关于规划环评水利水电的论文[合集五篇]

第一篇：关于规划环评水利水电的论文

1水利水电开发与规划环评

1.1生态修复

水利水电开发会对生态环境造成一定程度的破坏，可通过规划环评制定一系列的修复措施，尽快恢复生态环境的完善性，避免引发更大规模的生态问题。水利水电开发中的生态修复，必须以规划环评技术作为依据，实行建设补偿，与此同时跟踪开发中生态变化的指标，充分利用监测途径补偿生态缺陷，体现规划环评在生态修复中的作用与控制优势。生态修复结合规划环评的状态，制定符合生态保护的方法，补偿水利水电开发中的生态不足。

1.2构建制度

水利水电的开发速度越来越快，根据规划环评的实况，我国相关部门应对水利水电开发提出制度约束，通过构建制度形成环境评价的体系，用于规划环评的实践中，科学保护水利水电中的生态环境，确保水利水电所处生态环境的可持续发展，优化环境评价。

2规划环评技术在水利水电开发中的应用

根据水利水电开发与规划环评技术的关系，分析规划环评技术的实际应用，体现技术性的环境保护，由此确保环境保护下水利水电的顺利开发。具体分析如下：

2.1环境评价

环境评价技术能够提高规划环评的应用效率，满足水利水电开发的基础应用。环境评价技术可以根据水利水电项目的基本情况，划分评价的范围，在此基础上确定评价对象，深入研究水利水电项目中的多个差别，由此确保环境评价技术更加适用于水利水电项目的开发。水利水电开发中的环境评价技术，主要包括数学模型和情景分析等，利用系统的评价方式，得出水利水电开发的环境依据，避免水利水电开发偏离环境保护的要求。

2.2区域分析

不同区域的水利水电项目，对环境存在不同的影响。水利水电项目属于国家基础建设，呈现区域性建设，增加了规划环评技术的应用压力。为优化水利水电的开发，需在环境评价技术中引进区域分析，根据规划环评的以往经验，完善区域性的环评分析。区域分析决定了水利水电项目中的环境规划，同时明确环境在区域中的表现特征，能够降低水利水电项目中环境规划的难度，有利于提高环境的稳定度。环境评价技术中的区域分析，归属于一类基础性的措施，可以为水利水电开发的规划环评提供技术性的保障。

2.3政策评价

政策评价是规划环评技术的核心，辅助环境评价技术进行决策。政策评价具有一定的实用性，其可以发现环境评价技术中的差异点，全面反馈水利水电开发中环境因素之间的关系，同时渗透到政策评价。政策评价在水利水电开发规划环评中，可以分为三个阶段，如：

(1)政策分析，利用价值观念分析水利水电中的环境现状，实行多维度划分，进而实现多个层次的政策解析；

(2)政策预测，利用定性的分析，得出政策中的环评信息，通过判断环境评价技术前后的政策形态，估计环评的价值；

(3)政策评估，利用实践规划出水利水电项目中的环评价值，评估环境评价技术在项目开发中是否具备效益和效率保障。

2.4风险预测

规划环评技术在水利水电开发中，可以经过一系列的动态行为，找出开发过程中引发环境破坏的因素或潜在因素，并预测可能出现的风险。环境评价技术能够根据水利水电开发中的环境风险，估计此类风险引发的损失，包括经济损失和生态损失，而且风险预测具有一定的决策优势，预先评估风险损失，有利于控制开发中的环境破坏，充分控制开发行为，保护生态环境。

3结语

水利水电开发中必须注重规划环评技术的应用，通过规划环评技术的应用，完善水利水电的开发与建设，促使其处于优质的环境中，进而避免造成环保负荷。水利水电项目与生态环境存在直接关系，利用规划环评技术严格控制项目建设，防止其出现影响环境健康的情况，由此，一方面保障水利水电的开发，另一方面促进环境的可持续发展。

第二篇：自己总结的环评案例水利水电

水利水电类案例总结

1.1 工程分析生态影响的重点内容

（1）产生重大生态影响的工程行为，包括大坝、灌溉引渠工程、配套建设灌溉引水主干渠等重大工程；

（2）造成重大资源占用和配置的工程行为，即工程建设、库区及回水段对天然林和农田的大量征占和淹没；

（3）产生间接和累积影响的工程行为，即工程营运导致的坝下减脱水对原河流水文情势及洄游性鱼类的影响；

（4）移民安置区建设的生态影响。1.2 工程现状调查应包括的区域范围

即工程环境影响的范围：调出区、调入区、输水管线沿线、供水区、引起水文变化的区域。1.3 生态需水量

1)坝下河道冲淤及下游河口湿地需水； 2)水生生物生长繁殖需水； 3)鱼类活动、生殖及其洄游需水； 4)河岸植被需水； 5)地下水补给需水。1.4 生态用水需考虑哪些因素

