腐败工作惩治考察报告[大全]

第一篇：腐败工作惩治考察报告[大全]

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腐败工作惩治考察报告 3 篇

腐败工作惩治考察报告第 1 篇

人类将无以延续。西方著名哲学家黑格尔说过一句话，没有文化。一个民族有一些关注天空的人，才有希望；一个民族只是关心脚下的事情，那是没有未来的也就是说一个民族要有理性思维，要有深厚的文化底蕴。要不断对自身、民族、国家、社会的问题进行探究、思考和创新。

预防在反腐败斗争中的战略地位和基础性作用更加突出。如何把廉政文化建设与反腐败的制度建设和监督机制有机地结合起来，党的对反腐败斗争作出了向注重预防转变的重大调整。从源头上预防和遏制腐败，一个值得深入研究、探索和实践的新课题。

一、文化是一种软实力廉政文化是反腐倡廉不可或缺的重要软件要切实加强文化反腐、教育预防问题的研究

当前腐败现象易发多发，一方面是制度的缺失，使得腐败的滋生和蔓延仍有较大的空间。另一方面就是文化的缺失。主要体现在三类，一类是港台低俗文化的广泛侵蚀；另一类就是迷信和逢迎权力的官风比较盛行；还有一类就是宽容甚至羡慕腐败的民风堪忧。有一种说法：当官的不打送礼的。这种处世理念在很多人思想中都很牢固，久而久之，礼尚往来演变成了人身依附，在这种文化氛围中，领导干部时

刻都经受着考验，不少领导干部在温水效应下沉沦。

党的提出了廉政文化的新命题，这是反腐倡廉富有时代性的重大课题。开展廉政文化建设，应致力于超越传统文化的负面影响，倡导富有现实价值的鲜活的廉洁文化意识，包括公民意识、责任意识、耻感文化等。特别是要彻底颠覆官本位观念，培养一种发达的市民社会意识和契约理念，建立一种平等的社会关系，包括人格平等、地位平等、机会平等、财产平等，来消除人身依附关系，尤其是避免权力依附。

加强预防腐败的思想文化建设，我们要重点关注官员的道德自律问题。一个执政党要成为社会正义的化身，关键在于执政党能否成为道德自律型政党。历史上封建王朝跳不出治乱兴衰的周期循环，原因在于统治集团延续到一定阶段，就无法避免政治道德水准的下降。今天，我们应该正视，而不应该回避党员干部中出现的道德危机。要引导党员干部加强自我教育、自我管理、自我完善和自我保护，树立公共信仰、平民意识、风险意识和廉洁人格。近年来，我们组织的一把手讲廉政党课、县处级党政正职廉政培训、新任副处级干部集体廉政谈话，都贯穿了这方面的理念和内容。在今后的实践中，如何进一步提高教育的现实接受性和实际影响力，都需要我们去认真研究思考和探索创新。

二、制度是防止权力滥用的最有效工具，制度反腐已经成为新时期反腐败的必然潮流和趋势，要着力加强对制度系

统性、针对性和执行力问题的研究

依靠制度反腐是理性且符合法治精神的反腐思维，因为制度本身具有尊崇的权威地位、刚性的约束效力、普遍的适用范围、深邃的人性因素。一个真正的制度化国家,制度是至高无上的，人们对制度有一种宗教般虔诚的信仰。制度失去信仰的支撑，就会成为博弈和利用的对象。与西方契约文化不同，中国传统的人情社会忽视规则意识，也因此，中国的制度化进程存在着先天不足，而且这种不足是文化层面和深层次的，也是最难改善的。反腐倡廉制度建设要着眼于制度的实用、管用、好用、可用。当前，要重点研究解决以下几个问题：

一是要研究解决制度的系统性问题。制度建设要动态满足反腐倡廉建设的内在需求，这就要求我们从实际出发，从大局和系统的角度，审视和加强制度建设，织严制度网络。所谓严，是指缺一个不行，增一个多余，让制度之网恢恢，疏而不漏。近年来，我们针对反腐倡廉出现的新情况新问题，制度建设及时跟进、及时补位，在加强党政正职监督、预防集体腐败、清理规范中介组织、规范自由裁量权等方面不断加强制度创新，大大拓宽了预防腐败的领域，取得了良好效果。制度建设是一个动态的、渐进的过程，制度创新没有终点。今年，我们要针对经济活动频繁、掌管行政执法权、自由裁量权和资金资源支配权的重点部门和行业加强预防制

度建设，特别是要在公共资源交易平台建设、电子监察系统建设、专项资金管理等方面，推出符合实际的制度。

二是要研究解决制度建设如何及时回应社会关切的问题。我们工作的一切出发点和根本落脚点，都在于维护群众利益，维护社会公平正义。当前，有些部门在制度、程序的名义下延伸行政行为的流水线，有些部门在行政审批过程中寻租现象多发，许多服务对象担心被打击、报复，常常是敢怒不敢言。还有一种现象，就是政府部门该管的不管，反倒把职能的触手延伸到一些不该管也管不好的领域，无限放宽政府或部门职能，甚至从中获利。我们在反腐倡廉实践中，要把社会普遍反映、容易刺痛人心的热点作为第一信号，着力从制度层面规范行政行为，维护公众利益。要积极推行决策听证、公示制度；进一步精简行政审批项目，扩大网上审批，加快行政提速；大力完善和推行政务公开制度，实现让权力在阳光下运行。

三是要研究解决制度的变异问题。我们发现，一些制度设计和运行的结果，往往与预期效果出现较大反差，这中间有一个制度的异化规律。苏联有一个疗养制度变为特供制度的例子。1918 年，新生的苏维埃政权遇到了粮食危机，粮食人民委员瞿鲁巴在一次会议上因饥饿突然晕倒，列宁为此建议设立疗养食堂，让那些为人民操劳的同志能够吃饱肚子。但疗养食堂后来慢慢扩展为特供商店，在这些商店里，西方

国家的名贵、稀缺商品应有尽有，而只有苏共的高级干部才能凭着特殊的证件进店购买。苏联普通人把进入特供商店的特权阶层称为我们的共产主义贵族。在当今现实中也不乏这样的现象。一些初衷较好的反腐制度，结果却变成了豢养腐败的制度。有些制度成为了特殊利益集团的俘虏。这应引起我们高度重视，应当注意加强对制度的检查、反馈与创新。

四是要研究解决制度执行软的问题。提高制度执行力，是树立制度权威的重要保证。从近年来腐败蔓延的情况看，更多的不是没有法而违法，而是有法不依，有制度不执行。有人说，如果告诉一个日本人，让他把碗洗 6 遍，他一定会不折不扣地这样做。而一个中国人可能只洗 5 遍，甚至洗 3遍了事。我们必须承认，我们是一个缺少落实文化氛围的国度。我们清醒地认识到，在廉政制度建设中，在党风廉政惩防体系完善过程中，各地各部门都或多或少地缺乏一种让廉政制度建设刚性起来的落实习惯、落实文化，执行中的效果很不理想。清代学者王夫之曾经提出，要实现廉政，就必须以法相裁，以义相制，以廉相帅，很显然，这种看法仍具有重要的现实意义。我们不是缺制度，而是缺让制度活起来的机制；不是缺要求，而是缺让要求具有约束力的办法；不是缺文件精神，而是缺让文件精神生根的土壤。因此，我们一方面要推进廉政理念教育，用落实文化来教育人、引导人、塑造人。另一方面要重点研究不按制度办怎么办的办法，谁

