政务服务中心工作总结及2021年工作计划

政务服务中心工作总结及2021年工作计划

2020年，在工委、管委会的正确领导及省政务中心的关心指导下，政务服务中心紧紧围绕“廉洁、高效、务实、规范、便民”的服务宗旨, 发扬“解放思想、敢闯敢试、大胆创新”的精神，弘扬“快准实好”的工作作风，坚持以深化行政审批制度改革为指导，打造高效优质的政务服务平台。现将全年工作总结如下：

一、全年办件情况

2020年，中心各窗口累计办结各类审批服务事项219499件，同比增长68.1%，其中即办件189010件，占总办件量的86.1%，承诺件30489件；办理“不见面审批”事项54727件，占不见面审批事项总办件的90.7%。

2020年，洋浦招投标平台共开展工程建设56个标，总金额约3824.6万元。政府采购21个标，总金额约1108.8万元;两项合计4933.4万元。

2020年，12345洋浦分平台工单共计10995件；其中省平台通过知识库直接解答群众诉求工单2678件，转办洋浦分平台工单6661件，累计办结6624件，累计办结率99.47%，在市县分平台中排名第1；回访综合满意度97.24%，在市县分平台中排名第7；表扬工单16件。

二、聚焦一线抓党建，政治引领促改革

政务中心坚持党建引领服务，充分发挥党支部的战斗堡垒和窗口党员的先锋模范作用，扎实推进窗口党建与业务深度融合，不断提升全区行政审批改革工作效率和服务质量，坚决贯彻落实好沈晓明书记关于“以党的建设引领全面深化改革开放”的指示精神。

（一）夯实阵地建设，激发党支部战斗力

我中心不断强化政治引领和阵地建设，确保上级各项部署要求落到实处，完善制度规范，健全“三会一课”、民主生活会、谈心谈话、民主评议等制度。深入贯彻落实党的十九届四中、五中全会,及习近平总书记对海南自由贸易港建设的重要指示精神，通过每周组织党员集中学习、开展主题党日活动、“学习强国”平台学习、观看专题片、微信工作群发送党的理论文章等学习形式，丰富学习教育载体。今年共开展教育培训35期，培训429人次（含窗口单位党员、群众），上党课3次，主题党日活动2次，宣讲1次，观看了专题片、警示教育片共4次。定期评选“党员先锋岗”等先进典型，营造争先创优深厚氛围，开展“好差评”评比活动、季度评优评先活动，通过晒成绩、找差距，提升党员教育管理工作水平。

（二）党建引领服务，落细改革举措

我中心认真贯彻落实“放管服”改革部署，落实落细各项民生服务举措，躬下身子，为企业服好务、做好“店小二”，进一步优化营商环境。一是让服务不停歇。在举国上下共同抗击疫情时，我中心党组织充分发挥战斗堡垒作用，党员发挥先锋模范作用，为打赢疫情防控攻坚战提供服务保障，实行窗口工作前移，派党员干部到一楼入口处轮值上班，对来办理业务的群众进行疏导，能从网上办理的指导从网上办理，不太急的事延后办理，特殊情况提前电话预约办理等，并对进入政务大厅的人员逐一登记及测量体温，保障办事群众及窗口人员的健康安全。二是让服务更便民。推行了“一般引导、特殊代办”的政务服务代办机制，组织党员志愿者为前来办事企业和群众提供咨询服务、委托代理、网上申报及全程网办等保姆式“一对一”贴心服务。三是让服务更高效。深化企业登记便利化改革，压缩企业开办时间。对于提交资料齐全、符合法定形式的，实行“一日办结”。并提供新开办企业免费刻章服务，刻章企业通过招标进驻政务大厅，让企业群众办事不用跑路又节省了费用。四是让网上服务再拓展。建设洋浦人才“一站式”平台审批系统，通过数据共享、简化流程、智能引导、知识库、扫码跟踪、短信提醒、联合审批等多种优化措施相结合，共同提升办事人的办事体验和办事效率。下一步将启动人才“一站式”平台二期工程，建设人才库，推进人才事项掌上办等，打造智能化、便利化、自动化人才服务平台，为洋浦自贸港建设人才提供优质服务，为加快推进“百万人才进海南”行动计划，海南自贸港建设提供强有力的人才支撑。