1．坝下工农业生产及城镇居民的生活需水量；

2．维持水生生态系统稳定所需水量，防止河床水位过低影响水生生物生长； 3．维持河道水质的最小稀释净化水量； 4．水面蒸散量；

5．维持地下水位动态平衡所需要的补给水量；航运、景观河水上娱乐环境水量；

6．河道外生态需水量，包括河岸植被需水量、相连湿地补给量； 7．河口地区生物的需水量和防止咸潮入侵的基本水量等。1.5 工程对下游河段的主要生态影响

1．对水生生物及鱼类的阻隔影响。由于在河上建设大坝，造成河道生境切割，产生阻隔影响。

2．坝下河段的水文情势变化与减脱水影响。由于库区蓄水以及引水灌溉、城市供水，导致坝下河段水量减少甚至局部河段断流，天然水文情势明显改变。

3．水生生物生境及鱼类“三场”的变化影响。由于坝下河段天然水文情势的改变，造成水生生物的生境发生变化，如鱼类“三场”将受到不利影响或破坏。

4．灌溉回归水的水质污染影响。5．城市新区排水的水质污染影响。1.6 水库大坝对鱼类的影响

1、水库大坝的建设，会对鱼类产生阻隔影响，库区河段由于水库淹没可能影响鱼类的产卵场，进而对鱼类的繁殖、生存及栖息产生不利影响；水库运行期间，改变了库区与坝下脱减水河段的天然水文情势及环境水文条件，使影响河段水域生境、水生态系统发生变化，会影响水生生物的组成与数量以及鱼类的“三场”，进而对鱼类的繁殖、生存及栖息产生不利影响。

2、水利水电工程建设对鱼类的影响：拦河建筑物使河流水生生境片段化、阻隔鱼类的洄游通道、阻碍上下游鱼类种质的交流；库区水深、流速等水文情势的变化会造成原有水生生境的改变甚至消失，致使鱼类区系组成发生变化，特别是珍稀保护、特有鱼类物种的消失；泄流可能造成水体溶解气体过饱和，对部分鱼类特别幼鱼造成严重影响。

3、工程建设及运行期应采取哪些保护措施

（1）充分调查和研究鱼类的生理生态特性，考虑设置过鱼通道；（2）根据河道生态及鱼类生长繁殖的要求分层放水，既保证一定的生态流量，又尽可能创造较适宜的水文水利条件；

（3）设置鱼类增殖放流站。

4、大坝建成后对鱼类的产卵的影响：

（1）大坝建设有可能阻断鱼类的通道，使其不能到达产卵场；

（2）由于流量、流速、泥沙含量、水温等水文情势的变化，对鱼类产卵将产生不利影响；

（3）生境的变化可能会推迟鱼的产卵期或不能正常孵育或使产卵后成活率降低。

5、工程带来的哪些变化会对受保护鱼类产生影响？对应的保护措施？（1）大坝建设阻断了受保护鱼类的洄游通道。

（2）水库蓄水及受库区回水将影响库尾的产卵场，进而导致受保护鱼类的产卵和孵化受到不利影响；

（3）库区水文情势变化、水域生境改变，将导致库区水生生物群落与鱼类组成的变化，也会导致受保护鱼类受到不利影响；

3）库区水文情势变化、水域生境改变，将导致库区水生生物群落与鱼类组成的变化，也会导致受保护鱼类受到不利影响；

（4）由于工程建设导致坝下河段出现减脱水，改变了其水域生境条件，影响受保护鱼类的正常栖息与洄游。

（5）针对以上问题，库区蓄水前应进行认真的清理，消除库区次生水质污染隐患；采取工程与调度措施，确保生态流量下泄，满足水生生物生存基本用水需求；建立鱼类保护区；划分禁渔区或禁渔期；采取设置过鱼设施、设置鱼类增殖站，进行人工增殖放流、营造适宜的产卵场和栖息地，如建立人工渔樵，建立鱼类栖息地及替代生境、加强渔政管理和生态监测等综合措施；防治流域水土流失和强化污染源控制，切实保护库区与下游河段的水质及其河流生态环境。1.7 大坝建成后，坝下减脱水段将发生哪些变化

1、先期河床裸露，之后水生生态逐渐向陆生生态转化； 2．原河道中鱼类及水生生物数量有可能受到大幅度的削减； 3．农田灌溉用水不足或受冷水灌溉的影响而产量减少。1.8 运营期的主要不利环境影响

1．水库淹没，造成大量的土地、植被损失； 2．大坝对洄游性鱼类的阻隔影响；

3．库区与坝下减脱水河段水文情势改变导致的水域生境变化，对其水生态系统及水生生物、特别是鱼类资源的不利影响；

4．水库回水对库尾城市取、排水的不利影响，农业灌溉与城市供水使用后排退水对纳污水体的水环境影响；

5．水库日调节运行导致的库区、下游河段水文情势变化（流量、水位等日内变化）对库区消落带景观、坝下河段各类用水与水生生物的不利影响； 6．水土流失、诱发地质灾害。1.9 工程实施对河流下游的主要影响

1． 造成坝下减脱水，导致坝下河段水文情势改变，进而对各类用水产生影响；

2． 减脱水河段环境的变化，会对水生生物产生不利影响，减脱水段的鱼类“三场”将受到破坏；

3． 如果不能保障下泄一定的生态流量，将影响下游河道及两岸植被的生态用水，造成下游区域沙化、荒漠化趋势进一步严重，流动沙丘数量和面积增加；

4． 坝下河段河床冲淤变化情况。库区冲淤下泄高含沙量水流容易导致下游河道局部泥沙淤积；库区下泄清水又容易导致河床与两岸受到清水冲蚀影响，进而导致河岸安全影响。

1.10 工程建设主要不利生态影响

（1）水库淹没生态损失与库岸稳定性影响；（2）大坝阻隔影响，特别是对洄游鱼类的影响；（3）减脱水段的生态系统改变的影响；（4）移民安置生态破坏影响；

（5）对下游洪泛区湿地萎缩、农田灌溉用水量及低温水灌溉造成的减产影响、旅游胜地对水的需求影响、鱼类产卵场生境条件改变的影响。1.11 库区水环境影响需关注的主要问题