不照着办就追究谁，上下同等，人人平等。一万个制度不如一个严究，必须让制度制裁这一手真正硬起来。

三、监督是保证制度得到执行、责任得到履行、权力有效运行的关键所在，要深入研究监督工作的内在规律，不断创新监督理念和方法

监督是对权力的实施进行监察和督促。根本目的是增强拒腐防变和抵御风险的能力，从而增强党的生机和活力。监督有其自身内在的规律，只有遵循其内在规律进行设置和操作，监督才能发挥最大的效能，起到事半功倍的效果。比如，监督应当具有一定的独立性、强制性。如果片面强调监督与被监督的统一性，而忽视监督者的相对独立性和监督的强制力，只会削弱监督的效力。往往表现为这样一种状况，党委抓监督工作是紧一阵松一阵、部门配合监督是此一时彼一时、群众监督是倒一个骂一个、舆论监督是说一句应一句。原泰安市委书记胡建学说：官做到我们这一级，也就没有人管了。一些领导干部为什么没有人管，因为可以监督他们的人要依附于他，受制于他。这反映了监督制度设计中的一个悖论。实际上，监督总是一种来自于异体的行为，有效的监督必然是异体的，绝不是同体的，应当适当分解同体监督为异体监督。我们开展派驻机构统一管理体制改革，就是按照这个思路来进行的。这项改革从体制上屏除了监督者受制于被监督者所带来的弊端，使监督职能得到强化，责任界限更

加明确，工作机制更为完善。它符合监督工作的基本规律，是一种应然要求。作为改革的新事物，在运行过程中肯定会碰到很多新情况、新问题，需要我们认真研究解决，积极探索开拓。

加强同级监督是我们要积极探索开展的一项重要工作。眼下，同级监督软弱是整个党内监督工作中的一块短板。对一把手的监督是常委监督想说不说、人大监督能说则说、纪委监督看了再说、民主监督说了白说、群众监督道听途说、舆论监督该说不说。赣南三贪公路局长李国蔚为什么根本不把局纪委放在眼里？就是因为局纪委得接受他的管理，无法对他实行有效监督。福建周宁县三光书记林龙飞在收受了因贪污受贿被判缓刑的原教育局长祝文海的贿赂之后，执意要重新启用祝文海，安排他到周宁地产公司任经理。林龙飞为何在遭到了当时的周宁县纪委书记的强烈反对后，依然一意孤行？就在于纪委书记权力比他这个一把手小。对同级班子特别是主要领导同志，同级纪委不好监督、不能监督、不敢监督。所以我们常常可以看到，落马高官一旦案发，不是开除党籍就是判刑，因为在犯大错误之前，几乎没有什么人可以监督他们。从中央纪委传来的信息，中央和中央纪委领导对此已经引起高度关注。按党章规定，纪委与同级党委都由同级党代会选举产生，这本身就说明纪委在接受同级党委领导的同时，仍然可以形成相互之间的监督关系，它是一种双

向监督的关系。《党内监督条例》也规定：党的地方和部门纪委、党组织纪检组可以直接向上级纪委报告本地区、本部门、本单位发生的重大问题。这实际上赋予了纪委对同级党委的监督权。因此，我们要按照党内法规的要求，大胆探索创新，争取各个方面的支持，积极在区县(市)和市直单位开展同级监督工作试点。

我们要树立制度+科技的防腐新理念，注重运用新手段、新方法预防腐败，提高反腐倡廉工作科技含量，努力构筑廉政防火墙。通过建立行政审批、政府采购、产权交易、土地交易电子监察系统、专项资金监管系统、建设工程招投标监管平台、机关内部网络化办公平台等，实现实时监控、预警纠错、信息比对功能，减少工作中的人为因素，增强监督工作的主动性与有效性。

此外，我们还要运用现代管理理念建立廉政风险防控机制,不断拓宽监督的覆盖面。一方面体现在岗位廉政风险防范机制上。要从岗位中找出可能影响廉政建设、酿成腐败问题的风险点，并针对风险点健全防控措施，以阻断岗位廉政风险演变成违纪违法事实，防止和减少腐败问题的发生。对领导岗位，重点查找在重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面容易产生腐败行为的廉政风险；对中层岗位，重点查找行政、管理、执纪执法等重要环节的廉政风险；其他重要岗位则主要查找在履行岗位职

责、执行制度、行使自由裁量权等方面存在或潜在的廉政风险。另一方面体现在腐败高发的重点领域上，比如，经济热点领域、经济发展快的地区容易成为腐败的高发区。这就要求我们做到，项目到哪里，就监督到那里，资金到哪里，就监督到那里，事业发展到哪里，制度和监管就一定覆盖到那里。

实际上，监督不是否定而是提醒，监督不是限制而是保护，是一件对同志们负责任的事情。现在，已经有越来越多的同志认识和理解到了这一点。我们相信，通过各方面的共同努力，我们的监督工作一定能够纵深推进，预防腐败工作一定能取得更大的成效。

腐败工作惩治考察报告第 2 篇

一、当前反腐败斗争的总体形势和基本情况

中央对现阶段反腐败斗争形势总的判断是依然严峻复杂，我市反腐败斗争的工作实践也印证了这一判断。总体上看，当前反腐败斗争形势呈现出四个方面的基本特点：

（一）各级党委决心坚定、领导有力。党中央和省、市委强力推进两个责任落实、纪检监察体制创新，支持和保障纪检监察机关实现三转，聚焦中心任务，严肃执纪问责，不断将反腐败斗争引向深入。

（二）反对腐败力度空前、成效明显。各级纪检监察机关切实履职尽责，以前所未有的反腐力度，形成了对腐败分

子的高压态势。具体到，2014 年共初核案件线索 19 件，新立案 20 件，同比上升 1.1%；县处级干部 1 人次，同比增长26.7%；乡科级干部 3 人，同比增长 3.5%。

（三）人民群众热情参与、反响积极。人民群众对十八大以来党开展的反腐败斗争，态度从最初的将信将疑、保持观望，转变为如今的充满期待、积极参与，为我们继续加强反腐败斗争注入了强大动力。201 年，纪检监察机关共收接信访举报 29 件次，与 201 年持平，比 年上升了 0.9%。

（四）形势依然严峻复杂、任重道远。反腐败斗争依然面临着有利条件和不利条件并存的严峻复杂局面。滋生腐败的土壤依然存在，仍有人不收手、不收敛，甚至顶风违纪违法，不能腐、不想腐的目标还远远没有实现。党内严重不正之风和腐败问题对党的事业和人民群众利益造成的恶劣影响，并未随着案件查处而消除，在党与人民之间造成的裂痕，并未随着贪官落马而弥合。

二、当前反腐败斗争工作中面临的主要问题

（一）党委主体责任没有真正落实到位。少数单位领导班子和领导干部对党风廉政建设和反腐败斗争不关心、不重视，认为监督管理过严会影响单位工作开展。个别党委落实主体责任还停留在简单表态、喊口号，没有具体的工作举措，缺乏实实在在的工作支撑。有些地方平时不抓管理教育，一旦发生违纪案件就搞突击教育，很难收到实际效果，导致党

员干部违纪违法屡查不止。

（二）纪检监察机关三转还没有完全到位。少数地方清理工作没有完全到位，尤其是乡镇纪检监察机关大量存在纪委书记参与其它工作分工现象。一些单位纪检监察机关履行监督责任不力，监督执纪偏软，查办案件不坚决，导致所在单位腐败问题长期得不到有效查处，群众意见很大。

（三）重要领域、关键岗位腐败案件易发多发。工程建设、交通水利、拆迁安置等行业领域，物资采购、工程招投标、财务管理等岗位的违纪违法行为仍然易发多发，呈现塌方式腐败、小官巨贪等现象。

（四）腐败行为更加隐蔽复杂，增加办案难度。一是以合法化外衣规避法纪现象增多。二是案件当事人防范意识更强。三是非适用对象利用影响力谋利现象上升。

（五）四风问题还没有从根源上得到解决。不少地方和单位对作风建设仍停留在治标层面上，引发作风问题的根源问题没有得到解决。

（六）反腐败保障协调机制还不够健全和完善。当前，反腐败机构职能分散、办案力量薄弱等问题依然存在。反腐败协调小组职能未能得到充分发挥，司法机关、审计部门在移送案件线索方面还不够通畅。

