为宗旨，在旅游系统广泛开展以“讲文明、除陋习、树新风”和“创文明县城、建魅力大英”为主题的宣传教育大行动。一是强化道德教育。以公民道德宣传教育月为契机，以“我参与.我评议大英好人”等活动为载体，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，开展“三学一做”（学行为规范、礼仪知识、法律法规、做文明职工）活动，我局先后会同劳保、总工会、职中等单位开展旅游企业职工技能大赛，组织培训从业人员20余期、培训1100余人次，组织景区导游、讲解员50余人次参加专题培训，旅游企业员工素质和从业道德进一步增强；中国死海先后举办“爱祖国、爱家乡、爱死海”首届演讲比赛，邀请法律顾问及县司法工作者到景区进行普法知识宣传，组织选手参加“劳保杯”创建文明城市演讲比赛等活动，景区员工素质进一步提升，拾金不昧的好人好事层出不穷。二是关心未成年人思想道德建设。坚持班子成员至少联系1名留守儿童。今年6月1日，县旅游局组织涉旅企业一行十余人深入到卓筒井镇小学，开展“景区情系留守儿童、相助成长共享蓝天”等公益活动，集中看望慰问了留守儿童15名，给他们送去了共3000元的慰问金和价值1000余元的书籍、文具等学习用品。在景区景点中广泛开展关心未年人活动，中国死海等景区对购买儿童门票身高进行了调整，在“六.一”儿童节时推出了优惠活动，时刻温馨提示家长在游玩时注意儿童安全，让未成人玩得开心愉快。同时，配合有关部门在在校子女中开展青春期教育，重视和协助开展家庭教育，在景区让未年人实行健康上网、绿色上网，配合将卓筒井国际观光旅游区命名为爱国主义教育基地并落实未成人人集体参观和个人参观的政策。三是加强干部队伍自身建设。以“项目攻坚年”、“改革创新年”、“投资环境年”活动为契机，在局内开展“大英旅游要发展，我该怎样做”，“我为大英旅游献一策”等系列深活动，加强职工教育培训；深入开展局长与班子成员、班子成员与职工谈心交心活动；认真落实党风廉政建设责任制，狠抓《廉政准则》的贯彻落实，严格执行“十个严禁”规定，干部队伍素质进一步提高。

2、深入开展文明创建，夯实创建文明城市基础。坚持在旅游系统中深入开展“文明单位”、“文明窗口”等创建活动，局机关、中国死海成功创建为市级文明单位，东方生态博览园、民族风情岛、雅乐轩大酒店等14家旅游企业成功创建为县级文明单位，为旅游企业开展文明城市创建工作奠定了坚实的基础。

3、扎实开展诚信旅游活动。以创建“诚信经营企业”活动为契机，大力开展服务明码标价、服务承诺等活动，倡导旅游企业和从业人员合法经营、诚信服务，提高旅游服务质量，引导旅游者理性、合理消费，营造文明旅游环境，树立大英对外良好的形象。

4、全力以赴，深入推进城乡环境综合治理工作。印发《深入开展城乡环境综合治理进景区活动实施方案》、《城乡环境综合治理进景区倡仪书》、《大英县旅游企业“除陋习、树新风”集中治理“三乱”活动方案》，与涉旅企业签订“进景区”工作承诺责任书；组织干部职工到梨马大桥责任街区开展清洁卫生大扫除和文明劝导活动，机关环境卫生责任区落实到人；组织80余人次不定期对景区、酒店、A级农家乐的安全、环境卫生等进行督促检查，城乡环境综合整治工作有效推进。

5、规范管理，进一步提升涉旅行业服务水平。起草制定《大英县星级旅游接待推荐单位管理办法》；指导中国死海、东方生态博览园、民族风情岛分别创建国家5A、3A、2A级景区，阳光国际大酒店创三星级酒店；层层签订责任书，指导中国死海等景区进一步完善《旅游突发公共事件应急预案》；牵头会同相关部门对景区、星级酒店等进行重点检查，排除各种旅游安全隐患；坚持值班制度，组织干部职工在节假日到死海等景区执勤；做好旅游投诉受理工作，今年共接到投诉8件，办结率100%。

四、督促检查，着力整改，深化创建活动成果

创建活动成果显不显著，关键要看整改落实情况。我局先后组织30余人次深入各景区、宾馆饭店督促检查创建省级文明城市宣传氛围、环境秩序等情况。结合创建省级文明城市实地考察标准，重点对星级饭店残疾人无障碍设施，餐饮、娱乐等服务明码标价，消防安全设施完好，客房干净，无异味等进行督查；对旅行社导游带团佩戴胸卡；使用普通话讲解，用语文明，服务耐心热情；服务规范，不索取小费，不误导游客消费；服务承诺制度公示；高效的投诉处理机制等情况进行检查，提出整改意见6条，相关旅游企业立即进行对照整，确保创建活动成果显著。

第五篇：创建省级文明城市实施方案

创建省级文明城市活动 实 施 方 案

为认真贯彻落实*、*创建省级文明城市动员大会精神，更好地开展文明城市创建活动，根据《**创建省级文明城市活动实施方案》和《**省创建省级文明城市测评体系（地级城市）》，特制定以下实施方案：

一、指导思想和总体目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大精神和区委各项重大决策部署，以提高城市文明程度、提高市民文明素质、提高群众的幸福指数为目的，不断加大领导力度、管理力度、创建力度、宣传力度，动员全区各方面力量投入到省级文明城市创建活动中来。努力营造廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境和可持续发展的生态环境，推进物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设协调发展，促进经济社会全面进步和人的全面发展，充分展示“实力、