1． 库区水体的富营养化问题。入库支流河水总氮、总磷浓度较高，在综合其他因素的作用下，如库周水土流失、面源污染、库区清理不当等，容易产生库区水体富营养化；

2． 水质影响问题。施工期管理不当废水排放可能会造成水质污染，库区清理不当也会带来库区水质污染隐患，营运期还会有面源污染的影响。

3． 库区消落带影响。库区消落带的形成容易导致环境污染、景观影响等问题。

4． 下泄低温水影响问题。由于本工程水库具有多年调节性能，可能存在库区低温水下泄影响下游河段水生生物的生长与繁殖、农灌取水及低温水灌溉影响农作物等问题。5． 下泄水流的气体过饱和影响。在大坝泄洪时，周边空气与泄流水体充分掺混，容易产生下泄水流的气体过饱和，进而影响下游的水生生物、特别是对鱼类的伤害影响。

6． 库区鱼类产卵场受淹没影响的问题。由于受库区回水顶托的影响，库尾两处受保护鱼类产卵场的水深加大、水文情势改变，会影响鱼类的产卵和孵化。

下泄低温水对鱼类生活及其孵育会造成突出不利影响：

1）水温变冷，水体的溶解氧含量和水化学成分将发生变化，影响鱼类和饵料生物的衍生，致使鱼类区系组成发生变化；

2）下泄低温水将使鱼类产卵季节推迟、影响鱼卵孵化甚至造成不产卵； 3）下泄低温水会降低鱼类新陈代谢能力，致使鱼生长缓慢；

4）水温低、饵料生物生长缓慢，将直接影响鱼类的生长、育肥和越冬； 5）低温水还会对农作物产生“冷害”影响，造成减产甚至绝产。措施：采取分层取水、合理利用水库调度运行方式、宽浅式过水断面的灌溉渠道、“田间调温”等措施。

1.12 对水库工程需要考虑的环境保护工程措施和环境管理建议

1． 应主要采取的环境保护工程措施：（1）库区移民环保措施，库底清理环保措施；

（2）库区（周）、坝下河段以及灌溉、供水使用后排退水收纳水体的水污染控制与水质保护措施；

（3）涉及珍稀保护植物的移植、引种栽培、工程防护等措施，涉及保护动物的栖息地保护，建立新的栖息地等措施；

（4）防治水土流失的护坡、拦挡、导排洪水的排水沟、导水槽等工程措施；（5）保障洄游性鱼类正常洄游的过鱼设施，维护工程影响水域鱼类资源的人工增殖放流措施、鱼类替代生境保护措施等；

（6）下泄基流水量保障措施，解决低温水影响的措施等。2.主要环境管理建议：

（1）成立环境管理机构、制定管理办法、落实人员与经费，实施施工期的环境监理；

（2）开展库区水质定期监测、生态调查，特别是针对工程对鱼类“三场”的影响及变化情况应进行调查；

（3）缓解下泄低温水影响、保障基流水量下泄的监测方案与日常管理制度；（4）制定水环境风险应急预案，并定期进行演练；

（5）建立健全环境管理档案，如实记录工程建设过程及其环境影响与变化过程，环境调查成果及科学研究成果；

（6）在工程竣工后实施环保竣工验收，并在稳定运行后3-5年内进行环境影响后评价。

1.13 陆生植物保护措施

1． 施工期合理布置作业场所，进一步优化各类临时占地，严格控制占地面积，减少对植物的破坏；

2． 对临时征占的灌草地，在施工结束后及时恢复植被；

3． 对工程永久征占的灌草地，在施工建设前，剥离土壤层并保护好用于工程取土场、弃土渣场或其他受破坏区域的土地整治与植被恢复；

4． 对库区蓄水将淹没的古树名木予以移植，移植后挂牌保护或建立保护区； 5． 进一步优化移民安置区，控制陡坡开垦，尽最大可能减少对植被的破坏； 6． 对受工程影响区域采取切实的水土保持措施；

7． 对容易发生地质灾害的区域，尽量避免人为干扰和植被破坏，必要时取必要的拦挡等措施，防止地质灾害发生破坏植被。1.14 移民安置

1.针对移民安置，环评需考虑哪些环境问题？

（1）移民区搬迁遗迹的环境影响。遗留的环境问题：建筑残物、生活垃圾，特别是养殖垃圾 如不能彻底清理，对库区蓄水将造成不利影响；若原有的陡坡开垦的农田不能及时退耕还林还草，其水土流失也将影响水库水质与水位。

（2）移民安置区的环境影响。对安置区资源承载力与环境容量的影响，增加了安置区的环境与资源压力，移民安置占地及土地开发植被变化对生态的不利影响，农药、化肥面源污染，水土流失等。