三、关于推进反腐败斗争的意见和建议

（一）切实推动党风廉政建设责任制落到实处。一是建

议 级层面研究出台落实党风廉政建设责任制的考核和问责办法，合理界定考核内容、结果应用等，进一步明确责任追究的标准、程序、形式、量纪幅度等，强化一案双查的刚性约束。二是加大日常督促检查力度，进一步推动各级党委主体责任落实到位。

（二）继续保持惩治腐败高压态势。加强同公安、检察、审计、财政、工商、税务及信访等部门联系，拓宽发现案件线索渠道来源。加大对行贿行为的打击力度，使行贿者不敢行贿，从源头上预防受贿行为的发生。建设涉及房产、银行、公安、检察、法院等部门信息的综合查询平台，为纪检监察机关查办案件提供快速全面的工作通道。

（三）建立健全整治四风问题长效机制。建立健全作风建设长效机制，完善作风建设干部考核评价机制，特别是要针对四风方面的突出问题，建立健全四风问题巡查机制，详细列举四风具体表现形式，使整治四风巡查工作更具针对性、操作性。

（四）进一步推动预防腐败工作扎实开展。建议重点围绕构建教育感悟机制、权力制衡机制、构建制度约束机制、监督制约机制、问责保证机制等方面，加强操作性研究。建立健全党委统一领导的预防腐败工作机制，加大问责追究力度，推动责任落实。

（五）进一步推进纪律检查体制改革。建议纪委出台纪

律检查体制改革配套措施，为基层落实改革各项举措提供政策支撑和工作保障。加快出台两为主的具体实施办法以及纪检监察机构全覆盖工作办法。

腐败工作惩治考察报告第 3 篇

市纪委：

年度，我委惩治和预防腐败体系建设工作在市委、市政府的正确领导下，以党的届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以创先争优精神统筹推进惩治和预防腐败体系建设，推进反腐倡廉建设科学化、制度化、规范化，不断促进我市人口计生事业发展。

一、强领导，明责任，建立健全反腐倡廉工作机制

坚持委党组书记负总责，纪检组长具体抓的领导体系，把惩防体系建设、党风廉政建设、机关作风建设工作纳入重要议事日程。认真落实《市人口和计划生育委员会惩治和预防腐败体系 2012 年工作规划任务分解方案》，制定《年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，将党风廉政建设和反腐败工作与党建工作、精神文明建设紧密结合，同部署、同落实，并作为衡量领导班子、领导干部工作能力和工作实绩的重要依据，纳入年度工作绩效考核，进一步落实了党风廉政建设和反腐败工作领导责任和工作责任，加强了对党风廉政建设和反腐败工作的组织领导和责任落实，充分做到目标明确，任务到人，形成了齐抓共管的工作机制，为我委党风

廉政建设和反腐败工作顺利工作提供了坚强的组织保证。

二、抓教育，筑防线，反腐倡廉宣传教育工作有声有色

进一步完善干部教育培训管理办法。坚持中心组理论学习，组织领导干部学习《领导干部廉洁从政若干准则》，做好学习笔记；坚持每周一召开机关干部例会，传达有关惩防体系、党风廉政建设的文件精神，以会代训对干部进行廉政教育，认真学习了届五中全会精神和中纪委届五次全会、省纪委九届六次全会、市纪委二届十次全会精神以及《中国共产党纪律处分条例》等，使广大党员干部自觉依法办事、廉洁办事，维护党章和其他党内法规的权威；组织机关干部观看《远山红叶》等具有教育意义的影片。在注重理论学习的同时，委党组还把法纪政策教育与廉洁自律、警示教育结合，着力提高干部职工的廉政勤政意识和能力。4 月 2 日，组织委机关全体党员干部到市革命烈士陵园瞻仰先烈英雄事迹，面对党旗重温入党誓词。10 月 29 日，委机关组织全体干部职工到市看守所、拘留所和戒毒所，开展了一场以珍爱生命、立足本职、拒腐防变为主题的参观教育活动，亲身聆听违法人员忏悔谈话，使大家在思想上受到了一次深刻的洗礼。通过教育，增强了委机关党员、干部坚决贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规的自觉性，筑牢了思想政治防线，有效预防了腐败现象的发生。

三、抓长效，立制度，源头预防和治理腐败工作稳步推

进

认真按照《中共市委市人民政府关于进一步加强党风廉政建设和反腐败工作的意见》（眉委发〔〕10 号）要求，建立健全预防和惩治腐败工作制度，努力实现我委反腐败工作的规范化、制度化。一是对我委《干部纪律制度》、《廉政建设八不准》、《党风廉政建设制度》等 3 项与《廉政准则》相关的廉洁从政行为规范制度规定进行了清理完善。二是结合廉政风险防范管理，针对班子、干部职工在三重一大以及相关业务工作中查找出的风险点，对过去制定的 26 项工作制度进行重新清理，修订完善了《车辆管理制度》、《印章管理制度》、《物资采购管理制度》，建立了《单位笔记本电脑使用管理制度》。三是认真开展深化部门行政执法责任制示范活动，建立健全人口计生行政执法制度 13 项，规范执法流程 4 项。制度机制的进一步健全，较好地实现了教育倡廉和制度管廉的有机结合，形成了自律与他律相结合的良好工作格局。

四、强监督，促落实，积极推动机关作风和行业作风转变

（一）严格规范干部行为。认真开展小金库清理，坚持委党组书记与领导班子成员廉政谈话制度和财务审批一支笔的制度，在重要经费支出时，班子集体研究、集体决定。要求班子成员要严格教育和管好配偶、子女、身边工作人员，16 模范带头遵守《廉政准则》和防止奢侈浪费八项规定及廉洁自律六不准等党风廉政各项规定。以创先争优和廉政风险防范管理活动为契机，委机关全体党员干部公开作出廉政承诺，并全部上墙公示，广泛接受干部职工的监督和评议。委班子副职外出开会或办事，事前必须向委主要领导报告，各科室负责人和工作人员外出开会或办事，事前必须向分管领导报告。坚持首问负责制、责任追究制、限时办结制。

（二）民主科学选拔干部。严格按照党和国家有关任人用人标准及程序进行，既坚持集体领导、民主集中制的原则，又把握个别酝酿、会议决定的方法和程序。特别是在考察、民主推荐和对外公示方面非常严格，不存在任人唯亲现象。今年，委机关调配、提拔的 3 名中层干部，在选拔、公示、任职期间，未收到任何不良反映。

（三）以专项活动推进惩治和预防腐败建设。根据省、市的统一安排部署，先后在全市人口计生系统组织开展了创先争优活动、基层文明执法活动、行政执法责任制示范活动、廉政风险防范管理活动、《省人口和计划生育违法违纪行为责任追究办法（试行）》立法评估活动等 5 项活动。特别是在廉政风险防范管理活动中，我委先后 3 次召开党组会议、5 次召开干部职工大会，对廉政风险防范管理工作进行研究，对廉政风险点查找不到位、不准确的科室和个人要求反复重新查找。通过干部职工自己找、群众帮、领导点等方式，从

个主要职责岗位排查出廉政风险点 138 个，其中个人思想道德风险点 25 个、制度风险点 4 个、岗位风险点 109 个，制定出防控措施 157 条，并制作成防控流程图在委机关廉政风险防范管理工作专栏进行公示，接受群众监督和同事、领导点评。10 月 28 日，我委组织部分乡镇技术服务人员、市妇幼保健院专家等 15 人召开座谈会，认真听取对我委廉政风险防范管理及人口计生工作的宝贵意见，经整理归纳，共收到意见建议 9 条。11 月 8 日，组织委机关干部及县、乡人口计生部门干部职工代表 41 人，对我委人口计生机关廉政风险防范管理工作进行了民主测评，满意率达到 100%。制定《廉政风险防范管理工作考核办法》，并积极运用于干部职工年终考核。通过廉政风险防范管理工作的开展，我委干部职工的风险意识、廉政意识明显增强，工作主动性明显提高，有效促进了各项工作的制度化、规范化、法治化，机关工作效率进一步提高。

