乡村振兴廊带示范村项目实施方案

2021年百里乡村振兴廊带示范村项目实施方案

项目申报单位：平遥县宁固镇左家堡村

项目责 任 人：张振文

项目编 制 人：李 旺、靳雨嫣

联系人及电话：张振庆

编 制 时 间：2021.4

一、项目摘要

建设乡村振兴“一片一带一圈”，是市委、市政府深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神、促进农业农村优先发展的重要举措。平遥县宁固镇处于“一圈”规划范围内，左家堡村入选平遥县示范村创建名单，为落实好镇、村两级在晋中市2021年百里乡村振兴示范廊带建设中承担的建设任务，结合我村实际，实施左家堡村百里乡村振兴示范廊带项目建设。

二、立项依据

（一）文件要求

文件要求。晋中市委农村工作领导小组办公室《关于组织申报创建百里乡村振兴廊带示范村的通知》（市农工办发〔2021〕5号）文件，晋中市农业农村局《关于印发《晋中市2021年市级农业农村项目申报指南》的通知》（市农计财发〔2021〕82号）文件。

（二）申报依据

左家堡村是平遥县宁固镇的东大门、桥头堡，位于平遥县城西北10公里处。该村交通便利，风光秀丽，区位优势明显，省道汾屯线与汾河廊带旅游通道交叉穿村而过，“母亲河”汾河自北向南环村流过。全村共有900余户、人口2560人，耕地3700亩，林地633亩，非承包地800余亩，产业主要以种植业为主。2020年该村集体经济收入突破180万元，人均可支配收入13827元。左家堡村以种植玉米、高粱为主导产业，亩均产值1500元左右。村民除了种植收入，以就近务工收入为主，部分村民发展餐饮、汽配修、商贸等服务第三产业。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记“三农”工作重要论述和“三篇光辉文献”精神以及视察山西重要讲话重要指示，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，中央经济工作会议精神，紧紧围绕省委“四为四高两同步”总体思路和市委“三四五一”战略要求，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求和农业农村优先发展总方针，坚持持续推进、分步实施的办法，在全市全面实施百里乡村振兴示范廊带扩规提质的大背景下，紧扣全市百里乡村振兴示范廊带建设目标，以全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化为战略目标，打响产业、生态、旅游三张品牌，打造“农+”融合发展典型样板，持续提升村庄“颜值”，突出做强村庄“特色”，打造富有诗情画意的现代美丽宜居示范村，努力探索走出一条具有左家堡特色的“以设施农业为主、农产品加工和农业旅游协同发展、生态型宜居宜游村庄”的乡村振兴之路。

（三）项目建设优势条件

1、区位优势。左家堡村是宁固镇名符其实的“东口岸”、“桥头堡”，不仅有省道S222汾屯线穿村而过，即将通车的汾河廊带旅游通道在该村设置驿站，交通区位优势十分明显。

2、基础优势。该村土地资源丰富，紧邻汾河，土壤肥沃。村内公共基础设施条件相对较好，该村小学、幼儿园、卫生室齐全，配备有篮球场、村民健身广场等公共设施。

3、产业与产品优势。该村近年来与驻镇央企中化MAP平遥服务站携手合作，致力于“种出好品质，卖出好价格”，充分利用该企业的科技优势、资源优势，不仅保障了种植业如虎添翼般的转型升级，而且粮食、化肥、农药品质更加有保障，确保粮食安全。

4、产业化优势与体制机制优势。村民发展意愿较强。2018年以来，该村在县委政府、镇党委政府的领导下，积极探索，大胆实践，围绕壮大集体经济，抓住“土地”这一根本，以产权制度改革的成果——村集体经济合作社作为经营主体，以集体非承包耕地为基础，吸纳周边农户土地入股，保底收益、盈余分红，蹚出了一条发展壮大集体经济的新路，不仅激活了产权制度改革的产物——村集体经济合作社，而且探索了新时期家庭联产承包责任制基础上农村生产经营方式由分到统的实践，更在集体组织经营的模式下，进一步加强了基层党组织的组织力，凸显了政治功能。在合作模式上实现了“集体纳个体，村民变股民”；在生产模式上实现了“集体下地事农业，个体入市求发展”；在分配模式上实现了“集体兜底谋公益，个体得利享福利”。

