为农服务生力军行动计划实施方案

广东省供销合作联社

《深化综合改革打造为农服务生力军行动计划（2020—2025年）

实施方案（讨论稿）

一、指导思想

坚持中国共产党的领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对供销合作社工作的重要指示批示，贯彻中华全国供销总社第七次全国代表大会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和高质量发展要求，坚持从“三农”工作大局出发，牢记为农服务根本宗旨，持续深化综合改革，完善体制机制，拓展服务领域，深入推进改革强社、服务立社、夯基建社、以企兴社、从严治社，加快成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，努力走出一条中国特色供销合作社发展之路，不断开创我国供销合作事业新局面，为推进农业农村现代化和乡村振兴贡献力量。一、坚持党的领导深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断筑牢供销合作事业发展的思想根基

全省供销系统要坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持续在深学笃信笃行上下功夫，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

在深学细悟中把握思想体系。坚持常学常新、常悟常进，自觉做到学习跟进、认识跟进、思想跟进、行动跟进，不断增强政治认同、思想认同、情感认同。

在联系实际中理清工作思路。要强化各级联合社领导干部的理论武装，分层实施、分步推进理论培训，实现全覆盖，切实把全系统的思想认识统一到习近平总书记一系列重要指示批示精神上来。

在知行合一中积极担当作为。全面对标对表习近平总书记重要指示批示，明确努力方向和重点任务，明确责任主体和工作要求，推动落地见效。

提高政治站位，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，进一步筑牢思想根基、坚定事业自信，不断推进中国特色供销合作社理论创新、实践创新，汇聚起开创供销合作事业发展新局面的磅礴力量。

二、总体要求

立足广东省“三农”实际情况，以巩固党在农村执政基础，围绕加快推进广东省农业农村现代化、乡村振兴计划实施为己任，贯彻执行中华全国供销总社第七次全国代表大会目标任务，根据广东省委省政府“1+1+9”工作部署，组织落实《广东省进一步深化供销合作社综合改革打造为农服务生力军行动计划》，以“生产、供销、信用”三位一体综合合作为主线，实施“联农扩面、服务提质、运行增效”综合改革行动，力争率先建成以密切与农民利益联结为核心，以产前、产中、产后全程农业社会化服务为重点的公共型农业社会化服务体系，特制定本方实施案。

（一）实施联农扩面行动

1、提升发展基层供销社。通过社有企业带动、上级社投资、财政项目扶持、存量资产盘活等途径，采取联农共建、各类经营服务网点改建、开放办社新建等方式，三年内基本实现乡镇街道基层社全覆盖，建设村级供销合作社2000家以上，创建省级以上标杆社500个，打造具备三项以上服务功能的镇级供销合作社500个。

2.提质扩容农民合作社。支持基层社和社有企业通过出资入股、服务带动等方式，领办参办一批各种类型的示范性农民合作社，提升规模化、组织化程度。支持有条件专业合作社积极申报全国总社农民专业合作社示范社创建。推动农民合作社、基层社、社有企业牵头组建一批合作社联合社、产业农合联，开展信息、技术、加工、储运、营销等服务。创建省级以上农民合作社示范社1000家，新培育农民专业合作社1500家。围绕当地特色产业构建“企业+镇村供销合作社+农户”“企业+农民合作社+农户”等农业产业化联合体1000个。

3.增强县级供销社统筹能力。发挥县级社在基层组织建设中的主导作用，切实履行行业指导、规划统筹、政策协调、资源整合、督促检查等职责。充分发挥资产经营公司作用，统筹运营县域内服务资源，通过合作兴办企业、投资项目、发展新兴产业等形式，培育壮大龙头企业，增强县级社经济实力。推进社有企业与基层组织开展资产、股权、品牌、技术、业务、人才等对接，强化企基联动，带动基层组织改造发展。提升县级社在全国百强社的排名，示范建设县域助农服务综合平台50个，市县供销社建设特色农产品全产业链示范基地100个。

4.提档升级农村综合服务社。优化农村服务资源配置，改善农村消费环境，坚持整合规范和公益性与经营性相结合等原则，通过新建、改建、扩建等模式，到2025年，建成基本覆盖全省行政村的农村综合服务社，服务范围包括但不限于提供日用消费品供应、农业生产资料供应、农产品收购、再生资源收购、电商服务、费用代缴与金融服务、快递代办、政策宣传等服务，并根据经济社会发展、人口分布和村民生产生活需求进一步优化服务内容和范围，不断提升为农村服务水平。