（四）全面推进党务政务公开。进一步建立和完善党务政务公开工作制度以及评议、考核、责任追究等制度，认真做好党务、政务公开，扎实推进阳关计生。重点对人民群众关心和关系人民群众切身利益的生育政策、处罚政策、奖励政策和相关工作进展等，及时在电视台、《日报》、市政府信息公开网站、市人口计生委官方网站等媒体上进行公开，接受群众质询和监督。今年以来，我委在新闻媒体、党政网、18 公开栏等发布各类党务、政务信息 600 余条，对互联网上网民有关人口计生工作的咨询第一时间进行了回复，树立了良好的部门形象。

（五）密切联系群众。今年以来，委主任刘泽军同志先后 4 次亲自带领干部职工深入帮扶村仁寿县识经乡龙主村，为群众出主意，解忧难，先后捐资 3 万元，协调县、乡捐资1.5 万元，帮助修建灌溉水渠，帮助贫困母亲修建房屋，资助 4 名困难独生女就学，为 11 名三孤人员和 7 名贫困党员送去米、油、肉等价值 3500 元的生活用品，为 30 名计生三结合户送去塔罗科血橙苗款 4500 元，帮助栽种 30 亩塔罗科血橙，受到群众的广泛欢迎，被电视台《党建新风》栏目专题报道。

（六）切实抓好信访稳定。深入排查涉及人口计生工作的不稳定因素，妥善解决存在问题，着力加强信访长效机制建设，信访工作步入规范化轨道。年，市、县两级人口计生部门共受理群众来信来访 2028 件（次），结案率 100%。办结省长信箱件 1 件、市长信箱件 1 件。

在肯定成绩的同时，我们也清楚地看到，我委年惩治和预防腐败体系建设还存在一些不足，如工作创新不够多，教育方式较为单一等。下一步，我们将深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的届四中、五中全会精神，深入开展党风廉政建设，加强《市人口和计划生育委员会惩治和预防腐

败体系 2012 年工作规划任务分解方案》执行情况的监督检查，认真总结，完善制度，确保惩防体系建设工作扎实推进，为我市人口计生事业又好又快发展清障护航。

第二篇：惩治和预防腐败

推进惩治和预防腐败体系建设自查报告

2012年，为认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，深入推进基层党风廉政建设，XX办事处按照开发区《2012年党风廉政建设责任书》和《2012年XX经济技术开发区机关效能建设工作要点》的要求，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕开发区中心任务，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩防体系建设，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，努力以党风廉政建设和反腐倡廉工作的实际成效，保证和推动凤凰办事处和谐社会建设，并通过自查落实，逐步补充完善，确保各项任务落到实处、如期顺利完成，初步建立了拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度和权力运行监控机制，形成了符合办事处实际的惩防体系基本框架，现将2012推进惩治和腐败体系建设自查情况汇报如下：

一、强化职责和载体，形成抓惩治和预防腐败体系工作的整体合力

1、强化组织领导。按照“谁主管，谁负责”的原则，办事处成立了惩治和预防腐败体系建设工作领导小组，由办事处主要领导任组长，其他班子成员任副组长，各科室负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常事务和督促检查。办事处党工委每年召开两次专题会议，认真研究党风廉政建设相关问题，对惩防体系建设工作进行安排部署。

2、明确工作责任。为扎实推进惩防体系建设，办事处结合实际，研究制定了《重大问题集体决策制度》、《责任追究制度》等九项权力运行制度，并按照职责分工，进行廉政风险排查，建立了《廉政风险防范信息库》、《廉政风险点及防控措施汇兑表》等一系列惩防措施，将责任目标和工作任务分解落实到每个工作人员，明确了责任范围、责任内容、责任考核和完成时限，对因疏于教育和管理而发生违规违纪和违法问题的，不仅要追究当事人的责任，也要追究有关领导的责任，做到任务明确、责任到人。

3、狠抓工作落实。我们把加强惩防体系建设纳入了总体工作规划，作为一项重要工作来抓，真正做到了与各项业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，统筹安排，同步推进。办事处党工委要求机关全体干部对照基层干部廉洁履职的“19个不准”，结合办事处廉政风险点防控指示，查找可能存在的问题，依法规范办事流程；社区干部严格对照“22个不准”要求，逐条逐项开展自查，对查找出的问题进行认真分析，并按要求规范自己的行为。

二、加强党风党纪教育，营造反腐倡廉的良好氛围

为教育干部职工树立正确的人生观、价值观，办事处组织开展了一系列反腐倡廉教育活动，尤其是以领导干部为重点，通过加强党的作风和纪律教育、理想信念教育、廉洁从政教育等工作，筑牢了勤政廉政、廉洁从业的思想政治基础和拒腐防变的思想道德防线。

一是加强党的作风和纪律教育。通过“五讲五比”和“创先争

优”等活动，教育和引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律和工作纪律，讲党性、重品行、作表率。做到密切联系群众，为民、务实、清廉。

二是深入开展理想信念教育。今年办事处通过组织全体干部职工重温《老三篇》并写出学习心得体会，通过“保持党的纯洁性，迎接党的十八大”主题教育，通过党组织书记上党课等活动，教育和引导广大党员干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观，树立可亲、可信、可敬的良好干部形象。

三是深入开展廉洁从政教育。组织广大党员干部认真学习中央有关党风廉政建设的政策规定，组织观看反腐倡廉教育专题片，在坚持正面典型教育为主的同时，还采取就案说纪、典型案例剖析等多种形式，深入开展反腐倡廉教育和廉洁从业教育，今年邀请南谯区检察院相关人员到我处就廉洁从政做专题讲座。

四是加强反腐倡廉宣传教育。我们把反腐倡廉宣传教育融入到深入学习实践科学发展观、创先争优和“保持党的纯洁性、迎接党的十八大”等主题教育之中。利用宣传栏、电子屏幕、居民学校等平台，广泛宣传党风廉政建设的典型事例和保持党的纯洁性的重大意义。围绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，在党员干部中倡导清廉家风和文明风尚，形成了“廉荣贪耻”的文化氛围。

三、以强化监督为重点，狠抓制度建设，确保惩防措施落到实

处

1、加强制度建设，强化“高压线”。

一是继续实行党风廉政建设责任制，坚持谁主管负责制和属地管理的原则，实行一级抓一级，层层抓落实。二是探索建立社区监督委员会，全面落实“四议三公开两监督一满意”议事规则，对重大项目落地、大额度资金使用的实施等按规范程序办事，从而最大限度的规避腐败风险的发生。三是强化社区财务管理。全面推行“居财处管”制度。进一步健全居务公开，财务公开制度。四是制定出台居委会干部考核办法，将党风廉政建设纳入年终考核范畴，使社区干部牢固树立廉洁工作意识。五是进一步完善机关管理制度。对原有的规章制度重新进行了修订和完善，明确了学习制度、考勤制度、接待制度、领导班子民主决策制度，以制度促规范。从而形成用制度规范从政行为和按制度办事，靠制度管人的长效机制。

2、加强监督检查，确保“安全红线”。

一是抓实重大项目的监督，设专职工作人员，对办事处和社区重大项目按管委会要求实施公开招标，全过程监督。二是夯实基层组织战斗堡垒的防腐基础。将党风廉政建设工作作为全年的一项重要工作，签订《党风廉政建设责任书》，与本单位其他工作一同部署，一起落实，一起检查，一起考核，明确分工，健全制度，责任到人。三是保障好普通党员履行权利义务的行为。利用召开“7.1”建党纪念大会的时机，通过新党员代表发言、组织全体党员重温入党誓词等形式，对广大党员进行一次党性再教育，使大家在认真履