5、三产融合优势。随着该村集体经济规模的进一步发展壮大，产业链条进一步由规模种植业向农产品加工延伸，同时汾河廊带旅游通道开通，周边平遥古城生态旅游文化产业园（天鹭湖）项目的逐步实施，必将带动该村第三产业实现质的飞跃。

三、项目方案设计

(一)项目目标及资金使用计划

1、年内完成村庄建设规划。预算10～20万元。

2、年内完成青年路、农场园区循环路硬化、绿化、亮化任务。预算投资134.05万元。

3、五年内实现天然气、5G网络、集中供热、集中收集污水、排退水、高标准农田、厕所改造、路灯亮化、入户广播、安全住房等便民设施全覆盖。

(二)项目实施地点及规模

1、实施地点：左家堡村

2、实施规模：硬化青年路6米宽、330米长，硬化农场园区循环路4米宽、750米长，共计硬化路面4980平米（20公分厚）。在农场园区循环路安装太阳能路灯30盏。绿化村内道路600米。

(三)技术措施

通过公开招投标，聘请资质最好的规划单位和施工单位保证村庄建设规划、路网改造、村庄绿化、太阳能路灯安装等项目顺利实施。项目主要涉及道路养护、供水、排水、照明等技术措施。

（四）实施内容及资金使用计划

1、实施特色农业强优工程，推动产业振兴

（1）加快农业产业提质升级。2021年将进一步扩大种植规模，实施高标准农田治理项目，统筹做好全村农业托管服务，创建高标准全程品控可溯源农场。调整种植结构，新增高粱种植500亩。

（2）推动产业多元化发展。结合乡村旅游，重点做好左家堡产业多元化发展。规划发展农业体验游、教学游、采摘等农乐项目，打造田园民宿、特色农家乐，拓展种植文化产业，借助汾河廊带旅游通道便利条件，实现“农业+文化+旅游+工业+商业”的综合发展。

2、实施生态环境优化工程，建设美丽幸福乡村

（1）开展乡村建设提升行动。

持续推进乡村建设活动，积极营造整洁、舒适的环境。硬化改造村内青年路、农场园区循环路共4980平米，预算投资约1120500元；安装太阳能路灯30盏，预算投资120000元；完善绿化村内循环道路600米，预算投资10万元。增加保洁员数量，配齐保洁队伍，及时清运各村生活垃圾，做到日产日清。建立污水集中收集处理设施，提高群众生活污水处理水平。建立完善环境卫生管理长效机制，加大村容、村貌建设和管理力度，引导群众树立良好的卫生生活习惯，不断加快宜居乡村建设。

（2）开展水生态保护行动。强化源头控制、水陆统筹、雨污分流，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，不断改善水环境质量。划定禁养区和限养区，积极引导关停非法禽畜养殖场，坚持河长常态化巡河，层层压实责任。

（3）、开展农村环境突出问题整治行动。重点推进房屋风貌整治、农村厕所革命进程。实施危房抗震改造6户，年内实现厕所改造全覆盖，重点整治公路沿线环境，加强对沿街商铺的教育管理。开展洁净街巷流动红旗、美丽人家等评分挂牌活动。

3、实施文化繁荣兴盛工程，树立乡村文明新风

（1）培育和践行社会主义核心价值观。进一步打造完善党群服务中心、学校、文化广场等宣传展示阵地，完善村内广播系统，开展威风锣鼓、交谊舞等群众喜闻乐见的形式传播社会主义核心价值观，组织开展形式多样的实践活动。

（2）开展文明创建行动。实施公民道德建设工程，广泛开展星级文明户、文明家庭等创建活动，通过评选“好婆婆”、“好媳妇”、“文明街巷”、“文明户”，开展“叫一声妈”、“婆媳拥抱一次”、“给老人洗一次脚”、“道德评判”等活动，举办“乡贤榜”、“名人榜”、“好人好事榜”、“孝敬榜”等公告，传承和弘扬优秀家风家训，以良好家风引领农村社会风尚，加强群众思想道德建设，大力弘扬传统美德。

（3）加快公共文化事业发展。实施乡村文化惠民工程，组织举办一场以上文艺演出，丰富人民群众的精神生活。同时，继续开展“扫黄打非”专项活动，净化文化市场。

（4）开展移风易俗弘扬时代新风行动。充分发挥“一约四会”的村民自治功能，建立“村规民约”、组织“禁赌禁毒会”、“红白理事会”、“道德评议会”、“村民议事会”等民间组织，大力弘扬中华民族的传统美德，提倡社会主义新风尚，提升村风水平和村民素养。坚持正面引导与专项整治相结合，常态长效整治不良习俗，重点遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。提高农民科学文化素养，传播科学健康生活方式，广泛开展乡风评议，褒扬乡村新风。