（三）强化廉政建设，提升服务水平

我中心按照党要管党，从严治党的要求，严格落实党风廉政建设责任制，打造窗口高素质服务队伍，加强教育培训，组织党员干部学习党章党规、学习法纪法规，学习营商环境负面典型案例文件内容，及组织观看警示教育片、开展党风廉政建设党课宣讲、完善政务大厅投诉制度和观注“海南廉政”微信公众号等多种方式，让干部职工在潜移默化中受到廉政教育，严守廉洁从政底线，筑牢思想道德防线。严格窗口考核制度，加强大厅巡查，发现问题及时整改。按照“日巡大厅、周查内务、月计办件、季评优秀”的工作机制，实行严格考核，推进依法履职，勤政廉政。

三、行政审批抓落实，制度创新立标杆

（一）推行告知承诺制

2020我区全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，公布54个“容缺容错+承诺”事项及9项容缺后补事项，涵盖工程建设项目、海事、税务、人力资源、环境、交通、港口、海洋、市场准入等方面，全年办件量为275件，方便了企业办事，提供了审批效率，优化了我区营商环境。

（二）规范行政审批中介服务

海南省建设中介服务平台公布全省行政审批中介服务事项清单及中介服务机构，各市县行政审批中介服务事项一律在海南省中介服务平台办理，取消无法定依据的行政审批中介服务项目及收费，海南省中介服务平台对保留的行政审批中介服务事项实行清单管理，明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并向社会公开。目前我区无行政审批中介服务机构。

（三）政务服务事项标准化

2020年，我区共梳理出“6+1”类型事项（行政许可、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励和其他行政权力和公共服务事项）共2194项，并按照省统一部署，按时在一体化政务服务平台实现办事指南标准化，做到统一名称，统一流程、统一材料、统一时限。

（四）承接、取消、下放等行政审批事项

我区政务服务事项全部关联国家、省基本目录，按照全省统一的标准化模板认领事项，不存在非行政许可审批事项，不符合行政许可法归的许可全部取消。不存在违法设立备案、登记、行政确认等任何形式的变相审批或者许可事项。已做好上级政府取消，下放行政审批事项的落实和承接工作。我区政务服务事项已在海南政务服务网公开。海南省一体化平台小组办公室在今年11月对全省政务服网事项承接、取消情况核查，并完成整改。

（五）国际投资单一窗口

2019年6月，中心挂牌设置了“国际投资单一窗口”，通过专人和绿色通道，协助外商办理商事登记、商务备案、印章刻制、基本账户、税务登记、社保登记，代办涉及外资企业投资的各项服务。2020年9月已招聘高素质的英语人才专职服务外资企业，主要工作职责为线上通过海南政务网“一网通办”，线下通过“外商投资服务窗口”一个窗口受理，为外商企业开办、投资形成绿色通道，专人专办，提供咨询、代办、法律服务。

（六）综合窗口改革

我中心按照“前台综合受理、后台审批、统一出件”的要求，设立了“建设项目综合服务窗口（房产交易一站式服务窗口）、市场监督管理综合窗口（含国际投资单一窗口）、社会事务综合服务窗口（含人才服务一站式窗口）、公安事务综合窗口、社保事务综合服务窗口、公积金综合服务窗口”六大综合服务窗口，实现综合窗口事项通办，同时设立了咨询服务窗口、出件综合服务办公室，配合综合服务窗口的咨询、协调，完成统一出件工作。

（七）企业开办一站式服务

目前企业开办实行企业自主登记（E登记）和注册官制度，共涉及4个单位（市场监督管理局、公安局、税务局、社保中心）。2020年，为优化我区营商环境，对照世界先进自贸港标准完成企业开办时间压缩在1.5个工作日内。企业登记时间压缩至1个工作日，社保登记、税务登记、刻章为并行办理压缩至0.5个工作日，2020年12月，经过多次沟通，省市监局同意将商事主体设立登记的权限全部下放至我区市监局，另，我中心还提供新开办企业免费刻章服务，积极推进银行进驻政务中心，实现企业注册登记、社保登记、税务登记、刻章到银行开户一站式服务。

（八）免费刻章服务

根据《洋浦经济开发区优化营商环境十条措施》，我中心为2020年1月1日起在洋浦新注册企业（3枚印章）和个体户（1枚印章）提供免费刻制服务。目前，我区的免费刻章服务在全省做的最好，一是免费刻制，降低企业开办成本，企业免费拿到优质的公章，非常满意；二是标准高，我区采用省公安厅备案的芯片公司的产品，公章质量好，不可破拆；三是没有浪费，目前企业打印执照后再完成刻章，不存在刻章公司按指令刻好后没有公司领取的浪费现象；四是刻章企业通过招标进驻大厅，企业开办一站式，企业群众办事不用跑路。2020年，我中心今年已免费提供新注册企业4409枚、个体工商户867枚印章费用。