行好一名党员的权利和义务的同时，提高自我约束力及参与党风廉政建设的自觉性。

3、抓好惩防工作，设置“警戒线”。

一是成立办事处廉政风险点防控领导小组，办事处每个工作人员对照自身工作，查找可能存在的风险，制定相应的防控措施，防患于未然。二是强化监督，实行离任审计。今年换届选举后，本着对干部负责的原则，办事处请审计部门对离任的社区干部实施审计，目前该项工作正在进行之中。三是严肃信访查处，充分发挥惩治的威慑力。一年来，办事处共收到开发区纪工委转来涉及基层干部的信访举报3件，均认真调查核实并积极协调给予处理，在保护基层干部工作积极性的同时，最大限度的维护了群众的合法权益。

四、工作中存在的问题

从总体上看，办事处惩防工作推进较好，进展顺利。但也存在一些问题，主要有：一是思想认识不到位。特别是部分机关工作人员认为办事处责大权小，不存在廉政风险，惩防工作体系只要有制度就行，参与的积极性、主动性不高。二是实际排查工作与工作记录不同步，甚至工作完成了，台账记录没跟上。三是惩防工作还存在表面化现象。

五、下一步工作打算

今后，惩防工作要按照“廉政风险要找准、整改措施要管用、规章制度要完善、权力运行要规范，防范机制要健全”的目标，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，深入推进惩

治和预防腐败工作，确保取得实实在在的成效。

1、加强宣传促落实。进一步加大对全处推进惩防工作宣传力度，使广大党员干部充分认识开展此项工作的重大意义，增强党员干部特别是领导干部抓好预防腐败工作的责任感、紧迫感和自觉接受监督、主动参与监督、化解廉政风险的意识，使他们自觉融入到这项工作中来。

2、强化指导促落实。一是结合廉政风险排查把好审核关，要结合工作实际，对各科室的廉政风险排查情况进行进一步审核，看风险点查找的是否准确，防范措施是否具体管用。对应付了事的，要责令“返工”。二是各分管领导要加大对分管工作的廉政风险防范管理工作检查指导，及时发现和解决工作中的问题，确保惩防工作环环相扣，不脱节。

3、抓住重点促落实。要按照贯彻落实科学发展观的要求，进一步确定重点岗位、重点领域和重点环节，突出涉人、涉财、涉物管理等关键岗位，着力解决涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、热点问题，以重点带全面，有序推动预防腐败工作向纵深发展。

4、强化结合促落实。在具体工作中，要做到七个结合:“与推进惩防体系建设结合起来、与落实党风廉政建设责任制结合起来、与党风廉政预警机制结合起来、与效能建设结合起来、与党务政务公开结合起来、与维护群众的切身利益结合起来、与开展反腐倡廉制度建设推进年活动结合起来”，从而确保权力运行到哪里，廉政

风险防范措施就跟进到哪里，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞，将腐败现象遏制到最低程度。

二O一二年十二月七日

第三篇：《惩治、预防腐败》实施方案

《惩治、预防腐败》实施方案

为认真贯彻落实中纪委《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和云南省纪委关于结合先进性教育活动建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的意见和要求，构建我校惩治和预防腐败工作体系，不断提高我校党员干部拒腐防变能力，结合当前正在开展的保持共产党员先进性教育活动，特制定以下实施方案。

一、指导思想、工作目标及要求

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以胡锦涛同志提出的“为民、务实、清廉”为总体要求，全面贯彻执行党的十六大和十六届五中、六中全会关于反腐败必须坚持“标本兼治、综合治理”的方针，坚持惩防并举，注重预防，立足教育，健全制度，强化监督，把教育、制度、监督贯穿于反腐倡廉的各个环节，建立健全惩治和预防腐败体系，全面推进我校党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。

（二）工作目标及要求

1、工作目标

从讲政治和切实贯彻求真务实精神的高度，把“惩防”工作作为今后反腐倡廉工作的重中之重，加强领导，强化措施，确保预防和治理腐败工作取得实效。坚持教育在先，以制度建设为重点，以党内监督、行政效能监察为手段，保证党员干部不发生严重违纪违法案件，领导班子成员中不发生职务犯罪，全系统上下形成廉洁奉公、勤政高效、公平诚信、稳定和谐的政治局面，为我市畜牧水产事业在更高平台上繁荣发展作出新的贡献。

2、工作要求

一是从思想观念和作风入手，加强廉洁从政的思想教育。在政治思想和执政理念教育、勤政廉政教育、公仆意识教育上查找存在的问题和不足，加强对党员干部的思想教育，提高党员干部遵纪守法的自觉性，增强党员干部监督的主动性和接受监督的自觉性。通过各种形式的教育，从根本上减少不正之风和违法违纪案件的发生。

二是从办事规则和程序入手，建立健全各项规章制度。要认真自查、1建立健全和完善各项规章制度及操作程序，并严格对照有关规定和要求操作，从源头上预防和歇制腐败行为的发生。

三是从权力实施范围和效果入手，加大监督检查力度。坚持把握重点人、重点部位和重点环节，综合运用各种监督机制的作用，切实加强对权力运行的监督制约。

二、工作机制、组织机构和纳入惩防体系的主要内容

（一）工作机制

按照党风廉政建设和反腐败工作要求，实行党支部统一领导，党政齐抓共管，党政班子组织协调，依靠群众支持和参与的工作机制。

（二）组织机构

为加强对构建惩防体系工作的组织领导，成立学校惩治和预防腐败体系工作领导小组，及时监督和解决工作中出现的问题。组长：

副组长：

成员：领导小组下设办公室，具体负责日常的组织协调工作，主任由兼任。

（三）纳入惩防体系的主要内容

根据进校附小实际情况，将反腐倡廉教育防范机制、防疫检疫执法、兽药饲料监管、财务管理作为纳入惩治和预防腐败体系的主要内容。

三、以党员先进性教育活动为载体，完善教育防范机制

完善教育防范机制，必须坚持教育在先、防范在前，把党风廉政宣传教育纳入党的建设和工作总体部署，统一要求、统一实施。结合当前开展的保持共产党员先进性教育活动，以“为民、务实、清廉”为主题，把反腐倡廉教育延伸到每个党员中去，使党员干部党风廉政教育参训率达到100%，考试合格率达98%以上。在完善教育防范机制方面，重点抓好五个方面工作：

（一）创新教育机制

为进一步健全定期廉政培训制度和教育制度，进一步推行并完善廉政谈话、打招呼教育和述职述廉等制度，做到教育在先，防范在前。积极探索在学校开展廉政宣传教育的新方法,加强对领导班子成员、财务人员、领导干部家庭成员和身边工作人员的教育；积极构建全系统党风廉政“大宣教”工作格局，努力调动广大干职工及群众参与和支持惩治和预防腐败工作的积极性。

（二）转变思想理念

坚持用“三个代表”重要思想转变党员干部的思想理念。结合已经开展的保持共产党员先进性教育活动，突出围绕党的十六届五中、六中全会精神的学习，通过学习教育，促使党员干部特别是领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，筑牢抵御腐蚀的思想道德防线，经受住权力、金钱、美色的考验，真正把廉洁自律体现到立党为公、执政为民的各项工作中去，做遵守和维护纪律的模范。

（三）加强理论学习

认真组织广大党员学习贯彻党纪条规。重点学习贯彻《中国共产党章程》和《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》等。教育党员干部在新形势下严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众工作纪律，在党风廉政建设方面必须严格遵循“四大纪律、八项要求”。

（四）开展典型教育

广泛进行职业道德教育和正反典型事例教育。结合开展保持共产党员先进性教育活动，坚持把从政职业道德教育、正反典型事例教育、预防职务犯罪教育和警示教育等纳入党员干部教育、培训的重要内容，每年在全系统开展一次以权力观、遵纪守法为重点的主题“教育月”活动。