（3）移民安置不当可产生的不利的环境影响：一是有可能造成移民返迁，加剧库区生态破坏；二是陡坡开垦，使水土流失加剧，甚至诱发地质灾害。

（4）人体健康与民族文化多样性的影响。1.14 施工期的重点评价内容

（1）施工以及施工人员进驻和水文改变引发的珍稀濒危动植物资源迁移或灭绝；

（2）区域环境中绿地数量和空间分布的改变导致绿地调控环境质量的能力而改变；

（3）人员和设备的活动改变土地的生产能力；（4）施工影响自然和人文遗迹地以及人群健康。1.15运行期重点评价内容

（1）项目运行而引起的生物多样性问题；（2）景观生态环境质量问题；（3）移民带来的生态环境影响问题；

（4）水文长期改变而引发的上下游生物种群生存问题以及中下游发生的河道断流；

（5）水文变化以及上下游盐渍化、潜育化、湿地化、两岸地形地貌变化引起的生态环境问题；

（6）钉螺转移等问题。

1.16 施工对生态的影响以及应采取哪些措施

（1）影响：植被破坏、土壤扰动与破坏、水土流失，对野生动物也有不利的干扰影响；

（2）措施：合理选址，避开植被丰富区；控制施工临时用地，尽可能减少对植被的破坏；弃土及时运走，但不能弃置在河道内，在弃土场采取设置挡墙、导排水沟、绿化等有效的水土保持措施；植被临时被毁区在工程结束时及时予以恢复。

1.17 引水隧洞工程涉及的主要环境问题

1、隧道施工排疏水引起的地下水径流或流场变化； 2． 隧洞顶部区域农作物、植被及植物生长受影响问题； 3． 隧道弃渣处置环境影响问题；

4． 隧道施工可能导致的塌方、滑坡等地质灾害及其环境影响问题； 5． 隧洞洞口结构、形式与周边景观的协调问题； 6． 隧洞施工引起的噪声与扬尘污染影响以及生产生活污水排放的污染问题。1.18 生态环境调查除一般需要外，需重点注意哪些问题调查

（1）既有工程造成的生态问题及其采取的生态保护措施和效果、陆生与水生生态系统的变化等；

（2）坝下河段各类用水对象的用水现状与发展需求，包括生态与环境用水；坝下河段取水口环境现状；

（3）库周消落带的生态景观影响；

（4）库岸稳定、库周浸没、水土流失、地质灾害等问题；（5）移民安置区的生态破坏与环境污染问题；

（6）库区和下游河段的水域生境及水生生物和鱼类资源的影响。1.19 水生生态现状调查的主要内容

（1）浮游植物、浮游动物、着生生物、低栖动物和沉水植物或挺水植物种类；

（2）重要的鱼类及其他经济水生动物的种类；（3）是否有洄游生物，包括鱼虾蟹；（4）水生生物的生物量；

（5）水生生物生境条件，包括水文情势、水质等。1.20 大坝上游陆域生态环境现状调查

1． 调查上游陆域大坝蓄水淹没区及影响范围内涉及的物种、种群和生态系统；

2． 重点调查陆域范围内有无受保护的珍稀濒危物种、关键种、土著种和特有种，天然的经济物种及自然保护区等。如涉及国家级和省级保护生物、珍稀濒危生物和地方特有物种时，应逐个或逐类调查说明其类型、分布、保护级别、保护状况和保护要求等；

3． 植被调查可设置样方，调查植被组成、分层现象、优势种、频率、密度、生物量等指标；

4． 动物调查，应调查动物种类、分布、食源、水源、庇护所、繁殖所及领地范围、生理生殖特性、移动迁徙等活动规律；

5． 调查陆生生态系统的类型、结构、功能和演变过程； 6． 调查相关的非生物因子特征。

1.21 建库是否会影响坝址上游河段的稀释自净能力和工农业排水？

水库建设及蓄水运行后，会影响坝址上游河段的稀释自净能力和工农业排水。（1）由于库区河段水流变缓，对水污染物的迁移、输送作用减缓，稀释自净能力降低，容易产生坝址上游河段工农业排水口附近水域的水质污染影响；

（2）由于库区河段的水域及水体规模增加，流速变缓，对水污染物的澄清作用明显，水库运行近期对库区水质有一定净化作用。但随着水库运行时间的增长，沉降于库底污染物的累积影响作用可能会形成次生污染源，进而影响库区水质，导致库区水体的富营养化。1.22 工程对上游农业的影响

1．淹没造成农田面积的大量损失，农田及移民区污染物大量进入水库，造成库区水质污染；

2．农灌用水与城镇供水产生矛盾，需要进一步协调； 3．取水口在库区取深层低温冷水灌溉对农业生产有不利影响。1.23 工程对两岸农田的不利影响途径与减缓措施

不利影响：

1.坝上原河道两岸原有农田被库区蓄水淹没；

2.坝下河道两岸农田会由于水库蓄水而导致农灌用水不足，另外日调节水电站日内水位变幅大，影响农业灌溉；

3.处于库区及上游区域的农田容易发生潜育化，而处于坝下区域的农田容易盐渍化；

减缓措施：

1．由于库区有城镇取排水口，为保护库区水质，应对库区农田退水严格控制，尽量排至坝下河道；

2．保障一定的下泄流量，满足农灌用水；

3．对造成的农田损失进行补偿，对失地农民进行经济补偿，并进行异地开垦。

1.24 拟建水库坝下河段的最小基流水量

1．维护坝下河段水质所需的河道稀释净化环境用水需求； 2．坝下河段的河道内生态用水需求，维持水生态系统基本结构与功能以及水生生物、特别是鱼类生存的基本用水需求等；