（九）行政审批“三集中”工作

政务中心大厅内具有区级行政审批职能、公共服务职能的进驻部门28个，管委直属单位16个（人事局、司法局、财政局、经发局、社会局、规划局、交通海洋局、应急局、环境局、公安局、市政管理局、市场监督管理局、社保中心、就业局、渔政渔监管理中心、工会），驻区单位4个（公积金管理局、消防救援支队、税务局、国家安全局），公共服务单位8个（自来水公司、燃气公司、供电公司、邮政储蓄银行、中国银行、公证处、电信、联通），其中公积金局、工会、社保中心整体进驻。

（十）优化水电气服务

2018年，自来水公司、燃气公司的缴费业务、报装业务纳入中心大厅办理。根据海南省政务服务“工程项目建设改革”（即工改）的要求，供电公司也于2020年进驻中心，实现水电气服务全部进驻政务中心，并通过海南行政审批系统进行包装业务办理。

（十一）电子证照库建设

电子证照库涵盖营业执照、安全生产许可证、食品经营生产许可证等证照，实现电子证照共享，减少材料重复提交。2020年，根据省一体化政务服务平台建设要求，已收集汇总各单位证照模板、电子印章模板并报送平台办公室，扩大电子证照共享的种类，涵盖省级证照325个，市县证照103个。海南省业务系统数据已推送至海南省政务信息共享交换平台，实现数据共享。

（十二）不见面审批改革工作

2018年，我区共梳理“不见面审批”事项475项，完成省下达80%的工作任务，实现政务服务事项网上办，2020年，我们在全省政务服务一体化平台建设的基础上，继续扩大“不见面审批”事项范围，目前网上可办事项为1810项，占比82%。中心与邮政公司协商，由邮政负责办理结果邮寄送达。实现实体大厅与网上大厅一体化整合，实行“一号申请、一网审批、全程网办”。

（十三）全省“一张审批网”应用

我区驻中心的20家单位（管委会直属单位16，驻区单位4个）全部安装使用审批系统。目前具体使用情况是管委会直属单位大部分使用海南省行政审批系统，驻区单位和部分管委会直属单位使用自有审批系统，基本形成审批一张网。

（十四）全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”

按照省行政审批改革的要求，按照合法合规的事项“马上办”、审批服务事项“应上尽上、全程在线”、面向个人的事项“就近办”、一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”，要求，梳理完成“马上办、网上办、就近办、一次办”目录，并纳入海南政务服务网办理。

（十五）三级便民服务网

为进一步提高便民服务中心（站）的服务水平，最大限度方便群众办事，2017年建成3个办事处便民服务中心、27个便民服务站，打通便民服务最后一公里。便民服务中心（站）建成至今，中心加强业务指导，每年安排专人到每个便民中心（站）调研指导8次以上。2020年对便民中心（站）举行集中培训、线上培训和现场一对一等多形式的培训，制定年终考核方案，并于12月底完成三级便民服务网考核工作，评选出优秀便民中心（站）。

（十六）工程建设项目改革

按照省工改办的要求，我区认真落实工程建设项目相关工作，制定了《工程建设项目审批“一窗受理”工作规程》、《工程建设项目审批咨询辅导服务工作制度（试行）》等工作制度，在政务大厅设立工程建设项目综合服务窗口，安排6名工作人员统一收件，完成工程建设项目事项标准化工作，工程建设项目类办件一律使用工程建设项目审批系统办理。2020年全年办件量为535件。

（十七）人才“一站式”平台建设

洋浦先行先试依托海南省行政审批网，建设洋浦人才“一站式”平台审批系统，通过数据共享、简化流程、智能引导、知识库、扫码跟踪、短信提醒、联合审批等多种优化措施相结合，共同提升办事人的办事体验和办事效率，首批上线纳入涉及4种人才类型认定和人才福利共16个事项，支持在线办理，在大厅设立“人才一站式综合窗口”，从“多部门窗口受理”转变为“窗口接件受理”导向，从“多部门窗口出件”转变为“一窗口出件”。2020年已完成2317名人才认定并发放各类补贴约共287万元。

（十八）“互联网+监管”平台建设

为加快洋浦“互联网+监管”工作，中心分别于今年我1月3日和5月26日举办培训，印发了《洋浦政务中心关于进一步推进“互联网+监管”系统建设的通知》，并一直指导督办至今，通过各单位共同努力，在市县评估考核中以认领率100%、检查实施清单填写率99.44%、覆盖率98.62%，综合评分97.34分位列全省市县排名第二名。2020年9月11日将举行第三期培训会，强化系统管理能力，提升常态化数据录入水平，为事中事后监管打下良好的基础。下一步将制定管理办法，规范日常管理，推进“互联网+监管”常态化使用。