（二）、实施服务提质行动。优化和创新农产品流通服务、安全保供服务、乡村环境治理服务。

1.加快推进粤港澳大湾区先行示范区供销（博罗）绿色农产品供应基地整体建设，建立口岸通关服务中心，设立海关检验区和海关仓储中心，建设农副产品交易中心、高标准打造湾区“中央厨房”，绿色安全供港中心，打造大湾区集展贸交易、跨境贸易、云采购、冷链物流、仓储加工、检测认证、信息服务的国际化绿色安全农产品智慧供应特色绿岛。至2025年，示范区基地农产品流通物流量约500万吨，其中农产品批发集散服务约120万吨、采购及加工服务约90万吨。

2.加快推动广东供销公共型农产品冷链物流基础设施骨干网整体建设，在广东省布局建设“1个中心+2个区域网+3个运营平台”的一体化基础设施骨干网，构建从田间到餐桌的全程一体化农产品冷链物流保障体系。至2025年，骨干网运营管理的冷库容量达到160万吨左右，配置新增冷藏车2000辆以上、移动预冷装置1000台以上。

3.加快推进广东供销放心农产品产销对接网络整体建设，打造放心农产品产销广东网络。通过推进我省供销社系统联合合作，整合系统资源，至2025年完成搭建“1+100+1000”的放心农产品产销对接网络。即“1个省级运营平台+100个区域配送中心+1000个直供基地”。

4.加快推进安全保供体系工程建设，立足肇庆怀集农业产业园，韶关南雄农业产业园，通过产中、产后的全程农业社会化服务网络服务全省耕地面积800万亩以上，通过建设粮食储备，肉类储备、食用油储备库群，保供生产基地建设，至2025年，实现粮食储备基地产能350万吨，肉类储备基地产能80万吨，食用油储备50万吨，蔬菜保供基地产能300万吨。

5.推动农村生活垃圾治理和农业面源污染防治服务体系建设，充分发挥供销体系再生资源回收利用网络和农资经营服务网络优势，完善乡村环境治理服务体系。通过壮大再生资源回收利用企业、农资经营企业，做好农村再生资源回收利用工作，构建起由社区（村居）再生资源回收站点、区级分拣加工中心及相关再生资源利用企业组成的再生资源回收利用网络体系，打造生活垃圾合作治理新模式。积极发展垃圾资源化利用产业，推动农林秸秆、畜禽排泄物等农业废弃物资源化利用，开展土壤改良服务，至2025年，建成上下合作、优势互补、连片成网的再生资源回收利用服务体系。

（三）实施运行增效行动。着力深化改革，推动社有经济高质量发展。

1.深化社资社企管理体制改革。加快建立健全以理事会为社有资产所有权代表、社有资产管理委员会为授权管理者、资产运营公司为授权运营者、出资企业为授权经营者的社有资产授权管理体制。按照现代企业制度健全法人治理结构，深化产权、股权、薪酬、人事等制度改革，建立科学的绩效考核办法和有效的激励约束机制，激发内生动力，增强社有企业发展活力。

2.推动社有企业利用资本市场上市工程，推进社有经济高质量发展。加大社有企业投资，发挥好资产经营公司作用，加快培育壮大一批聚焦为农服务、充满生机活力的社有企业，推动社有经济加快发展和高质量发展。推进社有企业联合合作，通过资本联合、并购重组、股权置换、项目合作等方式，推动社有企业跨区域横向联合和跨层级纵向合作，在优势行业形成整体市场竞争力。推进资源整合、业务拓展和品牌培育，打造一批行业龙头。加快实施“社有企业上市倍增计划”，打造资本市场的供销合作社概念股。积极培育新增长点，主动对接区域发展战略，加大投资力度，发展互助合作保险，加强产业链上下游协同，持续增强产业支撑能力。创新发展联合合作，加快打造一批具有较强影响力的大商。推动形成大中小企业各有侧重、各层级供销合作社分工协调、各类经营主体利益共享的合作经营格局。

3.加快推进云供销体系建设，至2022年建成广东省供销数字化平台，使供销体系各层级信息畅通、指令畅通、业务畅通、渠道畅通、加快形成城乡网点广泛覆盖、线上线下融合发展的流通新格局，努力成为新时代农村现代流通的主导力量。