3．维持沿河附近地下水位动态平衡所需要的补水量需求；

4．坝下河道外的生态用水需求，包括河岸植被需水量、相连湿地补给水量等；

5．坝下河段景观用水需求。

1.25 天然次生林和耕地现状调查应主要调查哪些内容：

1． 天然次生林的组成及是否有国家或地方保护的珍稀植物种类并附名录，调查天然次生林的结构，通过样方调查，确定不同植物种类的重要值并明确其类型；

2． 通过样方实测或遥感，确定天然次生林的生物量和物种多样性； 3． 天然次生林中的野生动物情况，给出受保护野生动物名录；

4． 调查耕地的面积、分布、坡度、土壤类型、土壤肥力，当地主要农作物及其产量，明确是否涉及基本农田；

5． 调查耕地的水土流失情况。1.26 库区回水区的环境问题

1．回水淹没造成农田损失及移民；

2．蓄水初期水质恶化，影响城市供水水质；库岸受到冲蚀，稳定性受到威胁；

3．由于水量及水温等水文情势发生变化，鱼类饵料生物种群类型与结构将发生一定的变化；

4．鱼类资源及种群结构会发生一定的变化，原急流性鱼类不适宜在库区生活，而静水性鱼类可在库区生活。1.27 库区消落带的形成及生态影响

消落带是指水库季节性水位涨落使库区被淹没土地周期性出露于水面的区域。大坝建成，水库完工后，为保证发电需要，库区冬季正常蓄水水位较高，而夏季为防洪，水位下降。这期间水位落差暴露出的土地即为消落带。生态问题有：

（1）生态系统发生重大变化。蓄水前良好的陆生生态系统变成水生或半水生系统，而反复的水淹与出露，使消落带原有植被难以成活而退化，成为江岸带中生态最为脆弱的地带；

（2）水环境污染。水位下降后，河道内沉淀的各种污染物将滞留在消落带上，在高温下易产生异臭、滋生病菌、寄生虫和蚊蝇或导致流行病发生。更严重的是，累年冬夏两季蓄退水位，前一年沉淀在消落带内的污染物，又将成为第二年水质污染源，周而复始，对环境的影响较大。

（3）生态屏障消失。消落带植被淹没消失，库区失去了一道生态屏障，消落区形成之前，库区两岸的植被不仅具有水土保持功能，而且对来自库岸的污染，特别是农业面源污染起到一定的拦截和过滤功能，地表径流携带的氮磷等相当一部分被植被消化吸收，防止进入库区水体，而消落区形成后，这些功能将基本丧失，更多的污染物将进入水体，导致库区富营养化程度日趋加重。

（4）容易发生地质灾害。由于库区长时间在水中，库岸山体吃水比重加大，而当夏天水位下降时，坡度较大的山体就可能造成滑坡、泥石流等。

（5）影响库区的旅游景观，浸泡的泥土不易排水，污染伴着垃圾、杂草，造成景观破坏。

1.28 工程弃渣方案的环境合理性

1． 弃渣场设置在下游河滩地上不合理，不符合《中华人民共和国防洪法》要求，既会影响行洪，也不安全；

2． 设置在荒沟里比较合理。荒沟、山谷做弃渣场是比较常用的，通过设置拦渣坝并采取防洪排水等工程措施和生物措施，能够满足环保要求。1.29 对上游陆生野生动物有哪些影响

1． 施工期大量的施工人员活动和施工机械噪声干扰，以及库区拆迁、清理等，原来两岸活动的野生动物受到惊扰而发生逃逸；

2． 工程运营期，由于水库蓄水及水面积的扩大将造成野生动物生境的淹没、库区水面对野生动物跨河形成阻隔影响，会缩小野生动物的生存空间及活动范围，进而影响其种群及数量。

1.30 工程具有城镇供水功能，保障供水水质的环保措施

1．划分水源保护区；

2．控制流域人为开发建设活动，严禁在保护范围内建设污染型项目； 3．大力进行流域绿化，控制水土流失； 4．控制面源污染，防止库区富营养化； 5．加强库区水质监测与日常监督管理；

6．制订环境风险应急预案，一旦发生污染事件，立即启动应急预案。1.31 工程建设的环境风险

1.施工期间大量施工人员聚集可能发生疫情问题；

2.营运期地质灾害问题、船舶航运发生油污泄露造成的水质污染问题以及水体富营养化问题；

3.洪水季节溃坝的风险，洪水下泄的生态风险； 4.高坝大库存在诱发地震可能导致的环境风险。

第三篇：环评论文

农村地区规划环境影响评价存在问题与对策探讨

李波周亚楠

（长安大学环境科学与工程学院陕西西安）

[摘要]：

规划环境影响评价制度是我国长期坚持的一项环境保护管理制度。目前,规划环境影响评价工作在农村地区存在着规划环评制度不能有效涵盖、环评工作开展不力、项目后期验收及监管不到位和公众参与流与形式等问题。本文在对上述问题的产生原因进行分析,并结合一些状况提出配套完善规划环评制度、科学建立政府考核方式、开展农村环保宣传教育、积极鼓励公众参与等建议。