（五）改进教育方法

改进教育方法，切实增强教育效果。结合党纪条规教育，认真学习好《行政许可法》、《行政处罚法》、《中华人民共和国教师法》、《义务教育法》、《未成年儿童保护法》等法律法规，增强党员干部依法行政的自觉性和执法的公正性。坚持示范教育与警示教育相结合、组织教育与自我教育相结合、传统形式教育与现代传媒教育相结合，大力加强廉政文化建设，进一步拓宽反腐倡廉教育领域，筑牢拒腐防变的思想道德防线，使党员干部始终保持共产党员的先进性。

四、建立和完善各项制度，切实从源头上堵塞漏洞

加强制度建设是深入推进党风廉政建设、惩治和预防腐败的有效保证。针对纳入惩治和预防腐败体系的主要内容，结合学校党务工作实际，找准容易滋生腐败的重点环节，通过建立和完善各项制度，加强源头治理，堵塞腐败现象的发生。

（一）防疫检疫执法

容易滋生腐败的重点环节：执法权限和执法程序的把握，执法案件的处理。

约束制度：

规范执法权限。严格执行《中华人民共和国教育法》、《义务教育法》，规范执法程序。严格遵守《行政处罚法》规定的程序执行。特别是一般程序，即按立案→调查取证→处罚事先告知→处罚决定→送达→执行。程序严格把关，审核按规定程序由法定代理人签发，并把握申辩、陈述、行政复议、行政诉讼、法律生效的期限。

建立执法过错追偿制度。过错范围主要有：

1、在依法行政过程中没有正确履行职责，造成服务对象重大损失的；

2、在执行公务中，违反廉洁行政的有关规定，造成不良影响并导致损害赔偿的。

加强财务和票据管理。严格实行财务收支两条线，有专人负责票据的管理，使用统一规定的票据，出具的票据一律使用专用公章。

（二）财务管理

对容易滋生腐败的重点环节：设置账外帐或设立“小金库”；白条子抵帐；主要领导直接分管财务等方面进行严格管理并建立财务约束制度：

预算外收入严格按照“收支两条线”管理。建立健全各种票据领、核、销的管理制度，规范票据使用程序。严禁设立账外帐或设立“小金库”。

坚决杜绝白条子入帐。要求各项费用支出必须凭据真实，由经手人、证明人（验收人）、审核人签字并经分管财务领导审批签字后方可报销。局机关所有经费开支实行单位分管财务领导“一支笔”签字审批。1000元以下的费用和经济合同的签订，由分管领导签批后，方可报销和生效；1000元以上（含1000元）的费用和经济合同的签订，必须经过局长办公会议集体讨论决定，主要领导不直接分管财务，不签报财务开支发票。

会计每月必须将本月财务收支情况及时记帐，并编制财务报表，按有关规定报市财政局有关科室、主管领导和分管领导各一份。出纳做到日清月结，确保办工等各项所需资金的支付，同时做到现金严格控制在规定的库存限额之内。

五、建立和完善监督措施，形成反腐倡廉整体合力

加强监督是惩治和预防腐败的关键。建立和完善监督措施，加强对权力运行的监督和制约，把党内监督、群众监督和行政监察紧密结合起来，加强对党员干部的日常管理监督，增强监督的整体合力，不断提高监督的实际效果。

1、每年对落实党风廉政建设和反腐败工作进行综合评价。评价从反腐倡廉各项任务的完成情况、责任制落实情况、本部门党风政风状况及本人廉洁自律情况等方面，设计评价指标体系，年终进行综合考评。在评价中，做到定性评价和定量评价相结合，综合运用干部考察考核、经济责任审计、党风廉政责任制考核、民主评议、信访举报等方面的信息和结果，对党员干部每年的廉政情况作出科学评价。

2、建立健全反腐倡廉社情民意调查反馈机制。开展党风廉政建设问卷调查、走访座谈等多种征求意见形式，及时了解群众对党风廉政建设和反腐败斗争的意见和建议，掌握群众关心的热点问题。定期听取党代表、人大代表、政协委员和党风廉政建设特邀监察员、行风监督员的情况反映和对反腐倡廉工作的批评、意见和建议。从健全惩防体系、改善经济发展环境和维护群众利益的角找准突出问题，落实整改措施，不断完善我局惩治和预防腐败体系的内容，使其更加结构合理，配制科学，程序严密，制约有效。

第四篇：腐败惩治之法

一、朱元璋惩治腐败之法

明朝开国皇帝朱元璋（公元1328～1398年）年轻时讨过饭，当过和尚，亲眼看到各地官吏贪赃枉法，欺压百姓，元朝朝廷放任不管，弄得民怨沸腾，到处揭竿而起。他深深懂得“官逼民反”的道理。明朝建国后不久，明太祖朱元璋想出了一个惩治贪官污吏的办法。他让各府、州、县在所在衙门的左边，修一座小庙，里面供奉土地神。在衙门大堂公座的左边，悬挂一个人皮楦满草的袋子，叫“皮草囊”。这座小庙是扒贪官皮的场所，人们叫它“皮场庙”。

用这种办法来惩治贪赃枉法的官吏，看起来的确有些残酷，但也说明了明太祖对贪官污吏的愤恨心情。他从元朝的灭亡中总结出一条经验，他说：“元朝因宽容放纵贪官污吏，把江山丢掉了，如今我得了天下，若不用严刑峻法便不足以矫正积弊！”他建国之后，多次严申惩治贪官之令，法令十分森严。法令规定官吏贪污80贯钱（每贯一千文钱，约折银一两）的便绞死示众，然后剥皮楦草，做成人形袋子，挂在当地衙门的公堂上，以儆效尤。明太祖还颁布一道命令，允许乡里老人（里甲中负责民事纠纷的人）有参议政事的权利。如发现当地官吏有害民之处，可以到衙门去当面规劝。规劝不听，就上告朝廷，朝廷即捉拿审讯。洪武四年（公元1371年），明太祖派人对全国官吏进行考查，杀了一大批贪官污吏。洪武十八年（公元1385年）三月，发生了一起震动全国的“郭桓案”。郭桓在洪武十七年五月当户部尚书，在收缴浙西秋粮时，和地方官黄文通、奸吏边源等勾结，合伙贪污。郭桓利用自己是征收赋税最高主管官吏的有利条件，隐瞒了上述几桩大贪污罪行。他的胆子越来越大，手也越伸越长，竟然把军用粮库里的三年积蓄盗卖一空。当时全国除京师应天外，总共有13个布政使司（相当于现在的省），他利用职权和12个布政使司的官吏勾结起来，盗卖仓库里的粮食。还和管理贮存金银钱钞的府库官员合伙偷盗金银和钱钞。如果把郭桓贪污盗窃的金银钱钞折成粮食，加上他合伙贪污的粮食700万石，总共达2400余万石精粮，这个数字和当时全国的秋粮实征总数几乎相等。

这个案子使明太祖大为震惊，更使他吃惊的是，在审案中又发现这个案子和户部侍郎胡益、王道亨，礼部尚书赵冒，兵部侍郎王忠，刑部尚书王惠迪，工部侍郎麦志德等以及整个六部上下官员几乎都有联系。他像从睡梦中惊醒，突然发现朝廷大小官员都是些贪婪之徒，便狠了狠心，吐出了一个“杀字，下令把赵冒、王惠迪、主犯郭桓以及六部左右侍郎以下的官员都杀了，江南不少富户也牵连被杀，总共杀了几万人。

二、雍正爷惩治腐败之法

清世宗发动这样一个大规模的钱粮清理以推进贪污的惩治举措，有以下几个特点。

1.不光是注意经济效益，而尤重“厘剔积弊”。世宗反复告诫主持清查的官员，要他们不要“惟以征收钱粮”的“多寡为务”，而要以“厘剔积弊，清楚案件”为要。所谓“厘剔积弊”、“清楚案件”，就是要在清查积欠时，一定要把“官侵若干，吏侵若干，实在民欠若干一一厘剔清楚”，“不得丝毫蒙混”（9），这是准确打击贪官污吏的基础。清世宗看来是颇懂得一点刷新政治对改善经济状况的醋劲作用的。他把厘剔积弊和征收钱粮比作源和流的关系，说“本既清，则末亦不难治”（10），也就是说，厘剔积弊比催追亏欠的意义更为深远。