4.着力创新治理机制，促进供销合作事业发展深化“一员三会”制度建设。健全社员管理制度，坚持开放办社，完善进退机制，规范供销社组织体系，扩大供销社社员数量和服务覆盖，增强社会影响力。规范“三会”制度运行，严格按照章程规定如期召开社员代表大会，加快补齐监事会建设短板，各市、区县供销社要在2022年底前完成监事会全覆盖，健全“三会”制度并有效运转。

5.坚定不移推进党风廉政建设。严格落实“两个责任”，把全面从严治党各项要求落到实处。持之以恒深化作风建设，力戒形式主义、官僚主义。深入开展纪律教育、警示教育。加大监督执纪问责力度，把“严”的主基调长期坚持下去。

三、保障措施

1.加强组织领导。各市、区县供销社要深入学习领会习近平重要指示和“七代会”精神，从深化综合改革、强化为农服务的高度，重视抓好实施方案组织实施。省社成立领导小组及工作专班，各市、区县供销社也要相应成立工作专班，制定实施方案，细化工作任务，层层压实责任，狠抓工作落实，善于运用多种手段推进目标任务完成。

2.强化资金、土地支持。通过乡村振兴发展基金、供销社合作发展基金、全国总社“新网工程”资金和社有企业投资等各种渠道，各有侧重加大对为农服务功能建设和社有企业发展的支持。综合实施方案各子项目建设纳入年度财政预算，至2030年前每年通过中央和省的财政转移支付支持省供销社深化改革建设。统筹整合现有涉农资金对符合条件的种养基地、农副产品加工企业予以扶持。通过省农业基金、地方债券、农业贷款担保、政策性农业保险、政银保等方式，发挥财政资金的杠杆作用，撬动社会资金和金融资金投入。在省预留建设用地中保障并落实专项建设用地指标和规模。落实农产品初加工用地政策，支持农副产品加工企业建设用地指标。加强项目储备，争取一批项目纳入政府投资计划。

3.加强宣传督导。习近平总书记明确指出供销合作社是党领导下的为农服务的综合性合作经济组织。坚持党的领导，是供销合作社最本质的特征。回顾中国革命、建设、改革波澜壮阔的历史进程，重视和加强供销合作事业，始终是我们党做好“三农”工作的传统和优势。坚持党的领导，是供销合作社始终如一的红色基因。坚持党的领导，听从党的号召，奉献党的事业，是供销合作社融入血脉的精神标识、永不褪色的红色烙印。坚持党的领导，是供销合作社独具特色的政治优势。坚持党的领导，是供销合作事业持续健康发展的根本保证。面向未来，供销合作社只有坚定不移听党话、跟党走，全面加强党对供销合作事业的领导，才能有效发挥制度优势、应对重大挑战、抵御重大风险，不断开创我国供销合作事业新局面。结合广东省实际情况，省社牵头对接总社积极协调省委宣传部、省政府办公厅做好弘扬供销合作社文化，讲好供销社故事，从党员、干部、职工、农民层级宣讲，为广东省实施“乡村振兴”规划、深化供销社改革，为新时代供销合作事业发展凝聚强大力量。各市，区县供销社要采取多种方式加大宣传推广力度，加强与主流媒体的沟通交流，讲好供销故事打响供销品牌，为推进供销深化综合改革助力广东省乡村振兴营造良好环境。

4.实施供销合作社教育培训，制定市、区县、乡镇供销社主任轮训计划，坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持续在深学笃信笃行上下功夫，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在深学细悟中把握思想体系。坚持常学常新、常悟常进，自觉做到学习跟进、认识跟进、思想跟进、行动跟进，不断增强政治认同、思想认同、情感认同。在联系实际中理清工作思路。要强化各级联合社领导干部的理论武装，分层实施、分步推进理论培训，实现全覆盖，切实把全系统的思想认识统一到习近平总书记一系列重要明确责任主体和工作要求，推动落地见效。全系统必须提高政治站位，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，进一步筑牢思想根基、坚定事业自信，不断推进中国特色供销合作社理论创新、实践创新，汇聚起开创供销合作事业发展新局面的磅礴力量。积极配合广东省实施高校毕业生就业创业促进计划，突出技能、注重质量，制定农村实用人才培训计划，参与推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。大力推动技工教育高质量发展，提升劳动者技能素质，为广东供销体系，吸纳培训人才，注入新鲜血液。

附件任务分项表