[关键词]：农村地区 规划环境影响评价 存在问题 对策建议

改革开放以来,我国城市化进程不断加快,城市化水平不断提高。但是,迄今我国仍然是农业大国,大多数居民还生活在农村,绝大多数自然资源开发利用行为也发生在农村,加之与们密切相关的大多数饮用水源保护区、生态自然保护区均位于农村地区,因而农村环境保护在我国的环境保护事业中占有极其重要的战略地位。多年来,党中央、国务院一直高度重视农村环境保护工作,农村环境保护也取得了很大进展。但是,农村环境形势仍然十分严峻,点源污染与面源污染共存,生活污染和工业污染叠加,各种新旧污染相互交织;工业及城市污染向农村转移,危及农村饮水安全和农产品安全。为了让包括农民在内的人民群众喝上干净的水、呼吸上清新的空气、有更好的工作和生活环境,国家已把农村环境保护工作列为我国环境保护工作的重点之一。

九届全国人大常委会第十三次会议通过的《中华人民共和国环境影响评价法》在《建设项目环境保护管理条例》的基础上增加了规划环评的内容，将环境影响评价的范围由评价建设项目，扩大到对环境有影响的总体规划与专项规划。从此，从区域的发展规划到具体的项目建设，都必须执行“先评价，后建设”的规定，这对预防环境污染，防止生态破坏，对我国的的、国民经济和社会的健康发展，可持续战略的全面实施，以及全面实现小康社会的奋斗目标产生重大作用。为了加强对规划的环境影响评价工作，提高规划的科学性，从源头预防环境污染和生态破坏，促进经济、社会和环境的全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国环境影响评价法》，制定该条例。

规划环境影响评价制度在我国近年的环境管理中起到了非常重要的作用。但是,由于特殊的自然地理环境特点和较为薄弱的环境管理条件,该项制度在农村地区部分规划和建设项目的落实上仍存在一些问题,从而对所在地区农村的环境质量和群众的正常生产生活造成了较大的影响。如何针对农村地区的具体特点开展好规划环境影响评价工作,仍值得相关部门重视和关注。

一、农村地区规划环评的现状及存在问题随着城市环境管理的日渐强化和人们对城市环境要求的不断提高,不少工业企业开始向农村地区迁移,一方面腾出了大量城市建设用地,另一方面也改善了城市环境质量。此举导致农村地区除了原本就大量存在的畜禽养殖、矿山类建设项目外,能源、化工、冶金、建材以及垃圾焚烧、填埋场等市政项目大量落地,农村地区实际上成了近年工业项目建设的热土。尽管目前大部分项目都依法申报了环评手续,但是,在实际操作过程中还是存在大量问题。现在许

多农村地区建设项目仅缺乏一个科学、系统的规划,即使有规划也未规划进行环评,结果农村地区建设项目无序建设、合理建设、重复建设现象随处可见,不仅导致部项目选址不合理,还加大了后期污染治理和环境理的难度。

规划环评工作开展不力不可否认,而规划环评制度已成为目前我国加强环境护工作的一项重要措施,但在农村地区的实际落过程中仍然存在以下问题:(1)规划环评执行率低。目前,全国大部分省级建项目规划环评执行率只有70%左右,地市级只有40%左右。这一问题在农村地区建设项目中更加突出。(2)违反规划环评程序现象普遍。农村地区不少规划环评工作开展严重滞后,边建边评、事后补事后不评现象仍然严重。一些项目环评报批后,管建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变,建设单位却不按规定重新报批规划环评报告。(3)规划环评的作用得不到体现。部分建设单位仅把环评当做项目前期的一个必备手续来办理,认识不到规划环评的真正目的,对规划环境影响评价文件的内容不关心,因而取得规划环评报告及批复后便束之高阁,并不按环评报告和批复要求的环保措施与管理制去落实。(4)现状监测不规范。不少环评单位面对农村区建设项目时,常采取收集资料法获取相关数据,不委托监测单位进行环境质量现状监测,即使委监测也尽量少布监测点,压缩监测指标,缩短监频次。有些监测单位在受托进行农村项目环境质现状监测时也不到现场,而是根据日常工作经验接加工监测报告。现状监测不规范,导致许多农项目环评报告对环境质量现状认识不清,错误判当地环境形势。(5)规划环评措施不切实际。很多规划环评报告根本不及当地农民不愿使用粪肥的现状,对位于农村地区职工人数不多、无生产废水产生的建设项目,一味要求其将生活污水收集后用作农肥,结果根本无法操作而出现污水横流问题。又如一些环规划评报告根本不考虑当地煤碳含硫量高的现实,不要求项目上脱硫设施,而是建议其燃煤设施使用低硫煤。完全可以想象,该项目通过环评后,实际运行中使用低硫煤的可能性究竟能有多大。