2.在清理钱粮的同时，清理各级官吏队伍。清查附件仓谷时，世宗密谕杨文乾：“朕意无他，将通省人员于此仓谷一案内，查其好者概留，劣者尽去，此二句乃朕本意。”（11）即是说，以亏欠之有无，定官员之贤否，并决定其去留。雍正年间罢革贪官污吏是毫不留情的。

3.在政治上对贪官污吏打击的同时，又加以严厉的经济制裁，并且千方百计使经济上的惩罚得以落实到实处。清世宗认为：对于贪官污吏，“若止予以参革，犹不足以蔽其辜。”要求各级地方官对他们“一面纠参，一面搜查其宦资，必使其囊囊一空。”因为那般贪污之吏“既惟利是图，必使之失利方知醒悟。”“货悖而入者，亦悖而出，殊不为枉也。”（12）即必须以其人之道，还治其人之身。世宗绞尽脑汁，使经济制裁无比落到贪赃者头上。这个意向在经过多年筹画，世宗决心对苏松地区的积欠进行一次彻底情理。情理自雍正六年（1728年）底开始，至雍正九年（1731年）方告结束，共情出康熙五十一年（1712年）至雍正四年（1726年）各属积欠10，116，300两，其中侵蚀包揽者共4，726，300两（占46％），实在民欠者共5，390，000两。世宗说，他“为此清查之举，所以经国用，清吏治，实欲厚民生而除民累也。”（13）因此决定，将侵蚀包揽之项，分作十年带征，并且从雍正十年（1732年）开始，本年带征之项完纳若干，次年即照所完之数蠲免额征之粮若干。世宗说，这样就能使“众民普受其泽”，“而贪暴之徒，无所徼幸”，仍然逃脱不了经济上的惩罚。这比起过去那种“概行蠲免历年之逋赋”的一锅煮的办法来，实在是要高明得多。用这种办法对积欠钱粮进行处理，说明世宗希望通过整顿吏治，能够直接收到切实贯彻休养生息这一方针得效果。

世宗对追赔亏欠还发布了一系列诏令，如：不许亏空官员在任陪补；不许现任官员为他人（一般即前任）陪补；分陪著陪之例：即“暑印官亏空钱粮，著落遴委暑印之督抚布政使分赔。”（14）这些措施集中到疑点，是为了防止贪官污吏把退赔脏私的经济负担转嫁或变相转嫁到百姓身上，使贪赃枉法者无法逃脱经济上的惩罚。

世宗对康熙年间的贪污案件，考虑到当时的历史环境，完补好者即可免罪，因公挪用而致亏欠者，完补后还可以开复。而对雍正年间三令五申之后仍然贪赃枉法者，倘有觉察，必从重惩处。雍正四年（1726年）令任淮关总督三年、贪婪吓诈得银十七、八万两的庆元自裁；雍正五年（1727年），任夔州知府时对盐商盐贩吓诈勒索并成批杀戮私盐贩的四川按查使程如丝论死，程的后台川府蔡珽定为斩监候；雍正十二年（1734年），“纳贿行私”的河南学政俞鸿图处斩，都是当时轰动一时的大案。大规模的钱粮情理，经久不懈地追陪赃款，许多官员囊囊一空，倾家荡产，加上比较及时地对许多现行贪赃案件究根究底，严惩不贷，就造成了雍正年间惩治贪污的特有声势。

整顿官场风气

唐甄曾生动地描绘过康熙年间官风日下地情景：“今之为吏者，一袭之裘，值二、三百金，其他锦绣视此矣。优人之饰，必数千金，其他玩物视此矣。金钱银罂珠玉珊奇巧之器，不可胜计：若是者谓之能吏——市人慕之，乡党尊之，教子弟者劝之。若为吏而廉者，出无舆，食无肉，衣无裘，谓之无能——市人贱之，乡党笑之，教子弟者戒之。盖贪之锢人心也甚矣。”他又说“治贪之道，赏之不劝，杀之不畏，必渐以风。”但“由今之俗，变今之贪，是求白于缁也。（15）不端正官场风气和社会风尚，是谈不上吏治的澄清的，而当时腐败不堪的官场风气和社会风尚，已经成为一种巨大的惰性力量，保护着贪赃败检的行为。世宗对此是有所认识的，他说：“理国之道，贵储材有素，首先以厚风气为要务，夙习既端，斯趋向有方，而人文蔚起矣。”（16）并称官风的整顿为澄清吏治的“探本寻源之道”（17）。

官场陋习有多种表现，世宗企图对它们进行全面的厘剔矫正，重点则放在：

一、打击夤缘请托、朋比党援、因循瞻顾之风；

二、打击“沽名钓誉”之风，惩治“巧宦”。

从康熙年间开始多起重大案件可以看到：贪官污吏之所以能够得逞，无不藉助于上下属之间、同官之间、部院大臣与地方督抚之间的相互徇庇。年久日深的“因循瞻顾”之风已经形成了一种强固的习惯势力，成了整顿吏治的阻力。雍正初年督抚布按等大换班之后，又发生了多起新任继续徇庇前任、属员的是件。世宗对此深有感慨，说“柔善将就之风其来已久，若不如此，内外不容，原难处也。”（18）所以他把大臣之间的“朋比党奸”看得比欺隐钱粮、隐匿关税的罪孽更为深重（19），深恶而痛绝之。

在与朋比瞻顾之习的斗争中，世宗尤其着重于破处科甲党援之风。由科目出身的官员，彼此引为同类，“以科甲流品相夸尚”，互相吹捧。但在“师生同年”招牌的背后，往往维持着极端庸俗腐朽的关系：“一遇门生升授外职，老师世兄以及同年故旧，探望索取，名曰‘抽丰’，送迎接应，势必挪移正项„„亏空以此渐至。”（20）也就是说，科甲出身官员之间的朋比党援，已成为贪赃枉法、财政亏空的直接导因。世宗深有感慨地说：“士习吏治，自唐、宋以来，不可问矣！”他决意要“挽此数百年之颓风”（21），对科甲官员地援引结党之风加以摧抑。雍正三年（1725年），河南巡抚田文镜先后参劾黄振国、张玢、汪諴、绍言论等府县官（他们均系乙丑——康熙四十八年同年进士）而起的大狱，便是雍正年间打击科甲之士的一个高潮。世宗用人不专重科目一途，他认为：“假若士途尽系科目，则彼此固结，背公营私，于国计民生为害甚巨。”（22）因此，必须打破科甲之士对各级政权机构的垄断。

为了革出因循日久德怠玩之习，世宗希望“天下臣僚”都能“振作兴奋”，提倡“以实心，行实政。”而当时官场中却存在着一股“沽名钓誉”的风气。世宗说：“今之居官者，钓誉以为名，肥家以为实，而曰名实兼收。”（23）所谓“名实兼收”，即“实取利而反得廉名，实行恶而反得善名，实欺诈而反得忠名”（24）。世宗把这种人称为“巧宦”。这种“巧宦”从表面看来，持身甚谨，操守廉洁，人们一般把他们视为“清官”。但并不实心任事，“以因循为安静，以卖法为宽仁”，换取各方面的好感，一位保官禄安身家之计。这种“巧宦”治理地方，则百务废弛，统帅军队，则将骄兵惰。世宗认为，“巧宦”沽名钓誉给国家造成的危害，“较贪劣者为尤甚。”为了扫除这股“沽名钓誉”的恶习，世宗在考察和选拔官吏时，不只是强调操守。他经常告诫臣下，不要“硁硁自信一点操守”，如果“止以洁己谨饬自便，恐反致误事。”片面强调操守，事情会走到反面。他认为“清官”的毛病往往是“洁己而不奉公”，“假平和安静上下相安之名，废弛因循，诸务不理（25）。”因此，他提出“察吏之道，当观其实在政迹如何”，（26）而舆论则“不尽足凭”。就是说，评价一个官员的优劣，不能光听人们的评论。如果把舆论当作鉴别官员的首要条件，只会助长大家去“沽名钓誉”，而不行实心实政。为了刹住这股“沽名钓誉”的歪风，世宗在打击朋党、惩治贪污的同时，还特意制裁了一批“巧宦。”