（十九）极简审批

我区在完成前期总体规划、控制性详细规划以及产业发展规划等规划的基础工作上，10月10日起对除石化功能区以及其他区域重大、重点工业投资项目外符合开发区总体规划、控制性详细规划等规划的项目正式实施“极简审批”。通过停止审批、以区域审批取代单项审批、施行“告知承诺制”、备案管理等措施将项目审批时间压缩80%以上，认领了第一批涉及规划局、市政局、经发局、社会局、环境局5个单位共18个事项。自2020年8月1日以来，我区新增入园企业1528家，入园项目21个，开工项目17个，完成投资金额约6.9亿元，办件量为5件。

（二十）政务服务平台数据共享

涉及我中心部分窗口独立审批系统均为国家及省厅自主开发的独立业务系统，该层面的工作由省厅牵头，在海南政务服务网关联部委、厅局独立业务系统申报网址，在海南政务服务网即可在线申报，实现政务服务“一张网”。海南省业务系统数据已推送至海南省政务信息共享交换平台，实现数据共享。目前已打通48个国家及省厅自主开发的独立业务系统；按照省“一体化”平台建设的统一部署，在一体化政务服务平台实现办事指南标准化，做到统一名称，统一流程、统一材料、统一时限，目前工改系统、极简审批系统、外国人单一窗口、国际投资单一窗口系统实现已实现跨部门联办；已有81个事项实现跨层级联办。

四、党建引领促文明，文明创建促发展

中心党组以保持省级文明单位为抓手，以全国文明单位为目标，以弘扬社会主义核心价值观为引领，不断创新活动形式，通过开展一系列主题教育，用好创建精神，激发干事活力，着力提升干部职工的综合素养，增强班子凝聚力，团队战斗力，不断推动精神文明建设工作再上新台阶。2018年以来，我中心先后被授予省委省政府“全省文明单位”、省总工会“工人先锋号”、省妇联“巾帼文明岗”、洋浦机关党委“先进基层党组织”等荣誉称号。

（一）加强队伍建设，促精神文明发展。我中心结合党的群众路线教育实践活动和“我为加快海南自贸港建设作贡献”主题活动,坚持高标准,严要求,以身作则,率先垂范,形成了团结战斗、坚强有力的领导核心。今年以来,共组织集中学习30余次,确保每周至少一次。深入开展多种形式的学习教育活动,促进了干部职工思想作风和工作作风明显转变。先后组织全体党员干部到儋州市烈士纪念碑、石屋村党建示范点等教育基地进行学习考察，及开展“我为加快海南自贸港建设作贡献”主题党日活动，组织党员干部到部分洋浦开工项目参观，让大家深入了解洋浦的巨大变化，增强时不我待的紧迫感和“功成必定有我”的责任担当，为加快推进洋浦自贸港先行区示范区建设贡献力量。

(二)抓载体增活力，促精神文明发展。一是开展丰富多彩的文体活动,为营造积极向上、严肃活泼的机关文化,先后组织开展了“我为加快海南自贸港建设作贡献”演讲比赛、广播体操比赛、读书学习活动、主题党日活动、献爱心公益活动等等,并收到了良好的效果。二是树立先进典型，发挥榜样力量。通过开展评选活动，激发党员干部工作热情，营造比学赶超的良好氛围，提升业务技能，助推海南自由贸易港建设。一方面制定“优秀窗口单位”和“先进个人”评比办法，经量化评分，前三个季度共评选出“优秀窗口单位”9个，“先进个人”26人；另一方面开展“文明家庭、文明科室（窗口）、文明职工、身边好人”评选活动，评选出文明科室（窗口）3个，文明家庭2个，文明职工6个，身边好人1个，有效提高了干部职工思想道德水准和工作效率。三是加强思想道德建设，每季度开展1次道德讲堂活动，进一步提升干部职工道德素养，构建崇德尚善的良好氛围，弘扬敬奉贤人的社会风气，践行和维护社会主义核心价值观。

（三）强化业务培训，提高业务能力。中心开展丰富多样的培训，一方面通过道德讲堂、职业道德培训等促进窗口的服务质量，一方面通过集中培训、带班培训、专题培训、跟班学习、外出学习等形式进行业务培训，提升窗口工作人员的业务水平，为企业和群众提供优质高效的政务服务。