如此种种,导致部分污染项目甚至违反产业政策的项目在农村地区通过环评,取得了“合法”建设的外衣,也造成了日后环保监管的隐患。项目后期验收及监管不到位作为建设项目规划环境影响评价工作程序的一部分,及时的环境保护设施竣工验收是确保环评提出的生态保护和污染防治措施得到落实的关键。不少地区在规划环境影响评价管理中“重审批、轻监管”问题较突出,而这一问题在农村地区的建设项目中更加明显。因而部分农村地区建设项目试运行后长期不进行竣工验收,有些项目的竣工环保验收也仅是走走过场,验收监测不能真实反映项目和环保设施的运行状况,最终导致竣工验收起不到环评的把关作用。项目正式运行后,环保部门对农村偏远地区建设项目的跟踪检查也相当缺乏,以致这些项目经常出现环保设施不正常运行而超标排污的情况。公众参与流于形式明确了建设单位或其委托的规划环境影响评价机构在编制环境影响报告书的过程中应公开有关规划环境影响评价的信息,征求公众意见。由于现有法规仅明确要求环境影响报告书进行公众参与,而位于农村地区的一些编制环境影响报告表的项目,尽管与农民群众切身利益关系非常密切,环评时却不需征询公众意见,从而导致项目建设和运营过程中出现许多环境问题和纠纷。即使在农村地区编制环境影响报告书的环评项目中,仍然存在公众参与对象缺乏代表性和广泛性、信息公开缺乏透明性和真实性、征求公众意见的方式缺乏针对性、公众无参与积极性等问题。有些项目环评的公众参与调查表甚至由建设单位一手包办,直接找几个员工按照要求打钩画叉了事,以致不少地方都出现过评审报告书所附的几份公众参与调查表样表

笔迹完全相同,对相关选项的回答也几无差异的情况。此外,许多建设单位和环评单位都不愿通过召开听证会等直接方式进行公众参与,但在目前广泛采用的“网上公示”公众参与形式中,又能有几个当地农村受影响公众能及时从网上看到公示的相关信息。因此,农村地区建设项目公众参与形式主义特别严重,很多时候根本达不到公众参与的应有效果，导致农村地区环评问题的初步原因分析，建设单位法制观念淡漠有些建设单位根本认识不到环评工作的重要性,无法理解环评的目的也是为了让项目建设少走弯路,日后项目能顺利运营,因而环评参与主动性较差,有的甚至恶意逃避环评手续,甚至有少数单位选择农村地区进行项目建设的初衷就是为了逃避城市严格的环境监管和利用农村地区低廉的环境成本。完成环评后,一些建设单位也对环评及批复提出的环保要求熟视无睹,企图通过拉关系、找熟人在竣工验收时蒙混过关。环保部门管理力度不够由于多数单位人员编制较为紧张,地方环保部门环境管理重心始终位于城市,对广大农村地区的环保监管经常感到鞭长莫及,部分偏远乡村甚至出现环境管理的真空,这也在一定程度上助长了农村地区建设项目出现的环评问题。少数地方政府对环保工作不作为受短期经济利益驱动,有些地方政府领导平时紧盯GDP和招商引资,对引进项目非常热衷,但对项目可能带来的环保问题不甚关心,以至于大量污染项目落户农村地区,形成环境隐患。对于一些群众举报的环保问题,也多采取大事化小、小事化了的“和稀泥”做法,有时甚至直接偏袒辖区内的企业,牺牲广大群众的环境权益。农村群众环保参与意识差受主客观条件限制,多数农村群众文化水平不高,环保意识较差,环保参与积极性低。对于农村地区建设项目存在的环评问题,多数群众单凭自身能力很难发现,即使发现了,因为怕不必要的麻烦或担心打击报复,也不一定会及时向相关部门反映。

解决农村地区规划环评相关问题的对策建议：

（1）配套完善规划环评制度针对农村地区建设项目缺少规划和不履行规划环评的问题,地方政府应就县级以下人民关部门编制的相关规划开展环评制定相关定,以避免建设项目在农村地区无序建设建设,禁止不符合区域功能定位和发展方合国家产业政策的项目在农村地区立项。（2）科学建立政府考核方式针对目前许多地方政府重GDP、轻环应尽快推行绿色GDP核算和考核体系,以政府停止在农村地区盲目引入污染企业换济增长的做法。此外,将农村地区规划环评纳入地方政府目标考核范畴,确保各包括环评在内的农村环保工作落到实处。（3）实施农村地区建设项目的全过程管鉴于农村地区重要的生态环境功能要部门应加强对农村地区建设项目的日常监规划环境影响评价制度在农村地区建设项目实,将项目对环境的潜在影响通过环评控状态,建议在乡镇一级设专职环保员进行工作日常监管,以避免环保机构对农村地理的缺位。（4）开展农村环保宣传教育,积极鼓励开展多层次、多形式的农村环境保护教育,树立生态文明理念,提高农民的环境动农民参与农村环境保护的积极性和主动环境保护知识和技能培训活动,提高广大农村环境保护的能力。广泛听取农民对涉境权益的发展规划和建设项目的意见,尊环境知情权、参与权和监督权,维护农民益。

参考文献:

〔1〕耿海清.中国规划环境影响评价管理的现状、问题及展望[J].环境科学与管理,2008,(11).〔2〕多金环,赵秋月,孔令辉.环境影响评公众参与亟待完善[J]环境保护，2009，（7A）。