官场风气有一个千百万年形成过程，世宗把整顿官风列为整顿吏治的重要内容，向习惯势力挑战；他摒弃因循懈怠、瞻顾徇情，提倡勇于任事、振作勤奋，是有很积极的意义的。

对吏胥、幕僚队伍进行整顿

从部院到地方督抚衙门的幕僚、笔贴式、经承等书吏以及各种衙门，是一支庞大的队伍。从职务上说，他们是各级官员的帮手或参谋，没有这些人，各级衙门的日常事务就无法进行。由于钱粮刑名都由他们经手，官吏营私舞弊，必须通过他们才能实现；吏役又是沟通地方绅衿和官府的桥梁，因此他们又是贪官污吏的帮凶。但他们的实际作用又远远不是“帮凶”二字所能范围的。各级官府对他们不可或缺这种状态，使之得以挟制上司、把持衙门而为所欲为。田文镜说当时奸胥猾吏之鱼肉乡民“比比皆是”；花户完纳钱粮时，“柜书之串票有费，银匠之凿印有费，经承之执笔有费。而且衙役则包揽侵渔，单头则需索派累。其司府衙门之饭食、敲平、看色寄库，以致解银发销等项，派之州县，州县书役又派之里民，用一派十，各自分肥。”（27）这批社会的蠹虫，是一条条缠绕在劳动人民身上的毒蛇，也是吏治败坏的一个祸源。世宗即位以后，立即着手整顿，其着眼点是解散并防止他们再成为固结不解的世业集团，从而便于把持各级衙门，营私舞弊。如雍正二年二月令督察院将“缺主”题参革究，押解回籍。所谓“缺主”是一种“积棍”，“或人占一司，或数人共一省”，盘踞各级衙门，“沟通内外书吏，舞文弄法”。（28）世宗认为“各级衙门奸弊丛生，未有不由于缺主者”（29）。但由于吏胥幕客是一支十分庞大的队伍，而他们又掌管一切档案，刑名钱粮又带有技术性，在封建制度下，这支队伍的全盘更新是不可能的。世宗也感叹此弊“实有不能遽革之势。”（30）虽然驱除了六部衙门的“缺主”，而对于地方上的积棍蠹役，不得不睁一只眼闭一只眼，容忍他们继续存在。与打击贪官污吏比起来，雍正一朝对吏胥的触动是较为微小的。

第五篇：惩治和预防腐败方案

云 台 小 学

构建惩治和预防腐败体系工作方案

建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位、全面建设小康社会具有十分重要的意义。为全面贯彻落实中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年实施意见》，为进一步加强我校反腐倡廉建设，扎实展开我校惩治和预防腐败体系建设，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，推动教育事业科学发展，办好人民满意的教育，现结合我校实际，制定如下工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的要求，坚持反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设紧密结合、同步推进，着力构建与学校工作相适应的惩治和预防腐败体系，为打造清正廉洁的校园提供坚强有力的政治保证。

二、基本原则及工作目标

㈠、基本原则

建立健全惩治和预防腐败体系我们坚持四个原则：服务发展原则、改革创新原则、惩防并举原则和注重实效原则。

㈡、工作目标

通过努力，建立起具有平桥学校特色的惩治和预防腐败体系基本框架，党风廉政建设再上新平台，广大党员干部拒腐防变和抵御风险的能力明显增强，全校保持政治清明、工作高效、干部廉洁、团结和谐的良好局面。

三、工作任务

1.加强反腐倡廉教育，建立拒腐防变教育的工作机制。

深入开展理想信念和廉洁从政教育。大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，教育和引导学校领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观；认真学习党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述，认真学习党章等党内法规和国家法律法规，加强党性修养和从政道德修养，增强法制观念和纪律意识，打牢廉洁从政的思想政治基础。完善支委（党组）理论学习中心组学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习。

加强党的作风和纪律教育。引导学校一班人自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，讲党性、重品行、作表率。切实改进领导干部和党政机关作风，着力解决在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，增强公仆意识，密切联系群众，做到为民、务实、清廉。继承党的光荣传统，牢记“两个务必”，弘扬八个方面的良好风气。发扬艰苦奋斗精神，大兴求真务实之风，讲实话、察实情、办实事、求实效，大力精简会议和文件，改进会风和文风。切实改进一班人在开展各项活动中奢侈浪费、违规公款消费、重大问题个人说了算以及对职工困难漠不关心等群众反映强烈的问题，形成依法从教、廉洁从教、民主管理的风尚。切实改进学校领导人员作风，提高民主决策和校务公开制度化、规范化水平。

切实做好两个层面的教育工作，一是坚持把廉政文化纳入党员干部教育、岗位培训和日常思想政治教育之中，拓展廉政教育载体；二是继续大力推进廉政文化进校园、进课堂，切实做好在校青少年的教育工作，不断形成崇廉尚廉的文化氛围。充分发挥学校在青少年学生廉洁教育中的主阵地作用。加强学校教育、家庭教育、社会教育的相互衔接。

进一步深化学校党务公开工作，积极探索完善党内民主、加强党内监

督的新路子；逐步完善党风廉政建设责任制的落实机制；发挥制度在反腐倡廉工作中的制衡作用，提高治本水平。

3.强化监督制约，健全完善权力运行的监控机制。加强对校领导班子及其成员等重点对象的监督；加强对党的政治纪律、科学发展观、民主集中制、廉洁自律规定等重点内容的监督。

4.深化机制制度改革，加大从源头上防止腐败力度。首先是大力推进干部人事制度改革，进一步完善竞争上岗、民主推荐、民主测评等制度，确保干部选拔任用工作透明运行、公开公正。其次是将进一步深化财务管理制度改革，严格执行财务制度，规范采购及招投标制度，实行预算外资金收支两条线管理等制度。

5.积极推进学校行风建设，健全防治不正之风的长效机制。继续加强师德师风建设，大力推进行风建设，努力提升学校在社会的影响力，坚决制止奢侈浪费，建立规范教育的长效机制。

四、加强组织领导，确保各项工作落到实处

1.健全工作机制。把贯彻落实上级惩治和预防腐败体系工作意见作为一项政治任务，列入学校党总支的重要工作，作为党风廉政建设责任制的重要内容，并制定实施方案，分解各项任务，定期总结分析惩治和预防腐败体系建设的推进情况，狠抓工作落实。

2.切实加强领导。把惩防建设列入重要议事日程，同教育教学工作一起研究，一起部署，一起落实，一起检查。

3.开展监督检查。把构建惩防体系基本框架情况，作为工作实绩评定和干部奖惩、任用的重要依据之一。年终开展检查考评，对因工作不力，以致屡屡发生不正之风和违规违纪的部门（处室）、个人，实施责任追究，确保各项任务落到实处。

4.完善责任追究制度。通过明确领导班子和领导干部的领导责任、工作责任，逐步完善党风廉政建设责任制的落实机制；建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制；探索建立违反优化经济发展环境政策规定的查纠机制；制定落实制度执行情况的考核评估办法，加大反腐倡廉制度执行的监督检查力度。

附：

学校惩治和预防腐败组织机构：

组长：王守雄

副组长：孙治杭

杜心满

何长明

组员：孙映宪、孙宇、刘少洪、夏宏达

领导小组下设办公室，由夏宏达负责日常事务，具体办公。

二0一二年三月二十二日