（四）开展基层党建帮扶，促乡村文明建设。为更好落实工委管委会关于全区环境卫生大整治的工作要求，切实改善环境卫生包干区域三都冠英村的人居环境，提高人民群众的生活质量。中心党组多次到环境卫生大整治包点社区三都冠英七坊村进行打扫并现场调研走访，了解村里卫生环境实际情况，提出整治意见，并组织冠英村干部到儋州清平村、雅拉农场等地考察学习环境卫生整治先进经验。引导冠英村干部发挥带头作用，主动自觉打扫，并带动村民进行门前三包，打扫自家门前屋后卫生，营造出全民动手开展环境卫生综合整治的浓厚氛围，携手把冠英七坊村打造成为文明生态示范村。我中心从区文明办申请经费，目前正在帮扶三都区冠英村建设文化宣传墙。

（五）弘扬志愿精神，获得社会认同。中心坚持开展学雷锋活动，成立了中心学雷锋志愿服务队，成立领导小组并制定了年度计划，积极开展公益活动。在每年春节之前开展慰问孤寡老人走访活动并引导干部领导踊跃参与“微公益”，鼓励工作人员积极参加各类社会捐助和社会公益活动。志愿服务队每年3月份组织去洋浦千年古盐田或进村开展垃圾清理活动、9月开展“手牵手-阅读关爱”图书捐赠活动、每年开展两次交通文明活动，12月开展志愿服务日志愿服务活动等，获得社会认同。

五、2021年工作计划

2021年，政务中心继续落实“解放思想、敢闯敢试、大胆创新”的精神要求，重点围绕“小切口、大纵深，统筹平台建设”工作，全面提质增效，以“闯”字当头，抓早抓细，系统谋划好2021年工作，在推动洋浦“十四五”取得“开门红”中做出应有贡献。

（一）“小切口”，成立行政审批局。

整合优化行政审批服务机构和职责,将开发区“6+1”类型事项纳入行政审批局，创新审批体制机制，实行“一枚印章管审批”。（完成时限：1月1日-2月28日）

（二）“大纵深”，在成立行政审批局的基础上深化改革。

1.全面推行“容缺+承诺”制度。

对事项全部梳理,进一步优化审批流程、精简审批材料、压缩审批时限，对主要材料齐全、次要材料暂缺的情况下,根据申请事项的条件分类实行“容缺审批”和“告知承诺办结”。

2.深化便民利企改革。

（1）企业开办“一日办结”、“一网通办”。压缩企业办理时限，建立电子印章平台,打通企业开办系统、电子营业执照应用系统、实体印章备案系统,实现电子营业执照和电子印章同步发放；

（2）深化“极简审批”改革,做好省级各部门在“六个试行”基础上依法持续向重点园区下放省级行政审批事项的承接工作；

（3）进一步推进“不见面”审批改革，持续开展“减证便民”行动，实现更多事项“网上办”，让“数据多跑路”，深入推进“最多跑一次”；

（4）完善便民服务体系，加大简政放权力度，把贴合群众需求的事项下放至办事处和村（居）委会，以审批智能化、主动服务化为重点，将政务服务向基层延伸，建设好便民服务“最后一公里”；

（5）探索“一证办理”，建设洋浦审批数据库，充分利用电子证照库，通过数据共享避免重复提交材料，结合“容缺+承诺”，大力优化事项流程，探索一张身份证办理政务服务事项。

（三）统筹平台建设

1.建设12345呼叫中心。

建设洋浦12345分平台呼叫中心,配备符合12345热线和呼叫中心建设管理需求的人员设施、场地,实现7*24小时服务，充分整合12345成员单位、网格员、“文明大行动”工作平台等资源，建立洋浦12345联动平台。

2.升级电子招投标平台系统。

满足与省平台互联互通技术要求，规范我区交易平台建设和交易活动，为市场主体提供服务，为信息发布提供平台，为政府监管提供条件。

3.洋浦人才一站式审批服务平台二期工程

基于已有人才服务平台，推进构建洋浦人才数据中心，整合各类数据资源支撑业务应用及统计分析，为支撑智能化、自动化申报做好基础，同时升级互联网人才服务，提供个性化、全面化人才服务，覆盖多场景、多类型用户需求。

4.智慧洋浦“APP”建设

整合政务服务、社会保障、人才服务、不动产登记、交通出行、税务、住房公积金、公安交警等民生服务资源，基于“码上办事”软件，建设智慧洋浦APP。

洋浦政务服务中心

2021年2月1日