4、实施治理能力提升工程，促进乡村和谐稳定

（1）强化党支部领导核心地位。扎实推进抓党建促乡村振兴，突出政治功能，提升组织力，把党支部建成乡村振兴的坚强战斗堡垒。

（2）突出加强乡村法治建设。坚持法治为本，强化法律在维护农民权益、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。增强干部法治观念、法治为民意识。通过入户宣传、村民代表会议、举办普法讲座会等途径，加大农村普法力度，提高农民法治素养。健全农村公共法律服务体系，加强对农民的法律援助和司法救助。

（3）提高乡村自治德治水平。推行“四议两公开”工作法自治模式，依托村民会议、村民代表会议、村民理事会、村民监事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。提高村规民约的针对性实用性，充分发挥其在乡村治理中的积极作用。

（4）加强“三零”目标建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力以及两抢一盗、黄赌毒、传销、非法集资、网络诈骗等违法犯罪行为。强化底线思维，坚决守住意识形态、安全、环保、耕地保护等底线，依法制止利用宗教干预农村公共事务，加大治安巡逻力度，加强农村安全隐患排查和治理，开展农村矛盾纠纷精准排查精细化解。

5、实施便民富民工程，增强群众获得感幸福感

（1）巩固脱贫攻坚成果。建立返贫监测机制，有效衔接乡村振兴。脱贫不脱政策，因户施策落实帮扶政策及增收项目加强就业扶持，拓宽就业渠道。激发贫困人口内生动力，把扶贫与扶志、扶智相结合，改进帮扶方式方法，采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。落实脱贫后续扶持政策，建立稳定脱贫长效机制。

（2）开展基础设施提升行动。加强“四好农村路”建设，把好技术关、质量关。实施饮水安全巩固提升工程。健全公路、水利等公共基础设施管护机制。

6、推进“五地一产”入市改革，积极招商引资。

完善“五地一产”入市改革，用活“三权分置”制度，充分挖掘激活本村集体机动地、林地、四荒地、集体经营性建设用地、宅基地资源和集体经营性资产，形成工商资本投资洼地，鼓励本村乡贤回乡建设，吸引各类生产要素竞相涌入，为乡村振兴注入活力、动力。

四、组织及管理措施

（一）强化组织保障。成立由支部、村委、集体经济合作社理事会和监事会共同组建的领导小组，在党支部的领导下，村两委班子成员联系重点项目和重点工程，集体经济合作社负责村集体经营项目的实施。充分发挥村集体组织在实施乡村振兴战略中的主体作用。建立乡村振兴指导员制度，由镇安排驻村工作组到村驻点指导。

（二）强化要素保障。通过统筹上级转移支付资金、村民自筹、社会捐赠等形式设立实施乡村振兴战略专项资金。采取村企结对、部门联村等形式积极引导和吸纳社会资本参与。逐年增加对实施乡村振兴战略的投入力度，提高村民参与的积极性和可能性。

（三）强化工作督导。由镇指导工作组实行过程督查跟踪推进机制，完善评价考核机制，建立目标实施巡查追责制度，对年度实施项目进行定期巡查，对落实不力的责任人进行问责。

五、项目效益评价

项目实施后，将实现社会效益、经济效益、生态效益深度融合的效果。

社会效益：进一步推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，进一步完善本村基础设施，方便群众生产生活。

经济效益：通过农场园区循环路改造和高标准农田改造，进一步改善农业生产条件，打造乡村振兴示范工程，提升了现代农业发展水平。

生态效益：通过污水收集、垃圾整治、厕所改造、危房抗震改造、村庄绿化、湿地公园、汾河廊带旅游通道等项目的实施，进一步优化了该村人居环境，提升了生态文明建设水平。

六、小结

宁固镇将以左家堡村为示范，辐射带动周边乡村，以“四好”乡村公路为轴线，努力构建左家堡“乡村振兴展示区、现代农业产业引领区、新型职业农民创业创新区、乡村旅游生态标杆区”，描绘一幅“十里生态画廊、四季田园风光”的美好画卷，努力蹚出一条具有左家堡特色的“生态型宜居、宜业、宜游村庄”的乡村振兴之路。