第四篇：孝义规划环评通过论证

山西省环境保护厅主持召开了《孝义市国民经济和社会发展第十二个五年规划环境影响报告书》及《孝义市重点产业园区优化布局和承载力评估》专家论证会，认为这一规划环评和承载力评估作为一项重要成果，总体达到了国内领先水平。

专家组提出，作为山西省加快推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区工作的先行先试示范区，孝义市基于重点产业园区布局优化和承载力评估开展了国民经济和社会发展第十二个五年规划环境影响评价工作。评价以服务和推动绿色转型为指导原则，从全市发展目标和定位、城镇和重点产业发展规模和空间布局、产业资源利用效率和节能减排、环境污染防治和生态建设等多个方面对发展规划提出了建议和措施，有效地发挥了环评对发展规划和综合决策的指导作用。这项工作为孝义在新一轮转型发展中站在生态文明高度总揽全局、科学决策提供了充分依据，对通过完善规划加快绿色转型具有重大促进作用。

专家组认为，这一规划环评在城市发展资源环境回顾性评价和区域生态环境质量现状分析的基础上，综合分析和评价了重点工业园区的布局合理性及其分阶段承载能力，对规划的城市发展目标和定位、产业园区空间布局、重点产业发展规模和结构等的环境合理性进行了深入分析和论证，全面识别和分析了孝义市转型发展面临的主要矛盾，制定了“以水量定产业”、“以容量定规模”、“以安全优布局”的面向绿色转型的重点产业发展原则，并从协调城市发展和环境保护以及加快绿色转型的角度，提出了规划优化调整建议和不良环境影响的防治措施。

专家组肯定，评价工作指导思想正确、技术路线合理、评价内容全面、重点突出，评价结论总体可信，提出的重点产业园区布局优化和不良环境影响减缓措施基本可行，从环保方面为规划的进一步完善及有效实施提供了重要依据和指导意见，并在碳排放预测、污染损失评估和人群健康风险分析等方面开展了创新性工作，是“推进孝义市绿色转型示范区建设重大战略与实施计划研究项目”的一项重要成果，总体达到了国内领先水平。

第五篇：工业园区规划环评审查要点

一、重点审查园区产业定位、产业布局和发展规模

园区规划环评中必须明确园区产业的发展方向及主导产业，产业布局符合环保规定，园区为实现可持续发展所能承受的最大发展规模。从而避免园区盲目发展、交叉污染、产业发展无序化和恶性竞争。

二、重点审查环境容量、污染物排放总量

园区规划环评中必须明确在特定的产业结构和污染源分布条件下，园区所能承受的污染物最大排放量，并确定一定的环境目标值下的主要污染物排放总量。从而避免在园区发展中单个建设项目符合环保要求，摆放到一起污染物排放超出总量，逐步形成重污染区域。

三、重点审查园区内的水源、气源、热源、余热利用和中水回用、工业废水排放去向

园区规划环评中必须明确统一规划建设水源、气源、热源，充分考虑余热综合利用、中水回用，并且明确要求园区企业安装中水回用设施、工业用水的重复利用率、企业生产废水内部处理后的去向、园区污水处理厂污水排放去向。从而避免园区过度开采地下水，上一个项目建一个锅炉房，污水无序排放，实现节能和能源的综合利用。

四、重点审查环境污染治理设施建设及园区环境监测能力

园区规划环评中必须明确园区污水处理厂、排渣场等环境污染治理设施建设地点、处理工艺和能力，并保证园区或园区所在地具备相应的环境监测能力。从而避免污水处理厂不能稳定运行，废渣无序堆放，园区企业污染物排放无法监测的问题。

五、重点审查园区产业结构调整和产业链延伸

园区规划环评中必须明确园区内产业的关联度、产业链延伸空间和产业发展水平。从而避免园区资源综合利用水平低，产品的附加值低，不符合循环经济发展的要求。

六、重点审查园区清洁生产和入园产业的工艺水平

园区规划环评中必须明确新上项目符合清洁生产要求，而且属于国家鼓励或支持的项目，生产工艺水平达到国内领先水平或填补区内产业空白，其污染防治工艺成熟。从而避免清洁生产水平低的项目，落后生产技术、工艺、设备和产品进入园区。

七、重点审查园区环境风险预案和环境突发事件处置预案

园区规划环评中必须明确园区环境风险预案，确定主要环境风险来源，环境保护的重点目标，有效的应急救援处置体系。避免潜在的环境风险隐患演变成恶性环境污染事故和突发环境事件，给国家和人民造成巨大的损失。

八、重点审查园区资源环境保障能力

园区规划环评中必须明确土地资源、大气环境、水环境等的承载力水平，找准影响园区发展的关键性环境要素，提出有针对性的解决措施，从而避免因资源环境不足制约园区进一步发展。

九、重点审查园区环保基础设施完成时限

园区规划环评中必须明确环保基础设施完成的时限，无法确定的也要预留建设空间，并按照发展的阶段及时建设完成。从而避免园区环保基础设施建设批而不建、久拖不建的问题，造成园区环境污染。

十、重点审查园区规划优化调整意见和建议

园区规划环评中必须针对园区规划不符合环境保护要求的章节提出规划优化调整的意见和建议。从而避免园区规划不按照环评意见和建议进行优化调整的现象。